乐山市城市综合交通体系规划文本

乐山市城市综合交通体系规划

文本

上海同济城市规划设计研究院

乐山市城乡规划设计院

2 0 1 5 . 1 1

文本目录

第一章总则.......................................................................................................................................................................

第二章规划目标.................................................................................................................................................................

第三章交通发展战略与政策 (2)

第四章区域交通系统规划.....................................................................................................................................................

第五章城市对外交通系统规划 (7)

第六章道路网规划..............................................................................................................................................................

第七章公共交通规划 ............................................................................................................................................................第八章客运枢纽与公共交通场站布局规划......................................................................................................... 1 3 第九章旅游交通规划 ............................................................................................................................................................

第十章停车设施规划 ............................................................................................................................................................

第十一章慢行交通规划 ............................................................................................................................................................

第十二章物流系统规划 ............................................................................................................................................................

第十三章交通管理与信息化规划 ...................................................................................................................................... 1 7 第十四章近期建设规划 ............................................................................................................................................................

第十五章规划实施保障措施 .................................................................................................................................................. 1 9第十六章附则........................................................................................................................................................................

附表........................................................................................................................................................................................

附录........................................................................................................................................................................................

附表目录

附表1 ：交通政策分区划分及引导要求表 (21)

附表2 ：市域规划主要铁路站场一览表 (21)

附表3 ：市域规划高速公路一览表 (21)

附表4 ：市域规划高速公路枢纽一览表 (22)

附表5 ：市域规划公路一览表 (22)

附表6 ：市域规划主要公路客运场站一览表 (23)

附表7 ：市域规划主要公路货运场站一览表 (23)

附表8 ：市域规划主要航道一览表 (23)

附表9 ：岷江航道乐山 -宜宾段梯级电站规划表（乐山境内） (23)

附表1 0 ：中心城区规划铁路站场一览表 (23)

附表11 ：中心城区高速公路互通立体交叉口一览表 (24)

附表1 2 ：中心城区规划公路客运场站一览表 (24)

附表1 3 ：中心城区规划港口作业区一览表 (24)

附表14 ：规划道路横断面形式一览表 (24)

附表15 ：中心城区规划城市快速路一览表 (25)

附表1 6 ：中心城区规划城市主干路一览表 (25)

附表1 7 ：中心城区规划城市次干路一览表 (26)

附表18 ：规划快速路主要立体交叉口一览表 (28)

附表19 ：中心城区城市道路主要立体交叉口一览表 (29)

附表20 ：中心城区规划高速公路跨河桥梁一览表 (29)

附表21 ：中心城区规划主要城市桥梁隧道一览表 (30)

附表22 ：中心城区规划主要城市广场一览表 (30)

附表23 ：中心城区公共交通近、远期发展目标 (30)

附表2 4 ：中心城区规划有轨电车线路一览表 (30)

附表2 5 ：规划公交专用道一览表 (31)

附表26 ：客运枢纽规划布局一览表 (32)

附表27 ：规划公交首末站一览表 (32)

附表28 ：规划公交场站一览表 (33)

附表2 9 ：中心城区规划旅游交通集散中心一览表 (33)

附表3 0 ：中心城区规划旅游停车场一览表 (33)

附表31 ：停车限制供应区与扩大供应区一览表 (33)

附表32 ：乐山市新建建筑物停车配建指标 (33)

附表3 3 ：中心城区规划P& R 停车场一览表 (34)

附表34 ：中心城区规划大型货车停车场一览表 (34)

附表3 5 ：慢行单元划分及规划引导一览表 (34)

附表3 6 ：慢行单元范围一览表 (34)

附表37 ：自行车网络功能分级 (34)

附表3 8 ：中心城区规划货运枢纽一览表 (35)

附表3 9 ：近期重点改造交叉口一览表 (35)

附表4 0 ：近期停车设施建设一览表 (35)

附表41 ：近期人行天桥（地道）设施建设一览表 (36)

附表4 2 ：近期重要交通建设项目一览表.................................................................................................................................................... 36 附录（略）

