土地审批程序
一、农用地转用、土地征收建设项目用地预审
(一)、申报材料
1、建设项目用地预审申请报告
2、项目可行性研究报告(指工业建设项目用地)
3、项目用地平面布置图
(二)、办事程序
提出申请——现场踏查——办理项目用地预审手续——区国土资源局初审——上报省国土资源厅审批
(三)、承诺时限
对手续齐全、符合用地条件的，自大厅受理之日起15个工作日内上报吉林省国土资源厅审批
(四)、收费标准
二、单位使用国有土地建设项目用地审批
(一)、申报材料
1、建设项目用地申请(指单位用地)
2、建设用地规划许可证
3、原国有土地使用证
4、房屋产权使用证
5、废弃地鉴定书及现状照片(指占国有废弃地的)
6、国有土地权属证明(有《国有土地使用证》的除外)
7、项目立项批准文件(指单位用地的)
8、身份证复印件(①个人申请用地提供本人身份证复印件;②单位申请用地提供单位法人身份证复印件)
9、用地单位资质证明(指单位用地，包括组织代码证和企业营业执照等。党政机关、事业单位、部队除外)
10、土地评估报告
11、国有土地使用权出让合同(划拨供地除外)
12、项目平面布置图
13、勘测定界报告书及勘测定界报告图(指单位用地)
商业、旅游、房地产开发等经营用地一律实行踏查——办理用地手续——上报初审——例会审查——区政府审批——大厅核发《建设用地批准》
(二)、办事程序
提出申请——领取审批表——现场委托——实地踏查——办理用地手续——上报初审——例会审查——区政府审批——大厅核发《建设用地批准书》
(三)、承诺时限
对手续齐全、符合用地条件的，自受理之日起，单位申请项目用地30个工作日内办理用地审批手续
三、城镇职工占用国有非农用地建房用地审批
(一)、申报材料
1、建设用地规划许可证;
2、原国有土地使用证;
3、房屋产权所有证;
4、废弃地鉴定书及现状照片(指占国有废弃地的);
5、国有土地权属证明(有国有土地使用证的除外);
6、身份证复印件;
7、土地评估报告(划拨供地除外);
8、国有土地使用权出让合同(划拨供地除外);
(二)、办事程序
大厅受理申请——领取审批表——现场实地踏查——办理用地手续——上报初审——局例会审查——区政府审批——大厅核发《建设用地批准书》
(三)、承诺时限
对手续齐全、符合用地条件的，自受理之日起15个工作日内办理。
(四)、收费项目、依据及标准
四、农民建房用地审批
(一)、申报材料
1、公告(指新申请宅基地)
2、建设用地规划许可征
3、社员大会讨论意见表(指新申请宅基地)
4、宅基地使用土地协议或证明(指新申请宅基地)
5、废弃地鉴定书及现状照片(指新申请宅基地占集体废弃地的)
6、原集体土地使用证(指翻建、扩建)
7、申请人户口簿复印件
8、占用耕地的附上耕地占用票据
(二)、办事程序
各乡、镇、街国土所对申请人是否符合用地条件进行初审——联合踏查领取审批表——受理——上报审查——例会审批——大厅核发《宅基地批准书》
(三)、承诺时限
对手续齐全、符合用地条件的，自受理之日起15个工作日内办理农民建房审批手续。
五、本农村集体经济组织兴办企业、兴建公共设施和公益事业使用集体建设用地、未利用土地(2公顷以下)建设项目用地预审不收费、审批
(一)、申报材料
1、建设项目用地预审申请表
2、建设项目用地预审申请报告
3、联建协议(本集体经济组织自行建设的除外)
4、建设项目用地申请
5、建设用地规划许可证
6、计委立项批复文件
7、建设项目用地预审批复
8、联建协议(本集体经济组织自行建设的除外)
9、原集体土地使用证
10、勘测定界报告书及勘测定界报告图
11、项目用地平面布置图(①由具有设计资质的单位绘制;②用地范围内的建筑物、构筑物要标注定位点、主要设计数据;③设计说明：用地平衡、经济技术指标、建筑物统计及其它说明事项;④设计单位晒图、盖章确认)
12、其他相关材料
(二)、办事程序
提出申请——受理——现场踏查——办理项目用地审批手续|——例会审查——上报区政府审批——大厅核发《建设用地批准书》
(三)、承诺时限
对手续齐全、符合用地条件的，自大厅受理之日起30个工作日内办理建设项目用地审批手续。
六、建设项目施工和地质勘探临时使用土地审批
(一)、申报材料
1、临时使用土地申请
2、临时使用土地补偿协议(指申请临时使用土地的单位与被占地单位或个人签订的土地补偿协议)
3、临时用地合同
4、采矿许可证
5、安全生产许可证
6、环境保护许可证
7、水保合格证
8、使用炸药许可证
9、使用林地许可证(指临时占用林地的)
10、废弃地鉴定书及现状照片(指临时占用废弃地的)
11、企业营业执照
12、临时建设用地规划许可证
13、勘测定界报告书及勘测定界报告图
(二)、办事程序
提出申请——联合踏查——受理——领取临时用地审批表——现场委托——办理临时用地手续——上报初审——例会审查——区政府审批——大厅核发《临时用地批准书》
(三)、承诺时限
对于手续齐全、符合用地条件的，自大厅受理之日起20个工作日内办理临时用地审批手续。
七、土地登记和换发土地证书
(一)、登记申请者应提交的材料
1、土地登记申请书
2、土地登记法人代表身份证明书
3、土地登记委托书
4、地籍调查法人代表身份证明书
5、土地权属来源证明文件
6、指界委托书
7、地上建筑权属来源证明书
8、企业营业执照代码证及复印件
9、宗地图
10、委托人或委托代理人身份证及复印件
11、地籍调查表内四邻签字盖章及资料
(二)、土地登记审核标准
权属合法、界址清楚、面积准确、四邻签字无争议
(三)、土地登记的主要依据
1、《中华人民共和国土地管理法》及实施条例;
2、《中华人民共和国城市房地产管理法》;
3、《土地登记规则》;
4、《吉林省土地登记条例》;
5、国土资源部及省有关规范性文件。
(四)、土地登记程序
本人申请——地籍调查——审核填表——上报审批
■建设用地审批程序
●城市建设用地的审批程序
在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内使用土地的，由市、县人民政府统一规划、统一征用、统一开发，审批程序是：?全文
●乡镇企业使用农民集体所有土地的审批程序
①农村集体经济组织或建设单位持有关建设项目批准文件，向县、市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。?全文
●乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地审批程序
①由农村集体经济组织或者建设单位提出，经乡(镇)人民政府审核，向县、市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。?全文
●临时使用土地的审批程序
①临时用地单位就临时用地征得土地所有者或国有土地使用者同意，并就补偿和使用后土地恢复等事项初步达成协议。?全文
■建设用地审批流程
建设用地申报分单独选址和城市分批次两种类型进行申报。
1.单独选址项目用地审批
建设用地申报分单独选址和城市分批次两种类型进行申报。
1.单独选址项目用地审批
第一步：初审
根据申报材料的要求进行初审，审查材料是否齐全，内容是否完整。初审在11个工作日内完成。
第二步：专项审查
权属、地类、面积的审查
土地利用规划审查
供地情况审查
压矿情况审查
地质灾害情况审查
违法用地的审查
信访情况审查
政策法规审查
补充耕地和征用土地情况审查
第三步：会审
召开会审会，集体研究申报建设用地的情况。
第四步：报国务院
