和平发展合作已成为不可阻挡的时代潮流

和平、发展、合作已成为不可阻挡的时代潮流

战争与和平是世界政治与国际关系中影响全局的中心问题，它直接关系到世界各国的国家安全和人民的生活，关系到各国的经济发展和社会进步，因此，它是当今世界的根本问题。

战争与和平问题，始终是人类社会生存与发展面临的严肃而又重大的课题。据统计，自有历史记载以来，人类社会平均每三天就要发生一次战争。两次世界大战，更是人类历史上空前的劫难，冷战对峙，使人类时刻面临死亡威胁。进入21世纪后，维护世界和平，促进发展，已成为不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界和平与发展带来了机遇，创造了有利条件，新的世界大战在可以预见的时期内打不起来，争取较长时间的和平国际环境和良好的周边环境是可以实现的。但影响和平与发展的不确定因素在增加，世界和平问题远未得到根本解决。因此，维护世界和平，捍卫人类安宁，仍是21世纪国际政治斗争的焦点。正如十七大报告中所指出的那样，要和平，求合作，促发展已经成为时代的主流。

（一）促进和平的力量不断增强

和平是人类社会正常运行和健康发展的基本条件。没有和平的环境，社会就难以按部就班、从容有序地运转，各项建设就无法正常地进行，人民的生活也会遭到巨大的破坏。所以，只有维护世界和平，才能为世界经济的发展创造一个良好的国际环境；才能保证世界各国集中精力加快发展；才能保证将有限的人力、物力和财力用在社会经济的发展上面。

第一，在信息技术推动下，经济全球化迅猛发展，给世界和平带来新的机遇和有利条件，成为促进和平的新兴力量。

维护世界和平，是世界科学技术迅猛发展的客观产物。军事是科学技术运用最密集的领域，科技的迅猛发展对世界军事产生了深刻影

响，对战争的制约性空前高涨。

1．依靠先进科学技术研制的现代化战争武器的巨大威慑性和相互毁灭性，使国际社会空前畏惧战争尤其是核战争，谁也不敢贸然发动大规模战争。

2．武器装备的科技含量越高，研制费用越昂贵，战争消耗就越大。巨大的军费投入，不仅是广大发展中国家难以承受的，即使是发达国家或超级大国也很难支撑一场全球性的现代化战争。

3．科技的发展，使得一些国家可以不通过诉诸武力而达到一定的政治经济目的，这就相应减少了爆发大规模战争的危险性。可见，科技在对世界军事和战争形态产生深刻影响的同时，也成为推迟乃至避免世界大战、制约战争的重要因素。

科技革命在物质和技术上推动了经济全球化的发展，使得国家间的依存度空前提高，促进合作，谋求共赢不仅是全球化的客观产物，同时又日益成为推动全球化深入发展的重要保障手段。可以说，科技革命和经济全球化的不断发展，客观上对阻碍世界生产力解放和发展的国际政治关系发挥了日趋明显的牵制作用，推动和平的潮流继续发展。

第二，其他战略力量的新发展有力牵制了霸权主义，增强了和平的力量；当前，国际关系的发展已进入一个政治多极化、经济全球化，竞争与合作并在和日趋激烈的新阶段。在这一阶段，世界绝大多数国家都需要并极力维护一个和平稳定的国际环境，积极参与世界经济，谋求平等发展。世界多极化进程尽管曲折坎坷，但不可逆转，它将从根本上否定和摒弃一两个大国或大国集团主宰世界、广大发展中国家遭受控制与排挤的状况。

1．多极化趋势的发展将削弱超级大国的霸权气势，霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的重要根源。美国推行“先发制

人”战略，给世界和平稳定造成了极大危害。回顾两次世界大战及冷战历程，不难看出，军事对抗，时局动荡，其重要原因就是一两个实力超群的国家或国家集团肆无忌惮地推行称霸世界的侵略扩张政策，世界人民又无足够力量削弱以至制止这种政策的实施。因此，多极化趋势的发展，既是超级大国霸权实力相对削弱的结果，又是对超级大国称霸战略的有力牵制。

