第三章 土地资源的社会经济构成要素

第三章土地资源的社会经济构成要素

第三章土地资源的社会经济构成要素

及其对土地利用的影响

本章的重点是土地资源的社会特性和经济特性及其对土地资源利用的影响

第一节土地资源的社会特性分析

一、人类发展与土地资源

土地资源是满足人类生存、发展需要的最基本的自然资源之一。人类的需求与土地资源的关系，以个人需求为基础，但是必须放在由个人组成的社会这个层次统筹考虑与配置。

1.狩猪、采集社会的土地资源开发利用

早期的狩猎者和采集者从自然环境中获取食物和其他资源，至此，源于自然界的人类开始了与自然界分离。由于人数不多，用以改变环境的力量有限，并大有自由迁移的余地，故对土地资源开发利用的环境影响很小而且是局部的。

后期的狩猎者和采集者对土地资源环境产生了稍大的影响。人类能够使用火改变环境，但仍需适应自然求得生存。

2.农业社会的土地资源开发利用

大约10000年前，人类开始了对野生动植物的驯化。人类通过刀耕火种，只能小规模种植，对环境的影响仍然相对较小。大约7000年前，随着兽力的使用、金属冶炼技术的发明和水利灌溉技术的掌握，人类对土地资源的认识有了进一步的提高，人类越来越多开始定居、开垦土地，进而出现了村庄、城镇，开始了对土地资源的控制和改造以满足人类需求。

3.工业社会的土地资源开发利用

17世纪中叶开始于英国的工业革命，是土地资源开发利用史上的一个里程碑。以化石燃料为动力的农业机械，以不可更新资源为原料的化肥，以及新的植物育种技术，大大提高了农作物的单产，推动了城镇化进程。但同时水土流失、土地退化等问题相继产生，对人类生态安全形成威胁。

二、人地关系及其发展

人地关系是从有人类以来就存在的客观关系，是人地相互影响、相互作用的关系。随人类对土地资源环境客观作用和人类主观能动作用的认识发展而发展，在不同阶段形成不同的人地关系。

1.人地关系理论

古代对人地关系有种种认识，但没有作系统的理论总结，只是到了近代，人地关系理论才形成一种科学理论。

（1）地理环境决定论(environmental determinism)

地理环境决定论的核心思想是自然环境对人类社会、经济、政治等起绝对支配作用，是社会发展的决定因素。

（2）可能论(possiblism)(又称人地相关论和或然论)

“可能论”过分强调“人”的选择能力，“地”只是提供可能。而人是根据什么选择？是何动力推动人的选择？地理学者认为是“心理因素”。如果心理因素是最终原因，必然走向唯意志论；如果心理因素是结果，仍要回到环境中去寻觅，从而陷入理论上的软弱性，仍未摆脱把人地关系看成因果链的思想怪圈，所以其对人地关系的解释是不彻底的。但他承认环境对人类的影响，同时也反对环境决定人类社会的观点，认为人地关系是相对的而不是绝对的，人类在利用自然方面具有选择力，能改变和调节自然环境，并预见人类改变自然愈甚则两者之间的关系愈密切，因此具有朴素的辩证观点。

（3）适应论(adjustment theory)(又称调整论)

适宜论由英国地理学家罗士培(Perey Roxby,1880～1947)提出。他认为人地关系应包括两方面：一是人群对其周围环境的适应；二是区域之间的关系，即指一定区域内人和自然环境的相互作用。罗士培认为人类需要主动地、不断地适应环境对人类的限制，而这种适应与生物遗传上的适应不同，它是通过文化发展对自然环境和环境变化的适应。

(4)生态论(human ecology)

该理论与适应论的观点很相似，生态论观点首先是美国地理学者巴罗斯(H.H.Barrows,1877～1960)在其《人类生态学》一文中提出来的。他认为地理学的目的不在于考察环境本身的特征与客观存在的自然现象，而是致力于人类生态的研究，所以该理论又被称为生态论或人类生态论。人是中心命题，应该注意人类对自然环境的反应，其它现象只有当它涉及人和他们的反应时才给予说明。

