公共事业管理案例

从2013年12月开始，陆续有媒体报道了“黑龙江高速拟从除夕中午开始免费”的消息，部分媒体还专门对此进行了求证报道。消息一出，立即赢得掌声一片，被网友狂赞为“业界良心”.直到一月十三日黑龙江省有关部门均未出面否认.正是这一天, 媒体咨询并统计三十一个省份的交通运输部门意见发现，关于除夕高速免不免费的问题，各省份意见并不统一，除黑龙江省之外，其他省份均不免费.

在交通部门尚未公布2014春节高速路免费方案情况下，黑龙江交通部门决定拟从除夕中午开始免费，理由是“何苦大过年的还让人交钱呢？”在“别跟我谈感情，伤钱”盛行的年代，这一既不讲究“法”，又不依据“理”的政策，完全从“情”出发，用“何苦”式的情感考量作为政策制定标准，必然漏洞百出，因此，政策一公开除了广大网友、百姓的欢呼和叫好外，其他省份都一致对黑龙江省开始“口诛笔伐”。其中，最具代表性的回应是东部某省区交通部门官员的“黑龙江不讲政治”，这一扣帽子的罪名，立即引发的舆论风波，还有山东针对高速收费喊出了“高速一免费就不好管理”的苦衷，新疆交通运输厅认为免费涉嫌“福利歧视”，“有悖公平”等等。

面对各种压力，同时交通运输部政策法规司司长梁晓安14日表示，2014年春节收费公路小型客车的免费通行时间为1月31日零时至2月6日24时。1月14日上午，黑龙江省高速公路管理局负责人表示，“预计除夕中午起即可免费”的说法系误读。下午，黑龙江省高路管理局召开新闻通气会，明确黑龙江将严格执行国务院实施春节收费公路小型客车的免费通行的相关政策。这意味着黑龙江省除夕高速通行将不免费。众多网友对此大呼失望，称其不守诚信，墙头草。

问题：1、此事件反映出我国高速公路运营体制有哪些弊端？

2、你对改进中国高速公路运营体制有哪些建议？

材料1

2014年以来，沈阳出租房源量价齐涨，其中住宅出租均价已突破23元/平方米/月，好房源最多涨至100元/月/平方米，堪比北上广深。

记者调查发现，购房者和房主买卖观望、大学生毕业、二房东等多种因素是房源增多房租涨价的背后推手，不过沈阳超过40万套的可出租房源能够满足外来人口的需求，因此租金价格不会暴涨。

沈阳市民张先生在市府广场附近有一套房子，年初就打算卖掉，但到现在还是没卖出去，“不甘心降价处理，干脆租出去一个月还能收1000多块钱的房租。”同样做法的人不在少数，记者从沈阳多家中介了解到，近期不少房主转卖为租。上园路一家中介置业顾问说，目前挂牌的出租房源比春节后增加两成左右。天涯论坛里一位沈阳网友记录了某大型房产中介网站的二手房挂牌房源数量，2013年10月26日的房源数为14869套，而到了2014年4月4日，这一数字已经上升为18461套，上升了24.1%。而从出租房源比对来看，有的大型连锁中介半年房源数量增加40%。昨日记者向该房产中介求证，不过对方并未承认增幅如此之大，但表示确实有所增长。

然而，房源增多却没拦住房租上涨的势头。从沈阳一家连锁中介的统计数字来看，今年沈阳不同行政区域的房租价格都有上涨，特别是学区房，地铁房成为热点，涨幅一般在50~300元/月。该中介各门店销售数据汇总显示，2014年2月份房租均价为每月22.92元/m2，比去年2月份的21.18元/m2，增长了8.22%，比1月份的22.06元/m2增长了3.90%。而3月份房屋租赁的成交均价达23.02元/m2，这比2月份又有小幅上涨。

昨日，一环内的很多物业小区小户型房源出租价格已经逼近30元/平方米，也就是说一套50平方米的精装修房子月租金约为1500元，高端住宅已经涨至100元/平方米。而二环附近的花园小区多已涨至25元/平方米以上，50平方米的房子月租金多在1200元以上。相对而言，三四环的房租相对便宜一些，出租房源也相对要少。