要件齐全，会审会通过的材料，从接到用地申报起40个工作日内上报国务院。
第五步：批复
国务院批复后，在2个工作日内办理批复并下发。
2.城市分批次建设用地审批
第一步：初审
根据申报材料的要求进行初审，审查材料是否齐全，内容是否完整。初审在11个工作日内完成。
第二步：专项审查
权属、地类、面积的审查
土地利用规划审查
供地情况审查
压矿情况审查
地质灾害情况审查
违法用地的审查
信访情况审查
政策法规审查
补充耕地和征用土地情况审查
第三步：会审
召开会审会，集体研究申报建设用地的情况。
第四步：报国务院
要件齐全，会审会通过的材料，从接到用地申报起40个工作日内上报国务院。
第五步：通知缴费
国务院批复后，根据批准用地面积及缴费标准交纳相关费用。
第六步：批复
收到符合要求的缴款回执后，在2个工作日内办理批复并下发给申报单位。
国土资源部关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知
国土资源部关于贯彻落实 《国务院关于深化改革严格土地管理的 决定》的通知 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，部各直属单位，部机关各司局： 近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[２００４]２８号，以下简称《决定》）；１０月２８日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。《决定》和温家宝总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件；是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的又一重大举措；是推进依法行政，切实维护广大人民群众利
益的重要体现；是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。为做好《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习和贯彻落实工作，现就有关问题通知如下。一、认真组织学习，提高认识，统一思想 全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真学习贯彻《决定》和温家宝总理重要讲话精神，是当前国土资源管理工作的头等大事，各级国土资源部门要迅速掀起学习高潮。要通过学习，增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识。要认识到实行最严格的土地管理制度，是我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定和国家长治久安，决不是权宜之计，而是一项长期任务、根本大计。要通过学习，把握《决定》的指导原则。《决定》从我国国情出发，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前土地管理中存在的突出问题，提出了深化改革、严格土地管理的措施。要通过学习，明确《决定》提出的深化改革严格土地管理的具体措施，充分运用法律手段、经济手段，辅之以必要的行政手段，更科学、更有效地管住管好土地。要通过学习，真正把全系统干部的思想统一到《决定》和温家宝总理重要讲话精神上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。地方各级国土资源部门，要采取多种形式，
项目征用土地报批程序 流程
项目征用土地报批程序在报批过程中办理项目立项、规划、计划报批报建手续，土地交易手续；办理土地报批手续及市政报批手续，办理项目开工审批；负责办理一级开发征地、规划等手续；办理二级土地、规划前期等手续；建立、维系与国土、规划、建设、计划与发展等政府主管部门的关系，熟练运用当地政策申报各项征地手续是报批的关键。 一、项目征用土地报批程序基本路线图： 勘测定界→调整用地规划→用地预审→立项→制作报件上报→用地招拍挂工作→办理用地手续、供地 共七个程序。 二、具体操作步骤如下： (一)勘测定界(到市国土资源信息中心办理) 用地单位请市国土资源信息中心进行勘测定界，确定用地范围及面积。 (二)调整规划(到县国土局办理) 对于已确定用地范围的用地项目由国土局进行用地规划审核，对不符合用地规划的用地项目按要求进行用地规划的调整。 (三)用地预审(到市国土局土地利用科办理) 用地单位须提供下列材料：
1、用地预审申请表; 2、预审的申请报告(内容包括拟建设项目用地基本情况、拟选址情况、拟用地规模和拟用地类型、补充耕地基本方案); 3、勘测定界技术报告书。 4、用地规划调整报告。 5、项目可行性研究报告。 6、标注用地范围的土地利用总体规划图; 7、企业营业执照或法人单位代码证; 8、法人委托书。 (四)立项(到省、市发改委或县计划局办理) 用地项目属于省级立项项目到省发改委立项、市级立项项目到市发改委立项、县级立项项目到县计划局立项。用地单位须提供下列资料： 1、土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。 2、建设项目选址意见书。 3、建设项目总平面布置图。 4、用地单位出具环评报告、矿产压覆报告、水保方案、地质灾害评估报告及城建、旅游、交通等相关部门对项目用地的审核文件。 (五)、制作用地报件上报省政府审批(到县国土局、市国土局办理) 土地统征中心对已完成勘测定界、调整规划以及立项工作的用地项目进行审核，由所在乡镇、政府牵头召开被征地集体村民听证会，做好征地工作;国土部门落实补充耕地方案，并根据实际情况安排用地报批批次，协助用地单位制作用地报件报市国土资源局审核;用地单位足额缴纳相关费用后，由市局将报件报省国土资源厅审批。 (六)、获得批准项目用地的招拍挂工作(到县国土局统征中心办理) 获得省国土资源厅批准的项目用地，项目用地单位须向省厅足额缴纳新增建设用地有偿使用费，然后由县国土局统征中心按程序对获批用地进行招拍挂工作。
土地利用现状变化情况分析报告
盐都市2007年度 土地利用现状变化情况分析报告 盐都市国土资源局 二○○七年十一月
土地利用现状调查是国土资源治理的基础性工作，是政府对土地实行跟踪监督治理的一项重要技术手段。我局多年来一直将此项工作作为年度重点工作内容之一。我们在收到省厅《关于转发国土资源部〈关于开展2007年度土地变更调查工作的通知〉的通知》后，迅速将部和省厅的精神传达下去，及时明确此次调查工作重点、总体要求和差不多程序及方法。并在深入学习《通知》精神和全面领会调查要求的基础上，制订了《盐都市2007年度土地变更调查工作方案》，对我市变更调查工作作出部署，明确要求各县（市、区）局必须做到“月清季累”，年末及时变更分幅土地利用现状图，做到数据、图形、实地“三一致”，建立目标责任制，严格考核方法，全面查清实际新增建设用地情况和实际耕地变化情况。同时，加大了质量检查力度，确保调查成果的真实性，做到图、数、实地三者一致。 并先后三次组织各县（市、区）的分管局长、地籍科长和业务骨干进行业务培训，对土地变更调查的资料预备、外业调查、内业