2．多极化趋势的发展将能更好地反映世界要和平、谋稳定、促合作、求发展的民主化大趋势。维护世界和平，促进共同发展，已成为21世纪人类进步繁荣的主旋律，多极化趋势适应了这一趋势，成为世界和平与发展的强大推动力。占世界多数的广大发展中国家，更强烈地渴望在和平稳定的国际环境中谋求发展，增强实力，共同繁荣。特别是中国作为最大的发展中国家，随着经济实力的强大和国际地位的提高，坚持推行和平发展战略，将成为世界和平与稳定的重要推动者和维护者。

3．多极化趋势的发展，将形成一种相互依存与相互制衡的力量机制。世界局势的发展变化，是由一定的力量对比关系决定的。人类发展的历史告诉我们，世界局势的不稳定，往往源于力量对比的不平衡。当今世界主要力量对比相对均衡，各种政治力量从不同领域和层面共同参与世界事务时战争因素就会受到极大牵制，世界局势就会保持总体平稳，经济也会获得较快发展，否则，就会陷入战争和动荡局面；另一方面，主要政治力量间利益的交汇点日益增多，依存共处的趋势明显增长，为维护世界和平提供了力量保障。

第三，在两极对抗的冷战格局瓦解后，世界主要大国力量进行了新的分化组合，对抗与对话同行，冲突与合作交织，但和平、合作、对话、交流是大国关系的主导方面，世界和平的可靠性有所增加。

维护世界和平是经济全球化发展的逻辑必然。经济全球化的核心

内容就是资源在全球范围内合理配置。在这个核心背景下，发展经济，谋求合作，已成为世界各国在21世纪的头等课题，各国的相互依存度空前加深，经济全球化、一体化，使得世界经济、政治、军事等呈现出相互交融，共同发展的关系格局。国际关系中的零和性质降低，共存多赢和两败（或几败）俱伤的性质在增大。这一特征使国家间趋于通过对话、协商、谈判等方式解决问题。同时，经济全球化普遍改变了世界政治的价值取向，一损俱损、一荣俱荣、依存共处，多赢互动成为新的取向。

（从1950年到1993年，世界经济总体发展了5.39倍，而国际贸易增长了12.95倍；从1980年到1994年，外国直接投资从占世界国内生产总值的4.8%增长到9.6%；1970年，越国界的股票、债券交易额占国内生产总值的比例，美、德、日都在5%以下，而1996年分别升至152%、197%和83%）。

最后，维护和平是世界人民的普遍愿望。

世界战争史证明，人民，不论是发达国家人民还是落后国家人民，都是战争的直接受害者，特别是落后国家。历史上，广大发展中国家人民饱受帝国主义、殖民主义和霸权主义战争的严重创伤，更加珍惜世界和平稳定的局面，把消除内乱，维护地区稳定，作为发展战略的基本目标，与渴望和平的发达国家民众一起，形成了声势空前的和平浪潮。当美国推出“先发制人”安全战略，并以伊拉克为实验地实施这一战略时，包括美国传统盟国在内的世界大多数国家和人民对美国单边主义行径提出了强烈的质疑和反对。2003年2月15日，美国对伊拉克战争爆发前夕，全球600个城市，迫千万人举行了自越战以来声势最为浩大的一次反战游行，当阿富汗人民饱受20年内战之苦，又蒙受塔利班政权统治之害后，国际社会为重建一个和平与安宁的阿富汗倾注了巨大热情；当非洲大陆长期陷于内乱和纷争时，国际社会

为制止冲突，复兴非洲做出了不懈的努力。当今世界和平的声浪超过了战争的逆流，合作的愿望超越了对抗的主张。

（二）谋求发展成为各国的战略重心

促进发展是事关世界和平与稳定，进步与繁荣的核心问题。发展问题是全人类面临的共同问题。在当今世界，人类社会面临发展问题，包括政治发展、经济发展、科技发展、文化发展、社会综合发展等等，核心是经济发展。不仅发达国家要发展，发展中国家更要发展，只有实现共同发展，才能为各个国家的发展提供保证。因此，发展问题是当今世界的核心问题。

