关于建立加强管理基础工作长效机制的思考

目录

一、更新管理理念，充分认识建立加强管理基础工作长效机制的重要性和紧迫性 (2)

（一）当前税务部门在管理基础工作中面临的主要问题 (2)

（二）对税收工作产生的不良影响 (2)

二、以提高税源控管实效为着力点，推动税源管理精细化 (2)

（一）上下配合，强化税源监控机制 (2)

（二）左右联动，建立税源监控网络 (3)

（三）内外并促，健全税源监控体系 (3)

三、以流程再造，健全征管岗责体系为重点，促进征管执法规范化 (3)

（一）重组业务，简化流程 (3)

（二）健全制度，规范职责 (3)

（三）理顺关系，衔接征、管、查 (4)

四、以加快资源整合，深化信息化应用为支撑，实现管理决策科学化 (4)

（一）整合信息资源，深化信息数据应用 (4)

（二）开发辅助软件，发掘数据应用潜力 (4)

（三）严格绩效考核，发挥软件监控功能 (4)

五、从完善办税服务厅建设入手，促进征管服务优质化 (4)

（一）办税服务质量要进一步提高 (5)

（二）纳税服务方式要更加多元化 (5)

（三）纳税咨询渠道要进一步畅通 (5)

（四）不断优化纳税服务质量 (5)

（五）有效规范税收执法行为 (5)

六、规范行政管理，提高行政效能，努力建设节约型税务机关 (5)

（一）全面规范行政管理 (5)

（二）加强预算管理 (5)

（三）强化基本建设管理 (5)

（四）加强审计和政府采购管理 (6)

七、坚持从严治队，热情带队，全面提高干部队伍两个素质 (6)

（一）加强基层建设，努力提高干部队伍素质 (6)

（二）加强两权监督，推进党风廉政建设工作 (6)

参考文献 (6)

内容提要

我国自1997年全面推行征管体制改革以来，经过多年的实践，不断完善，形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式。虽然当前的税收征管无论是从体系、制度、信息化程度和服务质量上都已有了明显的进步，并进入新的发展阶段，但仍存在诸多亟待解决的问题，影响税收收入工作的开展。

为此，本文就如何正确认识这些深层次的问题，正确认识夯实管理基础，进一步完善征管体制，实施科学化、精细化管理，从精细管理、优化服务、资源整合等方面树立新的管理理念，从细微处入手，完善机制；将管理与服务有机结合，以管理促服务，以服务完善管理；加强部门间协调合作，立足现有条件，充分利用资源，促进信息共享，建立加强管理基础工作长效机制，从根本上解决“疏于管理、淡化责任”的问题进行初步探讨。

关键词：税务行政管理机制

关于建立加强管理基础工作长效机制的思考

一、更新管理理念，充分认识建立加强管理基础工作长效机制的重要性和紧迫性

在科技发展一日千里，资讯爆炸的网络时代，随着全球一体化的趋势日益深化，整个社会的各个层面都起了深刻的变化，社会经济发展更是突飞猛进。面对如此广泛深刻而又剧烈的变革，在社会经济结构的组成成分越来越复杂，企业的经营方式和营运手段更灵活多变的新时期，对作为政府机器的经济基础、国家干预经济重要手段的税收工作提出了更新、更高的要求。这一体现在改革前沿的珠三角地区更为深刻，由于更紧密经贸合作关系协议的签定和“9+2”泛珠三角区域合作构想的提出，而逐步形成的更广阔的经贸合作圈，使税务部门的征管工作面临更大的挑战。

