五项长效机制

-南华县干部作风集中整顿和建设活动

五项长效机制

南华县经济作物工作站

一、学习制度

为健全和落实学习制度长效机制，全面提高我站干部队伍素质，推动职能转换、改进工作作风，提高工作水平和工作效率，特制定此学习制度。

（一）、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神、省委九次党代会、县委十二次党代会精神，着力解决干部作风方面存在的突出问题，建设一支政治强、素质高、纪律严、作风正、形象好的干部队伍，努力形成风清气正、干事创业的良好发展环境，抢抓历史机遇，结合我站工作实际，树立全新的学习理念，完善和创新学习制度，推动干部全员参加政治理论、法律法规、业务知识、现代科学知识的学习，不断提高干部职工的思想道德素质、政策理论水平、业务工作水平和公众服务水平，努力打造一支“政治过硬、业务精良、行动快捷、廉洁高效”的干部队伍。为实现南华经济社会又好又快发展的宏伟目标而努力奋斗。

（2）、学习内容

1.政治理论。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中央、省、州、县的一系列重要会议精神，学习党和国家的路线、方针、政策以及重大决策，学习党在改革开放实践中形成的理论创新的最新成果。认真研读原文，全面准确地把握精神实质。

2.法律法规。认真学习社会主义法制理论和重要的法律法规以及中央、省、州、县关于党风廉政建设的一系列规定。

3.业务知识。根据本单位、本岗位的工作特点和要求，学习行政管理知识和专业技术知识，开展专业技术知识培训教育。

4.现代科学知识。认真学习社会主义市场经济知识、现代管理知识和现代科技知识，学习国际经济和涉外经济知识。

（三）、学习方法

坚持集中学习与自学相结合，以自学为主；坚持学习统一的必学内容和学习本专业知识相结合；

1.建立中心学习组制度：每月至少集中学习一次。书记为中心组学习组长，负责审定学习计划，研究确定学习专题，提出学习要求，主持集中学习研讨活动，指导和检查中心组的学习。

2.集中学习制度。每周至少集中学习一次。组织干部职

工开展形式多样的学习教育活动。通过专题学习、集中辅导、成果讨论交流、读书笔记交流、知识竞赛、参观考察等形式，不断增强学习的吸引力、实效性，做到相互促进，共同提高。

3.报告会制度。坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，结合上级学习安排和本年度学习计划，组织好每季度一次的专题辅导报告，引导广大干部职工，增强学习的自觉性，提高个人素质，增强服务意识和工作能力。每年度至少组织1-2次专题辅导报告。

4.倡导干部在职自学。根据全民学习、终身学习的要求和工作实际，个人制订学习计划，明确学习目标。广泛开展多种形式的读书学习活动，有计划地、系统地选读一些论著，撰写一些政治、经济、法律、管理以及本职工作相关的著作。倡导每天学习时间不少于一小时、每月至少读一本书。

5.抓好培训和学历教育。根据上级人事部门的安排，认真落实好干部继续教育培训任务，进一步提高广大干部的理论水平和业务技能。鼓励干部职工参加各种形式的学历教育，培养具有高学历、双学历、高层次的复合型干部人才。

（四）、学习要求

1.统一思想，提高认识。要把落实学习计划列入单位议事日程，党政主要负责人负总责、亲自抓，精心组织，统筹安排，抓好落实，营造学习的浓厚氛围，积极支持和有效组织干部职工参加各类有助于提高思想素质、有利于提高工作

能力和工作水平的学习培训及参观考察活动。

2.领导带头，率先垂范。领导干部要把学习当作是一种修养、一种觉悟、一种境界，自觉参加各种学习并首先成为学习型的领导和学习型的干部。坚持和发扬理论联系实际的学风，大兴调查研究之风，提高综合素质和创新能力。要充分发挥理论中心学习组在建设学习型单位中的示范导向作用，做学习的模范。

3.完善制度，强化考核。应加大对学习制度落实情况的考核，并列入目标管理，作为评比、表彰的重要内容，以激发干部的学习自觉性和积极性。工作人员要养成学习的主动性和自觉性，按照实践科学发展观的总体要求，不断提高自己的综合素质和为人民服务的能力。

4、集中组织学习时，要严格学习纪律，不得无故迟到、早退、旷课，全体工作人员必须准时参加，要坚持理论联系实际，学以致用。学习实行考勤制，考勤纳入目标管理。因事因病必须按请假制度办理。要认真做好学习笔记。写好心得体会。全年读书笔记不得少于6000字，心得体会不得低于1000字。

