浅谈行政征收

内容摘要：作为国家财政主要来源的行政征收, 由于制度不健全及管理不到位, 出现了目前征收较为混乱的局面。针对这一现状, 应改革和完善我国现行的行政征收制度。通过完善行政征收立法，对行政征收行为的司法审查，建立纳税评估制度与完善税务代理制度，从而落实宪法的原则性规范。

关键词：行政征收问题完善

行政征收是国家机器运转所需费用的来源,是存在于现代社会的一种普遍的行政行为,涉及到社会经济生活的各个方面。虽然第四次修改宪法后,因公共利益需要对土地和公民合法私有财产的征收成为一项基本的宪法制度。但宪法的基本规范具有原则性和概括性的特点,不能直接实施。因此,作为重要的部门法,如何从行政法的角度和视野来贯彻落实宪法的原则性规范,成为我国行政法学研究的重要课题。因此,我们应认识到我国行政征收制度构建过程中存在的问题,并作出相应的法律对策,完善我国行政征收制度,保障相对人的权益,落实宪法的原则性规范。

一、行政征收的涵义及特点

行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规的规定，依法向负有法定义务的行政相对方强制的、无偿的征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。1

其特征有：

（一）法定性

行政征收直接指向行政相对方的经济利益，直接指向行政相对方的财产权益，这就决定了其对行政相对方的财产权益始终都具有侵害性。因此，为了确保行政相对方的合法权益不受违法行政征收行为的侵害，必须确立行政征收的原则。将行政征收的整个过程纳入法律调整的范围，使具体的行政征收行为受相对稳定的法律的支配，使行政征收项目、行政征收金额、行政征收机关、行政征收相对方、行政征收程序都具有法律上的明确依据，这是现代行政的必然要求。

（二）强制性

行政征收机关实施行政征收行为，实质上是履行国家赋予的征收权，这种权力具有强制他人服从的效力。因此，实施行政征收行为，无需征得行政相对方的同意，甚至有时可以在违背行政相对方意志的情况下进行。行政相对方必须服从行政征收命令，否则将承担一定的法律后果。

（三）无偿性

国家为了完成其职能，维护其统治，必须耗用一定的物质资财，而作为管理机构的国家行政机关，本身并不直接从事生产，因而只有凭借国家行政权力，通过行政征收来满足所需物质资财。行政相对方的财产一经国家征收，其所有权就转移为国家所有，成为国家财产的一部分，由国家负责分配和使用，以保证国家财政开支的需要。这里的行政征收只能是无偿的，是以行政相对人负有法定缴纳

1罗豪才、湛中乐：《行政法学》北京大学出版社2006年第二版第177页

义务为前提的，它是财产的单向流转，无需向被征收主体偿付报酬。

二、我国现行的行政征收制度

（一）行政征收的设定权问题

无论是税收征收还是行政收费，其征收的对象均为公民、法人或其他组织的财产。对于涉及公民、法人等的基本权利的财产权问题，应贯彻法律保留原则，由人民代表大会及其常委会决定。从我国的实际情况来看，在税收征收方面，随着改革开放、“利改税”的实施，我国的税收制度、纳税义务人与税务机关的权利义务关系几乎都是由法律设立和调整的。鉴于在利改税的过程中直接制定税法尚缺乏经验，因此在1984年全国人大常委会将本属自己的立法权授权国务院，可就改革工商税制发布税收条例草案（该项授权有时间和形式的限制）。国务院根据这项授权制订了一系列“条例草案”2。通过试验积累一定经验后，仍将由全国人大或其常委会以法律形式颁布。

在行政收费方面，目前我国尚没有一部统一的行政收费法。作为行政收费依据的规定, 散见于各种不同层次的法律规范之中，甚至散见于够不上法律规范性文件的某些行政规范性文件之中。从总的情况来看，层次越低的规范文件，涉及行政收费的内容越多。大体情况如下：1.法律作了原则规定，授权国务院或其他行政机关作出具体规定。法律对行政收费作出具体规定的几乎没有，有的法律规定了可以收费，但具体收费办法由国务院或其他行政机关规定。有时，法律规定按照国家规定缴某种费用，而国家有关规定便是其后出台的行政法规或行政规章。2.法规对行政收费有具体规定。但法规直接规定行政收费的是少数，大多数的行政收费是依据低一层次的规章甚至规章以下的行政规范性文件征收的。3.法律、法规没有任何规定，由中央政府各部门和地方政府规章设定收费。4.法律、法规、规章都没有规定, 由没有法规、规章制定权的地方权力机关或地方政府制定的规范性文件设定行政收费。究其原因，是因为这类收费均为预算外资金，收费主体可以随意使用，所以他们有很高的“积极性”，这是造成目前乱收费的主要根源之一。

（二）行政征收管理制度

行政征收管理制度主要包括税收征收管理制度和行政收费的征收管理制度两部分。1.关于税收征收管理制度的现状。税收征收管理制度是税收机关对纳税人依法进行税收征收监督管理的各项具体工作的总称。1993年1月1日起开始实施的《税收征收管理法》, 确立了我国税收征管工作的基本制度，主要包括：统一了国内税和涉外税的税收征管制度，体现了纳税人在税收征收管理上的平等，有利于企业间平等竞争加强了税务机关执法力度，增强了税法的强制性完善对税务机关的制约，以及相应的对纳税人合法权益的保护制度确立了税务代理制度等。2.关于行政收费的征收管理制度的现状。除了在收费主体、收费方式、收费程序等方面的制度以外，由于设定行政收费的法律规范的层级较低，设定主体更容易滥用权力，所以更需要进行重点监督，以保障公民的合法权益。为此，制定了相应的监督制度和救济制度。

目前，行政收费的监督制度主要有：1.行政收费目录制度即行政收费的监督部门将现有各种收费按一定格式编成册，并通过媒体公之于众，以便接受社会各方面监督的制度。2.收费许可制度即行政收费的监督部门通过核发收费许可

