我国城市发展战略指标体系
中国城市发展战略绩效指标手册
联合国人居署福冈办事处
金京焕
首席顾问
韩国汉城Sogang大学经济学教授
兼
威斯康星－麦迪逊大学
房地产与城市土地经济学客座教授
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特别感谢Young-Joon Park对此项研究工作的协助
目录
一．前言 (3)
二．城市发展战略指标体系的概念框架 (3)
2． 1 指标的概念 (3)
2． 2 政策性指标体系范例 (5)
2． 3 开发绩效指标体系：一种自下而上的方法 (5)
三．指标列表及指标定义 (6)
3．1 选择标准：城市发展战略项目的重点 (6)
3．2 指标列表 (7)
3．3 指标定义 (12)
四．数据收集、数据分析与数据应用指南 (37)
4．1 数据收集 (37)
4．2 展示和分析数据 (38)
4．3 指标在城市管理中的应用 (38)
参考文献 (39)
附件 (41)
一．前言
世界银行已经通过“城市联盟”，对长沙地区（包括长沙市、株洲市和湘潭市）和贵阳市的城市发展战略（CDS）拟定工作提供了援助。城市发展战略是当地的利益相关各方共同制定并拥有的一种过程，旨在通过全民参与的过程，制定本地城市的发展远景。这一过程包括描述和分析城市社会经济发展的前景，确定投资和发展援助的重点，通过基于合作的方法实施这一发展远景。因此，它既是一种过程，也是一种产品，旨在提高各自城市的竞争力、适于居住性、管理和银行可贴现性。通过先前的联合国人居署“可持续的沈阳”项目和正在实施中的欧盟“可持续沈阳城市规划项目”以及后来在此基础之上的联合国人居署的“城市管理项目”，沈阳市（辽宁省）也接受了类似的援助。
这些城市的发展战略拟定工作使中国中央政府和地方政府的政策决策人和管理人意识到，需要对照明确的发展目标对城市管理加以监控，以便在城市发展形势发生变化时能够对城市的投资政策和发展战略作出适当的调整。除此之外，发展战略决策界越来越认识到，在制定城市战略规划和管理过程中，必须更深入地理解并重视开发和应用绩效指标的程序。
由“城市联盟”资助的城市发展战略指标项目的目标是帮助长株潭城市群、贵阳和沈阳开发一套绩效指标，启动指标的应用，并且为这一指标体系建立一套长期的机制。这项支持工作旨在推动一种基于需求的方法，针对通过这些城市的城市发展战略程序而确定的优先战略和运作问题，开发并使用相应的指标。该项目的重点是帮助这些城市考察他们当前在确定和衡量市民生活水平提高程度方面的实践以及城市管理中关键领域的表现。此外，该项目还要求对这些指标作为一种工具在帮助城市管理人员调整其政策、计划、项目投资计划和管理实践，实现城市发展战略确定的预期目标方面所具备的价值进行论证。.