处理、统计汇总、县乡自查、市局检查和成果上报等工作作了明确规定和要求。通过认真实施上述行之有效的措施，我市如期保质地完成了2007年度土地变更调查工作，其成果差不多反映了2007年度土地变化情况。现将我市2007年度土地利用现状变化情况报告如下： 一、土地利用现状及年内变化情况 截至2007年10月31日，全市农用地面积为16737972.2亩，建设用地面积为3455080.2亩，未利用地面积为5265579.6亩，合计总面积为25458632.0亩，折16972.42 KM2。土地利用结构见表1 表1 盐都市土地利用现状面积 单位：亩
土地利用现状调查的主要内容
土地利用现状调查的主要内容
土地利用现状调查的主要内容： 1.土地利用现状调查查清城镇以外农村各级范围内各种地类的种类、面积、分布和利用现状；查清村（组）土地权属界线，居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等事、企单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线；查清土地资源的种类、数量、分布、利用状况，满足土地统计的需要、编制国民经济计划的需要、编制土地利用图件的需要。 2.土地权属调查查清楚农村各级的、厂矿、机关、团体、部队、学校等企、事业单位以及河流、湖泊、道路等的土地权属范围、界线和性质、查清各部分土地的归属情况，满足土地登记的需要，保障土地市场安全的需要。 3..特殊调查内容的调查例如，违法用地的调查、基本农田的调查、开发区调查等、确保社会安定、管理有序、政策到位的需要。 土地利用现状调查的基本程序 土地利用现状调查工作一般分为四个阶段进行。即准备阶段、外业阶段、内业阶段和成果验收归档阶段。 准备阶段分为： 方案准备为了证明调查条件的基本具备，省级土地管理行政主管部门应 当依据国家的调查方案，报请国家级调查领导机构审查。 组织准备 1建立领导机构土地调查是一项工作量很大的调查工作，涉及到各 行各业、各个部门、各个单位，同时所需的技术人员要十分专业，因此 在进行调查工作之前要解决领导和组织问题。 2 组织专业队伍因为土地利用现状调查是一项技术性十分强的工 作，良好的专业队伍是保证调查质量的基本条件。 3 技术准备土地利用现状调查是一项技术性强、质量要求高的 技术工作，要有规范的作业方案，详尽的技术规程或细则。 制定工作计划根据任务要求和技术规程，结合调查地区的实际条件， 拟定工作计划。 仪器及用品准备土地利用现状调查应配备必要的仪器、文具和文具用品。 资料准备其中资料准备包括地形图的收集、遥感资料的收集以及其他一些相关资料的收集。 外业调查是以地形图和航（卫）片等影像图片为底图利用收集到的有用资料，
安徽省人民政府关于做好省以下国土资源管理体制改革通知
安徽省人民政府关于做好 省以下国土资源管理体制改革的通知 发文单位：安徽省人民政府 文号：皖政[2004]98号 发布日期：2004-12-24 执行日期：2004-12-24 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）精神，结合我省实际，现就省以下国土资源管理体制改革有关问题通知如下： 一、理顺省以下国土资源行政管理体制（一）调整市、县国土资源主管部门干部管理体制，是加强市、县国土资源主管部门领导班子建设的重要举措，是国土资源管理体制改革的重要内容，各地要认真按照中组部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字[2004]22号）和省委组织部、省国土资源厅《关于调整国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字[2004]57号）要求，切实做好市、县国土资源主管部门干部管理体制调整工作。 （二）市、县国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理。市辖区国土资源主管部门及市辖区的乡（镇）国土资
源管理所的机构编制上收到市人民政府管理。市辖区国土资源主管部门改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。经依法批准的国家级开发区和省级开发区（园区、试验区等）设置的国土资源管理分局或国土资源管理所，作为当地人民政府国土资源主管部门的派出机构，其机构编制由当地人民政府管理。其他经依法批准的开发区（园区、试验区等）国土资源管理工作，由当地人民政府国土资源主管部门负责。 （三）县（市）所辖乡（镇）国土资源管理所作为县（市）国土资源主管部门的派出机构，机构编制由县（市）人民政府统一管理。县（市）根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所（中心所）。 县（市、区）所辖乡（镇）国土资源管理所（中心所）为全额拨款事业单位，依法履行辖区内土地、矿产资源和测绘等行政管理职能。 各地要按照《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和省编办《关于乡镇土地管理体制调整有关问题的通知》（皖编办[2003]98号）的有关要求，〖BFQ〗抓紧将乡（镇）国土资源管理所（中心所）机构、编制和职能落实到位，并妥善做好人员分流安置工作。 （四）强化省国土资源主管部门管理职能。增加参与经济宏观调控职能，强化有关规划、耕地保护、执法监察、干部人事管理、纪检监察等方面的职能。按照精干、高效、统一的原则，相应调整省国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制。
土地审批制度程序及基本要求精编版
土地审批制度程序及基 本要求精编版 MQS system office room 【MQS16H-TTMS2A-MQSS8Q8-MQSH16898】
土地审批制度、程序及基本要求 一、土地管理基本知识 1、土地制度及土地权利体系： 土地公有制:所有者、使用者、行使权力者、城乡二元体制 土地权利体系： 2、土地利用总体规划体系 （1）五级规划体系 全国土地利用总体规划 省级(自治区、直辖市）土地利用总体规划 地市级土地利用总体规划 县级土地利用总体规划 乡镇级土地利用总体规划 （2）规划的分级审批 治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划 省级批准：除上述范围外的 市级批准：乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准 3、土地利用计划管理 土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。 年度计划的审批程序与权限与规划审批相同。 4、现行耕地保护制度体系 （1）土地用途管制制度 国家实行土地用途管制制度 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地问题，对耕地实行特殊保护 三个基本方面： 所有权 使用权 他项权利 国家所有 集体所有 国有土地使用权 农地承包经营权 集体建设用地使用权 土 地 权 利 体 系
