关于开展三比一争活动的实施方案
关于开展三比一争活动
的实施方案
Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
关于开展“三比一争”活动的实施方案为巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育活动，进一步转变各级干部作风，匡正风气、刷新吏治，推动xx实现科学发展、创新发展、跨越发展。按照《xxx关于开展“三比一争”活动的实施方案》要求，县委决定，在全县开展“三比一争”活动，即县直单位“比服务、比风气、比亮点，争贡献”，乡（镇、区、办）“比好、比快、比强，争进位”，农村“比发展、比环境、比稳定，争红旗”，企业“比投入、比效益、比税收，争品牌”，党员干部“比党性、比能力，比作风，争先锋”，根据我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入学习领会党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委八届九次全会、市委八届六次全会、县委十届四次全会精神和省、市经济工作会议要求，在全县广大党员干部中大力弘扬奋发有为、求真务实、勇于担当和敢闯敢试的工作作风。活动开展以学习习近平总书记系列重要讲话精神为切入点，统一思想、凝聚共识；以转变各级干部作风为着力点，激发活力、增添动力；以服务群众、推进发展为落脚点，进一步增强党员干部加快发展的责任感和紧迫感，形成加快发展的强大合力。
二、基本原则
坚持围绕中心、服务大局，加快发展；坚持突出重点、领导带头，以上率下；坚持问题导向、正视不足，较真碰硬；坚持真抓实干、惠民为民，务求实效。
三、总体目标
要通过开展“三比一争”活动，比出新的精气神，使奋发有为、勇于争先成为干部作风新常态；比出干部新导向，使凭实绩、看本事用干部成为选人用人新常态；比出发展新局面，使创新图变、竞相追赶成为发展新常态。围绕不断塑造三个新常态总目标，积极推进经济发展、项目建设、财政收入、环境质量、民生改善、法治建设、党的建设等工作持续晋级升位，力争用2-3年时间，全县整体综合实力跨入全市第一平台，确保稳定保持第二平台最好位次。
四、主要任务
全县“三比一争”活动在乡（镇、区、办）、县直部门、农村、企业和党员干部五个层面开展，实行分类考核、分类排队。各层面要根据县委、县政府制定的年度全县经济社会发展总体目标以及本乡镇本部门重点工作，逐一明确具体工作任务：
（一）县直部门“三比一争”活动
1、指标设定。县直部门“比、争”指标结合绩效管理共性指标和个性指标设定，突出大局意识、担当精神、业务工作、简政放权、深化改革、办事效率、党风廉政建设等重点内容。“比服务”，采取效能督查、网上信箱、电
话热线、群众评议等方式，比各单位机关工作效率、窗口单位的服务质量和服务水平，看企业（项目）、群众满意程度。“比风气”，采取领导班子满意度测评、领导班子和干部队伍建设考核、效能动态监察等方式，比各部门领导班子是否团结、干部是否干净干事、作风建设是否有力，看党的群众路线教育实践活动整改落实、巡视反馈意见整改和审计整改情况是否到位，看作风转变是否到位。“比亮点”，采取创新述职、挂红黄牌等方式，比各单位主要业务工作成绩或涉及的主要经济社会发展指标增速，是否达到全市平均水平以上，是否有创新性措施或重大突破，看受到市级以上表彰奖励情况。“争贡献”，主要比各单位在向上争项目、争资金、争政策、争先进等方面取得的成效，看在全市所占的比重和位次。
2、任务分解。各单位要按照县委、县政府年初下达的各项目标任务，结合本单位职能业务特点和工作实际，对照《xx县乡局级领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》中的重点工作、日常工作和阶段性重大工作任务，科学设定“比、争”目标，制定活动方案，把目标任务层层分解，落实到各牵头领导、业务股室和责任人，明确工作标准、完成时限、相关责任，做到目标明确、任务清楚、责任明晰、奋力争先。
3、考核奖惩。创新年度考评办法，对县直单位实行分类考核，划分为有项目建设和招商引资任务的单位、无项目建设和招商引资任务的两种类型，按照优秀、良好、一
般和较差四个等次，进行分类排队考核。县直部门争取的资金、项目、政策等有效资源在省市名列前茅的，优先确定为年度优秀；主要业务达不到全市平均水平的，本单位不得评为年度优秀。当年综合考评在类内排名末位的，确定为一般等次，通报全县，并对班子主要领导进行诫勉谈话，责令其制定整改措施，限期整改；连续两年排名末位，确定为较差等次，给予黄牌警告，通报全县，县委对其党政主要负责人进行调整。
（二）乡（镇、区、办）“三比一争”活动