20世纪50年代以来，由于生态环境问题严重，再次引伸出人类生态的概念，注重于人类与环境的互相作用机制和全球的生态效应研究，逐步形成以现代生态学理论为基础，以人类经济活动为中心，以协调人口、资源、环境和社会发展为目标的现代生态论。

（5）文化景观论（文化景观cultural landscape）

该理论由美国地理学家索尔(Carl O.Sauer,1889～1975)在其《景观的形态》(The Morphology of Landscape)(1925)一文中提出的。他认为一个特定的人群，有它特有的文化，在其长期活动的地域内，一定会创造出一种适应环境的地表特征，这种被人为活动改造后的自然景观就是文化景观，人类是造成景观的最后一种力量。在这深化过程中，“文是动因，自然条件是中介，文化景观是结果。”

（6）生产关系决定论和唯意志论

两理论都否定人类社会和环境之间存在相互联系，单方面强调人地关系的社会属性，并把它绝对化，否定环境对人类社会有重大作用的自然属性。认为自然环境和社会环境是两个相对独立的系统，各自按自身的规律发展。把自然环境与经济发展割裂开，否定了人类社会和自然环境之间的相互作用。

（7）环境感知论(environmental perceptionism)

文化地理学家认为，外界环境在人们头脑中形成的印象就是环境感知，各种文化集团的成员对相同环境的感觉认知是不完全相同的。这种环境感知就成为人们对该环境进行解释、判断和选择的依据，从而导致对该环境进行利用、改造的决策不同。因此，研究各种文化集团尤其是决策人的环境感知就是一种重要的人地关系。

（8）文化决定论(cultural determinism)

文化是人类特有的，是对所处环境适应的一种表现。从工具和火作为技术开始使用时，文化就成为人类适应环境的重要手段。随着科学技术的发展，人类对自然资源的利用和开发不断扩大和加深，对环境的影响也越来越强。人对地的影响和利用程度取决于文化发展的程度，人类的文化可以改变自然。

（9）“天人合一”观

自古以来，中国的人地观多种多样，影响最为深远的是“天人合一”观。这里所指的“天”就是大自然，“人”就是我们人类。天人关系就是人与自然的关系。主张“天人合一”，强调天与人的和谐一致是中国古代哲学的主要基调。

“天人合一”的人地观认为人与自然处于一个整体中，天人关系是由自然规律联系的，人与环境之间不是对立而是统一的。要求人们遵循自然，合理利用自然，不能违背天，且又能与天融合为一体。“天人合一”观不但有了“人地协调”的意思，而且认为“和”是协调人地关系的关键。

在历史上形成的传统的人地关系论中，出现过两个极端。一是人被看作和其它生物一样完全受控于他所处的地理环境中，环境是人的中心，人地之间的相互作用关系只是从环境到人的线性作用，而人类对环境的作用完全被掩盖在环境的压力下；二是人类中心主义的人地关系思想，以人类为中心，环境本身失去了独立存在的价值和内在的价值，人地间的相互作用关系也是一种单向的线性过程，只不过作用的方向是从人到环境。人类只把环境作为一种纯粹被人类任意开发和利用资源的对象而存在，而在人类价值的尺度下，人类的一切活动都被认为是合理的，这必然会导致人类活动会失去应有的控制，因而人类中心主义的人地关系在实践上更具危害性。这两种极端都是把“人”和“地”简化为因果链的两端，没有反映出真正的“人地关系”。

2.人地关系理论发展

协调论是一种新型的人地关系思想，它是由众多科学家的提倡而逐步深化和被公认的。《联合国世界自然保护大纲》提出：“如果不建立一个新的国际秩序，不控制人口，不通过一项新的环境法，则人类与地球的关系将继续恶化”。1972年和1979年联合国人类环境会议和资源、环境、人口相互关系座谈会上，主张将人口增长与经济发展速度同自然环境和资源的保护协调起来。