房源增加但租金不降反涨，背后的原因是什么？一家连锁中介统计显示，3

月份以来沈阳市租赁市场需求比2月份增加明显，成交量环比增长8.54%。在从事多年房产中介工作的赵女士看来，现在不少百姓处于观望态势，想慢慢挑房源，但他们又需要住房，因此要租房。很多二房东将繁华或者交通便利的住宅、公寓包下来转租，也一定程度上推高了租金价格。“马上面临毕业，大批毕业生进入沈阳。”赵女士说，这些都是租金价格上涨的原因。除此之外一些小微型企业也推动了沈阳租房市场。一家连锁中介的负责人介绍，面对这种需求，很多房主都不希望降低租房价格，“一些房主宁愿房子空着，也不便宜向外出租。”

材料2

备受社会关注的济南市居民生活用管道燃气价格听证会于2010年11月9日上午9时举行。本次听证会参加者实际到会25人（原定26人，1人请假），其中消费者12名，经营者2名，人大代表、政协委员各2名，专家、学者2名，政府部门、社会组织和其他人员5名，其他利益相关方1名。另有旁听人员6名。

据了解，此次济南市居民用管道天然气销售价格共有两个调价方案：一是承担门站价格平均上调每立方米0.34元，由每立方米2.4元调整为2.74元，上调幅度14.2%。二是承担门站价格平均上调每立方米0.34元中的0.30元，由每立方米2.4元调整为2.7元，上调幅度12.5%。但是无论哪种方案，济南市民用天然气涨价已成为必然。济南市公共事业局相关领导也坦诚，济南民用天然气价格原本就处于一个高位上，虽然相对于其他同等级城市济南本次调整幅度不大，但调整后的价格在全国仍处于高位。

记者在现场随机采访了几位听证会参加者，大部分人表示虽然不是很情愿，但也只能接受被动涨价，只是希望涨价能够处于一个合理范围内。一位不愿透漏姓名的参加者表示，她每月收入在1200元左右，每个月家庭用气量在20个字左右，如果按照每立方涨0.3元的价钱来计算，不会对自己的生活产生太大的影响，处于自己可接受的范围，但心理还是会感到不舒服。她强调她住在棚户改造区，周围有不少收入状况非常一般的家庭，每立方0.3元的涨价对于这些家庭的影响是不能被忽视的。

官方：涨价是为了保障燃气经营事业可持续发展

方米0.85元。单一制方案水费按水量与单价直接计算，不涉及抄表周期和家庭人口数量的问题，操作比较简便。阶梯式方案更能直接体现“多用多付费”的价格杠杆作用，但由于涉及到家庭人口数量，部分表具外移改造等因素，操作相对比较复杂。

两套方案的依据是根据第三方会计师事务所对市属供排水企业2012年净亏损和2013年新增成本核定，按核定水量折算后，供水价格平均拟每立方米提高0.69元，排水价格平均拟每立方米提高0.50元，供排水合计拟每立方米提高1.19元（由于排水量按用水量90%计算，实际每立方米提高1.14元。该数据统计的是居民用水与非居民用水平均调价水平）。

据上海市水务局相关人员介绍，此次调整水价属于非盈利性调价，主要出于严格水资源管理、提高水质、促进供排水企业有序发展等原因。根据安排，上海居民用户水价调整听证会将于6月28日在上海科技馆举行，目前听证会参加人员的报名工作已经全部结束，21名听证会参加人员、3名消费者替补人员和5名旁听人员名单已经确定。

问题：1、三个材料均是关于公共事业物品的收费和定价问题，请问材料反映出他们之间在定价问题上有什么不同？为什么？

2、水价和天然气涨价是否合理？为什么？

3、公众应如何参与公共事业产品的管理？

案例三：

材料1

2008年1月，当中国南方瑞雪兆丰年的喜悦刚挂在脸上时，就被越来越猛的纷纷大雪所堆积的忧虑和惊慌凝固了。受大气变暖和拉尼娜事件的影响，一场突如其来持续猛烈的雪灾影响了大半个中国，中国南方地区出现的低温雨雪冰冻天气对贵州、湖南、湖北、安徽、江苏、江西、浙江和广东等地的交通、铁路、民航、电力、通信等公共事业领域产生了严重的影响。面临如此大的灾害，在党中央、国务院的领导和指挥下，各部门积极参与，全国上下众志成城的一起接受这次考验。