实现用途管制的基础是分类确定土地用途 实现用途管制的依据是土地利用总体规划 实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征收审批 （2）基本农田保护制度 《土地管理法》第三十四条规定“国家实行基本农田保护制度” 主要可概括为以下规定： 划定基本农田保护区：五类耕地、80%以上、落实到地块和农户 严禁占用基本农田 五类耕地： a) 经批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 b) 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的 中、低产田 c) 蔬菜生产基地 d) 农业科研、教学试验田 e) 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地 （3）耕地占补平衡制度 《土地管理法》第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制度，落实占补平衡制度中主要采取以下措施： 明确责任，落实耕地占补平衡的法定义务 建立建设项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度 建立补充耕地储备制度，逐步做到先补后占 抓好补充耕地资金的落实 测算等别折算系数，确保数量、 质量不降低 （4）土地开发整理复垦的有关政策 “在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地”，“国家鼓励土地整理”，“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦” 二、审批制度 建设用地审批管理的内涵: 单独选址的，用地单位负责补充 城市批次的，市、县、乡政府负责补充 村庄集镇分批次建设的,集体经济组织负责 接收耕地开垦费的单位负责
中国土地管理制度范本管理制度
中国土地管理制度 1.井田制 定义： 我国奴隶社会实行的一种土地使用的管理制度。所谓“井田”是指将方里九百亩土地，划为九块，每块一百亩，八家共耕中间的一百亩公田，每家都有一百亩私田, 这种土地的划分使用方式，其形犹如“井”字。是一种农业、行政与军事组织形式合一的重要制度。应用学科：资源科技（一级学科）；资源法学（二级学科） 百科名片井田制是我国古代社会的土地国有制度，商时有文字记载，西周时盛行。那时，道路和渠道纵横交错，把土地分隔成方块，形状像“井”字，因此称做“井田”。井田属周王所有，分配给庶民使用。领主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡赋。领主强迫庶民集体耕种井田，周边为私田，中间为公田。而其实质是一种土地私有制度。（夏商西周，一切土地属于国家）目录古书解释字形，故曰井田制。实则仅井”井田制乃我国西周土地制度。字意为：把土地划分成许多方块，因像“是周天子京畿之土地制度，乃有公田私田之分。而周礼之井田，似理论想象，颇不易行，而无可证也。简介宣最早见于《谷梁传·“井田制是中国春秋以前土地公有制的实现形式。井田就是方块田。井田”一词，”“井田者，九百亩，公田居一。”公十五年》：“古者三百步为里，名曰井田据说，夏朝曾实行过井田制。商朝、周朝的井田制因夏而来。到西周时已经发展很充分。到春秋时期，由于铁制农具的和牛耕的普及，井田制逐渐瓦解。 井田制就是把耕地划分为一定面积的方田，周围有经界，中间有水沟，阡陌纵横，像一个井字。一人耕种大约100亩（约合今182公亩）。100亩为一个方块，称为“一田”。甲骨文中的“田”字也是由此而来。一井分为9个方块，周围的8块田由8户耕种，谓之私田，私田收成全部归耕户所有；中间是公田，由8户共耕，收入全归封邑贵族所有。但实际上并不是每块井田都是900亩，还存在诸如800亩，1000亩这样的特殊情况。 有学者仍然缺乏考古支持下猜想，井田制度可能仅是一种乌托邦式的理想制度。由于实际地形地貌的千差万别，这种制度可能从未得到严格的实施。井田制度是可以还原出来的中国夏、商、周三代社会的基本政治经济制度，可以将它定义为：井田制度是建立在以井田作为一种有效的产权供给制度为基础的中国夏、商、周三代社会的农业生产方式及其制度结构安排的总体描述；同时也可以解释为微观经济活动如何与宏观价值构造相结合以实现资源包括自然资源与社会资源兑现率最大化的一种社会政治经济关系。结果，随着这种产权制度的有效性的丧失而失去其现实意义并退出历史舞台。公元前361年，商鞅在秦国实施改革，主要内容有：“废井田”、“开阡陌”、“民得买卖”、承认土地私有。 起源 “井田”一词，最早见于《谷梁传·宣公十五年》：“古者三百步为里，名曰井田。”夏代曾实行过井田制。商、周两代的井田制因夏而来。井田制在长期实行过程中，从内容到形式均有发展和变化。井田制大致可分为八家为井而有公田与九夫为井而无公田两个系统。记其八家为井而有公田者，如《孟子·滕文公上》载：“方里而井，井九百亩。其中为公田，八家皆私百亩，同养公田。公事毕，然后敢治私事。”记其九夫为井乃经土地而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，“：》载小司徒·地官·而无公田者，如《周礼 四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。”当时的赋役制度为贡、助、彻。皆为服劳役于公田，其收入全部为领主所有，而其私亩收入全部为个人所有是一种“劳役租税”。********************周行彻法。结合三代赋役之制来分析古时井田之制的两个系统，其八家为井而有公田、需行助法者自当实行于夏、商时期。******************** 井田制其九夫为井而无公田者当始实行于周代。周朝行助法地区仍沿用八家为井之制，惟改私田、公田之数为百亩；而行贡法地区则将原为公田的一份另分配于人，故有九夫为井之制出现。古时实行易田制（即轮耕制），一般是不易之地家百亩，一易之地家二百亩，再易之地家三百亩。以上所说井田之制，当为在不易之地所实行者，是比较典型的。至于在一易之地、再易之地等如何以井为耕作单位进行区划，已无法推知，井田之间立五沟五涂之界以便划分土地和进行生产。井田制由原始氏族公社土地公有制发展演变而来，其基本特点是实际耕作者对土地无所有权，而只有使用权。土地在一定范围内实行定期平均分配。内容，各家对井田制所属性
[管理制度,土地]积极推进土地管理制度改革
积极推进土地管理制度改革 【摘要】土地是农村经济发展的基础，农村土地管理制度的确立是政治问题也是社会问题。当代社会农民土地矛盾突出，包括建设用地供求矛盾，土地耕种效益低下，城乡土地市场分割问题，不完善的管理体系侵害了农民的权益。积极推进土地管理制度完善和改革，保护农民的合法权益，关系着社会的长治久安和农民经济的发展。 【关键词】农村；土地制度；改革 0.前言 土地是农村发展的重要因素，是农业生产的一种途径，只有将其合理安排利用，才能发挥其最大价值。如今由于土地管理制度的缺陷，不利于农业产品的输出，导致农村发展受阻。土地管理制度是国家调整土地关系，对土地资源进行合理利用的准则和规范。认真分析我国土地管理制度现状，理清思路，积极推进改革，进而形成符合国情的土地管理制度。解决土地利用的矛盾，保护农民土地权益，促进城乡的共同发展。 1.我国土地管理制度现状 1.1农民土地征用收益少 农村土地管理制度作为农村的一项基本制度，它既对资源配置的效率造成直接影响，又与农村经济发展和社会的和谐稳定息息相关。法律规定国有土地能够直接进行商业出让，农村集体土地没有这种权利，在征用土地过程中，给农民和集体经济组织的补偿是按农产品的产量或收益来确定标准的，农民没有获得土地增值收益，政府有关部门获取了过多的收益。现行土地征用制度下，农民分配所得所占比例极低，得到的明显太少。土地收益分配明显是向政府，城市，非农部门倾斜。未充分考虑土地转性后的增值收益，对农民的征地补偿不到位，是导致被征地者与地方政府，开发商矛盾冲突的重要原因。