第一章总则

第一条规划目的完善乐山与周边地区的对外交通联系，加强乐山与成渝经济区内两极核城市成都和重庆的

交通衔接，全面构建对外交通体系。充分利用现有交通资源，整合及调整现有规划，改善城市建成区道路交通环境，推动综合交通枢纽建设，促进乐山社会经济发展。协调各种运输方式，构建集约型、环保型交通，保障社会经济与环境保护的共同发展。

第二条规划依据

1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）

2. 《城市规划编制办法》（建设部 2205 年第 146 号令）

3. 《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规[ 1995] 333 号文）

4. 《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220—95）

5. 《四川省城市综合交通体系规划编制导则》

6. 《乐山市城市总体规划（2011- 2030）》

7. 《乐山市“十二五”综合交通运输发展规划》第三

条指导思想

1. 区域统筹，协调城市发展与区域发展的相互关系；

2. 系统整合，协调各种交通网络与设施的布局；

3. 近远结合，协调远期发展需求与当前发展的关系。

第四条规划原则

1. 为人和物的流动提供经济、安全、有效服务的原则；

2. 有效利用城市发展优势，增强城市的活力，带动区域经济发展的原则；

3. 促进城市产业和用地结构优化，集约使用土地和环境资源的原则；

4. 保护城市传统和自然风貌，减少对社会和环境所造成的负面影响，持续改善城市生活质

量的原则。

第五条规划范围规划研究范围为乐

山市市域范围。

规划范围为乐山市中心城区范围，包括市中区、沙湾区、五通桥区。

第六条规划年限

规划期限（远期）为2030 年，近期建设规划年限为2020 年，2030 年以后为远景规划。第七条规划强制性内容文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查

的基本依据，违反综合交通体系规划强制性内容进行建设的，属严重违反城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第二章规划目标

第八条综合交通体系远期总体发展目标以“完善乐山市对外交通联系，改善城市建成区道路交通环境，协调各种运输方式”为目

标，编制与《乐山市城市总体规划（2011- 2030）》相配套、协调发展的城市综合交通体系规划。以“全域、立体、旅游、绿色”理念为指导，推动城市交通与土地使用协调发展，增强城市和产业集群竞争力，提高道路交通设施建设水平。

第九条综合交通体系近期发展目标

1. 缓解近期主城区的交通拥堵；

2. 合理安排中心城区道路交通基础设施近期建设；

3. 实施交通需求管理措施，调节近期交通供需矛盾；建设有利于公共交通优先发展的基础设

施，逐步实现乐山市绿色交通和生态旅游城市的发展目标。

第十条城市交通结构发展目标

近期各类交通方式分担率发展目标：步行 43. 5%、小汽车 9. 3%、自行车 10. 5%、公交车 25. 7%、

单位班车 2. 5%、出租车 3. 3%、摩托车 4. 0%、其他 1. 2%；

远期各类交通方式分担率发展目标：步行 32. 5%、小汽车 11. 5%、自行车 12. 5%、公交车32. 5%、单位班车 4. 0%、出租车 5. 0%、摩托车 1. 0%、其他 1. 0%。第十一

条交通子系统发展目标

1. 城市道路系统发展目标在中心城区建设以高速公路与快速路为骨架、组团内部路网以方

格网为主要形式、组团间

以环线加强联系的路网格局。

近期城市道路网密度达到 7. 5 公里/平方公里，干路平均车速为 23. 1 公里/小时，机动车平均出行时耗为 26. 5 分钟。远期城市道路网密度达到 9. 3 公里/平方公里，干路平均车速为26. 1 公里/小时，机动车平均出行时耗为 30 分钟。

2. 公交系统发展目标在中心城区构建以有轨电车和公交干线为骨干，常规公交为基础，出

租车为补充，信息系

统为手段，交通枢纽为衔接的城市公共交通体系，并预留远景轻轨系统建设用地。近期公交千人拥有率达到 1 标车/千人、公交站点 500 米覆盖率超过 90%，公交平均运营