第一，在世界各国的发展中，广大发展中国家的经济发展问题尤为迫切，在各类国家的发展中，广大发展中国家的经济发展问题尤为严重。据联合国报告统计，占世界人口15%的发达国家占有世界总收入的70%以上，而占世界人口77%的发展中国家只占世界总收入的20%。发达国家的人均收入是发展中国家的50倍以上，而世界上最不发达国家数目由70年代的36个增至目前的49个，有34个在非洲。近20多年来，发展中国家面临着严重的经济形势。经济增长速度下降，有些国家几近停滞；贸易条件恶化，发达国家的贸易保护主义与日俱增，国际市场上原料和初级产品价格被压低；债务负担沉重，有些国家的全年外贸收入都被迫用来偿还外债本息，其中非洲许多国家每年要用财政收入的1/4偿还外债。发展中国家还面临着人口、环境、饥荒、动乱等严重的社会危机。所有这些，使发展中国家的发展形势比发达国家严峻得多、困难得多。因此，发展问题的核心问题是发展中国家的发展。

1．发展中国家的贫穷与落后，是造成世界局势动荡乃至战乱的重要原因。经济不繁荣，人民生活水平不提高，甚至温饱问题都难解决，必将引起社会不满，造成政局动荡，矛盾激化，甚至引发冲突和

战乱。当今的地区性热点问题，大多与一些国家、地区的贫穷直接相关。

2．发展中国家因贫穷与落后，将不可避免地遭受发达国家的控制与颠覆，引发国际冲突。经济的强大与独立，是保证政治独立的最重要基础。经济不独立，政治独立就很难实现。当前，霸权主义和强权政治大肆践踏、干涉落后国家的主权，凭的就是强大的科技实力，以及由此产生的强大军事实力。

3．发展中国家的贫穷与落后，将会直接削弱国际间和平力量。在一超多强的格局下，发展中国家已成为维护世界和平的重要力量，它们的经济得不到发展，直接削弱了和平力量，使霸权主义和强权政治更有恃无恐。故推动发展中国家经济快速发展，才能消除地区动荡，挫败霸权主义扩张野心。

第二，发展问题关系到世界经济的整体发展和繁荣，是世界各国共同关注的问题。发展问题的核心是发展中国家和发达国家之间的关系问题。如前所述，发展中国家始终高举反帝、反殖、反霸大旗，为维护世界和平进行不懈地努力，是维护世界和平的主力军。但是，由于许多发展中国家战前都曾是发达国家的殖民地或半殖民地，战后，这些国家和地区虽然通过民族解放运动获得了政治上独立，但由于长期遭受殖民统治的剥削和压榨，经济体系不健全，经济基础相对薄弱，长期处于贫穷落后状态；另外，由于不公正、不合理的国际政治、经济旧秩序仍然存在，严重限制了发展中国家的发展。这些因素导致南北贫富差距越拉越大，南北矛盾越来越深。南方国家的长期贫困与落后，很容易导致两种结果：一是在实力上与发达国家的差距越拉越大，使它们在反对帝国主义和强权政治以及维护世界和平方面的能力越来越弱，声音越来越小；另一方面，南方国家的长期贫困与落后，极易引发这些国家和地区的政局不安与动荡，引发局部战争甚至国家战

争。所以，发展中国家的贫穷与落后始终是世界和平与稳定的重大隐患。

随着世界区域经济一体化和经济全球化的趋势日益加强，发展问题已经成为事关全球发展与各国的共同繁荣的战略问题。南、北方国家在经济上相互依存、相互制约：发展中国家迫切需要发达国家雄厚的资金、先进的技术和管理经验，而发达国家又离不开发展中国家丰富的资源、广阔的市场和廉价的劳动力。当前，发达的资本主义国家面对的主要问题是经济的可持续发展问题。而这一问题解决的前提是发展中国家获得较大的发展，换言之，北方国家需要以南方国家的发展作为其持续发展的条件。北方国家的繁荣决不可能长期建立在南方国家的贫困落后上。因此，发展问题关系到南北方国家的共同利益。只有发展中国家的经济、科技、文化等各方面获得了较快的发展，与发达国家的差距逐渐减小，才能真正使包括发达国家在内的世界各国的经济整体发展和共同繁荣，才能为世界的持久和平奠定坚实的基础。