2如1984年9月发布试行的《增值税条例（草案）》、《营业税条例（草案）》《国营企业所得税条例（草案）》等

证，对收费主体、收费事项等进行控制的制度。3.收费登记制度即行政收费监督部门向缴纳人发放收费登记手册，当收费机关收费时，填写该登记手册，以便以后收费监督部门检查的制度。4.联合检查制度即各级行政收费监督部门每年对收费及相应的收支情况进行联合检查，并将查处情况抄报上一级主管机关的制度。5.财政专户储存制度即机关将收取的费用存人指定银行，并由财政部门和银行共同监督其使用的制度。6.行政收费的收据制度即收费机关收取费用后，须向交费人开具收据，以作为交费的证据，同时也可以对收费机关进行监督，防止不法行为的发生。

行政收费的救济制度规定，收费机关与缴费义务人因收费管理发生争议，可通过以下制度途径来解决行政收费监督管理制度，它要求通过向有关收费监督部门或其上级机关反映以求解决：1.行政收费复议制度，它要求通过行政复议途径解决争议。2.行政收费诉讼制度, 它要求通过行政诉讼解决争议。3.行政收费诉讼制度, 它要求通过行政诉讼解决争议。

三、我国行政征收制度存在的问题

（一）行政征收的设定权限混乱

由于我国宪法及法律对行政征收的设定权限未作明文规定，所以，实践中，除法律、行政法规、行政规章设定行政征收权以外，地方性法规、地方政府规章也在纷纷创设征收权，甚至连一些没有规章制定权的基层地方政府也在通过颁布行政措施创设行政征收权。这种征收权设定的混乱状况是导致行政征收权滥用和重复征收的主要原因。

（二）行政征收制度与其他行政行为制度之间性质、界限不清

行政征收与其他行政行为之间性质、界限不清目前集中表现为：1.行政征收与行政许可之间性质不清从法律上说，行政征收与行政许可之间的不同法律性质应当是非常清楚的行政征收是无偿征收相对人的财产行为，而行政许可则是依据相对人的申请赋予其从事某项活动的资格。行政许可中行政主体为颁发许可证照需要向相对人收取一定的工本费，但除此之外行政主体不应再向相对人征收诸如管理费之类的其他费用。但目前在实际生活中，行政主体借行政许可向相对人乱收费的现象非常普遍。不少行政许可实际上被作为行政征收的一种手段, 这样反过来又导致了许可证制度的混乱不堪。据不完全统计, 目前经济领域设立专项审批及行政许可的事项多达二、三百项，这些审批、许可令企业苦不堪言，因为每设立一项审批或许可，即意味着企业必须付出沉重的经济代价才能过“关”,有的盖上一个图章, 动数征收几百元甚至上千元“管理费”。这就完全将行政许可与行政征收混淆起来。2.行政征收与罚款等行政处罚之间界限不清譬如，在计划生育管理的地方立法中，有的地方性法规规定对超生者征收超生费,有的地方性法规则规定对超生者处以罚款。罚款作为行政处罚自不待言，间题是征收超生费是属于行政征收呢？还是行政处罚？如果属于行政征收，那么，因征收超生费而引起的争议向人民法院提起诉讼，人民法院只能审查其合法性而不能审查其合理性，亦不得以判决变更该行政行为，如果属于行政处罚，则人民法院不仅可以审查其合法性而且可以审查其合理性，不仅可以判决撤销，而且对于“显失公正”的征收行为可以判决变更。由于法律性质不明确，所以，给人民法院审理这类案件造成了因难，尽管最高人民法院在《关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见（试行）》中的第二条将征收超生费统一到行政处罚，但在理论上和立法上仍有讨论的必要。

（三）行政征收制度本身存在的问题

目前行政征收制度本身存在的问题主要表现为：1.行使征收权的主体不规范有些组织不具备行政主体资格又没有明确的法律法规授权或行机关的委托却在行使着行政征收权。2.实施行政征收的措施、程序不完善目前不少法律法规对行政征收的具体行为方式及程序均缺少明确规定。3.减征、免征的条件不明确、不具体 4.缺少对行政征收的法律救济如《关于公路养路费征收和使用的规定》、《国家能源交通重点建设基金征集办法》、《征收排污费暂行办法》等法规、规章中都没有规定相对人不服行政征收的救济途径和处理办法。行政征收制度不完善，其结果一方面是行政征收权的滥用，目前经济生活中乱摊派、滥收费等现象实际上就是行政征收权被滥用的结果。另一方面则是行政征收的不力，表现为应该征收的财产却由于征收制度不完善而漏征或难征。以税收征收为例, 由于法律制度不完善,加上政策,体制等方面的原因, 导致偷税、漏税、抗税、逃税等现象屡禁不止，1991年全国个体纳税户，查补偷漏税款达15亿元，1992年全国财税大检查, 查出偷漏税等81亿元，1993年全国财税大检查, 查出偷漏税等违纪金额154亿元，其中50至100万元的有986户，100万元以上的有472户。有人测算，我国每年偷漏税在500亿元以上, 导致国有资产大量流失,给国家造成了重大经济损失。3

四、完善我国行政征收制度的建议

行政征收作为国家财政收入的重要来源，作为国家履行其国家智能的经济基础，在社会管理中极为重要。行政征收制度要适应我国社会主义现代化建设的发展，实施建设社会主义法治国家的方略，就必须不断地完善各种具体制度，改进行政征收的各项管理，实施行政征收的法制化、科学化。

（一）加强行政征收的法制化建设

行政征收的法制化牵涉到公民、法人和其他组织的合法权益，是行政征收制度发展的目标。

首先，健全行政征收法律体系。我国在改革开放过程中加强行政征收的制度建设本身就是完善行政征收法律体系的过程，特别是经过1994年的税制改革，我国已经向健全行政征收法律体系迈出了成功的一步。然而，我国现有的行政征收法律体系还与社会生活的实际需要存在一定的距离，例如法律、法规中有关行政征收的规定还比较原则，一些法规和规章之间有混乱、相互矛盾之处，让人无所适从；行政征收的设定权限还需要进一步地明确等。