由于产权的不明晰，不完整，农民集体土地难以得到产权上的保护，各类用地主体都争相使用农村集体土地，政府低价征地，村集体个人和企业等违法用地，导致土地利用上的囚徒困境博弈，土地滥用和公地悲剧。有些政府和相关部门没有严格依法行政，也没有对所有权和使用权进行确权发证，国家对土地的管理机制过于僵化，使得土地闲置、住宅空置的现象越来越多。 我国正处于工业化、城市化快速发展的关键时期，中国城镇人口还会以较高的增长率持续增长，那么城市人口的增加必然会加大对城市建设用地的需求。而城市化进程的加快，农村人口向城镇转移，以及农村土地非农化的快速发展，都将会不断的加深城乡之间的用地矛盾。城市建设、工业发展用地需求将在很长时间内保持相当高的水平。但是，由于我国有限的能够用于新增建设用地的耕地资源，建设用地需求将面临着较大的压力。随着城镇化进程的推进，政策期望农村人口减少伴随农村居民点用地减少，实际上城市用地增长速度快于人口增长速度和农村人地逆向变化，土地征用是城市化进程中不可避免的一个问题。国家为了公共利益的需要可以征用农村集体所有的土地，土地产权的法律规定不完备和征用制度的僵化是土地过度征用的主要原因。由于目前我国集体经济组织的虚置和农户土地承包权的残缺，导致农地所有权主体缺位，土地低征高卖成了近年来政府敛财的一大来源，各利益集团争夺农地用途加速了农地非农化。
深圳市各类土地审批程序和其他规定和土地审批
深圳市各类土地审批程序和其他规定和土地审批 2-１一般规定?2－1－1、国有土地使用权出让的方式及适用范围 (一）国有土地使用权出让的方式 １.协议出让; 2.招标出让； 3.拍卖出让;?⒋挂牌出让。?(二)协议出让土地使用权的适用范围 协议方式出让土地使用权仅限于以下范围：?⒈工业用地(特区内限高新技术项目用地)。 ⒉市、区政府建设的社会微利商品房用地和全成本微利商品房用地。?⒊市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施用地等公益性、非营利性用地。?⒋军事用地。?经市政府批准，下列用地也可以采取协议出让方式出让土地使用权，但必须按公告的市场价格出让,并将出让情况予以公示: ⒈属特区急需或特别鼓励发展的项目用地。 ⒉市政府以土地入股合作的项目用地。 （三）除法律法规规定的情形外,下列经营性项目用地应采用招标、拍卖方式出让： 1.居住用地?(1)独栋住宅、别墅用地;?（2)多层住宅用地； (3)中高层住宅用地; (4)商业、住宅混合用地;?（5）办公、公寓混合用地。 ２. 商业用地 (１）饮食业用地;?(２)商业、办公混合用地; (3)百货批发零售业用地； (4)生活用品批发零售业用地；?(５)生产资料批发零售业用地；?(６)企业经营的市场用地;?(7）度假及娱乐用地; (8)办公用地。?3. 加油、加气站用地?4.土地管理部门认为适宜采用招标、拍卖方式出让的其他项目用地。?上述项目用地，按规定委托市土地房产交易中心分期分批采用招标或拍卖方式出让。 ?2-1-2、土地使用权出让合同书 (一)内容 １.双方当事人的姓名或名称、地址；?2.用地的方案号、宗地号、土地面积;?3．土地使用年期及起止时间; 4.土地用途及性质;? 5.地价款的数额、币种、交付方式及时间； 6.规划、市政设计要点；? 7.项目竣工提交验收时间；? 8.市政配套建设义务;? 9.使用相邻土地和道路的限制; 1０.建设附属、附加设施的项目及义务； 11.违约责任; １2.当事人认为必要的其他条款。 (二）土地年期?1．居住用地七十年；?2.工业用地五十年; 3.教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年;
土地审批规章制度、程序及基本要求
土地审批制度、程序及基本要求 一、土地管理基本知识 1、土地制度及土地权利体系： ?土地公有制:所有者、使用者、行使权力者、城乡二元体制? 2、土地利用总体规划体系 （1）五级规划体系 ?全国土地利用总体规划 ?省级(自治区、直辖市）土地利用总体规划 ?地市级土地利用总体规划 ?县级土地利用总体规划 ?乡镇级土地利用总体规划 （2）规划的分级审批 ?国务院批准：全国的总规；省、自治区、直辖市的总规；省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划 ?省级批准：除上述范围外的 ?市级批准：乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准 3、土地利用计划管理 土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土
地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。 年度计划的审批程序与权限与规划审批相同。 4、现行耕地保护制度体系 （1）土地用途管制制度 ?国家实行土地用途管制制度 ?国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地问题，对耕地实行特殊保护 三个基本方面： ?实现用途管制的基础是分类确定土地用途 ?实现用途管制的依据是土地利用总体规划 ?实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征收审批（2）基本农田保护制度 《土地管理法》第三十四条规定“国家实行基本农田保护制度” 主要可概括为以下规定： ?划定基本农田保护区：五类耕地、80%以上、落实到地块和农户 ?严禁占用基本农田 五类耕地： a)经批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 b)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的 中、低产田 c)蔬菜生产基地 d)农业科研、教学试验田 e)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地 （3）耕地占补平衡制度 《土地管理法》第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制度，落实占补平衡制度中主要采取以下措施： ?明确责任，落实耕地占补平衡的法定义务
土地管理制度综合改革研究
土地管理制度综合改革研究 舟山群岛陆域面积狭小，以丘陵山地为主，可利用土地资源非常有限。浙江舟山群岛新区（以下简称“新区”）国家战略的实施，在“十二五”乃至“十三五”期间建设用地需求表现快速增长态势，使新区土 地供需矛盾突出，资源因素制约严重。新区在土地管理方面面临越来 越多的困难和制约，迫切需要突破现行国土资源管理体制机制。 一、新区概况 （一）新区经济社会发展概况舟山位于我国东部黄金海岸线与长江黄 金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是我国东部沿海和长江 流域走向世界的主要海上门户，陆域面积１４４０ｋｍ２，海域内水 面积２０８万ｈｍ２，５００ｍ２以上岛屿共有１３９０个，区域内 适宜开发建港的深水岸段有５４处，总长２７９．４ｋｍ，理论上可 建码头泊位年吞吐量超过１０亿吨。２０１４年，新区常住人口１１４．６万人，实现地区生产总值１０２１．６６亿元，增长１０．２％，人均ＧＤＰ１．４５万美元，其中海洋经济增加值７１３ 亿元，占ＧＤＰ比重６９．８％，是全国海洋经济比重最高的地级市。 ①新区鲜明的海洋特色区域产业体系基本形成，临港装备工业蓬勃发展，港口物流业快速增长，海洋渔业稳步转型，海洋旅游持续升温， 新兴产业扎实起步。２０１４年，港域吞吐量３．４７亿吨，工业总 产值１９６７．６２亿元，水产品总产量１６６．９４万吨，渔农业 总产值１９９．４８亿元，全年接待国内外游客共３９９７．９６万 人次。② （二）新区规划发展目标根据国务院批复精神，新区未来将具备三大 功能：浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长三 角地区经济发展的重要增长极。通过１０～２０年发展，将新区打造 成我国面向环太平洋经济圈的桥头堡，大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户和重要的现代海洋产业基地，成为 我国海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区。新区发展