速度 16 公里/小时。远期公交千人拥有率达到 1. 5 标车/千人、公交站点 500 米覆盖率超过 95%，公交平均运营速度 16 公里/小时。

近期全方式公交分担率目标为 31. 5%，远期全方式公交分担率目标为 41. 5%。（详见附表 23）。

3. 老城区交通发展目标从近期交通需求导向和远期交通发展导向两个角度出发，推进老城

区交通改善与城市发展

的协调关系。逐步缓解老城区拥堵状况，加大交通基础设施建设力度，促进公共交通发展。

第三章交通发展战略与政策

第十二条城市交通总体发展战略在“全域、立体、旅游、绿色”的交通发展理念下，以“公交、慢行优先”为指导思想，

以“提升综合交通运输水平”为目标，加强城市交通与区域综合交通体系的协调和融合；完善城市道路交通系统，与城市空间拓展相协调；以公共交通为主导，构建合理的城市交通结构，推动TOD的发展模式；提升旅游交通运输水平，创造便捷流畅的国际旅游目的地交通条件；构筑航空、铁路、公路、航运以及城市交通系统有机衔接的综合立体交通网络模式，发挥乐山在成都平原经济区、攀西经济区和川南地区客货运输网络中的枢纽功能。

第十三条城市重大交通发展政策

1. 区域一体化交通发展政策

（1）区域交通系统融合策略；

（2）区域交通网络加强策略；

（3）强化区域综合交通枢纽策略

（4）旅游交通引导发展策略

2. 交通与土地利用互动发展政策

采取公交先行的政策，积极拓展TOD发展模式，为新拓展的城市空间创造便利的公交出行条件；根据城市空间拓展以及用地布局的需求，提供相适应的道路交通基础设施，使交通发展与土地利用相互影响，相互促进。

3. 城市交通政策分区引导策略中心城区细分为公共交通优先发展区、公共交通与小汽车协调

发展区、小汽车相对宽松发

展区以及机动车限制发展区。并对不同政策分区的主要交通方式提出相应的引导性要求。（详见附表 1）

4. 公交优先发展政策

（1）完善公交发展规划，加快公交线网优化调整，适时推进现代有轨电车系统建设；

（2）建立公交枢纽地区的土地利用协调开发机制，促进TOD发展模式的形成；

（3）建立公交调度指挥中心，改善车况和运行效率，增加发车密度，提高准点率，提升公交吸引水平；

（4）优化公交换乘系统和站点布局，加强与其他交通方式的紧密结合；

（5）明确公交专有路权，确立公交在道路行驶过程中的专有路权和优先权；

（6）建立票价定价机制和优惠措施，合理确定公交票价水平；

（7）加强对公交建设的扶持力度，从资金、政策、审批、建设引导等方面切实促进公交发展。

5. 适度限制私人机动化交通方式的政策

（1）逐步限制摩托车的拥有和使用，最终达到禁止摩托车出行的目的。

（2）建设慢行交通系统，为步行及自行车交通提供安全、便捷、优美的出行环境。（3）大力发展公交系统，建立健全公交设施和运营机制，提高公交运行效率和服务水平，促进公交分担率。

（4）通过经济杠杆分区域限制私人小汽车的使用，通过停车分区供应、停车费率等措施限制小汽车出行；远期可根据实际交通运行情况，研究交通收费、限号、牌照拍卖等控制手段的可行性。