协调论比过去的人地关系理论都要完善和科学，它表明在人与自然和谐关系问题上，人类的认识已从被动跃到主动。

（1）人对地有依赖性，自然环境影响人类的地域特征，制约着人类活动的深度、广度和速度，甚至起到促进或延缓社会发展的作用。

（2）人地协调同人与人之间的协调是互为条件的，人类间的合作是协调人类行动，解决人地矛盾的必要条件。

（3）协调是一种动态的协调，衡量人地关系是否协调，不仅要看人地协调的程度，而且要看它能否实现持续发展。

协调的观点与可持续发展所追求的目标相一致，可持续发展的本质要求就是实现人与地的互惠共生，这与和谐论追求的人地之间的协调是一致的人地关系论的观点经历了“天命论”—“决定论”—“或然论”—“生态论”，一直至协调论，正在逐渐逼近真理。但要正确认识如此复杂的，不断变化的人地关系，我们还必须进行长期的，深入的研究，并在社会实践中协调好人地关系。

三、土地资源伦理与感知

人类通过文化的思索来看待其周围世界，这样才把自然界转化为自然资源。对土地资源的感应及其心理转换，到决策和行动，并反过来影响土地资源。人类活动的能力在很大程度上取决于所掌握的有效技术，技术的使用受人类价值观、信仰、伦理、环境感知等因素的支配，人类常常按照他们头脑中关于世界的认识，而不是从客观“科学”信息的眼光来行动。在土地资源利用中，人对自然的态度（即生态伦理）起着重要的作用。

生态伦理（ecological ethics or environmental ethics）是随着当代资源、环境问题出现而兴起的，但其渊源却可以追溯到历史上的人地关系思想。

1.生态伦理

人地关系协调论体现了一个重要的思想，即要把人的行为准则和道德规范从人与人的社会关系领域扩张到人与自然生态关系的领域。这个思想引发了人们在土地资源开发利用和环境保护方面更深层的哲学思考，出现了生态伦理学。

（1）（1）人类中心主义反思

随着哲学和科学的发展，人类中心论有了理性的基础，发展为人统治自然的思想和实践，人类中心论是迄今为止人类全部成果，包括物质成就以及科学和文化等精神成就的思想基础，也是我们的困难和问题的思想根源。

人类中心主义的生态伦理认为：人对环境问题和生境破坏负有道德责任，主要来源于对自身生存和社会发展以及子孙后代利益的关心。人保护自然出于保护自己的目的，人对自然做了什么，通过环境后果也就等于对自己做了什么。考察上述伦理，严格意义上说并不是真正的生态伦理学。

（2）（2）生态伦理学

生态伦理学，又称环境伦理学或环境哲学，它从生态道德关系的角度承担协调人与自然关系的任务。以往的哲学或伦理学主要是人类社会的哲学或伦理学，关于自然界生态的哲学和伦理学几乎是空白。生态伦理学提倡对自然界生态系统、对动植物种的关注，并以人与自然协同进化作为该学科确立的出发点和最终目的。因此，需要把价值、权力和利益的概念扩大到非人类自然界及其过程，不但要承认人的价值、权力和利益，而且也要承认自然界的内在价值、权利和利益，也就是在人与自然的生存和发展层次上，承认自然与人类的平等关系，以及承认当代人与未来人在共享基本生态资源方面的平等关系。这就需要引入一系列新的伦理范畴，如生态意识、生态道德、生态利益和生态价值等。

生态伦理学实质上改变以往的哲学和伦理学只关心人类，只对人类尽义务和职责的状况，并作为与社会伦理学既相联系又相区别的独立学科，把动物、植物和其他自然界以及未来人类纳入道德考虑的范围，提出对动物、植物、自然界以及未来人类尽义务和责任的问题。

2.土地资源——环境感知

人地观的很多方面按照现代科学的观点看来是非理性的，其中文化起着极大的作用。我们可以根据土地资源利用来客观地研究某种特定文化特性的作用，同时还应当研究个别人的环境感知及其决策方式。每个人都在一定的环境中生活，由于环境和文化背景的影响，在人们头脑中必然形成一种印象，这种对环境的印象就是环境感知，它为一定环境中共同的文化集团内部所有成员所共有。人们一旦形成一种环境感知以后，必然影响他对环境的认识和理解，从而影响他的土地资源利用态度。因此，环境感知过程的研究对于认识土地资源管理与利用中的若干非理性过程很有意义。