（一）当前税务部门在管理基础工作中面临的主要问题

具体包括以下几个方面：一是干部业务素质有待进一步提高，部分人员业务操作水平还比较低，对软件的操作熟练程度还不够，还只停留在简单操作阶段，知其然，不知其所以然。同时，不能把税收业务和软件应用有机的结合起来。急待在以后的工作中，通过加强培训，岗位练兵等方式加以解决。二是部分税务干部对现行征管机构设置、职能配置及岗责体系所体现的管理思想学习研究不够，固守老观念、老办法，影响了现行机构体系功能优势的充分发挥。三是管理理念粗放，税源管理缺乏有效的组织和协调。评估约谈管理责任不落实，户籍、发票、评估等工作缺失有效的考核、监督和责任追究，程序繁琐，手续复杂，重复下户，反复催报催缴等问题没有根本解决。四是信息数据的质量和应用意识急待提高。数据质量意识薄弱，对信息化水平所提供的支撑能力认识肤浅，对各应用系统功能和操作学习掌握不够，大量有价值的数据不会使用，反而重复下户调查，或要求纳税人重复提供。数据分析利用粗浅，没有达到支持决策、促进征管的作用。五是少数税务干部在行政执法中仍存在不正之风；服务态度、服务质量、工作效率还有待于端正和提高；纪检监察工作还需要继续深入基层。这些问题说明，税收部门的管理工作与依法治税，与精细化、科学化的要求还有较大差距，已经严重制约了税收管理质量效率的进一步提高。

（二）对税收工作产生的不良影响

以上这些问题，如果不加以足够的重视，将会对税收管理和经济税收的全面发展带来诸多不良影响，如：税源管理方式不够科学，税源监控处于粗放状态；征管职能交叉重叠，机构设置不够规范；岗位责任欠明晰，监督不够到位，税收征管的法治化程度有待提高；税收管理信息化的作用发挥不够，不能充分挖掘和利用现有的信息资源；纳税服务不够深入细致，服务层次不能真正提升等。

因此，当代税务部门必须摆正思想，正确认识夯实管理基础，完善征管体制，实施科学化、精细化管理的迫切性和重要性。要把主要精力放在强化管理上，在征管工作中从精细管理、优化服务、资源整合等方面树立新的管理理念，注重措施的落实，从细微处入手，完善机制，讲求实效，有效堵塞管理漏洞；将管理与服务有机结合，以管理促服务，以服务完善管理；加强部门间协调合作，立足现有条件，充分利用资源，促进信息共享。

二、以提高税源控管实效为着力点，推动税源管理精细化

税源管理是税收征管工作的起点和基础，实现税收精细化管理，保证税收收入的关键就是实现税源管理的精细化。随着经济的高速发展及税收形势的不断变化，税源的多样性、流动性、隐蔽性越来越明显，再加上纳税人的税收法制观念淡薄，社会整体诚信纳税意识不强，使税务部门对税收的监控难度不断加大。因此，要采取更新的管理方式，借助更多的社会力量，立体性全方位地实施税源监控，增强对组织税收收入的预见性、主动性和保证取得完成收入任务的稳定性。

（一）上下配合，强化税源监控机制

税源管理具体来说，就是在税收征管过程中，以掌握应征税源为目的，采取税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税务检查等一系列方法对税源进行监督和管理。要做到这一系列的监管有条不紊，掌握已实现的税源及其发展变化趋势，就必须税务部门内部机关与基层之间紧密配合：一方面，机关要从整体、大局方面入手，完善税源管理统计分析制度，建立纳税评估模型，定期采集和分析税源总量和税负变化，通过典型调查，总结行业规律，选取与该行业经营密切相关的若干指标或辅助指标，建立科学的纳税评估体系，为基层提供税源分析手段、方法和指标，指导基层工作；试行税收管理员制度，总结分析过去的税收专管员制度，革除弊端，设置税收管理员，充分发挥过去专管员对企业生产经营情况和税源状况比较了解以及税源管理责任明确的优点。另一方面，基层要充分领悟机关的工作意图，认真贯彻落实机关的工作部署，上下行动一致，基层要建立预警约谈机制，根据机关纳税评估模型设立行业或纳税户的申报最低控制线，通过数据分析，及时发现存在问题，并通过约谈、质询、举证等方式，对纳税人进行教育，提高其知法识法程度，从而提高纳税申报质量，有效解决纳税人因主观疏忽或对税法理解偏差而产生的涉税问题，同时亦可为税务稽查确认违法事

实、准确定案提供事实依据；配合机关做好税务管理员制度的试点、推广工作，切实解决税源管理、漏征漏管、催报催缴等问题；加强个体工商户建账和一般纳税人认定工作，对不符合“双定”标准的纳税人，取消其定额核定，督促其建帐建制；强化发票管理，在严格执行现有发票管理制度的基础上，研究解决纳税人销售不开票、使用假发票入账的问题，通过总结各地经验，积极推广使用即开型“刮奖”式发票，在全社会营造购物索取发票的氛围；加强户籍管理，认真落实税务登记年检或换证制度，及时掌握和更正纳税人的基本资料，同时要加强日常巡查工作，大力清理漏征漏管户。