本手册是该项目的两大成果之一。本手册旨在介绍绩效指标的概念框架，作为管理工具的指标体系的开发程序，并且为指标体系的开发和应用过程中的关键环节提供指南。除前言部分外，本手册共包含四章。第二章介绍了城市发展战略指标体系的概念框架。第三章提供了指标列表以及各指标的定义。第四章解释了有关指标的数据收集程序、对收集到的数据进行分析的程序，以及这些指标在城市管理中的应用程序。
二．城市发展战略指标体系的概念框架
2.1 指标的概念
指标一词源于阿拉伯文的“点”一词。它是一种衡量标准，可用作进行比较的参照或标准。作为一种指示器，指标可以帮助我们确定我们在哪里，我们想到哪里去，以及我们如何到达那里。指标与数据、统计和指数是关联在一起的，它们之间的关系如以下图1“数据三角”所示。数据是指实际信息。它们可以是历史信息，也可以是经计算或实验得出的信息(Fairfax 2002a, ii)。统计是大量数据的集合。指数则是由不同指标组合在一起构成的数字。例如，联合国人居署的城市发展指数指的是五个分指数（城市产值、基础设施、废物、健康与教育）的简单平均数，其数值范围是0至100。每一个分指数又是数个指标的集合。(Auclair and Karl 2002)
图1：数据三角
指数
指标
统计
数据
来源：亚洲开发银行
指标可以有多种不同的用途。它们可以用来确定需要关注的领域，如犯罪率或环境污染，可以用来监控职能部门或私人承包商在提供服务时的表现，可以用来提升城市的形象，也可以用来与市民和媒体进行沟通。国家政府机构可以使用一套具体的指标，指导对地方政府的拨款，监控地方政府的财政表现。我们在这里要介绍的重点是与城市发展战略有关的政策性绩效指标。
在城市管理中使用指标与医疗活动中使用指标的情况是类似的。医生在诊断疾病时需要获取病人的体温、脉搏和血压，然后再用这些数据进行诊断，最后开出治疗疾病的处方。医生在治疗过程中还要监控病人的健康状况，不时地对处方做适当的调整。在城市管理中，指标被用来评估当前的形势，找出问题，以及与目标的差距，然后制定出相应的政策、计划和项目，以期弥补这些差距。在这些政策、计划和项目的实施过程中需要对它们进行评估，必要的时候，再利用评估的结果对它们进行适当的调整。
以下表格1是如何将指标应用于城市管理的一个示例。在这个示例中，城市管理的目标是提高交通的安全性。其结果是降低因交通事故造成的伤亡。实现这一目标的措施之一就是加强交通控制。测量产出的标准之一就是看新增设的或改进的交通标志的数量。市政机构采取的行动是安装或改进交通标志。完成这些行动所需要的投入便是资金和设备。
表格1：在城市管理中应用指标的例子
2.2 政策性指标体系范例
在城市发展战略中，绩效指标项目的重点是针对城市发展战略的实施，开发出一套可持续的政策性指标体系。一个政策性指标体系需要参照具体的发展计划或政策文件来设计。人居II＋5城市指标和亚洲开发银行城市数据手册指标就是两个这类指标体系。
由联合国人居署开发的人居II＋5城市指标，旨在衡量在《人居议程》于1996年城市峰会上通过之后的五年内，为实现《人居议程》确定的目标所取得的进展。它包括一套基本的23个城市指标和8个定性数据，以及一套扩展的146个指标。这套基本的指标与《人居议程》在20个关键领域的承诺相对应：住房（7个指标＋1个定性数据)、社会发展与消除贫困（4＋1）、环境管理（8＋1）、经济发展（3＋1）、城市治理（1＋3）、国际合作（0＋1）。扩展指标由背景数据（人口、家庭、收入；9个指标）、住房（70，包括基本生活保障）、社会发展和消除贫困（14，包括卫生与教育）、环境管理（37，包括交通、资源利用和减灾）、经济发展（5）和城市治理（11，包括本地参与和透明度）组成。
亚洲开发银行城市数据手册指标(Westfall and de Villa 1999)是参照亚洲开发银行的城市战略而开发的。这套指标体系包括120个指标，它们与亚洲开发银行的城市战略相对应，涉及到减轻城市贫困（10个指标）、提高社会基础设施的质量和数量（7）、城市生产力与竞争力（16）、城市土地与住房（28）、城市服务（水、电、卫生和固体垃圾管理）（11）、环境（8）、城市交通（8）和城市治理与管理（21）。