1、指标设定。乡（镇、区、办）“比、争”指标与年度经济社会考核指标一致。主要围绕经济发展、项目建设、财政收入、环境质量、民生改善、法治建设、党的建设等内容进行考核。“比好”，就是比谁任务完成得好、区域发展得好、干群关系处理得好、社会稳定维护得好，着重在提高经济发展质量和效益上下功夫、比高低，主要看发展后劲。“比快”，就是比谁政策落实得快、项目建设得快、发展步伐迈得快、成果实效出得快，着重在提高发展速度上下功夫、比高低，主要看经济增速。“比强”，就是比谁的执行力强、战斗力强、凝聚力强、创新力强，着重在引进大项目好项目上下功夫、比高低，主要看项目质量和规模。“争进位”，就是看落实的工作、完成的任务在乡（镇、区、办）工作进位情况，着重在提升考核位次上下功夫，主要看实现进位升级情况。
2、任务分解。各乡（镇、区、办）要紧紧围绕县委、县政府确定的年度重点工作任务，明确财政收入、项目建设、招商引资、和谐稳定、民生事业等重点工作和日常工作的争先进位目标和措施，建立“两本账”，科学设定必保目标和争取目标，努力实现超常增长、跨越发展。要实行严格的目标责任制，把重点工作、日常工作和阶段性重大工作，分解到牵头领导和承办人员，明确工作标准、完成时限、相关责任，做到任务明确、目标明确、职责明确、落实到位。
3、考核奖惩。采取综合大排队的方法，按优秀、良好、一般和较差四个等次进行综合评价。对综合排位前2名的乡镇（区）定为优秀等次，授予年度“优秀领导班子”荣誉称号。对重要指标排名靠前、进位较快的乡镇（区），给予表彰和奖励，连续两年实现进位的，主要领导优先提拔使用。当年综合考评排名末位的，确定为一般等次，通报全县，并对党政主要负责人进行诫勉谈话，责令其制定整改措施，限期整改；连续两年排名末位，确定为较差等次，给予黄牌警告，通报全县，县委对其党政主要负责人进行调整。
（三）农村“三比一争”活动
1、指标设定。农村“比、争”指标与村级年度考核指标一致。立足农业强、农村美、农民富，围绕发展现代农业、做好土地流转、推进全民创业、加快农村面貌改造提升步伐、加强基层组织建设等内容进行考核。“比发
展”，就是看谁支持项目建设行动的快、党组织及党员队伍作用发挥提升的快、困难群众脱贫的快、土地流转的快，农民群众收入增长的快。“比环境”，就是看哪个村环境卫生巩固提高的好、村庄建设规划的好、基础设施建设的好、村风好、“两个代办”执行的好。“比稳定”，就是看哪个村信访稳定治理的好、矛盾纠纷化解的好、村民自治管理的好、依法治村落实的好、基层组织建设的好。“争红旗”，在全县设置十面流动红旗，每年一评选，打破荣誉终身制，实行流动式管理，激励农村党支部争创佳绩。
2、任务分解。结合全县农村经济社会发展的阶段任务和实际情况，将村级“三比一争”目标任务分成共性工作和特色工作，共性工作包括基层组织建设、村级组织活动场所建设、便民服务站建设、党务村务公开、民主管理、办实事好事情况、精神文明建设、计划生育、党风廉政建设、信访稳定等；各乡（镇、区、办）要大力推行村党组织书记岗位目标管理，深化“631”岗位目标备案制度，实行村“两委”班子践诺承诺机制，并逐级签订承诺书，明确工作标准、完成时限、相关责任，做到任务明确、目标明确、职责明确、落实到位。
3、考核奖惩。以乡（镇、区、办）为单位，采取“双述双评”、综合大排队的方法，按优秀、良好、一般和较差四个等次，对所辖村进行自查排队；县委组织部采取“抓两头、带中间”的方式，对乡镇上报的优秀党支部和
后进党支部逐一进行考核，并每乡（镇、区、办）抽检20%中间状态党支部。根据各村目标任务完成情况，每年“七一”前夕评选命名一批红旗农村党支部，每年底评选一批“优秀农村党支部书记”，在全县三级干部大会上表彰奖励。对连续三年党支部或本人获得先进称号的，支部书记可聘为乡镇事业人员，并参照乡镇同等条件标准发放工资。
（四）企业“三比一争”活动
1、指标设定。企业的“比、争”，围绕培育骨干龙头企业、发展壮大优势产业来展开，主要靠健全完善激励引导机制，不断优化鼓励政策及发展环境，促进企业提档升级。“比投入”，就是比企业投资总量、投资增幅、投产达效、投资进度，看企业当年实际完成投资情况。“比效益”，就是比企业的生产规模和增速，比企业的当年销售额，比吸纳社会劳动力及辐射带动力，看企业的经营状况和经济效益。“比税收”，就是比企业实缴税金的总量和增速，看企业的纳税贡献。“争品牌”，就是强化企业社会责任，鼓励企业引进新技术、研发新产品、引进高端人才、申报品牌商标，全力争创特色品牌和区域品牌企业。
2、任务分解。结合产业升级、招商引资、项目建设，把企业“三比一争”目标任务，分解到各乡（镇、区、办）、县直各单位，落实县级领导、责任单位、金融机构“三位一体”分包服务责任制，探索创新台账式管理模式，实行“两本账”管理，由项目主管部门对每个项目建