（二）左右联动，建立税源监控网络

根据税源的特点和和税源管理存在的困难，要管理好税源必须与地税、工商、银行、海关等各职能部门进行紧密横向互通，形成合力，建立健全税源监控网络。一是在加强户籍管理方面。除了加强日常管理外，要实施彻底有效的监控，就要充分发挥相关管理部门的职能；要加强与地税、工商、技监等部门的沟通联系，共享户籍信息，通过信息交换，查找、发现漏征漏管户；通过金融机构密切配合，严格执行账户开立制度，准确掌握纳税人的账户开户情况，为全面掌握纳税人的经营情况提供基础；要根据有关规定与工商部门明确、规范纳税人开业、变更、停业、注销登记的操作流程。二是在提高纳税评估准确性方面。除了利用自身的数据、指标进行分析外，要加强与地税、工商、社保、银行、外汇管理局、国土局等联系，从企业的资金往来、人员数量、土地资源等全方位，高层次地对企业的营运情况进行掌握。三是在加大对涉税犯罪的惩治力度方面。要与公、检、法等部门联系协作，建立健全税收司法保卫体系，做到税源控管疏而不漏。同时在清理漏征漏管户中，可以与工商、公安、供电供水部门共同举行联合行动，对逾期不办理税务登记、不申报、不纳税的纳税户进行查封、停水、停电等强制措施，促使其尽快办理，依时纳税。

（三）内外并促，健全税源监控体系

发动全社会力量，对零散税源、流动税源、隐蔽税源和偏远税源，在“坚持依法治税，严格税收制度”的基础上，委托熟悉情况的部门进行监控，既可提高税源管理的效率，又可发挥财务监督和税法宣传的作用，一举两得。一是支持税务代理业发展。税务代理经过多年发展，在税收征管辅助补充和为纳税人提供有效涉税服务方面发挥着重要作用，成为社会中介服务行业不可缺少的组成部分。尤其在所得税汇算清缴、代理建帐等方面，税务代理对纳税人的财务处理发挥着很好的监督作用，有效地促进纳税人取得合法的支出凭证、按规定列支经营费用、取得应税收入依法纳税。二是大力发展委托代征业务。对于零散、隐蔽税源多、流动性大的地区，单纯依靠税务部门管好这部分业户是不现实的，也是不可能的。因此，税务部门要更新观念，积极营造社会协税护税网络，充分发挥调动市场管理办公室、居委会、村委会等单位在税收工作中的作用，加强与这些单位的合作，委托其代征税款。而随着信息化的提高，纳税人缴纳税款的方式越来越多样化、电子化，因此税务部门要跳出以往代征点主要作用是为税务部门收取零散税款的思维模式，更多地发挥代征点在税源控管、发现漏征漏管户、督促纳税人依时申报纳税的作用。三是要畅通群众监控渠道。做好税务违法案件举报中心工作，落实好举报奖励制度，公布举报电话和举报方法，对群众反映的偷骗税情况进行认真稽查，从严处理，充分调动群众举报的积极性，形成全社会合力打击偷骗税的良好局面。

三、以流程再造，健全征管岗责体系为重点，促进征管执法规范化

税收执法规范有序，管理制度完善健全，组织体系科学合理，征管环节衔接协调，工作目标系统明确，这都是提高征管质量和效率，完善征管模式，夯实征管基础所要实现的目标，是新时期税收征管工作的主要任务之一。

（一）重组业务，简化流程

要把传统的征管程序、操作流程进行梳理，切实减少不必要和无实际意义的业务流转环节和审批环节。一是重组业务流程，简化办税程序。对每一个办税事项的前置条件、基本流程和办结时限进行具体明确；对业务流程进行必要的整合，将不同部门所需的重复资料进行简并，清除无实际意义的内部审核环节；将基层与机关的审批职能进行重新配置，该由机关上收的上收，可由基层直接受理的由有关部门直接受理，并积极利用电子网络，推行网上申报、网上申请及网上审批，有效简化审批流程，压缩审批管理流转环节，提高审批速度。二是统一税务文书的格式及使用规范。根据《征管法》及其实施细则，结合各项管理办法，按照《行政许可法》的要求，重新统一各种税务文书的格式，制定其使用规范，并与征管软件提供的电子版征管文书一致。三是规范违章处罚的操作。对每种处罚行为明确界定其处罚权限、受理机关和执行机关，严格制定处罚操作的具体步骤，并通过规范征管软件的处罚操作流程对纳税人做出处罚处理，规范处罚程序。