呼和浩特市土地利用现状分析
呼和浩特市土地利用现状分析 一、市区外况 呼和浩特市位于内蒙古自治区中部，地理坐标为东经110°31′—112°20北纬39°35′—41°25′。1996年土地利用现状变更统计，全市土地总面积平方公里，占自治区土地总面积的150%。 呼和浩特市是自治区的首府和政府、经济、科技、文化中心，我国北方沿边开放地区重要的中心城市和商业贸易中心，国家历史文化名城，以高新技术产业、商贸、旅游为主导的综合发展城市。地理位置优越、交通便利、信息灵通、市场广阔，是内蒙古呼市—包头—伊盟“金三角”经济区和自治区中四部刘内对一外联系交往的重要门户与产业区，具有土地资源深度和广度开发利用优越的外部环境条件。 (一)自然条件 呼和浩特市位于祖国北部边疆，地处我国沿边开放和沿黄河经济开发轴带的交汇点上,地质条件比较复杂。大地貌单儿主要分为中北部大青山中低山地及其北麓丘陵地形，中部土默川平原地形，东南部丘陵及黄土丘陵沟壑地形。地貌类型山地占%，平原占%，丘陵占%，其他占%。 呼和浩特市属温带大陆性季风气候，春季干旱多风，冬季寒冷丁燥，夏季温热短促而降水集中。年平均温度北部2℃—2.5℃，南部丘陵6.5℃一6.7℃；≥10℃积温2000一3000℃；无霜期105 —150天，大部分地区年口照时数在2800—3100小时，日照百分率56%,
是全国除青藏高原外的又一高值区。全市年平均降水量400毫米左右。集中于6一8月，占年降水量的63%—66% ;降水很不稳定，年际变化大，如按80%保证率算，主要农业区仅250毫米降水。 全市境内有大小河流21条，中小型水库26座，哈素海是境内最大的湖泊。除黄河外，较大的河流有清水河、浑河、打黑河、小黑河、什拉乌素河、抢盘河等。地下水资源分布极不均匀，除丘陵山区外，广大的平原区都理藏有较丰富的地下水。全境水质较好，适宜于农田灌溉和人畜饮用，但水资源人均占有量低，属水资源不足地区。 据第二次土壤普查，呼和浩特市土壤类型较为复杂，共有12个土类。全市主要耕地土壤为潮土、栗钙土和栗褐土，土壤养分含量普遍较低，不经培肥难以满足各种农作物稳产、高产的需求。 呼和浩特市林果、渔业、蔬菜、草场、农作物等生物资源丰富，品种较多，是发展农林牧副渔综合生产的重要物质基础。 境内已发现的矿床60余处，矿种30余种，贮量丰富，开发利用价值大。旅游资源有万部华严经塔、大窑文化遗址、昭君墓、乌素图召、五塔寺、大召等文化古迹和乌素图、哈素海、大青山公园等风景旅游区及哈达门国家森林公园景区等，是发展旅游事业的良好基础。(二)社会经济条件 呼和浩特市辖4个区，5个旗县，82个乡，14个镇，20个街道办事处1966年底全市总人口万人，人口密度为每平方公里115人。全市农业人口万人，非农业人口万人;市区人口万人，郊区人口29 . 79万人，旗县人口万人。1996年全市国内生产总值亿元，人均国民生
中国土地管理体制变革的路径选择
中国土地管理体制变革的路径选择 在城市建设及发展中不仅要注重城市规划，还需要注重城市建设用地管理，以保证城市建设用地合理化，这就需要对土地进行管理，所以中国土地管理一直都得到人们的重视，并随着社会经济发展的而不断革新土地管理体制，以提高我国土地资源利用率的同时，促进我国城市化建设及社会经济发展，足以见得中国土地管理体制改革对中国社会发展的重要性。对此，本文作者根据自己对土地管理的了解，详细分析了中国土地管理体制变革的路径。 标签：土地资源保护；土地管理体制改革；改革路径 如今我国市场经济体制已经得到了完善，并取得了良好的体制改革效果，对我国土地管理体制等变革等起到了引导作用。市场经济体制下土地不仅是一种资源，还是一种资产，对我国社会经济及城市化建设均起着不可代替的推动作用，故不管是最为资源还是作为资产都应该得到有效管理及保护，从而保证和提高我国土地资源的利用率，最终促进我国社会健康可持续发展。近年来，为促进土地管理水平提高，我国相关政府部门对土地管理制度进行了改革和完善，使各种土地管理问题及土地利用问题得到了细化，最终促进我国社会及经济健康可持续发展。所以深入分析中国土地管理体制变革的路径选择是必要和重要的。 1、中国土地管理体制存在的问题 1.1存在违法占用土地问题 有关我国违法占用土地的现象，虽然有土地管理体制的限制，但违法占用土地的现象始终存在，且出现的次数越来越多，不仅如此，随着我国经济水平不断进步，违法占用土地的行为也是随之而变，这就对当前的土地管理工作带来了巨大的麻烦。当前，由于依法治国战略的实施，很多群众对于土地资源的保护意识也有了明显的提升，但还是有个别私营业主，借助自身关系网，违法占用土地资源，常见的表现有未批先用，在有关部门的批文还未下发时，就开始开发土地资源[1]。 1.2 土地利用方式科学性不高 据调查发展，我国很多土地都是选择内涵挖潜型的土地利用方式，这种方式建设成本普遍较高；相较于外延扩展型土地利用方式来说，土地开发成本更低，但也有缺点，就是会占用大量的土地资源，造成资源浪费。内涵挖潜型方式一般很难被政府与土地管理部门认可，通常都会用开发用地不适宜建设等原因拒绝。 1.3 土地市场还存在不合理问题 自从我国开始土地管理体制改革后，众多地区都相继建立了完善的土地收购储备机构，明确标明土地价码，这也造成了多个地区土地资源大幅度垄断现象，
武汉市土地利用现状分析
武汉市土地利用现状分析 1 研究区概况 武汉是湖北省省辖市，湖北省省会。位于江汉平原东缘，长江与汉水交汇处。北距首都北京1190公里。介于东经113°41’～115°05’，北纬29°58’～3l °22’之间。东与黄冈市、鄂州市、大冶市接壤，南与咸宁市、嘉鱼县、洪湖市相连，西与仙桃市、汉川市毗邻，北与孝感市、红安县、麻城市相接。南北最大纵距155公里，东西最大横距134公里，辖区总面积8549平方公里，其中城区面积2718平方公里，城市建成区面积460平方公里。现辖江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区，青山区、洪山区，蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区13个区。总人口838.91万人，其中城市人口533.21万人。 地形属残丘性河湖冲积平原，山丘、湖泊与平陆相间，其中北部小片山地为大别山余脉。海拔19.2～873.7米。江(河)湖水面占总面积的25％。主要河流有长江、汉水、滠水、府河、倒水、举水、金水、东荆河等。较大的湖泊有梁子湖、涨渡湖、汤逊湖、东湖等。