立电子台账，逐阶段明确建设目标和完成时限，以周为单位实时记录项目进度、存在问题、完成计划等情况。
3、考核奖惩。引导企业做强做大、转型升级。采取“月调度、季通报、两观摩、年总评”的方法，促进完善项目观摩建设机制，6月份观摩上半年新开工项目、12月份观摩开工和投产项目，观摩后现场打分、分类排队，得分计入年终考核成绩。对考核优秀的企业，县委、县政府授予“项目建设优胜企业”荣誉称号；对代表县接受市观摩项目，颁发奖牌；对纳税前十名企业的负责人，在全县经济干部会上予以表彰。对圈而不建、建后不投产、贡献率低的企业，严格按规定给予相应处罚。
（五）党员干部“三比一争”活动
1、指标设定。党员干部的“比、争”，主要围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”党的好干部二十字标准和县委“人好+能干”用人导向来设定，突出讲党性、敢担当、能力强、善创新，口碑好、形象优等重点任务。“比党性”，就是比学习教育，比遵守党纪国法及职业道德，比联系服务群众，看党员干部履行党员义务情况。“比能力”，就是比谁的业务能力强、落实上级政策坚决、谁的工作效能高，看党员干部履行岗位职责情况。“比作风”，就是比谁的服务态度好、深入基层多、志愿服务效果显着，看党员干部为强化干部队伍建设贡献情况。“争先锋”，就是看谁在争做道德标兵、业务能手、帮扶群众、助力发展、创新开发等方面，在省市
乃至国家级层面为县里争取的荣誉多，为全县发展出力流汗多。
2、任务分解。结合“项目+环境”、“党建+民生”目标任务，在全县划分出乡（镇、区、办）、县直部门和农村三个平台，以招商引资、项目建设、扶贫帮困、志愿服务、精神文明等工作为抓手，分别开展推选招商引资项目建设功臣、帮贫扶困标兵、志愿服务先锋、道德建设模范、岗位拔尖人才等活动。县委组织部、县委宣传部、县项目工作调度室、扶贫办、农提办、文明办等部门负责制定具体实施标准，每半年开展一次推选活动，并择优向上级部门推荐。
3、考核奖惩。对在各类推选活动中涌现出来的先进典型，由县委进行命名表彰，对本人及其所在单位进行通报表扬。对连续两次获得县委表彰的个人，所在管理部门要在年度考核中可直接确定为优秀等次，且不受年度考核优秀人数比例限制，即：同一乡镇和单位受县委表彰人数数额超过本单位年度考核优秀比例数额的，相关部门要予以追加。同一部门和乡镇连续两年获得追加优秀等次人员数额的，单位主要负责同志可一并确定优秀等次。对同一乡镇和部门连续两年没有受到县委表彰人员的，相关考核部门要适当减少优秀等次人员比例。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县委成立“三比一争”活动领导小组，县委书记杨宪春任组长，县委副书记、政府县长
贾芳，县委副书记赵泽波，县委常委、组织部长郝侃，县委常委、县纪委书记于京礼，县委常委、常务副县长王俊红，县委常委、宣传部长范燕惠，县委常委、县委办公室主任、统战部长史风杰任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县委教育实践活动整改落实办公室，办公室主任由县委常委、组织部长郝侃兼任。各乡（镇、区、办）、县直各单位、各村和企业，也要成立工作机构，制定实施方案，明确目标任务、推进措施，找准突破点，全面深入扎实开展“三比一争”活动。
（二）构建推进机制。建立深入开展“三比一争”活动的长效机制，县委“三比一争”活动领导小组办公室负责活动的考评工作。对乡（镇、区、办）“三比一争”活动开展情况，建立半年观摩调度、年底考核奖惩的考评机制；对县直部门的考评结合绩效管理考核进行，建立月度报告、季度评议、半年调度、全年考核的考评机制；对村级的考核结合民主评议党员、“双述双评”进行，建立半年述职、年底评议的考评机制。县委“三比一争”活动领导小组办公室要结合全县乡局级领导班子和领导干部年度综合考核制定具体的考评办法。
（三）强化工作督导。各乡（镇、区、办）、县直各单位要对活动开展情况定期进行分析检查，对活动中发现的共性问题，要及时制定措施予以改进，确保活动取得实效。县委“三比一争”活动领导小组办公室要加强督导，有针对性地开展调研和指导，既要注意面上统筹推进，又
要注意总结典型经验，及时掌握活动开展情况，解决突出问题，督促各项工作落实，确保活动健康开展。
（四）营造浓厚氛围。宣传部门要制定专门宣传方案，搞好专题策划，大力营造“三比一争”活动的社会舆论氛围。各新闻媒体要发挥正面引导、典型示范作用，大力宣传“三比一争”活动的典型经验，确保活动强势开局、扎实推进。对在活动中出现的领导不重视、措施不到位、推进不扎实现象，及时给予曝光，努力在全县上下营造深入开展“三比一争”活动的浓厚氛围。