环境感知过程很复杂，首先是对环境的感应 (sensory perception)。

环境感知的第二阶段是环境认识(cognition)，即对环境的感受在头脑中转换为某种概念和认识。

即使在很成熟的现代社会里，土地资源管理者的环境认知也是不完善的。他们受到很多限制：很难获得完备的信息，缺乏技术方法的知识，面临不确定性，人本身易犯的错误等等。

由于认知上的不完备，土地资源管理在作出决策时可采取不同的方式。

第二节土地资源的经济特性分析

土地资源的主要经济特性为土地资源价格与产权制度。土地资源价格高低关系到土地资源配置效率，对土地资源的可持续利用具有决定性的重要作用。价格是价值的货币表现，呈然价格在市场上由于供求变化有时会脱离价值，但其基础仍在于价值。土地资源的所有、占有、使用、转让等，历来都是土地资源配置中十分敏感的问题。土地资源产权及其制度，决定着土地资源的配置合理性与可持续利用的可能性。

一、土地资源价值论

马克思本人并没有把劳动价值论绝对化，他说过：“没有（劳动）价值的东西在形式上可以具有价格”。又说：“真正的地租是为了使用土地本身而支付的，不管这种土地是处于自然状态，还是已被开垦”。可见马克思也赞成土地资源具有价值和价格。实际上按照他所创新的绝对地租理论，土地资源本身就具有价值和价格，而不论其是否附有人类劳动。

1.土地资源的天然价值

这是土地资源本身所具有，未经人类劳动参与的价值。之所以有这种价值，是因为土地资源具有使用价值而稀缺，并设有产权。未经人类勘测、开发、改造、利用、整治、保护过的土地资源，或已经人类勘测、开发、改造、利用、整治、保护过的土地资源中的原始部分，虽然未凝结人类的活动和物化劳动，也是具有价值的。

2.土地资源上附加的人工价值（即劳动价值）

现在，地球上的土地资源或多或少都有人类劳动的印记。土地资源上附加的人类劳动是人类世世代代利用自然、改造自然的结晶，绝大多数土地资源只有经过人类的附加劳动后，才具有充分利用的可能性。土地资源上附加的这些人类劳动，就是土地资源的劳动价值，即马克思政治经济学中的价值。在土地资源上附加的人类劳动可以分成两类：

第一类为直接附加。这是指直接作用于土地资源对象上的那一部分劳动，如土地平整、排干沼泽中的积水、生物品种改良、人工造林、梯田、灌溉系统、施肥等。

第二类为间接附加。这是指那些并不直接作用于土地资源上，但对于改善土地资源的使用价值有影响的劳动。如在离土地颇远的地方修建防洪堤坝，使土地免受洪水威胁；改善土地资源开发的经济、社会条件等

3.土地资源的稀缺价值

物以稀为贵，越是稀缺的资源，其价值越高。正是土地资源的稀缺性，构成了与土地资源的天然价值和劳动价值相联系但相对独立的另一类价值。

总之，土地资源具有天然价值、劳动价值和稀缺价值。稀缺价值可用供求关系理论来解释和确定；劳动价值可用劳动价值论来解释，并可根据生产价格理论来确定，即马克思主义政治经济学中的W=C+V+M。其中W为产品价值；C为所耗费的不变资本的价值，可以认为是物化劳动；V为可变资本，基本上是工资，可以看作活劳动；M为剩余价值，即平均利润。

二、土地资源价格

（一）土地资源价格的影响因素

1．一般因素指影响土地资源价格的一般，普遍，共同的因素。这些因素对土地价格总体水平影响是决定各个地块土地价格的基础。一把因素包括行政因素人口因素社会因素国际因素税收政策等。