呈东西向的两列低矮山系与南北向的长江在市区形成垂直轴线。长江、汉水把市区分割为武昌、汉口、汉阳三部分，形成“三镇鼎立”的独特城市格局。 武汉市属典型的亚热带湿润季风气候，四季分明。年平均降水量1284毫米，降水相对集中于6～8月，年平均气温16.4℃。 2 土地利用数量分析 2.1 武汉市各土地利用类型数量概况 据武汉市土地利用现状调查，2008年武汉市农用地面积为556733.21公顷，占武汉市土地总面积的65.12%，其中耕地面积为338344.27公顷，占土地总面积的39.58%；园地面积为13455.40公顷，占土地总面积的1.57%；林地面积为87971.71公顷，占土地总面积的10.29%；牧草地面积为184.09公顷，占土地总面积的0.02%。建设用地面积为148273.71公顷，占土地总面积的17.34%，其中居民点及工矿用地面积为117120.5公顷，占土地总面积的13.70%；交通用地面积为15378.51公顷，占土地总面积的1.80%；水利设施用地面积为15774.67公顷，占土地总面积的1.85%。未利用地面积为149901.91公顷，占土地总面积的17.53%，其中可利用土地（包括草地、滩地、荒草地、盐碱地、沼泽地）为31329.01公顷，占土地总面积的3.66%；难利用土地（冰川、永久积雪、沙地、裸土地、裸岩、石砾地、田坝等）为1635.45公顷，占土地总面积的0.19%。 2.2 武汉市各土地利用类型变化速率分析 武汉市辖江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区，青山区、洪山区，蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区等13个区，现研究武汉市各个辖区主要的土地利用类型在1996到2008年间土地利用变化的速率，土地利用变化速率可以用单一土地利用类型动态度来表示，即 %1001 ??-= T V V V K a a b 式中：K 为土地利用类型动态度；V a 、V b 为基期和报告期末某一土地利用类
新形势下加强土地管理的几点建议
新形势下加强土地管理的几点建议 【摘要】土地是国家和社会宝贵的资源和最大的资产。进一步深化土地使用制度改革，加快培育和规范土地市场，实现土地资源的合理配置、高效利用，切实保护、珍惜和合理利用耕地，保持社会经济的可持续发展，具有重大意义。本文笔者结合工作实际，对新形势下进一步加强土地管理提出了一些合理化建议。 【关键词】新时期；土地管理；建议 在我国人多地少的基本国情下推进工业化、城镇化建设，集约与节约用地尤为重要。我们必须健全最严格的土地管理制度，坚决守住耕地红线，综合提高土地利用效率，使有限的土地资源为经济社会持续发展提供支撑。 一要坚持和完善最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线。重点做好基本农田划定和农村集体土地登记等基础性工作，同时加快建设国家标准的永久性基本农田。健全耕地保护补偿长效机制，对承担耕地保护责任的农民进行直接补贴，提高农民保护耕地的积极性。稳步推进农村土地管理制度改革，逐步建立农村集体经营性建设用地市场。加强农村宅基地管理，农民住宅要先行安排空闲地，加快旧村和“空心村”改造，鼓励农民向中心村、小城镇聚集。改革完善宅基地审批制度，坚决执行一户一宅政策，严禁城镇居民在农村购置宅基地。强化耕地保护责任制，建立和完善耕地保护数据库，健全国家、省、市、县四级数据库网络传输系统，把保护耕地责任落实到乡镇、村组、农户、地块，做到分工明确、齐抓共管。 二要进一步加强土地管理，不断提高土地资源利用效率。严格执行《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，各级政府要制定和重新审视土地利用总体规划，严格控制各类建设用地指标，降低经济增长对土地资源的过度消耗。提高建设用地利用效率，划定城镇建设用地“红线”，限制城镇建设过度扩张，走集约化城镇发展道路。加强土地整治和复垦开发，对全国各类存量复垦土地进行全面调查摸底，充分利用闲置土地，积极复垦旧城区、空闲地、废弃地等。实施差别化的土地利用政策，针对不同产业土地配置效率和不同区域主体功能的差异，明确不同产业用地的先后次序，优先保障战略性新兴产业、服务业等集约化程度高的产业用地，严格限制高耗能、高耗地、高污染产业用地。 三要积极引导农村土地使用权流转，稳步推进农村土地管理制度改革。农村土地使用权流转是规模经营的前提。农村土地流转必须始终坚持“姓农”，绝不能以流转为名改变土地的农业用途，务必做到土地流转不流失。必须坚持把农民利益放在首位，农村土地流转要按照依法、自愿、有偿的原则，确保农民享有土地流转自主权、流转方式选择权和价格收益谈判权等合法权益。进一步完善农村土地流转新机制，培育和发展各种类型的土地流转服务中介组织，健全评估制度，规范流转手续，形成统一、开放、竞争、有序的土地流转市场。地方政府要有针对性地制定土地流转长远规划，进一步完善土地流转配套政策，加强土地流转过
土地利用现状分析
作业：对你所在村的土地资源及利用现状进行调查分析（可有所侧重） 土地利用现状分析 土地利用现状是自然客观条件和人类社会经济活动综合作用的结果。它的形成与演变过程在受到地理自然因素制约的同时，也越来越多地受到人类改造利用行为的影响。不同的社会经济环境和不同的社会需求以及不同的生产科技管理水平，不断改变并形成新的利用现状。土地利用现状分析是对规划区域内现实土地资源的特点，土地利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题作出的分析。土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据。 土地利用现状分类P1 土地利用现状分析P2示例 第一节土地利用现状分类 P1 土地利用现状评述内容（所有小点为超连接） 一、土地利用的自然与社会条件分析 二、土地资源数量质量的动态变化分析 三、土地利用结构与布局分析 四、土地利用程度与效益分析 五、土地利用生态条件分析 六、土地利用存在的问题 一、土地利用的自然与社会经济条件分析 主要对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源和人口、城市化、经济发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施等社会经济条件进行分析、比较、明确本规划区土地利用的有利与不利因素。 二、土地资源数量、质量的动态变化分析：