6. 重大交通基础设施用地优先政策

（1）预留远景城市轨道交通设施建设用地，并根据近远期公交系统供给方案提出相邻地块的开发建设要求。

（2）按照规划预留充足的公交设施用地，在土地供应有限的情况下，优先安排城市公交发展必须的公交设施。

（3）城市道路网密度应根据不同分区的区位和功能特点采用不同的指标，原则上应适当增加路网密度，并协调好慢行交通和机动交通的相互影响。

7. 城市交通需求管理政策

（1）土地使用及开发强度应适应交通基础设施的建设和公共交通供给条件，鼓励土地混合利用，减少通勤交通需求；

（2）引入错时错峰出行政策，鼓励企事业单位采用弹性工作制；

（3）从适当限制机动车的拥有、使用、停放等方面引导私人机动车出行的合理发展；

（4）通过价格杠杆促进居民出行方式由私人交通工具转向公共交通工具；

（5）通过建设完善的慢行体系引导慢行交通的出行，优化慢行交通环境；

（6）积极发展智能交通系统，提供动态交通信息，有效引导交通出行需求，提升交通基础设施的利用效率。

8. 老城区交通改善政策

（1）结合旧城升级改造的过程，调整城市布局结构，优化职住空间分布，从结构上缓解老城区出行集中的情况。

（2）完善道路网络，打通断头路，新增道路、桥梁等重要疏散通道。

（3）改造并优化现状道路横断面，在满足旧城改造目标的基础上，尽量增加道路通行能力。

（4）改造现状交叉口，通过渠化、拓宽、信号灯控制等方式，提升交叉口通行能力。

（5）结合公交出行需求，优化公交线路，增加港湾式停靠站，提升公交服务水平。

（6）挖掘城市空间，增加公共停车场，改善停车收费标准，加强停车管理处罚力度，从供、需、管三个方面缓解停车难问题。

（7）打通人行通道，建设人行过街等设施，改善老城区步行系统环境。

（8）开展交通需求管理，鼓励错峰上下班、分区停车收费标准等措施；建设公共交通信息平台，提升道路资源利用效率；加强交通处罚与宣传力度，提升交通法制水平。

第十四条交通子系统功能定位及发展策略

1. 城市道路系统

高速公路与快速路系统作为城市快速机动交通出行的主骨架，同时承担过境交通和重大货运走廊功能。在城市建设过程中应优先安排主骨架路网的建设，预留建设用地。城市主次干路网以方格网为主要布局形式，主干路承担各组团间的中长距离出行需求，次

干路主要承担组团内部的中短距离出行需求。主次干路应保证公交车辆的优先通行，并提供安全连续的慢行交通空间。

城市支路网应具有更高的可达性，保证慢行交通和公共交通的优先通行。支路网的布局应在控规中进一步深化，实现各交通分区路网密度建设目标。支路网建设应与城市空间拓展同步进行。

2. 公交系统在中心城区范围内构建以现代有轨电车系统为骨架，常规公交为补充的公共交

通系统，并

预留远景轻轨系统建设用地。现代有轨电车线网是中心城区快速公交系统的主要形式，负担长距离跨区域快速公共交通

出行需求，并作为远景轻轨系统的补充和过渡形式。在条件允许的情况下应保证现代有轨电车线路的专有路权和优先通行权。

预留轻轨系统作为远景城市公共交通出行的主要方式之一，与有轨电车一起承担长距离大容量公共交通出行需求，成为城市空间、功能、交通联系的重要载体。

公交干线网是城市普通公交的主干网络，承担各组团间中长距离公交出行需求，覆盖所有城市功能组团。

公交支线网是覆盖中心城区的终端公交网络，深入各个功能片区内部，在组团内形成网状结构，承担短距离公交出行需求和衔接干线及快速公交网络的公交出行需求，与有轨电车、公交干线、城际铁路和其它对外交通枢纽等通过公交换乘枢纽及节点进行衔接和换乘。规划常规公交线网密度应达到2. 5～3. 5 公里/平方公里。城市支路和社区的设计应满足公交支线的运行要求。

3. 旅游交通系统建立方式多样、体系完善、设施先进、进出便捷、服务优质的旅游交通体

系。包括集“航

空- 铁路- 公路- 水路”四位一体，提供无缝中转服务的复合式旅游交通体系；加强城市旅游公共交通系统建设，建设畅通便捷的内部旅游交通体系；倡导低污染节能型交通方式；完善旅游交通标识体系；形成完备的旅游集散中心以及智能旅游交通系统。

4. 慢行交通系统构筑“以人为本”的慢行交通系统；引导“步行+公交”、“自行车+公交”

的出行方式，建

立连续可达的自行车系统，满足中短距离通勤交通和日常生活出行需求。根据城市功能布局和居民活动习惯建设安全、宜人、舒适、清晰的步行系统，满足日常短距离出行和休闲健身活动需求。

结合乐山山水景观资源特色建设滨水慢行系统，与自行车系统和步行系统相融合，营造舒适、宜人的滨水慢行环境，满足居民和游客的滨水休闲游览交通需求。

5. 物流交通系统建立与健全高效物流交通体系，完善水陆空立体物流交通网络。重点建设乐

山港，满足乐

山——成都水路货运需求的区域水上货运物流中心，并结合陆路和航空货运设施，打造立体综合物流体系。

6. 交通管理与信息化通过强化交通管理系统建设，实现城市道路交通系统的高效、安全、

便捷、舒适和文明，

降低交通能耗和污染。

第四章区域交通系统规划

第十五条市域交通系统规划

1. 铁路系统规划

（1）铁路网规划

乐山市规划建设“三纵、两横、两中心”的铁路网布局。“三纵”：成昆铁路新线（含既有成昆铁路）、成绵乐客运专线铁路、成贵铁路客运专线；“两横”：雅乐铁路、连乐铁路—乐自泸铁路；“两中心”：乐山站铁路客运中心（即乐山城铁站）和燕岗站铁路货运中心。其他铁路包括：马边专用铁路。