其次，加强行政征收的程序建设。这是建立程序公正原则，强化行政主体执法规范，保护行政相对人合法权益的有效途径。已经实施的《征管法》在程序方面的规定显得薄弱，与程序公正的要求不相适应。因此，建立一定的行政收费程序更显得特别紧迫和必要。现实生活中诸多的侵权事件的发生、腐败的孽生有许多是与程序的不健全有着联系。行政征收的程序法制化是行政征收的一个关键环节。

再次，尽快提升行政征收的立法层次。由于我国的行政征收制度仍处于改革阶段，因而不可避免地存在着立法层次较低的问题。但是，应该明确的行政征收特别是行政征税的立法设定必须遵循严格的法律程序，行政机关不能随意地自设行政征税项目。尽管目前行政机关在规定行政征税项目的多有立法机关授权，但这只是一种过渡手段，一旦立法成熟，行政征税的立法就应由《立法法》的有关

3参见《国有资产流向何方》, 载于《法制日报》特刊1994年5月4日第一版

规定提升立法层次。

（二）加强行政征收监督体制的建设。

行政征收总是与财务打交道，权力极易被财务腐蚀。行政征收具有无偿性、强制性，如果不建立完善的监督体制，行政机关就有可能利用手中的行政权力，肆意征收，以致损害行政相对人的合法权益，腐败就很难避免。因此，加强行政征收的监督体制的建设，关系到行政征收的依法运作，关系到国家利益和行政相对人的切身利益。加强行政征收监督体制的建设主要有：

第一，行政系统内的监督。行政征收执法部门的上级主管部门实施监督（包括行政复议），对行政征收进行经常性的管理、督导；各专门行政机关的监督，如检察机关、审计机关、财政部门、物价部门等各自的职权范围内对行政征收进行监督。

第二，司法机关的监督。司法机关的监督能够依法消除行政系统内对部门利益的保护和地方保护主义，对不符合法律、法规规定的行政征收予以撤销，对不符合征收程序规定的行政征收行为宣布无效。

第三，其他方面的监督。其中包括国家权力机关的监督、社会群众的监督，等等。这还需要法律的规定来强化它们的监督力度。

参考文献

1、应松年：《行政法学新论》北京中国方正出版社 1998年第一版

2、马怀德：《行政法与行政诉讼法》北京中国法制出版社 2000年第一版

3、孙笑侠: 《法律对行政的控制》济南山东人民出版社 1999年第一版

4、罗豪才、湛中乐：《行政法学》北京大学出版社 2006年第二版第177页

5、张世信、周帆：《行政法学》复旦大学出版社 2002年3月第一版

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浅谈精益管理与提高行政管理办公室的服务水平【摘要】当前，烟草行业正在深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，思考谋划实践“三大课题”，全面深化改革，促进科学发展，严格规范履约，狠抓规范管理，增强队伍素质，提升烟草行业形象。县级局作为开展一线工作的最前沿阵地，其中综合行政管理办公室作为单位的行政管理中枢，其管理水平、执行能力和服务水平直接影响单位工作开展，因此如何以最小的管理成本来达到最优的服务效果，也正是实施精益管理所要探讨的问题。【关键词】精益管理县级局行政管理办公室服务水平一、理论概述与研究意义 1.精益管理基本理论概述精益管理源于精益生产，是美国麻省理工学院教授詹姆斯．P．沃麦克等专家通过“国际汽车计划（IMVP）”对全世界17个国家90多个汽车制造厂的调查和对比分析，认为日本丰田的生产方式是最适用于现代制造企业的生产组织管理方式。精益管理由最初的生产系统管理实践，逐步延伸到企业的各项管理业务，如今更上升为战略管理理念。在企业行政管理领域，就是根据用户需求定义企业行政管理要求，按照服务内容组织全部管理活动，以最小资源投入，包括人力、设备、资金、材料、时间和空间，创造出尽可能多的价值，为顾客提供需要的产品和及时的服务。 2.烟草行业实施精益管理的背景和内容为有效破解行业“三大课题”，深入持续开展“管理创一流”活动，2013年8月5日，国家烟草专卖局印发意见，要求行业各单位全面推进精益管理，进一步夯实基础管理，不断提升企业管理水平：

一是打牢精益管理基础。要继续抓好“建立健全有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理”五项基础管理工作，为全面推进精益管理打下坚实基础；二是稳步推进精益管理。要改革传统的思维方式和原有的管理模式，正确识别价值流，优化价值流程，通过客户需求拉动价值流，通过精益改善追求零浪费；三是导入精益理念，抓好重点工作。要应用精益管理方法和工具，以实现精益制造、精益烟叶生产、精益营销、精益物流为重点，以点带面，带动精益管理在企业各项工作中的全面推行。二、结合具体情况分析实施精益管理的必要性和可行性 1.企事业单位行政管理办公室普遍存在问题企事业单位的行政管理办公室在管理属性、管理职能与职能设置上存在许多共同点，通过广泛的调查研究可发现行政管理办公室中的一些普遍性问题：一是由于岗位和人员设置的原因，如撰写公文上传下达、督查考核、人事劳资、组织会务、财务会计、信息宣传报道、对外联络接待、印章档案管理、电子信息设备保管与操作、物资采购、基建工程、公车驾驶与管理、后勤安全保障等各项工作长期由专人负责，时有因为个别同志出差、请假或调动而导致其所辖工作无人接手，造成工作完成欠佳甚至被迫暂停的情况发生；二是临时性任务与定期性任务的工作量难以科学划分，未能发挥每位员工的能力和潜力。因为岗位分工不同，有的同志忙完手头的工作就清闲下来，甚至无所事事借故外出；而有的同志则每天有固定发生的工作要忙甚至时时加班，长久下来既不利于工作稳定开展，也容易影响工作情绪；三是被忽略的细节，如浪费时间在无关工作的事情上导致误了正事，随意浪费单位的公共资源甚至“补贴”私用，互相推托事务而不是迅速落实，不愿意主动学习而是依靠老经验来应对新事物，“老好人”原则盛行使问题被掩盖导致严重后果等情况，一些微不足道的小事，但却实实在在对企业管理造成了“溃堤效应”；四是过多的“加法”和被遗忘的“减法”。“加法”是指本为了解决当时存在的问题和达到完善管理体系的目的而增加的工作及制度，但在现实中却出现制度下发了不执行、执行了但不到位、到位了但没起预想作用的情况，在这基础上

