行政法学作业

行政法学作业

一、行政法律关系的概念与要素。

行政法律关系，是指由行政法调整的在行政主体行使职权时与相对方形成的一种行政法上的权利与义务关系。

行政法律关系的要素由主体、客体、内容三要素构成。（1）行政法律关系主体（简称行政法主体）：指参加行政法律关系、享有权利、承担义务的当事人。由行政主体和行政相对方或行政监督主体与行政主体及其工作人员构成；（2）行政法律关系客体：指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富；（3）行政法律关系的内容：指行政法律关系主体间的权利义务。

二、行政法学的理论基础。

理论基础是行政法流派送形成的标志，在长期的争鸣中，中国行政法学逐步形成平衡论、控权论、和管理论。控权论源于英美国家传统的政府法治理论，主张以权利为本位，对行政权力进行控制的法。管理论则以权力为本位，主张行政法应该是政府管理公民的法。平衡论者认为，公共利益与公民利益在总体上是平衡的，应该统筹兼顾。

三、行政法的基本原则。

行政法基本原则分为1.保障公民权利和自由原则.2.依法行政原则3. 比例原则。4.信赖保护原则.5、程序正当原则。6、行政效益原则。

四、行政行为的概念

行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：

1．行政行为是行政主体所为的行为。2．行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。

五、简述行政行为的合法要件。

1、行政主体合法。机关合法，人员合法，权限合法。

2、内容合法。事实确凿，适用法律正确，行政行为符合法定目的。

3、程序合法。行政行为符合法定步骤，符合法定时限，符合法定方式。

六、行政程序法的基本原则

1、程序法定原则；它是指行政法律关系双方主体都必须依法定程序作出行为。

2、民主参与原则；它集中体现为相对人在行政程序中的参与听证权、陈述申辩权、复议申请权等受法律保护。

3、行政效率原则；它集中体现为精简程序环节、减少行政浪费、明确办事时效、行政复议或行政诉讼不停止执行。

4、行政公开公正原则；它是指行政机关在行政管理活动中合理地处理公共利益与个人利益之间的关系，并在程序上平等地对待相对方。

七、简述行政程序制度

行政程序法的基本制度主要有：回避制度、委托制度、管辖制度、调查与证据制度、行政公开制度、期间制度、送达制度。

八、行政立法的概念。

行政立法：是指享有制定行政法规或规章权力的行政主体依法定职权和法定程序制定规范性文件的活动。

九、行政立法的原则。

1、依法立法原则。依法立法原则包括法律优先原则与法律保留原则。

法律优先，又称法律优越或法律优位，是指行政行为应当受现行法律的约束，不得实施任何违反法律的行为。法律保留原则是积极意义的依法行政原则，它要求行政机关只有在取得法律授权的情况下才能实施相应的行为。

2、民主立法原则。

行政立法以保护和促进公民权益为出发点和归宿。民主在内容上的涵义就是对大多数人的权益的实质代表，因此民主的行政立法在内容上必然体现为对最广大人民的根本利

益的维护。民主最初的含义是程序上的，即允许最广泛的参与，最广泛的意见表达。只有让利益相关者的意志得到充分的表达，行政立法才能在程序上说是民主的。

3、法制统一原则。

4、科学立法原则

十、行政立法权限的划分。

行政立法权限的划分是指享有立法权的主体就国家的

行政事务，行政机关之间制定行政规范性文件的权限分工。具体权限划分如下：

1．行政法规针对全国性的行政事务作出规定。国务院是国家最高行政机关，是国家权力的执行机关，效力及于全国。 2．地方性法规和行政规章。地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。但我国是一个统一的中央集权制国家，地方性法规不能与行政法规相抵触。3、国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定程序来制定规定、办法、实施细则、规则、行政规范性文件，统称为部门规章。

4、地方县级以上人民政府都有制定规范性文件的权力。

行政许可的概念和特征。

十一、行政许可和概念和特征。

行政许可，是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。

特征：①行政许可存在的前提是国家法律设定的禁止；

②行政许可是授益性的行政行为；③依申请进行；④行政许可是要式的行政行为。

十二、行政处罚的原则。

（1）处罚法定原则。（2）公正公开的原则。（3）处罚与教育相结合的原则。（4）保障当事人陈述权利原则。（5）一事不再罚原则。

十三、行政强制的概念与特征。

《行政强制法》第二条规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”

行政强制执行具有3个基本特征：

第一，行政强制执行的主体是行政机关或者人民法院，以申请人民法院强制执行为原则第二，行政强制执行的前提是公民、法人或者其他组织不履行行政决定，这是行政强制执行的先决条件。第三，行政强制执行的目的是依法强制公民、法人或者其他组织履行行政决定，从而确保行政决定所设定义务的实现。