（二）健全制度，规范职责

通过建立起科学严密的管理制度体系，使各项工作都有统一的标准和规程，工作目标、岗位职责、考核奖惩、责任落实等制度健全完备、切实可行。一方面，科学系统地规划税收工作，制定和完善各项征管业务规程，明确岗位职责，规范征管流程和执法程序；制定征管资料管理制度，落实征管资料传递归档和保管责任；编制常用税务文书使用手册，明确文书使用方式和权限，通过完善各项工作的制度建设及流程规范，有力保证征管基础建设和内部运作落实到位，明确责任到人，并使税收征管的各个环节衔接紧密，信息畅通，运转有序，建立运行协调、科学高效的专业化管理机制。另一方面，要全面、深入地掌握基层税务机关的执法情况，加强执法检查，完善执法监督体系。通过加强日常检查和组成专项检查小组等形式，对基层执行税

收政策的贯彻情况、各征管制度规范情况、税款征收入库情况等进行检查整改。要重视对税收执法行为的事前监督，加强对重点环节执法行为的事中监督，强化对执法行为全过程的事后监督，以便及时发现和纠正执法中出现的问题，确保税收政策的正确贯彻执行，使税收执法和行政管理中的随意性得到有效遏制，纳税人的合法权益得到充分维护，税收征管步入法治化、规范化轨道。

（三）理顺关系，衔接征、管、查

根据目前实施的征收税款、税源管理、税务稽查三分离的征管模式，税务稽查与征收、管理部门之间的职能分工已基本明确，但要实现税收的精细化管理，更好地发挥各项管理的效能，还需要进一步深化税务稽查部门的专业稽查和征收、管理部门的专项检查相结合的税务检查管理模式，理顺两个专业机构之间的分工协作关系，进一步完善制度，明确责任，充分利用信息化手段，加强各环节之间的衔接，做到分工而不分家，避免因推诿扯皮而造成效率低下的弊病。一是加强征收管理部门与税务稽查部门的衔接。充分发挥税务稽查对税款征收、税源管理等环节的重要促进作用，稽查部门要及时将查处的案件情况，如违法事实、偷税手段及方式等情况向征收、管理部门进行反馈，并提出有针对性的建议，以促进日常管理，制定并实施有针对性的控管方案；税款征收与税源管理部门在日常管理中发现的偷税案件、接受的举报要实时移交稽查部门处理，如实提供有关信息资料，大力协助稽查部门办案，对征管过程中遇到的钉子户、顽固户，亦要提请稽查局一起协同配合共同办理。二是加强税款征收部门与税源管理部门之间的衔接。税款征收部门在办理纳税人涉税事宜的过程中，发现有违章行为或疑点的，要及时向税源管理部门反馈；税源管理部门要定期监控纳税人的经营情况、申报情况，对有疑问的，在征管软件实施税务锁定或提示，特别在认定一般纳税人、定期定额管理、落实催报催缴等方面更要加强两部门之间的沟通协调。

四、以加快资源整合，深化信息化应用为支撑，实现管理决策科学化

随着计算机在税收征管中越来越广泛地应用，信息化建设已经成为税收管理基础建设的重要内容。要充分利用计算机管理系统的数据处理、分析、监控功能，加快资源整合，加大硬件投入和软件开发利用力度，提高信息共享和利用水平，更好地发挥征管信息化应用在辅助领导决策、提高管理效益等方面的作用。