然而，在迎战雪灾突显政府的强大和有作为的同时，非政府组织的社会力量倍显弱小，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到非政府组织的身影。当然并非完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万元，首都慈善公益组织联合会、中国医药卫生事业发展基金会等主办大型赈灾慈善义演晚会为南方受灾人民筹款等。但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级政府部门承担起来。事实上，在复杂多元化的现代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起整个公共事业管理的职责难免捉襟见肘。非政府组织作为公共事业管理主体系统的组成部分，应该发挥自身的优势促进整个公共事业的进一步发展。

材料2

2010年是中国境内外非政府组织蓬勃发展、成绩显著的一年。登记注册的社会组织总数已超过43万，在推进社会发展、改善民生、促进公益事业、实现千年发展目标等方面发挥着积极而独特的作用。这一年，更多的境外非政府组织来华开展合作，与中方合作单位在教育、卫生、环保、慈善和社会福利等领域开展了大量活动，为中国的经济社会发展发挥了有益的补充作用，进一步加强了中国与世界的交流。特别值得一提的是，玉树地震和舟曲泥石流灾害发生后，包括救助儿童会等在内的多家境外非政府组织与灾区人民感同身受，为救灾重建做出重要贡献，所展示出的专业水平、敬业精神和友好情谊，给中国人民留下了深刻印象。

材料3

2011年是新世纪第二个十年的开启之年，也是中国“十二五”规划的开局之年。“十二五”规划确定了中国未来五年经济社会发展的主要目标和任务，明确提出“要培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”。在此，中国政府高度赞赏境外非政府组织的积极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华活动。我们衷心希望境外在华非政府组织，能够更加积极地参与到中国政府和人民努力实现“十二五”规划的进程中来，紧密结合中国经济社会发展的实际需求，遵守中国的法律法规，继续在扶贫、抗灾、环保、教育、医疗、慈善领域与中方合法组织开展务实合作，为促进中外交流、推动中国经济社会发展作出新的贡献。中国政府也将加大力度为境外非政府组织在华开展友好交流与合作提供便利。

材料4

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央全面深化改革的若干重大问题的决定》，是一份集中了全党和各方面智慧的新形势下全面深化改革的纲领性文件。《决定》指出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。“建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”。“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业”。“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”。“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。“鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目”。“强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”。《决定》要求：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组

织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。”。《决定》强调：“加强社会组织民主机制建设”，“完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定”。《决定》全文共十三处提及“社会组织”，充分体现了党中央对社会组织建设与发展的高度重视。

材料5

2011年4月15日下午3时，一辆装有520条狗的河南籍运狗货车经过北京通州区京哈高速公路张家湾收费站附近时，遭到动物保护志愿者们的拦截，因为志愿者“担心这些狗是非法所得并会被人杀掉”。后经警方和动物卫生监督部门调查，该车持有真实有效的检疫运载证明、证照手续齐全，没有扣车理由。但随即有超过300名志愿者和10多家公益组织陆续赶到现场，他们认为即使检疫证明齐备，这车狗的来源和健康状况依然存疑，因此拒绝放行，并希望通过合法的检疫程序将这些狗留在北京。双方在高速公路上僵持15个小时后，最终相关动物保护组织和志愿者出自11.5万元，将整车520条狗买下，连夜送往动物流浪中心安置。

近几年来，动物保护志愿者协会救助危困动物的义举频频见诸报刊，他们的爱心和精神令人敬佩，事实上，倘若没有他们一次次挺身而出的举动，更多的动物将会以各种“正当”理由被虐待和残杀。然而，与同样引起争议的官方“打狗队”行为相比，民间救狗的某些过激行为在表达爱心的同时也引发了合法性争论。