第三，发展问题不但是经济问题，也是政治问题。大家知道，贫困是战争的诱发因素。因为贫困意味着财富的稀缺和生活的艰难，使人轻视生命、好勇斗狠；贫困还派生愚昧，使人习惯于“动物化生存”，按照“丛林规则”包括暴力和战争的手段解决纷争；贫困容易给宗教极端势力、民族分裂势力和恐怖主义以可趁之机，煽动起仇恨和杀戮。事实证明，贫困和经济落后是社会不稳定的重要因素之一。相反，经济发展有利于营造稳定、持久的和平。因此，经济繁荣发展是保持国内政治和社会稳定，维持整个世界和平的物质基础，没有经济的发展，就不可能有社会稳定与世界和平。只有实现发展中国家的经济发展，不同国家里的人民才能消除分歧、误解和敌视，而代之以理解和尊重，从而建造起持久而稳定的世界和平。

（三）全球和区域合作方兴未艾

冷战结束后，特别是进入21世纪以来，随着世界经济总量的扩大，各国、各地区经济资源配置不断突破国界限制，在全球范围内寻求最优的配置方式和配置效率。使世界各国、各地区之间的相互依存、相互融合、相互影响和相互制约达到更高的水平。特别是近年来的区域经济合作和多边安全合作十分活跃，成为国际合作的两大亮点。

区域性经济合作是指某一个区域内两个或两个以上的国家，为了维护共同的和政治利益，实现专业化分工而采取共同的，实行某种形式的或组成区域性经济团体。区域性经济合作是世界经济生活越来越国际化的产物和表现。它是和经济生活国际化发展的历史趋势，有其深刻的现实基础和客观必然性。

区域性经济合作的发展主要表现为以下几个阶段：

区域性经济合作的第一个浪潮发生在20世纪50—60年代，它以1956年成立的欧洲经济共同体为标志。除此之外，在拉丁美洲也出现了一些由发展中国家参加的自由贸易协定，但在实际运行效果有限。

区域经济合作的第二个浪潮发生于20世纪90年代初期，其标志是欧洲统一市场的形式，北美自由贸易区和亚太经合组织的诞生。这一时期，欧共体迅速扩大，并向欧盟过渡。接着北美自由贸易区宣告成立。这直接带动了拉美和非洲区域经济合作的兴起。一些旧的自由贸易协定重新生效，并形成新的区域贸易协定，如南锥体共同市场、安第斯共同体、西非经济和货币联盟等。亚太地区晚于世界其他地区，直到1989年才出现亚太经合组织（当时仅12个成员），1992年成立了东盟自由贸易区。

区域经济合作的第三个浪潮出现在20世纪90年代后期，一直延续至今。这次浪潮的特点是区域贸易协定特别是双边FTA在全球各地涌现。据WTO统计，到2003年5月，通知WTO/GATT的区域贸易协议已经超过265个。在这些协议中，有超过190个目前已生效，有138

个是1995年1月1日后通知的，其中大部分是双边FTA性质的；另外有60个虽然还未做出通知，但也是可操作的。这次浪潮包括欧盟与非洲、拉丁美洲、欧洲、中亚等地区的新兴经济体之间的数十个双边FTA的实施，以及亚太地区正在商签的大批双边FTA。