（一）整合信息资源，深化信息数据应用

针对当前分散化的信息应用格局，按照一体化的要求，通过数据层面的整合和功能填补，全面整合各业务系统，建立信息数据处理中心，实现各应用系统的信息资源互通共享和数据集中处理，形成桌面集成、界面统一、切换方便、数据共享的操作系统，消除信息孤岛，确保征管工作各环节在信息化支撑下互相衔接，为各级领导决策提供快速有效的辅助决策服务，使税收内外管理的信息化水平大幅提升，工作效率和质量进一步提高。一是加快整合信息资源。进一步完善增值税管理中六个子系统之间的信息联通，将金税工程中的发票开具信息、抵扣信息导入征管软件，减少征收前台增值税发票核销的工作量，确保录入信息的准确性；将企业的“免、抵、退”信息、稽查信息纳入征管软件的管理，确保征管信息的完整性。二是强化信息数据的管理应用。以推行纳税信息“一户式”管理和建立税务分析和决策支持系统为契机，实现纳税人的各类征管基础资料统一管理，更好地提高数据资源的利用率，通过集中和利用历史的分散业务数据，从中作出税收分析和预测，全面掌握税收业务情况，更好地进行税收决策，减少决策风险。

（二）开发辅助软件，发掘数据应用潜力

根据征管业务流程和各时期管理工作的需要，在立足征管软件的基础上，发掘数据的应用潜力，适时地开发一些应用软件，把死材料变成活情报，提高工作效率和质量，推进信息化的纵深发展，提升信息化应用的总体效能，在税收收入预测分析、税源变动发展趋势、数据监控、优化业务流程、降低征纳成本等方面发挥更重要的作用。可以通过开发纳税信用等级评定管理系统，提高纳税等级评定的准确性及效率；建立违法违章行为数据库，加强对违法违章企业的跟踪管理，强化违法纳税人的有效控管；增加根据企业投资资金来源划分的查询功能，改变现时单一、粗糙只划分外商投资企业和港、澳、台企业的功能，充分利用资源整合，进行深层次的划分，使税务机关对管辖区内的企业组成情况，如日资、美资、台资、港资的企业的税收管理情况分门别类、一目了然；设立电子地图、电子档案，将纳税户的纳税档案资料编入电子地图，实行以图定位，有效监控税源的变化情况。

（三）严格绩效考核，发挥软件监控功能

进一步加深软件应用质量考核，严格实施征管“六率”考核通报制度，坚持以计算机考核征管质量，通过对征管质量的监控，以促进基层规范日常征管工作操作和完善税收执法责任制的建设。要制定和严格实行考核通报制度，督促基层部门完善管理、强化执法、改进不足，提升征管质量水平。同时，充分发挥征管软件监控功能，机关及基层要发挥两级监控的职能，充分利用征管软件现有的失踪户管理、申报额与开票额比对、代开发票统计分析、申报纳税分析等功能，建立定期跟踪监控制度，及时发现存在问题。

五、从完善办税服务厅建设入手，促进征管服务优质化

纳税服务工作贯穿于税收征管工作的全过程，在强化管理的基础上，完善为纳税人服务体系，强化为纳税人服务措施，健全服务机制，拓展服务领域，优化服务质量，提升服务水平，正确处理执法与服务的关系，努力构建法治、公平、文明、高效的现代纳税服务体系，是深化税收征管改革，实现有效税收管理的一个重要环节。

（一）办税服务质量要进一步提高

从完善办税服务厅入手，密切征纳关系，实行办税服务实体化，将纳税人到税务机关办理的各类事项统一到办税服务厅办理，推行“一站式”服务，“一窗式”管理，认真落实首问责任制，文明办税“八公开”等制度。要把握好为纳税人服务的基本准则，为纳税人提供服务，要坚持平等对待，无论纳税人性质如何，纳税数量多少，税务机关都要一视同仁，提供同等质量的服务；要保持规范稳定，各项服务内容和服务行业都符合法律规定，规范统一，并具有长期性、延续性，在一定时期内保持必要的稳定；要坚持高效快捷，为纳税人提供的各种服务应当是高质量的并在最短时间完成，有法律明确规定时间限制的服务，如需要延期办理的必须正式告知纳税人延长期限的理由，尽量减轻纳税人的纳税成本，避免给纳税人带来额外负担。