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目录引言 (3) 一、乡镇政府的职责和决策内容 (3) （一）乡镇政府的职责 (3) （二）乡镇政府的决策内容 (3) 二、乡镇政府决策存在的问题 (3) （一）乡镇政府的决策不科学，有盲目性 (3) （二）乡镇政府的决策缺乏目标，不够灵活 (3) （三）乡镇政府的决策有效性差，不能发扬民主 (4) 三、乡镇政府决策主体具有多元性和主导性 (4) （一）乡镇政府决策主体具有的多元性 (4) （二）乡镇政府决策主体具有的主导性 (4) 四、乡镇政府决策内容具有综合性和无序性 (4) （一）乡镇政府决策内容具有的综合性 (4) （二）乡镇政府决策内容具有的无序性 (5) 五、乡镇政府决策制定和实施具有不确定性和政治风险性 (5) （一）乡镇政府决策制定和实施具有不确定性 (5) （二）乡镇政府决策制定和实施具有政治风险性 (5) 六、乡镇政府决策监督具有封闭性和滞后性 (5) 七、提高我国乡镇政府行政决策的建议 (5) （一）转变政府职能,推进机构改革 (5) （二）完善法规制度,健全配套的行政规章制度 (5) （三）优化乡镇政府的人员配置,建立科学合理的人才结构 (6) （四）加快电子政务建设 (6) 结语 (6)

浅论如何做好办公室行政管理工作

浅论如何做好办公室行政管理工作摘要：对于一个单位来说，办公室的设置相当于维持机器运转的零部件。单独零部件的运行情况、各个零部件之间的磨合情况，决定了企业这部机器的最终运转情况。为了更好的维持企业的运转，就必须加强对办公室的管理，这时如何做好办公室的行政管理工作就显得尤为重要。常人眼中的行政文员看似只是每天整理整理文件和做一些繁杂的琐事，看起来是一份既体面又容易的工作。但事实并非常人所想、常人所见那样轻松那样完美。行政文员在工作中也有遇到挫折的时候，如何去面对和以什么样的一种态度去面对它显得至关重要。本文结合我在中水七局红星路项目担任办公室行政文员一职的工作经历，来阐述对如何做好办公室行政管理工作的一些看法。关键词：如何做好；行政管理；工作一、办公室行政管理工作的内容办公室行政管理在单位中，由于所处的特殊位置和它的工作性质，决定了众多职能，其中办公室行政管理和服务是它最基本的职能，也是办公室工作的立身之本，是保证一个单位日常工作正常运行的基础。因此，办公室务必明确办公室行政管理和服务的职能要求，优化办公室行政管理体系和工作运行机制，提高管理和服务的能力和水平。企业行政管理人员的主要工作内容包括： 1、做好办公用品及日常用品的采购、发放管理。月末办公室要根据其他部门的请购计划及库存情况，并要根据相关规定作适当储备

以备不时之需，收集好各部门的请购计划并根据相关规定核算好价格后，及时保质保量地采购办公用品和日常用品，采购物品应当定价定点，保证质优价廉。要作好物品出入库登记，确保帐物相符。 2、做好各部门基础设备、设施维修管理。办公室负责根据维修要求协调或外请技术人员维修、对维修全过程进行控制；各部门对维修质量监督、确认。所有维修要求做好记录、跟踪维护结果及完成状态；对未按要求完成的维修事项、及时了解情况并报告负责人。 3 、做好文件档案的归档管理。据不同种类档案的特点，做好系统编目、使用、传阅控制、分类存放、排列有序，定期收集各类文件资料，并整理立卷归档。各部门往来的备忘录、文档、资料等按类别、内容、时间顺序等存档管理。 4 、做好文件资料收发、报送管理。文件资料收发、报送均需在登记薄上作好详细登记、记录，及时将各类信息（通知、文件）进行上传下达，特别是各类上级单位信息应登记后及时传递给相关部门。 5、做好会议管理。会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作。 6、做好公章管理。公章管理必须严格审批手续，应坚持“先批准、后用章”的原则，使用公章事宜须报单位一把手批准后用章；用章登记，要求用章人员认真填写《用印登记表》，登记内容包括：编号、时间、用章单位或人员、用章事由（或文件名）、文件字号、用章数量等；严格控制将公章带出单位外使用，确因工作需要带出使用时，须经主要领导批准，并由印章专管人员携带外出使用。