区域经济合作之所以能够迅猛发展的主要原因主要有以下几点：第一，区域经济合作实质上是全球多边合作机制在区域内的次优选择；随着经济全球化的迅速发展，国家之间的竞争越来越激烈，一些国家和地区需要紧紧地联合起来，构成一个更大的经济体，来参与全球竞争。区域经济之所以迅猛发展，与经济的全球化是并行不悖的。全球化和区域化之间的矛盾已经成为世界经济活动中的重要问题。世界经济的全球化发展一直处于不平衡的状态，发达国家之间的经济活动联系紧密；发展中国家和地区在国际经济合作方面普遍落后于发达国家，彼此分化加剧。经济全球化地区上的不平衡无法使所有的国家共同参与全球经济一体化。另外，有一些国家把参与区域经济合作作为抵制全球化负面影响的一种应对措施。（全球化带来了前所未有的资本、人口和信息的跨国界流动，其中有相当部分的这些跨国资本、人口流动、信息流动没有受到合法性力量的有效监控，以至于全球性洗钱、过度资本投机带来的金融危机、跨国犯罪、疾病的跨国传播和全球恐怖主义等公共问题日益严重，引起各国民众的强烈不满。）进入新世纪以后，经济全球化前景渺茫。人们长期瞩目的世界贸易组织新一轮回合谈判依然没有进展。继1999年西雅图会议失败之后，2003年9月举行的坎昆会议也没有达成任何实质性的结果，无果而终。作为多哈回合的一次关键性会议，坎昆会议的失败不仅打断了多哈回合的谈判进程，而且也给全球多边贸易体制的前景投下了阴影。

许多国家对于多哈回合可能取得的进展缺乏信心。特别是由于美国和欧盟在农业自由化问题上出尔反尔，使得它们对此越发不抱希望。一些新的区域性经济合作组织相继宣告成立，如南亚、中东、非洲组成的环印度洋地区合作组织；孟加拉、印度、斯里兰卡、泰国建立的经合组织等等。以上事实说明，大多数国家将这些自由贸易协定和区域集团视作是对多哈回合的补充。发达国家为了防止竞争优势的丧失，都在寻求区域集团的保护。而发展中国家由于难以发挥国际贸易中的比较优势，也不得不站到区域一体化的保护伞下。

第二，参与区域性经济合作已经成为部分国家经济开放的标志和对外施加压力的手段；比如欧洲经济一体化经历了五十年的时间，他们从建立关税到共同执法，到经济共同体，一直到最终实现欧盟，形成一个比美国更大的经济体，以便和美国进行竞争。所以，加入区域经济一体化就是实现经济总量扩大，实现规模收益递增，强化竞争，进一步摆脱经济上的落后局面，在全球经济中处于更有利的地位。而美国则是将建立区域经济合作当作一种手段，向贸易伙伴施加压力，这种施加压力的方法严重冲击了世界贸易组织的多变贸易机制。

第三，参与区域经济合作有利于推动本地区贸易和投资的发展。各种不同层次的区域经济集团数量大量增加，区域经济一体化的效

果明显，许多国家为了谋求自身利益发展，积极参与了许多不同领

域的区域经济集团。脱离区域经济集团的国家最终将在国际竞争中

失去自身应有的地位。目前，全球贸易的三分之一以上都是在各个

区域经济一体化组织内部进行的，区域经济合作对世界贸易和经济

发展的影响越来越大。欧盟是截至目前世界上发展最快，一体化程

度最高的区域经济一体化组织。目前，欧盟已经达到了经济联盟阶段，实行了统一的货币，建立了统一的中央银行，正在向完全经济

一体化迈进。2005年，欧盟区内成员国的相互贸易已经占欧盟各国

对外贸易的66.8%。从目前情况看，南北型区域经济合作效果普遍良好。以北美自由贸易区为例，其区内贸易的比重由成立之初的45.8%上升到2004年的55.8%，增加整整10个百分点。北美自由贸易协定使成员国普遍受益，但国际上公认墨西哥是最大的受益者。东欧10国加入欧盟后，贸易和经济也普遍获得了较快发展。