十四、行政裁决的概念、特征与种类。

行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与

合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。特征是：1、行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关。 2、行政裁决的民事纠纷与行政管理有关。3、行政裁决是依申请的行政行为。4、行政裁决是一种具体行政行为。

根据我国目前法律、法规的规定，行政裁决的种类有：1、侵权纠纷的裁决。2、补偿纠纷的裁决。3、经济合同偿纠纷裁决。4、权属纠纷的裁决。5、人事争议裁决。

十五、行政合同的法律性质。

（一）行政合同是一种行政行为，其行政性表现在以下几个方面：

1.行政合同建立的基础和目的是行政法律关系。

2.行政职权在行政合同履行中依然起着主导作用，表现为统治者特权。

3.行政合同以契约不自由为原则

（二、）行政合同是与行政命令并列的行政职权作用形式，必须符合行政管理系统的特定要求。但行政合同备合同的本质特征，受合同一般规则的调整。

1.行政合同的成立符合合同成立的规则。

2.行政合同的内容对双方具有同等的约束力。

3.行政合同的履行遵循着经济利益平衡原则。

十六、行政复议的概念和特征。

行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

其特征主要有：行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象；行政复议直接以具体行政行为为审查对象；行政复议以合法性和合理性为审查标准；行政复议以书面审理为主要方式；行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人；行政复议以行政机关为处理机关。

十七、行政复议的基本原则。

1、合法、公正、公开、及时和便民原则。

合法原则，是任何行政行为和司法行为都必须遵守的基本原则。公正原则，是指行政复议要符合公平、正义的要求。公开原则，此原则要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开，复议参加人有获得相关情报资料的权利。及时原则，是指复议机关应当在法律许可的期限内，以效率为目标，及时完成复议案件的审理工作。便民原则，要求行政复议要方便行政相对人获得该种行政救济，而不因此遭受拖累。 2、全面审查原则。行政复议则是一种行政司法行为，它具有行政性，它不仅要追求公平，更要追求效率。行政复议不可能像行政诉讼那样要经过严格的开庭辩论程序，需根据双方提供的书面材料全面审理定案，并求得实现行政效率。 3、合法性和适当性审查原则。这一原则要求，行政复议机关在实施行政复议时，不仅应当审查具体行政行为的合法性，还要审查它的合理性。4、有限调解原则。

十八、行政复议机关与管辖。

行政复议机关是指依照法律的规定有权受理行政复议的申请依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。

行政复议管辖是指各行政复议机关对行政复议案件在受理上的具体分工。

1、一般管辖。由被申请人的上一级行政机关管辖。主

要有选择管辖，地方政府管辖，垂直领导机关管辖。 2、特殊管辖。本机关自己管边，共同上一级机关管辖，派出机关和派出机构的管辖。法律法规授权的组织管辖，被撤销的行政机关管辖。3、县级政府转送管辖。4、复议的移送管辖。

5、指定管辖。

十九、国家赔偿责任的概念和特征。

国家赔偿责任：是指国家对于国家机关及其工作人员执行职务、行使公共权力损害公民、法人和其他组织的法定权力与合法利益所应承担的赔偿责任。

国家赔偿责任的特征：1、国家承担责任，机关履行赔偿义务。2、赔偿范围有限。3、赔偿方式和标准法定化。4、赔偿程序多元化。

二十、行政赔偿的涵义与赔偿范围。

行政赔偿的涵义指行政主体在行使行政职权的过程中，因违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；1、违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；2、非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的；3、以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的； 4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的；5、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3、违反国家规定征收财物、摊派费用的；4、造

成财产损害的其他违法行为。

二十一、行政复议机关与管辖。

行政复议机关是指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被诉的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。

行政复议管辖是指各行政复议机关受理复议申请的权限和分工。1、一般管辖。一般管辖是指按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议机关受理不服行政机关具体行政行为的复议申请的权限分工。包括主管部门管辖和政府管辖两种情况。2、特殊管辖。特殊管辖是指除一般管辖外的适用于特殊行政复议案件的管辖。3、转送管辖。转送管辖是指行政复议机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件转送有管辖权的复议机关管辖。

二十二、简述刑事，民事、行政司法赔偿的范围。

（一）、刑事司法赔偿的范围为：1、侵犯人身权的刑事赔偿。我国国家赔偿法第15条规定：行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的;(2)对没有犯罪事实的人错误逮捕的;(3)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的;(4)刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;(5)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。根据本条规定，我国刑事赔偿范围中侵犯人身权的赔偿限于侵犯公民人身自由权和生命健康权。

2、侵害财产权的刑事赔偿。非经法律的明确许可，对公民、法人和其他组织的合法财产权造成损害的，国家依法承担赔偿责任。

（二）、民事、行政司法赔偿的范围：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，国家应予以赔偿。