（二）纳税服务方式要更加多元化

一是推广网上申报。要在继续做好电话申报、委托银行划缴税款等服务的基础上，在目前一般纳税人进行电子申报，总局规定不能进行网上扫描认证的前提下，可先通过对门前申报的小规模纳税人试行推广网上申报，从而大幅度减少征收大厅办税的人数，使纳税服务进入新的里程。二是减化纳税申报纸质资料。税务部门必须更新资料管理的观念，给予纳税人报送的电子信息以正确地位，对具有法律效力的纳税申报表要求纳税人必须以纸质由传统途径报送外，而其它表格信息，只需报送电子版本，经过电子校验，符合申报表提供数据的逻辑即可，这将使申报征收的效率大大提高。三是推进税票无纸化建设。与网上申报、税库联网缴税系统相配套，规范完税凭证开具办法，改税务机关开税票为委托银行开具专用转账凭证，如纳税人需要正式完税凭证，可再到税务机关开具。

（三）纳税咨询渠道要进一步畅通

搭建12366服务热线，以缓解前台征收管理和纳税服务的压力，为纳税人提供电话报税、人工资询、投诉、举报、自动语音咨询服务、最新公告、发票查询及投奖、传真等服务，从而提高征管工作效率，减少人员投入，节约维护成本，并真正满足纳税人的需要，将“全心全意为纳税人服务”提升到新的高度。同时积极发展网上咨询服务，提供网上查询功能，建立集资料流程查询、税收业务问答、纳税申报和各种办税软件下载于一体的税企互动交流平台。

（四）不断优化纳税服务质量

全面落实纳税服务工作规范，建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，进一步完善包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系，不断提高纳税服务水平。加强纳税咨询辅导，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。进一步搞好办税服务厅建设，改进申报受理和审核工作，推行涉税事项“一站式”服务。

（五）有效规范税收执法行为

认真执行贯彻《税收征管法》和其他程序法，推行税收执法责任制，加大执法过错追究力度。认真落实税务行政处罚听证和重大税务案件集体审理等制度。切实做好行政复议与应诉工作。继续整顿和规范税收秩序。加大稽查力度，打击各种涉税违法活动。严格落实重大案件上报制度和案件查办分工负责制，加强案例分析和专项检查总结，查找管理漏洞，完善管理办法，改进办案方法，以查促管、以查促查，提高办案质量和效率。发挥税务网站及政务公开网在税收宣传中的主渠道作用，广泛宣传依法诚信纳税的典型，对涉税违法犯罪大案要案进行曝光，加大税收工作的社会宣传力度。

六、规范行政管理，提高行政效能，努力建设节约型税务机关

国家行政机关代表国家行使权力，其行政工作的法规性和规范性对于社会其他机构起着示范和引导作用，也是体现出一个国家、社会政治文明、社会文明程度的窗口，因此税务部门作为国家经济管理部门，应自觉站在依法行政、科学理财的角度，以与时俱进的心态，以规范化管理为核心，以加强监督为重点，全面推进税务行政工作的规范化管理。

（一）全面规范行政管理

认真执行机关工作规则，不断提高机关工作的质量和效率。落实公文处理实施办法，规范公文办理。加强会议管理，充分发挥视频会议系统的作用。搞好新闻宣传管理，严肃宣传报道纪律。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作。严格值班制度，加强安全保密保卫工作，严防重特大事故的发生。完善督查工作机制，狠抓工作落实。推进税收科研工作。认真做好信访工作，做好退休老干部工作，做好后勤保障工作，保持良好工作秩序，不断提高工作效率和行政管理效能。

（二）加强预算管理

规范合理地编制预算，杜绝预算执行的随意性。建立“凭制度管理、依制度理财”的财务管理长效机制，完善基本支出经费管理；强化监督检查，确保资金使用的安全性和效益性；认真推行国库集中支付改革，促进财务工作制度化、规范化。认真推行国库集中支付改革，确保改革后的预算管理运行顺畅。

（三）强化基本建设管理

以《税务系统基本建设项目审批管理办法》为标准，严格执行基本建设项目立项审批制度，加强基本建设项目库管理，按照统筹兼顾，突出重点的原则，结合实际情况，完善项目排序和入库工作。严格图纸审批、开工审批，严格控制建设规模和资金规模，严禁随意改变项目用途和投资预算。加强已审批立项项目的跟踪