行政因素主要指国家政策对土地资源价格的干预。有土地制度.土地利用规划.地价政策.税收政策等。

人口因素对土地资源的价格影响与人口密度人口素质密切相关

影响土地资源价格的社会因素有城市化进程，土地投机等。

国际政治经济状况对土地的资源的影响是通过对国内的政治经济状况的影响而间接反映出来的

经济情况的演变，对国计民生及国际地位的影响有重要的作用。在政府积极追求经济增长及经济稳定的同时，一切民用物资均通过经济政策的影响而趋于稳定

2 区域因素是指土地资源所在地区的自然社会经济条件，主要有交通条件，环境质量，土地利用规划，基础设施条件等

3. 个别因素指地块本身的条件和特征，又称宗地因素。包括地块的面积，宽度，长度，形状，坡度，土地利用规划限制，土地使用年限

（二）土地资源价格计算

关于土地资源价格的计算在《不动产评估》中有详细的论述。这里仅介绍土地资源生态服务价值的计算。

土地资源实际上还有比较虚的生态服务价值，这部分价值的量化方法更为困难，但它是客观存在的。国际上，有一些用替代成本法或机会成本法等估算生态价值的方法，虽然不甚理想，但毕竟给人们提供了一种量化概念，可供进一步研究参考。

国际生态经济学会主席科斯坦扎等(Costanza et al.,1997)将生态系统服务功能分为：稳定大气、调节气候、缓冲干扰、调节水文、供应水资源、防治土壤侵蚀、熟化土壤、循环营养元素、同化废弃物、传授花粉、控制生物、提供生境、生产食物、供应原材料、遗传资源库、休闲娱乐场所，以及科研、教育、美学、艺术用途等17种。并按全球16类生态系统估算其经济价值每年至少约为33万亿美元，是目前全世界年国民生产总值的两倍。这说明每年全球经济资产所得是以生态资产的两倍投入换来的。

上述方法是计算生态系统服务功能的绝对值，说明了生态服务价值非常可观而不容忽视。但所计算出来的天文数字，目前还难以纳入实际的资产价值系统。另一种估算方法是计算相对量，即生态系统服务价值是上升还是下降，以此判定获得一定经济资产的生态资产代价。研究实用而合理的生态服务价值量化方法，是时代给我们提出的要求，应该投入更大的力量，促其尽快实现。

三、土地资源产权制度

1.土地资源产权：

与土地资源相关的一系列权利（三项权利：所有权、使用权、转让权）的总称，或称之为权利束。

2.土地资源产权制度：

对土地资源产权的一系列安排及相关的政策和法规。

（一）.土地产权制度对土地资源配置的作用

稀缺与激励、劳动与积累，是土地产权产生的内在因素，但土地产权的真正出现并切实地起作用，还与土地产权保护的成本有关。确定土地产权会产生一种激励，鼓励人们更有效地利用稀缺的土地资源，更努力地劳动、节俭和积累，因而有利于经济和社会的发展。土地资源配置可分为技术性配置和制度性配置，而土地产权重组就是制度性配置。所以从本质上讲，土地产权组合与重组就是土地资源的配置与再配置。土地产权重组或配置包括外部配置与内部配置，外部配置是通过市场进行的，内部配置是组织内部行政管理实现的。而土地资源配置与土地产权重组是通过土地产权交易实现的。土地资源配置要有效率，其前提条件就是土地产权配置要合理。

（二）.土地资源产权种类与利用

土地产权的基本特征是排他性，但并不是所有形式的土地产权都具有完全的排他性，根据土地产权的排他程度，可以区分为共有产权、私有产权、国有产权等形式。不同形式的土地产权，在一定的条件下，具有不同的效率。

共有土地产权。指在共同体内的每一位成员都有权分享共同体土地财产的权利。

国有土地产权。在国有产权制度下，土地权利是由国家的代理人来行使的。私有土地产权。私有土地产权就是将土地资源的使用与转让以及收入的享用权界定给特定的人，他可以将这些权利同其他具有类似权利的土地相交换，也可以通过契约将这些土地权利转让给其他人，他对这些土地权利的使用一般不受限制。