北京盈科律师事务所易胜华律师剖析说，志愿者们在高速公路截停运狗车，违反了《道路交通法》的有关规定，“志愿者的拦截行为，不但违法，而且存在严重的安全隐患。一旦发生交通事故，志愿者将承担事故的全部责任。如果发生严重后果的话，志愿者将会因此而面临刑事处罚”。

易胜华认为，虽然志愿者在截停运狗车后立即报警求助，但这不能改变其行为的违法性。即便货车上装载的是违禁物品，也不能如此鲁莽行事。以违法对抗违法是不可取的。更何况这样的危险行为会给自身，给他人，给社会公众带来难以预料的严重后果。为了维护法律的严肃性，竟是社会公众，交通管理部门应当

给予相关志愿者相应的行政处罚。

材料6

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

问题：1、上述材料表明，我国的非政府组织可以分成哪些类别？他们有什么不同？

2、根据材料1、5、6，分析我国非政府组织发展中存在哪些问题？

3、根据材料4，我国非政府组织应如何改革和发展？

案例四：

20世纪90年代以来，随着社会的转型，丹东市计划经济体制下形成的医疗机构产权制度已经不适应经济的发展和社会的需求。一方面由于财政投入不足，医疗机构产权制度单一，效率低下，致使医疗机构的生存和发展面临空前的困难举步维艰；另一方面医疗机构为了自身的生存和发展片面追求利益最大化，致使社会的基本医疗服务缺位，公众基本健康需求得不到满足，在这种局面下，公立医疗机构产权制度改革势在必行。

丹东市公立医疗机构产权制度改革的探索从农村开始。东港市从2000—2003年末，对全市21所乡镇卫生院进行了经营体制改革，通过公开招标拍卖的形式，将过去乡镇政府举办全部转为民营，吸纳社会资金近1.4亿元，为农村卫生事业发展注入了强大的活力。经营业主加大了经费投入，不同建筑风格的病房取代了过去的阴暗潮湿、破烂不堪的危房，为患者创造了一个“庭院花园化、病房家庭化、医院宾馆化”的医疗环境。大部分卫生院都购买了救护车，免费接送患者，大大方便了农民就医。引进人才和大型先进医疗设备，医疗质量全面提高。前阳医院购置了核磁共振仪、孤山经星医院购置了螺旋CT，大部分医院都有彩超、B 超、500毫安X光机、内窥镜及检验设备，能够展开妇科、普外手术等。在东港改革的影响和带动下，宽甸县的22所乡镇医院目前已转制为民营的有21所，振安区6所乡镇医院转为民营的有4所，振兴区有1所。全地区累计转至为民营的乡镇卫生院达到47所。同时为积极推进城市医疗机构的产权制度改革，目前城市医疗机构的产权制度改革正在考察论证阶段。

几年来，丹东市的公立医疗机构产权制度改革取得了一定的成效，有效地改善了农村卫生资源相对不足，农民看病难的局面，从卫生经费投入的角度补充了财政对卫生事业投入的不足，使局部农村卫生资源成倍增长，取得了良好的社会效益。但同时，也暴露出了很多问题，如东港市的改革就暴露了步子过大、模式过于单一、造成乡镇防保功能一段时间内无人承担、医疗服务的基本社会保障功能不能实现的局面。而宽甸县借鉴了东港市改革的经验和教训，在乡镇卫生院转

制前将防保职能独立出去，上划县管，以确保乡镇卫生院产权制度改革后农村的基本医疗保健服务不缺位，取得了良好的效果。

问题：1、为什么公立医疗机构需要改革？

2、材料反映的改革方式是否可取？为什么？

案例五：

材料1

改革开放以来，社会为个体发挥聪明才智提供了越来越多的机会和舞台。一些在机关吃着皇粮的机关干部也经不住市场经济大潮的诱惑，毅然下海经商，成了市场经济大潮的弄潮儿。时下，值得注意的是，与一些机关毅然下海的机关干部不同，有一部分人名义上还在机关上班，拿着国家的俸禄，但是却“身在曹营心在汉”，一只脚踏上了捞外快的船。这种机关人力资源“隐性外流”现象，不得不引起国家和人民的注意和警惕！