浅谈服务型政府的行政伦理制度建设的必要性和原则

浅谈服务型政府的行政伦理制度建设的必要性和原则当代行政正不断趋向公民社会的基本价值与要求,以“管理主义”为主导理念的新公共管理范式逐渐受到以“责任中心主义”为价值核心的新公共服务理论的批判和取代。顺应世界大势并联系中国现实，2004年温家宝总理正式提出服务型政府的建设，党的十六届六中全会首次在党的文件中明确服务型政府建设的要求；党的十七大再次强调加快行政体制改革、建设服务型政府，十一届全国人大三次的政府工作报告中，又专项阐述“努力建设人民满意的服务型政府”。以人为本、执政为民的服务型政府建设的理论探索和实践在我国日渐深入。服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”[1]建设服务型政府，要求政府从管理理念、职能、制度、手段和行为方式等方面，较之传统的“统治型”、“管治型”政府都有根本性转变。其关键在于各级行政组织和行政人员的服务意识和行为，其特征是突出强调行政伦理及其制度化建设。因为，加强行政伦理建设，培养和完善行政伦理人格是实现服务型政府的重要条件。特别是针对我国目前行政伦理失范的种种表现，建立、完善并有效的执行体现服务型政府行政伦理精神的制度体系尤显紧迫。一、行政伦理制度是服务型政府建设之要 1. 构建行政伦理制度是社会治理模式变化的需要人类社会的政治文明史,是以统治型、管治型政府到服务型政府为基本发展模式的。与农业社会相适应的是统治型国家治理模式，由于统治阶级与人民利益的根本对立,不可能得到人民的拥护,只能以控制社会为己任,自上而下的统治是政府治理的最主要的特质,统治是其思维和实践态度。通过政府机构对国家和社会公共事务进行垄断性和强权性的管制活动而将“官本位”和“权力本位”推向极致。作为真正的制度框架—权制的幌子，行政伦理思想少有广泛而实际的应用，行政伦理制度化也基本是思想家的空想或是被统治阶级用做实现权制的工具和手段。与工业社会相适应的是管理型治理模式（管治型），政府的价值取向是对效率的追求，体现为治理方式上对理性的强调。以法治为主要管理方式,管理职能成为政府行政的核心职能。它重视对权力的制约和法制的健全，力图以法制来保证行政人员行政行为的合法性。依法进行管理是最为突出的特色。但受企业型政府理念的指导，以“经济人”为假设，重法律制度而忽略了行政伦理的基础地位，重效率追求而忽略了人的价值。在满足了单一中心治理结构的需要的同时，因成本巨大而逐渐丧失了公共行政中的公共性。与经济全球化相适应的是服务型模式，政府应在社会本位的基础上科学合理地配置职能,以从根本上转到为社会服务上来。由过去以管理为主转向以服务为全部内容的服务型政府，其本质是以民为本、为民服务。在国家行政体系中，行政伦理上升到制度层面，建立一套行政伦理法律规范体系，再不是权制的工具，也不再仅仅是约束行政行为和社会治理的控制框架，而是促进行政组织和个人提升道德能力水平，更好地体现服务型政府民主、公平、正义、责任、效益、法治、和谐、信用、自律等价值追求，满足社会对公共服务不断提升的需求，以促使人的价值和公共利益最大化的全面实现。构建行政伦理制度是加强我国行政伦理建设的需要行政伦理建设是他律（外部控制）与自律（内部控制）的有机统一。其中，内控应为根本。因为“塑造行为的能力最终来源于一系列内化了的态度、价值观和信仰，而不是来源于外部的规则和程序”。[2]（P154）然而，加强伦理法制化等外控要素在目前却显得重要而紧迫。首先，道德发生学证明，人总是从道德他律走向道德自律的。从一定意义上讲，“责任行为是在限制、要求、界限、标准和制裁中获得的，而不是在劝说、教育和感化中寻求的。”

浅谈现代乡镇行政管理现状及改革

浅谈现代乡镇行政管理现状及改革 Revised by Hanlin on 10 January 2021

浅谈现代乡镇行政管理现状及改革专业名称: 行政管理学生姓名: 二○一三年十月本人签名：日期：摘要乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在新农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，三农问题与之休戚相关。随着我国经济市场化,农村现代化进程的发展，农村经济社会文化生活发生了深刻变化。作为我国最基层的政权，乡镇行政管理水平的提高与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政管理现状进行分析，不断探索建设社会主义新农村。关键词：乡镇；行政管理；三农问题

目录第1章绪论本论文的背景和意义党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望

浅谈对行政管理的理解

浅谈对行政管理的理解管理科学是21世纪人类最辉煌的学科之一，我们是21世纪的接班人、尤其应该努力学好自己的专业、通过学习行政管理我学到了很多方方面的知识：1、掌握政治学、行政学、管理学、法学的基本理论和基本知识;2、掌握辩证唯物主意和历史唯物主义的基本观点和分析方法以及系统分析、统计分析、调查分析、政策分析等科学方法;3、具有从事党政机关、企事业单位行政管理的基本能力； 4、熟悉了党和国家在行政管理方面的方针、政策和法规； 5、了解行政学的理论前沿以及政治学、管理学、法学等相关科学的发展动态； 6、掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和策划、组织、执行的实际工作能力等等。行政管理是国家机关实施行政权力针对社会事务进行管理的行为过程，它是政府行使管理与服务职能的重要表现。新形势下，建立科学的行政管理系统，运用高效的行政管理手段，有利于建构现代化管理理念，有利于推动现代社会经济的和谐与稳定发展。一、行政管理的特点：行政管理是国家行政机关运用国家权力对社会事务的管理活动。也是一切社会组织、团体对有关事务进行管理和执行的社会活动。行政管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，它有以下基本特点： 1、全面性、广泛性随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。行政管理涉及面广。既有纵向联系，又有横向联系，广泛涉及到人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作。 2、强制性、协调性行政管理是国家机关为治理相关社会事务进行实施国家行政权力的行为，它必须建立在一定的法律法规制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人类改造社会实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性，是协调社会关系的管理行为。 3、实效性、服务性行政管理工作目标是保证机关工作正常顺利地开展，具有一定的社会服务性特征。行政管理通过组织、控制、协调与监督等方式，实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。行政管理要讲究工作效率和质量，讲究及时高效管理的实效性。二、行政管理的功能行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，行政管理的功能作用表现在以下方面： 1、参与政务功能行政管理是为领导决策和领导工作运转服务的，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。 2、协调事务功能行政管理工作机构具有承上启下，沟通督促的作用。同时，针对社会各项事务具有协调社会关系的功能，充分发挥其枢纽和综合协调作用，保证行政工作的正常运转。 3、提供服务功能行政管理工作的基础在于社会服务保障，良好的工作环境，工作秩序以及服务质量的高