（2）铁路站场规划

市域范围共设置主要铁路站场 19 处。形成以乐山站、乐山港站、燕岗站、峨嵋站为主的铁路客货运场站布局。（详见附表 2）

客运站场：形成以乐山站为中心，峨眉、夹江及天下名山站为辅助的“一主三辅”客运系

统格局。其他客运站场还包括犍为站、沙湾站、乐山港站、金口河站、峨边站、井研站、牛石站、沐川站、马边站。

货运站场：以夹江站、乐山港站、燕岗站、沙湾站、马边站为主，其他货运站场包括金口河站、峨边站、井研站、牛石站、沐川站。

编组站场：燕岗站。其他站场：包括二槐站、铜茨站、杨村站

、火谷站、石梁站。 2. 公路系统规划

（1）高速公路规划乐山市规划高速公路包括国家级、省级市际和市级高速公路三类。（详见附表 3）国家级高速公路：成（都）乐（山）高速（G5012）、乐（山）宜（宾）高速（G93）、乐（山）

雅（安）高速（G93）、仁（寿）沐（川）新（市）高速（G4216）。省级市际高速公路：乐（山）峨（眉）高速、乐（山）自（贡）高速、乐（山）汉（源）

高速、蒲（江）井（研）高速、井（研）宜（宾）高速、乐（山）西（昌）高速、乐（山）云（南）高速、绕城高速、成（都）乐（山）高速复线。市级高速公路连接线：仁（寿）沐（川）新（市）高速马边连接线。

（2）高速公路枢纽规划

规划在市域范围共设置高速公路互通立交 53 处。其中包括 15 处枢纽式互通立交和 38 处一般互通立交。（详见附表4）

（3）普通公路网结构规划规划市域干线公路网结构为“五纵六

横一环十射线”。

五纵

A、S215 线。途经夹江、绵竹、青江、肖坝、高新区、冠英、西坝、犍为、新民。规划为一级、二级公路。

B、G245 和 S309 线的部分路段。途经夹江、峨眉山、龙池、峨边、大堡、黑竹沟。规划国道段为一级公路、省道段为二级公路。

C、S103 和 G348 线。途经牟子、通江、青江、肖坝、高新区、安谷、太平、沙湾、牛石、利店、荣丁、马边。青神至沙湾段规划为一级公路，沙湾至美姑段规划为二级公路。

D、G213 线。途经井研、三江、金山、五通桥、金粟、犍为、清溪、沐川、永福。全线规划为一级公路。

E、镇阳至永福公路。途径镇阳、童家、白马、青平、四合、马踏、罗城、定文、犍为、孝姑、大楠、永福。全线规划为二级公路。

六横

A、S307、S401、S213 线。途经夹江、新场、青神、镇阳、周坡、金峰、集益、研经。夹江城区以西段和井研以东段规划为二级公路，其他路段规划为一级公路。

B、S429、S430 与G348 线部分路段。途经峨眉山、罗目、九里、沙湾、嘉农、罗汉、水口、苏稽、青江、通江、牟子、岷江东岸、茅桥、马踏、三江、竹园。峨眉山以西路段规划为二级公路，其他路段规划为一级公路。

C、S308 线。途经峨眉山、符溪、苏稽、青江、通江、牟子、土主、井研、东林。峨眉山至井研段规划为一级公路，其他路段规划为二级公路。

D、S309 与 G245 线的部分路段。途经金口河、峨边、毛坪、轸溪、牛石、福禄、石溪、犍为、玉屏。G245 段规划为一级公路，其他段规划为二级公路。

E、S310、峨边- 马边公路与 G348 线的部分路段。途经新林、大竹堡、下溪、荣丁、利店、武圣、富和、新凡、沐川、大楠、箭板。与 G213 重合路段规划为一级公路，其他路段规划为二级公路。