二、为民服务长效机制

一是建立“下访”制度。把下访作为干部考核的一个内容，要求干部住到村里，住到农民家中，通过深入的接触和真心的交往，沟通干部和群众的情感，变“贴近”为“贴心”。

二是建立联系帮扶制度。每人联系1-2户经济大户和一户特困户，认真开展好“三个一”活动，即扶持一个经济强户、感化一个后进户、帮助一户困难户。

三是建立责任追究制度。对未能及时完成工作任务的要实行责任追究，确保任务完成。

三、重点部门（岗位）和人员的监督机制

一是签订重点工作责任状，强化目标管理。将全年的重点工作和奋斗目标逐项进行分解，重点部门（岗位）和人员层层签订包括德、能、勤、廉等方面的责任状，年终由专项考核小组进行考核并依据各项目标任务的完成情况进行奖惩。

二是强化监督机制。进一步推进便民服务进村(社区)工作，要将办事依据、办事程序、办事时限、办结结果等予以公开，接受服务对象和社会公众的监督。

三是强化重点人员监督机制。对重点部门、重点岗位的负责人进行重点监督，严格执行责任追究制，定期或不定期地对其履行部门管理和岗位职责情况进行监督检查。

四是坚持阳光操作，防治腐败形为发生。推行职务消费领域的“用餐公示”制度，加强对工程招投标工作的监管，以及公务用车改革管理工作。

五是以实施信访监督为载体，前臵干部监督关口。对信访渠道举报反映的问题。对情节较轻的问题干部，采用诫勉

谈话及时进行提醒教育。对反映不实的举报，及时澄清事实。

四、监督检查制度

一是作风工作并抓。把单位工作全程纳入督导检查范围，干部作为重点对象，紧紧围绕县“干部作风集中整顿和建设”活动规定的建立健全规章制度等重点环节，督促单位采取有力措施，逐项抓好工作落实，实现对“干部作风集中整顿和建设”活动开展情况的全程跟踪，全程督导。强力整治工作上“庸、散、懒、疲、浮”及“不作为、乱作为”现象，对各项重点工作任务落实情况进行督导检查。

二是监察服务并举。在全面进行“干部作风集中整顿和建设”活动规定动作、行政提质提速、重大项目、重要工作等督导检查的同时，切实增强服务意识，积极帮助群众出主意、想办法，把“干部作风集中整顿和建设”活动与本地区本单位实际工作紧密结合起来，在完成县“干部作风集中整顿和建设”活动规定动作的基础上，突出重点、抓住要点、体现特点，积极探索创新符合各自实际的组织形式、活动载体和方式方法，统筹安排，全线推进，两促进两不误。

三是暗访明查并行。通过突击检查、随机抽查、明查暗访、现场观摩、座谈交流、专项监察等方式方法，全方位、全过程、全天候对全县“干部作风集中整顿和建设”活动开展情况进行督导检查。对公车私用、公款吃喝、值班脱岗等问题和“干部作风集中整顿和建设”活动各阶段工作完成情

况组织暗访和检查活动。对公车私用、公款吃喝、值班脱岗等典型违法违纪案件给予严肃处理，以警示教育广大干部职工。

四是问责整改并重。通过民主测评、个别座谈、群众评议等方式，对单位领导干部作风建设情况进行考核。按照县委的总体要求，对在“干部作风集中整顿和建设”活动中组织不力、效果不佳、反映不好、既不换思想也不换状态的，视情节轻重采取诫勉谈话、通报批评、调整岗位等方式力促整改，对问题突出、群众反映大、整改不到位的建议采取组织措施，直至就地免职，情节严重的给予纪律处分，并公开曝光。根据督导检查和受理举报结果，对各单位存在的突出问题，要求在规定时间内进行整改。注意对单位整改提高情况进行跟踪问效，促使其纳入规范化、制度化、常态化轨道，建起作风建设的长效机制。

五、效能建设长效机制

一是建立完善首问负责制。工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。

二是严格实行限时办结制。单位所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本单位承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本单位承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

三是严格实行责任追究制。重点抓三个方面：

第一，实行单位首问责任制。单位行政首长对本单位的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。单位不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究其责任。

第二，实行行政过错追究制。工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究单位及其工作人员的责任。

第三，要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。监察重点要放在与对外开放、招商引资等相关单位，违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面的问题。做到发现一起查处一起，

决不姑息。要公开曝光影响恶劣的典型案件，为建设长效机制服务。

南华县经济作物工作站

2011年12月30日