堤内损失堤外补

在我国当前的经济水平下，机关工作干部的收入虽然比较稳定，但是与社会上一些日进斗金的自由职业者相比，毕竟寒酸的很，这就使得一些机关干部耐不住清贫和寂寞，又没有放弃铁饭碗的勇气，于是，他们就一边领着第一职业的工资，一边干起来第二职业。

朱某是某机关单位的行政科长，每天除了派派车，月底组织一下工资发放外，具体的事情并不多。在参加工作前，他曾自学过无线电修理技术。不久前有人动员朱某辞职，合伙开一间无线电器修理门市部，并承诺一定能赚大钱。然而，朱某却舍不得丢掉铁饭碗，但又想赚钱，就与合伙人达成协议，利用节假日以及每天八小时以外的空余时间，到店里赚钱，工钱视工效而定。现在朱某在上班时不是伏在办公桌山养精蓄锐，就是悄悄地看无线电专业修理业务的书籍；下班后，

上街买点快餐应付一下，就一头钻进兼职的那家无线电修理门市部。朱某时下除了第一职业的基本工资以外，第二职业的收入也至少有3000余元。

身强力壮的病号

之前及时下机关人多事少，一个单位或者一个科室每天少来一两个人上班，并不碍事。于是乎，一些人利用这一点，经常请病假或事假，到社会上去找门路做生意，大把大把的赚钱；而在机关请了假，一般也不扣工资，一举两得，何乐而不为。

李某的行为颇具代表性。他早年大学毕业后被分到一市委机关。机关事并不多，他与另一老科员和干一个人的事情，老科员坐冷板凳习惯了，没什么怨言；而李某却怎么也坐不住，索性请假回家，看起专业书，准备考研究生。这时一位早就已经下海的同学找到李某，要他帮忙跑一趟生意。在家看书看得枯燥无味的李某马上答应了。几趟生意跑下来，尝到了甜头的李某竟然独自跑起来了。为了保险起见，他舍不得放弃机关的铁饭碗，于是便过一段时间到单位坐几天，再递上假条，或病假或事假，理由多得很。就这样，李某每年至少可以跑五六次的生意，收入至少在4万元以上。

借公家的梯子上自家的楼

做生意需要通讯、交通工具以及信息来源。一些在机关上班，又在外面兼做生意的人，在上班时看似做公事，实际上做的是私事。他们利用公家电话联系生意，把公家报纸上经济信息剪下来，给报纸开天窗。有的还利用公车办私事。

某局分管机关行政工作的王副局长觉得很混或：过去每月电话费只有600来元，而近几个月来每个月电话费竟然超过两千元，这对捉襟见肘的机关办公费用来说无疑是雪上加霜。王副局长到邮电局一查询，发现不少电话是达到企业的，而局机关近期根本没有与企业发生过联系。回机关后，王副局长在局党组的支持下，终于查出这些电话是一位副科长何某打出去的。原来，何某虽说吃着皇粮，但实际上在机关工作并不积极，最近利用办公室的公用电话联系生意捞外快。最后，局党组研究决定，让何某补交了电话费800余元。

材料2

2010年4月，海南省三亚市人力资源和社会保障局组织所属新型农村养老保险服务中心和小额贷款担保中心两家事业单位开展公开招聘，将原本不符合资格条件的8名本系统工作人员亲属纳入招聘考试范围。其中，三亚市社会保险事业局局长温孝廉之女温某，在考前获知试题答案并取得99分。经调查核实后，取消了包括温某在内的8人考试成绩，将有关责任人移交纪检、监察机关查处。2011年2月，三亚市纪委、监察局建议免去温孝廉市社会保险事业局局长职务，责令人力资源和社会保障局副局长陈明、副调研员龙海作书面检查，对两家事业单位主管部门即人力资源开发局局长黎达明、农村社会养老保险局局长胡大川诫勉谈话，免去邢福流人力资源和社会保障局人力资源管理科科长职务。

问题：1、公务员与事业单位人员在管理上有什么区别？

2、材料反映我国事业单位在人事制度上存在什么问题？

3、你认为应如何进行事业单位的人事制度改革？