F、S311 线。途径马边、荞坝。全线规划为二级公路。一

环

由 G245 青神至峨眉山段、峨沙快速路、五沙快速路、G213 五通桥至井研段、周坡- 井研公路、S401 周坡至青神段组成。规划全线为一级公路。

十射线

包括 S308（苏稽- 峨眉山）、嘉峨旅游通道、S430（乐沙快速路）、G348（沙高快速路- 港北快速路）、乐宜快速路、S103（乐五快速路）、G348（九峰- 马踏）、S308（乐山- 井研）、S103 （乐山- 青神）、S215（乐山- 夹江）。规划等级为一级公路或城市快速路。

（4）公路等级规划

规划国道包括 G213、G245 和 G348，规划省道有 S103、S213、S215、S307、S308、S309、S310、S311、S401、S428、S429 和 S430。

规划一、二级公路构成乐山市骨架公路网络，三级、四级公路进行补充和完善。（详见附表 5）

（5）公路场站规划

全市规划客运场站 20 个、货运场站 14 个。建设以 2 个市级客货运枢纽（城北客运枢纽、乐山港综合物流中心）为核心，与14 个县级客货运输场站（6 个客运场站、8 个货运场站）相配套衔接的公路客货运输场站体系。

规划客运场站 20 个，其中一级客运站 6 个、二级客运站 12 个、三级客运站 2 个。（详见附表 6）

规划货运场站 14 个，其中：设置一级货运站（物流中心）9 个、二级货运站 3 个、三级货运站 1 个、四级货运站 1 个。（详见附表 7）

3. 水运系统规划

（1）航道规划乐山市境内主要航道包括大渡河段、岷江成都至乐山段和岷江乐山至宜宾段；另保留并改

造原有青衣江和马边河航道。（详见附表 8）大渡河段：为地区重要航道，规划沙湾至乐山为Ⅳ级航道，峨边沙坪镇至铜街子电站为一般航道（Ⅶ级）。岷江成都至乐山段：成都～乐山段航道近期按Ⅵ级标准建设，远期达到Ⅳ级航道标准。岷江乐山至宜宾段：是全国内河 18 条高等级航道之一，也是四川省“一横两纵”水运出川主通道之一，规划该航道作为成都平原经济区通江达海水运主通道。规划航道等级为Ⅲ级航道，常年可通过

1000 吨级船舶，丰水期可通 3000 吨级船舶。青衣江航道为大渡河大桥至眉山界，规划航道等级为Ⅶ级航道。规划马边河航道包括：犍为河口至沐川板板桥县界段和黄丹电

站大坝至沐川舟坝老娲沱段，规划航道等级为Ⅶ级航道。（2）岷江航电综合开发乐山境内岷江航道规划建设老木孔、东风岩、犍为、龙溪口四个航电枢纽。（详见附表9）

岷江老木孔航电枢纽：是岷江（乐山～宜宾段）航电综合开发规划的第 1 个梯级，建设Ⅲ级船闸一座。岷江东风岩航电枢纽：是岷江（乐山－宜宾段）航电综合开发规划的第 2 个梯级，建设Ⅲ级船闸一座。岷江犍为航电枢纽：是岷江（乐山－宜宾段）航电综合开发规划的第 3 个梯级，建设Ⅲ级船闸一座。岷江龙溪口航电枢纽：是岷江（乐山－宜宾段）航电综合开发规划的第 4 个梯级，建设Ⅲ级船闸一座。

（3）港口功能定位规划乐山港的功能包

括：

A、装卸存储功能；

B、中转换装功能

；C、旅游服务功能；D、运输组织管

理功能； E、必要的生产、生活服务功

能； F、现代综合物流的平台；G、临

港工业开发功能； H、商贸和城市功能

。

（4）港区规划规划乐山港港区包括嘉州港区、沙湾港区、五通港区和犍为港区

共 4 个港区。

湾港区主要为沙湾工业园区原材料及产成品提供中转服务。嘉州港区是乐山港主要的客运港区、集装箱港区和大件运输港区，主要为旅游客运和集装箱运输提供中转服务，为德阳等地的大型设备提供运输中转服务，同时还将为部分工业产成品提供运输中转服务。