根据土地详查、变更调查、土壤监测和人口、土地、农业、城乡建设统计年报，分析、比较规划区域各类土地面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。 三、土地利用结构和布局分析： 土地利用结构和布局是研究各种用地，包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地占全规划区总面积的百分比，分析各类土地比例关系及各类土地在全区范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。 四、土地利用程度与效益分析： 1、土地利用程度分析 主要有以下计算指标： 土地利用率=[（土地总面积-未利用土地面积）/土地总面积]*100% 农业利用率=农业用地（农林牧渔业用地）/土地总面积*100% 水面利用率=已利用水面面积/水面总面积*100% 建设用地率=建设用地（居民点、工矿、交通、水利设施用地等）/土地总面积*100% 土地垦殖率=（耕地面积/土地总面积）*100% 耕地复种指数=（全年农作物播种面积/耕地面积）*100% 土地复垦率=（废弃土地复垦利用面积/废弃土地总面积）*100% 人均城镇用地=城镇用地/城镇人口（平方米/人） 人均农村居民点用地=农村居民点用地/农村人口（平方米/人） 路网密度=公路里程/土地总面积（公里/百平方公里） 2、土地生产率分析： 单位土地经济密度=国民生产总值/土地总面积 单位面积产量（产值）=某作物产量（产值）/某作物播种面积 单位农业用地总产量=农、林、牧、渔总产值/农业用地面积； 单位耕地面积产量（产值）=作物产量（产值）/耕地面积； 单位水面水产品产量（产值）=水产品产量（产值）/水面面积； 五、土地利用生态条件分析 建立有人工调控的自然、社会和经济复合的土地生态系统，并在其运转过程中使自然结构、经济结构和社会结构相互促进，从而使土地发挥最大、更好的利用效益。 六、土地利用存在问题和建议分析 （1）人均耕地拥有量、耕地增减状况、原因，如何保护耕地； （2）农用地（耕地、园地、林地、牧草地）生产率与利用率与同类地区比较处何种水平，
当前土地管理改革现存问题及政策建议 周艳梅
当前土地管理改革现存问题及政策建议周艳梅 发表时间：2018-09-18T09:52:31.097Z 来源：《知识-力量》3中作者：周艳梅 [导读] 我国国土面积极大约960万平方公里，国土面积大对于土地管理部门来讲既是优势也是困难。我国在进行国民经济大力发展的同时，还需要进行土地改革，制定出科学合理确实可行的土地管理改革方案，实现我国土地管理的高效化。本文旨在研究土地管理改革现存问题，针对出现的土地管理问题提出解决策略，为我国在土地管理改革创新方面的进一步开展提供可行性思路。 （铁力市国土资源局，黑龙江伊春 152500） 摘要：我国国土面积极大约960万平方公里，国土面积大对于土地管理部门来讲既是优势也是困难。我国在进行国民经济大力发展的同时，还需要进行土地改革，制定出科学合理确实可行的土地管理改革方案，实现我国土地管理的高效化。本文旨在研究土地管理改革现存问题，针对出现的土地管理问题提出解决策略，为我国在土地管理改革创新方面的进一步开展提供可行性思路。 摘要：土地管理；现存问题；政策建议 中央文件的一些措施加强了各级政府对土地利用总体规划、计划的重视程度，强化了耕地保护意识，进一步发挥了土地利用总体规划中用途管制作用，形成了较合理的土地利用布局，开创了土地管理的新局面。本文主要研究我国土地管理改革存在问题，探讨土地管理改革策略，为我国在土地管理改革创新方面的进一步开展提供借鉴。 一、我国土地管理改革存在问题 尽管我国在土地管理改革方面积累了一定的经验，也取得了重大进展，但是受到多种因素的影响，现阶段我国土地管理改革过程中还是存在着各种各样的问题。总体来看，我国土地管理改革存在的问题：第一，土地管理重心上移严重。为防止地方政府乱占土地，国家将土地管理重心进行上移，将土地审批权上交中央以及省级。但是土地管理重心上移严重，地方土地管理效率低下，手续繁杂、审批难、成本高，偏离了行政管理改革要求。第二，规划体制缺乏弹性。各地区土地指标差距很大，东部沿海指标不足，西部地区指标富裕，使得我国土地管理规划体制缺乏弹性，很难解决土地计划管理与资源配置的矛盾。第三，耕地动态不平衡。由于保护耕地而破坏生态平衡或者保护生态而破坏耕地的现象屡见不鲜，耕地动态不平衡问题以及生态保护问题越来越严重，二者关系矛盾日益突出。 二、我国土地管理改革创新策略 (一)加强土地制度认知，明确改革方向。 目前，我国土地所有权关系复杂，而且较为混乱，直接的结果便是土地所有权很难真正的贯彻实施，最终的受害者是农民，农民的土地权益被无情的剥夺。我国土地所有权关系复杂，其根源在于受到我国土地公有制管理体制的影响。土地公有制管理体制要求农民只有对于土地的使用权，而没有对于土地的占有权以及决定权。正是在这种情况下，土地公有主体可以实现对于生产资料以及土地的合理分配与管理，而公有主体中的个人则没有了土地所有者的地位，最终出现土地产权关系不明，产权虚置的问题现。只有对于我国当前的土地制度有着深刻的了解，才可以做好我国土地改革，实现我国土地的私有化。在实际的土地改革过程中，有关部门需要对于家庭联产承包责任制有清晰的认识，从人们对于土地的使用状况方面人手，而不仅仅是考虑其隶属关系。因此，进一步推行家庭联产承包责任制土地改革，是今后我国土地改革的重要方向。 (二)建立完善的土地管理机制。 建立完善的土地管理机制，这也是我国进行土地管理的重要举措。土地管理机制的建设，需要以土地有形市场为中心，加强各个部门之间关于土地管理的交流与合作，制定出一系列的土地管理法律法规与规章制度，从而建立起良性互动、规范有序的土地管理运行体系。关于我国土地出让与转让，往往是采用土地协议有偿出让的方式，一般流程是土地开发商看好一块土地之后，需要有国家有关单位进行审批，经过一系列的审批环节之后，100个工作日左右开发商便可以获得土地。土地交易中心的成立，使得这些繁琐的手续大大的减少，仅仅凭借合同，开发商便可以直接向政府有关部门领取各种审批手续，无论是对于开发商来讲还是对于有关部门来讲，都可以达到省时省力省钱的目的。土地交易中心的成立，大大实现了市场土地资源配置，同时也有利于政府土地管理廉政建设。未来五十年内，我国土地将会进行更大范围的土地管理制度改革，实现我国土地资源配置的进一步优化，从而建立服务周到、治理有方的土地管理模式。 (三)下放耕地审批权限，加强土地执法监管。 针对我国土地管理审批权限上移以及审批环节过多的问题，国家有关部门需要反其道而行之，下放耕地审批权限，相信地方政府有能力有水平做好土地管理。为此，当地土地管理部门需要实行土地管理政府领导责任制，建立完善的当地土地管理规章制度，加强对于当地土地利用与管理的监督与检查，对于出现的违章建设问题，需要通过法律对其进行震慑，同时督促下级部门履行职责，做好对于基层土地管理的监督。土地管理部门可从几方面进行人手：首先，实行抽样调查，上级监督下级执行，定期对土地进行管理，建立完善的抽样调查制度，对于调查结果进行上报，提高有关部门对于土地管理与利用的效率。另外，中央的监管是必须要的，土地管理以及审批权限下放，需要以科学合理的土地管理计划规划为目的，对于存在的土地管理计划规划问题进行解决，尽量避免由于土地管理不良而对经济产生消极影响。 (四)平衡耕地与生态环境的关系。 耕地保护与生态环境都是我国土地管理改革过程中需要注意的关键性问题，但是由于种种原因，耕地保护与生态环境很难实现平衡发展。前几年四川某县为了发展当地经济，大量的占用耕地，导致当地老百姓无耕地可种，后来为了弥补失误，该县又进行垦荒，其目的是为了实现耕地与生态的平衡，结果正好相反，仓促的垦荒造成更为严重的水土流失。从中，我们完全可以看出耕地保护与生态环境之间的必然联系。另外，一些沿海地区的老百姓，为取得占地指标，希望通过滩涂造田大力发展海洋养殖业，但是滩涂造田不仅仅效益极低，而且还直接导致大量土地的撂荒，反而更加不利于当地经济的发展。正确的处理耕地与生态环境的平衡关系，是我国土地管理改革需要注意的关键性问题。 综上所述，我国土地管理改革是一项艰巨且长期的任务，由于各种原因的促成，使得土地管理改革不可能一蹴而就。所以，在整个改革过程中，必须出台一些政策来确保土地管理改革能够顺利进行。因此，加强我国土地管理改革问题与策略的研究意义重大。深入研究当