第三节人类活动对土地资源的影响

整个土地资源利用过程的持续性都维系于人类行为之上。

一. 人类在土地资源利用过程中的作用

1．人类优势地位与能动作用

在种群规模和增长方面，人类在全球生态系统中占据绝对优势。人类能适应不同的环境是唯一具有反射性意识能力(即增强自己智力的自觉性能力)的物种。人与其他动物的最大不同之处，在于人类具有通过改变自己的文化而不是改变物种的遗传因素来改善自己与环境的关系的能力，但人类毕竟是源于自然，依赖自然的种群，其与自然系统的其他组成要素有复杂的联系2．人类在土地资源利用过程中的联系

最重要的是物质能量联系。能量是联系人类及其环境的重要中介，其形式是多种多样的。首要的形式是人力本身，可直接发挥作用。其他形式的能量对人类来说是外在的，在成为有用的做功方式之前必须经过转换利用。

人类输入生态系统的物质和能量有多种形式，现在大多能量都来自于化石燃料。

人类常通过对生物演替过程的干预而影响生物多样性，总趋势是减少生物多

样性。

生态系统有一种稳定机制，他们控制系统中物质能量运动的数量和速率。二．人类对土地资源开发利用的影响

人类对土地生态系统的作用表现在开垦，放牧，砍伐森林，采矿等几个方面。总之，合理的开发利用可促进生态系统的更新和正向演替，反之就会造成生态环境恶化，破坏生态平衡，人类将受到自然的惩罚。

第四节全球经济一体化与土地资源

全球经济一体化是指世界各国不断取消或放松对商品，劳务，资本和技术等国际流动的限制，各国间经济联系和相互依赖日益加深，全球范围内各种要素价格逐步趋同得过程，它标志着世界经济的相互依存性和国际合作性得大大提高，民族性和地域性逐步减弱，表现在科技，市场，规模，金融等领域的深化过程。一．全球经济与可持续发展

必须建立与全球经济一体化相适应的可持续发展政策体系。可持续发展可分为经济可持续发展和社会可持续发展。经济可持续发展包括利用市场机制和经济手段推动可持续发展，提供新的就业机会，推广清洁生产，发展环保产业，发展多种交通模式，提高能源效率与节能，开发利用新能源和可在生能源合理配置资源等。社会可持续发展包括控制人口增长和提高人口素质，引导居民采用新的消费方适和生活方式，发展中小城市和小城镇，发展第三产业，合理利用土地，尽快消除贫苦，建立自然灾害的系统等。

二．城市化与土地资源利用

我国城市化进程加快，1978到2000年，城市数量由193个增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个市镇总人口由1.7亿人增加到4.56亿，占全国总人口的比重由17.9％提高到36.1％。但与发达国家相比还有很大的差距。

随着城市化进程的推进，城市体系规模结构和空间布局有所改善，辐射力和带动力增强。但城乡结构不协调，城市体系的宏观布局和规模结构不尽合理，城镇功能不完整，基础设施落后，环境污染严重，集约化程度不高。同时如未对土地利用结构进行优化布局和合理调整，城市化发展将在一定程度上对农业土地利用和城市土地利用的生态环境产生一定的影响。

三．WTO与土地资源利用

资源共享，经济全球化，城市化进程加快，是当今世界经济的一个显著特点和必然趋势。WTO作为各国与国际经济联系的纽带，在推动经济全球化中扮演者重要角色。

1．对土地资源的需求量增加

加入WTO后，涉外经济活动特别是大量的经贸交流，文化交流，体育交流等新的经济现象会刺激交通运输业，文化旅游业，金融保险业，及房地产业加大用地需求。

2．市场配置土地资源的功能增强

随竞争的加剧，企业对土地的有效需求增加，通过市场竞争机制，实现土地资源全球优化配置。

3．促进土地资源利用集约化，推进城市化进程

从土地利用的角度分析，加入WTO主要有两方面的影响：1）通过对不同产业的冲击，促进产业结构调整，导致土地利用结构的重新组合；2）通过竞争，

促使企业不断改善经营管理方式，降低生产成本，提高市场竞争力，导致土地管理机制，利用方式的改进，特别是土地利用的规模化和集约化将不断提高。