浅析我国行政决策民主化

吉林大学远程教育本科生毕业论文（设计）中文题目浅析我国行政决策民主化学生姓名专业行政管理层次年级高起专学号201009804463 指导教师职称教授学习中心成绩 2012年07月16日

摘要行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就所面临的要解决的问题，制定与选择行动方案、做出决定的活动。决策民主化是决策科学化的前提和基础。民主化是当今世界的一个基本发展趋势，处于转型期的中国不可避免的融入这一潮流之中。在现代化的过程中，中国如何推进民主政治的建设确实是一个值得探讨的重大课题，政治民主化的一个重要内容就是行政管理的民主化，实现行政管理民主化的关键就是行政决策的民主化。关键词：行政决策民主化决策

目录一、行政决策民主化的内涵与必要性 (3) （一）行政决策民主化的基本内涵 (3) （二）行政决策民主化的必要性 (4) 二、我国行政决策民主化现状及分析 (5) （一）我国行政决策民政化现状 (5) （二）我国行政决策民主化的程度还很低 (6) 三、完善和发展我国行政决策民主化的建议 (7) （一）建立合理的民主参与行政决策体系 (7) （二）健全体现民主的行政决策制度 (8) （三）真正实现行政决策程序化 (9) （四）努力提高行政决策领导者的决策素质 (9) （五）建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制 (9) 参考文献 (11)

当前经济全球化进程不断加快，政府职能进一步转化，经济活动的市场化和社会管理的法治化对行政决策要求日益提高。我国行政决策民主化一方面由于行政决策民主化意识相对淡薄，群众参与的渠道不多、行政决策民主化的机制尚不健全等多方面原因，表现为与目前政治经济的发展形势不相适应；而另一方面由于市场经济催生的利益多元化、社会民主化的发展、决策科学在中国的快速发展以及社会信息化水平的提高，客观上又为促进当代中国政府决策机制民主化变革提供了条件支持。本文通过当代政府行政决策民主化的案例分析为切入口，认为当前政府行政决策民主化虽有一定程度的推进，但由于信息系统的不完善、咨询系统的不健全、行政决策的主体和参与民众的整体素质等诸多因素的制约，民主化的程度还有待提高。针对以上情况，本文从行政决策体系、制度，提高行政决策领导者的决策素质及建立健全行政决策监督机制等多个角度对解决这些问题给出了一些路径选择，探讨促进我国政府行政决策民主化发展和完善的基本思路，从而确保行政决策的进一步民主化、科学化。一、行政决策民主化的内涵与必要性（一）行政决策民主化的基本内涵行政决策民主化就是指行政决策主体，在决策过程中与社会公众保持密切联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议，达到决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现广大人民群众的根本利益。具体而言，行政决策民主化的基本内涵是： 1、行政决策价值取向民主化行政决策价值取向民主化就是指行政决策必须以反映和实现人民群众的利益作为根本宗旨。它要求在行政决策过程中深入人民群众，广泛听取人民群众的意见，了解人民群众就政府机关所要解决的重大问题的意向和愿望，做出符合最广大人民群众利益的抉择。行政决策能否保持正确，就取决于行政决策主体能否始终以反映和实现人民群众利益作为决策的根本宗旨。 2、行政决策社会参与机制民主化

事业单位综合办公室行政管理工作探析

事业单位综合办公室行政管理工作探析摘要：目前，我国的综合国力得到了快速的发展，综合办公室是事业单位的中枢管理部门，综合办公室的行政管理工作是保障事业单位各项工作顺利开展的关键环节，在事业单位工作中起着服务管理、参谋协助、沟通协调、监察督办等多方面作用。事业单位的办公室行政管理工作对于从业人员有着极高的要求标准，明确工作目标，结合事业单位办公室行政工作的特点，不断提升人员服务意识及综合素质是我们需要思考和探讨的。认真分析事业单位综合办公室行政管理工作的特点，总结事业单位综合办公室工作人员应具备的能力素质，研究强化综合办公室管理工作的有效策略，有助于提高综合办公室行政管理工作水平，帮助实现事业单位工作目标。关键词：事业单位；综合办公室；行政管理；工作人员引言随着我国科学文化的不断发展，各个行业的工作方式都和传统的工作模式有了很大的区别，社会体系也发生了翻天覆地的变化。而随着社会的不断进步，传统的行政事业单位办公室管理方法也不断暴露出各种问题。因此对于以往的传统管理方式的照搬模式、流于形式等问题，必须要进行相应处理和改进。本文将就行政事业单位办公室管理中存在的问题即创新方法进行简要分析。 1办公室行政管理工作的重要性 1）传达组织信息的重要枢纽。办公室行政管理工作的是传达组织信息的重要枢纽，主要工作的内容就是将事业单位上级部门的命令传达给下级，以此来指导下级的工作。但是在实际的办公室行政管理工作中，办公室需要做的有很多，一方面，办公室需要对自身单位的实际情况有着足够的了解，这样才能够更好地完成上级部门下达的命令；另一方面，办公室对基层员工有一定的监督作用。如果在工作中遇到了问题，能够及时将问题反馈给上级部门，从而及时解决问题。如果做好了办公室的行政管理工作，那么就能够让事业单位的各个部门之间拥有一个更加协调的关系，同时也能在一定程度上促进事业单位的发展。2）保证传达信息的准确性。众所周知，事业单位办公室的行政管理工作有着很强的综合性。直接关系到组织能否正常运转。为了能够做好行政管理工作，就需要办公室的相关工作人员做好上下级沟通工作，同时办公室相关工作人员之间也要有良好的沟通。办公室工作非常重要的一个内容就是信息的传达，只有保证传达信息的时效性以及重要性，才能更好地完成行政管理工作。 2综合办公室工作人员应具备的能力素质 2.1规矩程序意识事业单位综合办公室是一个有很强政治性的部门，要求办公室工作人员务必守规矩，遵程序，做到按规矩办事，依照程序开展工作。综合办公室接触较多的重要工作和对外交往，有时还会涉及一些国家机密和保密信息，因此办公室工作人员必须始终坚守政治规矩，始终政治立场坚定，有高度的政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前时刻保持清醒头脑，严守国家保密纪律，不得泄露国家机密和单位秘密，不传播、不泄漏领导的个人意见建议和尚未最终决定的有关事项等。同时，办公室工作人员还要树牢程序意识，严格按照程序办事，遵照中央“八项规定”《党政机关公文处理工作条例》等国家规定和本单位的发文程序、会议程序、审批程序、签报流程等程序规定办文办会办事，对一些重大敏感问题，要及时汇报和请示领导，不能擅自作主进行处理，以避免工作失误，提高行政办事效率。