管理，落实基本建设责任状制度。

（四）加强审计和政府采购管理

加强经济责任审计，积极推行审计结果通报制度，根据发现的共性问题不断完善制度，切实发挥审计的职能作用。按照《政府采购法》的规范化管理要求，健全完善工作机制，规范运作程序，坚持依法采购，减少行政资源浪费，实现资金最有效利用，杜绝“灯长明，水长流，话长通，轮子长转”的浪费行为，从严控制办公、出行、公务招待的支出规模，坚决遏止讲排场、摆阔气、铺张浪费、大吃大喝的不良风气，努力建设节约型机关。

七、坚持从严治队，热情带队，全面提高干部队伍两个素质

（一）加强基层建设，努力提高干部队伍素质

1.加强领导班子建设。狠刹官僚主义、形式主义、好人主义和极端利己主义“三风”，进一步增强自律意识，努力做到“四自、四慎”，堂堂正正做人，干干净净做官，踏踏实实做事，严于律己，带头营造廉洁勤政的良好氛围。塑造学习型、研究型、数字型、管理型、节约型、廉洁型“六型”领导干部，牢固树立“六种意识”，切实提高“六种能力”，抓紧解决那些不能正确贯彻区局工作思路、抓工作图虚名、走形式、调查研究不够深入、管理粗放等突出问题，筑牢领导班子建设思想作风基础。

2.加强行风建设。不断开拓思路，提升创建档次，丰富创建内容，完善创建措施，爱护好、保持好已获得的精神文明、行风示范工作所取得的创建成果。其中通过建立行业作风建设责任机制，树立品牌服务意识，明确职能部门在行风建设中的组织、管理、检查、追究责任，积极倡导参与地方政府的行风评议和“行风热线”活动，发挥好义务监察员作用，倾听纳税人意见，了解真实情况，做到通过加强税收征管、队伍建设、干部管理推进税务机关行风建设。

3.加强干部培训。用“大规模、全方位、多层次、多形式”统揽教育培训工作，增强培训工作的针对性，提高有效性。按照基层建设的重心要向培训工作和规范化工作转移的要求，必须把能力的培养作为队伍建设的重中之重，实现培训效果从拥有文凭向拥有能力转变，从阶段性学习向终身学习转变，从学会向会学转变；在培训内容上，基层干部做到“三突出”，突出征管软件信息化操作技术、应用水平，突出税收法律法规政策，突出现代财会知识，使一线干部的岗位技能得到加强，执法水平得到提高，增强为纳税人服务的能力。行政管理干部突出“干什么学什么”，并突出提高管理水平，增强履职能力。

（二）加强两权监督，推进党风廉政建设工作

以信息化为依托，建立和完善人机结合的监控机制。抓好公开示权。全面推行政务公开，对外公开办税，对内公开办事，凡是群众关注的热点、难点、疑点以及与群众切身利益有关的重大事项，都向群众公开，使群众有知情权、参与权和监督权。重视利用科技手段公开，运用网络及时发布信息，收集、整理和反馈访问留言，完善纳税人电子信息查询系统、以及税收热线电话的处置机制，及时处理社会各界的意见和建议，充分利用网络的开放性，扩大网上信息网上，增加透明度，以防止权力运行中的“暗箱操作”。抓好科技控权。做好税收执法管理信息考核系统的推行工作，充分利用电子信息的客观性，通过数据信息的程序管理，控制自由裁量权，减少执法中的随意性；充分利用信息监控的高效性，真正建立“不能贪、不愿贪、不敢贪”的自律意识和保证机制。

参考文献：

（1）《全国税务系统基层建设纲要》（国税发【2003】126号）。

（2）谢旭人《切实加强税务系统基层建设》，《人民论坛》2003年第12期。

（3）哈罗德·孔茨、海因茨·韦里克（德）《管理学》，经济科学出版社2003年版。

（4）杨国林《影响税收征管质量的原因及对策》，《税务研究》2004年第10期。

（5）夏祥钢等《税收精细化管理的实践与思考》，中国税网https://www.360docs.net/doc/3c720621.html,2004年12月29日。

（6）钱浩然《增强精细化理念构建税收管理的平台》，江苏国税网https://www.360docs.net/doc/3c720621.html,2004年12月23日。

（7）《谢旭人在全国税务系统基层建设工作会议上的讲话》，2006年9月12日。