由于区域经济一体化的安排，区域性集团内部贸易投资便利化程度优于区域外，导致区域内出现的优化重组，促成了相对封闭的区域性国际市场的出现。加之贸易、投资创造和转移效应，使得区域内的贸易和迅速增长，并超过区域间的贸易和资本流动而呈现一种排他性的“内敛”趋势。如欧盟对外投资的1／3是在成员国之间进行的；就北美而言，美国和加拿大都互为最大的投资对象国和国，据统计，美国的1／5集中于加拿大，加拿大对外投资的1／3则集中于美国。在区内贸易方面，除欧盟近10年来区内贸易所占比重基本稳定外，其他区域经济合作组织的区内贸易所占比重均呈上升趋势。

第四，加入区域经济合作组织可以参与和影响国际经济规则的制定。随着经济全球化程度加深，国际经济规则的约束力也越来越强。而单个国家对国际经济规则的影响是十分有限的，只有加入区域经济合作组织，通过区域经济合作组织的合力才能在全球谈判中取得应有的地位和发言权，进而影响国际经济规则的制定。

区域经济是世界经济不可分割的一部分，区域经济强有力地推动了经济全球化。从经济全球化和区域经济合作所追求的目标来看，无论经济全球化还是区域经济合作，其目的都是实现规模经济、提高经济效率和增强产品竞争力，只不过是范围大小的不同而已。经济全球化的发展客观上要求突破国家的界限，要求有关国家在经济上以某种方式联合起来，在更大的范围内有效地配置各种生产要素。区域经济

合作就是通过签约的方式结为不同性质的经济联盟，并允许各成员国的生产要素在本区域内自由流动，从而提高成员国的经济效益。可以说，在某种程度上，区域经济合作对经济全球化起到了奠基和推动作用。从生产、贸易、金融三个角度看，区城经济合作不仅有利于生产要素的国际流通，而且亦能提高资源配置的效能并刺激经济增长，最终加快经济全球化进程。

国际多边安全合作作为一种多边安全制度，是国际安全斗争的重要内容，日益成为国际合作发展的一个重要趋势。在全球化背景下，经济、政治、社会、文化、资源、生态环境、信息技术等等，都成为各国激烈竞争的领域，成为各国关注的焦点，变得容易受到侵犯。这样安全问题日益变得复杂和严峻，安全问题呈现跨国性和综合性。一国安全利益同地区乃至全球安全形势之间相互关联且更加密切。安全的范畴也不再局限于传统的军事和政治，日益涉及到经济、社会、环境、文化等领域。因此，安全问题的解决，仅仅依靠本国力量也就远远不够了，需要依靠国际力量即加强国际合作;需要各国摒弃以军事

实力来谋求安全优势的旧思维，需要树立新型的安全观，构建新型的安全模式，来维护国际和平与安宁。因此，国际社会上出现了一种与传统安全观截然不同的新型安全模式——合作安全模式。

面对安全威胁更加多样化的挑战，单个国家的行动往往难以奏效，国际合作才是比较有效的手段。近年来，单边主义进一步受挫，各国在安全领域内的共同利益增加，相互依存，双边和多边安全对话与合作活跃，国际社会在共同应对安全挑战方面取得新的成果。作为多边安全机制的核心，联合国正在发挥更大的作用。第59届联大于4月13日以协商一致方式通过了《制止核恐怖行为国际公约》，这是“9·11”事件以来联合国通过的第一个反恐法律文件，对加强以联合国为核心的多边安全体系具有重要意义。第60届联大首脑会议于9月16日通

过的《成果文件》强调，有必要尽全力在本届联大期间制定《关于国际恐怖主义的全面公约》。上海合作组织等多边机制更趋成熟。

但国际社会在加强安全对话与合作、共同应对各类威胁和挑战方面，还面临一些问题。例如，大国之间的战略利益分歧依然明显，对深化大国安全合作构成一定牵制；由领土、资源、民族、宗教等问题导致的矛盾盘根错节，难以在短期内消除，对各国改善相互间关系和热点局势降温都构成一定阻力；国际安全合作在机制化、长期化和提高针对性、实效性等方面尚存在许多具体问题。