企业行政管理工作的意义

企业行政管理工作的意义行政管理工作在公司内不是中心，却影响中心，从事行政工作并不难，但把一些大家司空见惯“琐事”做好、做到位，却是一门艺术，需要花点时间、用点心思、下些功夫，它的大前提我认为是较强的事业心、责任感、服务意识、创新精神和一定的能力。一、对职责的理解行政部是公司的统筹、决策中心，是管理信息的处置、执行、监督和检查机构。其涵盖的内容繁杂：公司制度、流程体系和内容的规划及建设；公司级文件、档案的日常管理；总办的日常办公事务和秘书、前台工作；公司级会议及活动的计划、筹备和实施；负责建立、完善公司内外协调、沟通机制；公司公关及外联事务处理（含法务）；后勤保障性事务的计划与开展（福利发放、车辆司机、办公用品及固定资产等）；企业文化建设和内外宣传工作等。二、对自身工作和标准的定位行政工作不是中心，但会影响中心工作开展的进度和好坏，做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。（一）、宏观上（战略层面）以企业发展战略为出发点，统观全局，发挥好参谋、助手作用。行政部是最近企业核心层的部门，绝大部分行政命令由此发出。行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标，才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观，把握大局，分清主次、深浅、难易，才能做到有的放矢和保障有力。（二）、中观（战役层面）营造和谐、激情的工作氛围，善于协调服务，勤于督促检查。行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”，一个充满生机活力的和谐团队，可以充分发挥各方面的积极性，产生持续的工作效益，并形成强大的内聚力。当然，光有“软的”文化不全面，还要有“硬的”制度和流程来辅助，达成对内加强管理、沟通，对外搞好协调，对下做好服务的行政管理目标。行政工作履行职责中，有大量的监督、检查工作，作为服务保障性管理部门，如

行政管理毕业论文(乡镇行政管理)

四川农业大学网络教育专科科生毕业论文（设计）中文题目浅谈基层行政组织 ——乡镇行政管理学生姓名李干专业行政管理层次年级 2014春专科学号W516414130017 指导教师肖老师职称副教授学习中心南充市委党校成绩

2016年 3 月 1 日

四川农大学行政管理毕业论文(乡镇行政管理) 浅谈基层行政组织 ——乡镇行政管理摘要随着我国社会经济的市场化发展,和农村工业化的发展,农村农业税的全面取消,使我国农村经济、文化、生活，发生了重大的变化。作为我国最基层的政权组织，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的分析和探索，乡镇管理体制深化改革的目标。首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革的背景，然后分析出现行体制存在的弊端，最后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的普遍问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上总结出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。关键词基层行政组织乡镇行政管理体制改革公共管理行政管理专业毕业论文目录 --1 摘要..........................................................................................（1）关键词..........................................................................................（1）引言 (3) 一、乡镇行政管理体制改革其背景 (4)

浅谈行政管理工作思路

浅谈行政部工作思路一、提高认识，搞好服务及制度建设工作计划 1、发挥协调办事功能，全面了解各方面工作情况，为公司各项工作的顺利开展创造条件，又要协调各方，做到凡事能及时的请示上级部门，及时汇报情况，对任何一个部分经办的工作都要严谨细致，一丝不苟，处理好上下左右的关系，确保凡事畅通。 2、从管理入手，加强制度建设，不断完善规章制度，规范相关部门的工作程序，统筹、检点各下属单位的手续及手续完成情况以及公司下一步项目的手续完善工作。进一步规范和明确公司的运行程序，保证各项工作有序进行。 3、制度和流程标准的推行流程，考虑按以下的操作模式：制定标准草案----沟通完善----会签发布----责任落实------查核-----奖惩通过以上PDCA循环，制度的推进从最初的逐步实施，过程控制到后来的自动自发，需要一个持续的监督过程，同时也应该是一个持续的改进过程。二、档案管理工作计划 1、对档案室及档案管理工作进行梳理，完善档案管理系统，健全档案管理制度，使档案管理工作更好地服务于经营管理工作。 2、统一管理公司的文书、科技、会计等各类档案，并督促、指导各归档部门按规定进行立卷归档。 3、组织学习档案管理业务，不断提高专、兼职档案员的业务能力。三、办公用品采购和发放工作切实抓好企业管理的日常工作，按照预算审批制度，组织落实公司办公设施，劳保用品，福利等商品的采购、调配和实物管理工作。按照审批为所需部门购置办公用品、电脑等耗材设备的配置工作，切实做好公司登记手续，严格按照程序核定使用标准。

四、环境卫生管理工作计划 1、重新规划公司绿化区域，并组织实施。做好公司内绿化带、青草、灌木和树木的管理工作，定期浇水、施肥、喷药及修剪树木。 2、重新划分公司内卫生区域，制定标准和考核办法，按现场管理要求进行管理考核。确保公司内公共场所清洁卫生，保持地面清洁、无积水、无杂物、无堆积物。五、后勤管理工作。 1、对会议室、接待区、休息区、员工宿舍等继续进行完善，更好地服务于员工。 2、管理维护好公共设施，确保公共设施不被损坏。 3、加强停车管理工作，对自行车、摩托车、及外来车辆等，实行定置管理，保持卫生清洁，车辆摆放整齐。六、车辆管理工作计划 1、进一步加强车辆规范化管理，建全台帐，合理调度，制定详细的车辆使用消耗定额，并进行严格管理。 2、做好驾驶员的日常管理、教育工作，确保行车安全，文明驾驶。七、行政部其它工作计划 1、推行标准化管理，制定相关标准和措施，按现场管理要求进行管理考核。 2、做好行政公文的编号、打印、复印及收发、登记、呈批、传递、催办、清退、立卷、归档工作。 3、服务热情，细心周到地搞好接待工作。保持行政部、会议室卫生清洁。 4、抓好通讯费用管理，根据公司具体情况修订定额，落实到部门。 5、做好低值易耗品的管理工作，建立健全低值易耗品管理台帐，做到帐、卡、物相符。附加部分（假设已列入行政部职责范围）八、宣传工作计划

浅论行政决定的效力形态

浅论行政决定的效力形态摘要：行政决定的效力是大陆法系行政法上的重大理论问题，在各国行政法学研究中居于核心地位。我国对行政决定的效力问题的研究状况总体薄弱，且主要精力集中在行政决定的效力的内容(公定力、确定力、拘束力、执行力)上，对作为行政决定效力形态的“行政决定成立”、“行政决定生效”、“行政决定合法”、“行政决定有效”等问题研究较少，我国行政法权威教材对此问题表述也较混乱。对行政决定各效力形态的概念、构成要件、法律效果以及各效力形态之间的与区别做一个粗浅的探讨，这不仅有利于对相关理论的疏理和统一，而且更有利于审判业务。关键词：行政决定；效力形态；要件行政决定。的效力是行政法的核心问题和重大理论问题。讨论行政决定效力的前提是区分行政决定的成立要件、生效要件以及合法要件。因为“行政决定成立”“行政决定生效…行政决定合法”“行政决定有效”“行政决定无效”“行政决定可撤消”“行政决定失效”是行政决定的效力形态。在行政法上，各效力形态之间是有区别和的，更重要的是它们与行政决定效力密切相关，有的是行政决定效力产生的前提，有的是行政决定效力产生的起点，有的是行政决定具有形式效力的标志，有的是行政决定具有实质效力的标志。我国对行政决定各效力形态研究较少，造成相关理论混乱，没有统一的认识，同时对审判业务带来不变，影响了行政案件的受理、审判、执行等司法环节。本文对行政决定各效力形态的概念、构成要件、法律效果以及各效力形态之间的与区别做一个粗浅的探讨，这不仅有利于对相关理论的疏理和统一，而且更有利于审判业务。一、行政决定的成立所谓行政决定的成立是指行政主体履行职责的意思表示已确定，并外化到外界能够认知的状态。从中可得知行政决定的成立首先是行政主体履行职责的意思表示已确定；其次是该意思表示外化认知。比如什么叫婴儿呢?这就涉及婴儿成型(成立)的问题，当然对此有不同的看法。但必须有一个婴儿成型(成立)的概念。行政决定的成立是行政决定在事实上的作出和形成。行政决定的成立与否是判断行政决定是否存在，是否有行政决定的问题。行政决定的成立之时，也就是行政

如何做好办公室行政管理工作

如何做好办公室行政管理工作办公室行政管理工作是确保单位工作正常运转的重要保证阐述了办公室行政管理工作的重要地位工作职能，并就做好办公室行政管理工作提出了建议。办公室作为一个综合的全面的办事机构，既担负着执行调研智囊等宏观管理职能，又担负着文件起草督办协调业务接待通讯收发等微观服务任务，是一个单位承上启下协调左右联系内外的"枢纽新的形势对办公室强化政务搞好事务规范服务等方面提出了更高的要求结合工作实际，笔者就做好新时期的办公室行政管理工作进行了一些思考。 1、充分认识办公室行政管理工作的重要地位办公室是一个单位的"窗口"，地位和作用非常重要作为办公室人员，必须充分认识办公室的地位和作用，适应新的形势和任务的需要，努力提高服务政府工作的综合素质一方面，从办公室的地位看，办公室是综合性办事部门，是保持一个单位正常运转的"桥梁"和"纽带"，大量地经常性地联系上下的工作是通过办公室及其工作人员来进行的行政管理岗位往往被设在办公室的"窗口"位置上，它担负着日常的办公室事务工作，尽管大多是琐碎的事务重复的服务，然而人们往往从这个"窗口"来看待和评价单位的工作比如，习以为常的电话接转，看似很简单，但它却是代表着联系内外左右的单

位第一形象，它有上级指示有各种问讯有情况反映等等，只有做到了既了解单位的整体基本情况，又注意讲话的态度艺术，才能使来电者满意信服因此它不仅代表和影响办公室行政管理工作，而且直接影响到单位的形象和威信。另一方面，从提高办公室整体效率看，机关各业务部门只负责本业务系统的工作，而每一项办公室行政管理工作的各个环节的合理准确及时的衔接，都要靠办公室综合协调处理解决只有找准认识到行政管理工作特定的位置和职能，才能牢固树立全方位服务观念，积极努力耐心细致地为领导服务为机关服务为基层服务.以良好的"窗口"形象，提高办事效率，促进办公室的各项工作有序开展。 2、正确把握办公室行政管理职能从办公室行政管理的角度来看，办公室面对的工作主要是上级部门以及本单位下达的各项行政工作，面对的人员主要是领导和各部门工作人员办公室行政管理职能主要有四个方面。 (1)助手作用办公室对上级机关的部署结合本单位领导的意见贯彻执行并组织实施和检查落实执行结果，对加强机关管理维护正常工作秩序保证工作质量起到组织执行的重要作用。 (2)参谋作用办公室行政管理人员要经常深入工作一线，了解基层情况并