国际社会正在努力开发绩效指标，旨在实现“为成果而进行管理”(Hatry and Yasane 2002)。其中的一个例子就是为费尔法克斯县绩效衡量项目而开发的一套作为工具的绩效衡量标准（指标）。这套衡量标准由投入、产出、效率、服务、质量和结果指标组成。这些指标被整合到年度预算中，以确保相应的责任度，在资源与成果之间建立起相应的关联。
2.3. 开发绩效指标体系：一种自下而上的方法
根据不同的目标，我们可以采用自上而下或自下而上的方法开始一个指标体系。现有的许多指标体系都是采用自上而下的方法开发的，这是因为这些指标体系旨在以一种标准化的格式产生相应的数据，用于国际或城市间的对比。但是，中国城市发展战略指标项目遵循的是一种自下而上的方法。之所以使用这种方法，一个主要的原因是由本地拥有这种指标体系对保证指标体系能够有效地应用于实际至关重要，同时对长期维持这样的体系也非常关键。参与该项目的城市需要按照以下描述的每个步骤采取相应的行动，最终为城市发展战略的实施开发出他们自己的指标体系。他们可以参照现有指标体系，但是最主要的指标思想是整个开发过程应当针对具体的需求来展开。
一个城市发展战略绩效指标体系可以按照以下步骤来开发。
(1)约定需要监控的结果：从城市发展战略和其他发展规划开始，确定需要使用这些指标来
监控的结果。
(2)选择关键的指标，用于监控成果；
(3)按照选定的指标收集基准数据，确定我们当前所处的形势。
(4)为指标确定切合实际的目标：设计出我们如何实现预期目标的方法。
(5)使用指标监控绩效：收集各指标的数据，将它们与预期的目标进行对比。
(6)汇报绩效监控的成果：确定实际情况与预期目标的差距，提出存在差距的原因。
(7)利用监控成果进行相应的调整：修订政策、规划和项目。
(8)强化监控体系。
三．指标列表及指标定义
3.1 选择标准：城市发展战略的重点
指标在合理的时间期限和成本限度内应当是可测量的。指标应当是灵活的，对政策环境的变化应当是敏感的。应当保证那些收集数据、使用指标、城市外的其他相关利益人，包括普通市民能够容易地理解指标。
城市发展战略指标体系的重点是成为一种管理工具。在开发指标体系过程中，应当从一开始就针对城市发展战略项目的目标和战略分配相应的指标。事实上，每个指标是否合理，主要是看它与目标和战略是否有关联。城市发展战略指标体系的指导原则是“不要制定没有指标的政策，不要开发没有政策的指标。”因此，我们建议各城市第一步先列出城市发展战略报告或其他重大发展规划中建议的监控标准列表。表格2、3和4汇总了长株潭、贵阳市和沈阳市城市发展战略项目的主要政策目标、战略和建议的监控标准。各城市应当制定与这些监控标准尽可能相匹配的指标。
表格2：城市发展战略：长沙－株洲－湘潭
表格3：城市发展战略：贵阳
表格4：城市发展战略：沈阳
3.2 指标列表
如上所述，参与该项目的城市在实施城市发展战略的过程中可以在一定程度上自行选择他们自己的指标。因此，各城市具体选择的指标、以及对指标的分组各有不同。为了保持指标的一贯
性，应当将各城市提出的指标进行汇总和重组。我们将这些指标分成六大类：经济生活、社会发展、生活质量、城市基础设施、环境管理和国际合作。每一大类又分成了若干个项目。
表格5是所有指标的一个汇总清单。表格的第一栏是各指标的代码，第二栏是各指标的名称。后面三栏是分别是该汇总清单所涉及的参与该项目的各城市。表格中的“-”符号表示该城市没有使用该指标。某些指标的英文名称与原中文名称有一定的出入。长株潭城市群的城市发展战略项目的主要目标之一是促进这三个城市经济的一体化。衡量经济一体化可能使用到的指标参见单独的注释。
表格5：指标汇总清单
? 该指标由报告数据得出。
?将金额调整为美元所依据的年平均汇率（人民币对美元）为：1996年8.314，1997年8.290，1998年8.279，1999年8.278，2000年8.278，2001年8.277。
i 贵阳市报告了(1) 农民人均收入和(2) 农民人均居住面积。
ii 为分析贵阳市第三产业的多样性，还报告了以下国内生产总值（城市产值）的次级指标：(1) 邮电通信业增加值，(2) 金融保险业增加值，(3)房地产业增加值。
iii 沈阳市还另外报告了固定资产投资总额的次级指标：(1) 基本建设投资，(2) 技术改造投资，(3) 房地产开发投资。而且，房地产开发投资指标中还分列出来(1) 住宅，(2) 办公楼和(3) 商业营业用房三项。
iv 长株潭城市群另外报告了(1) 下岗再就业人数和(2) 再就业比例。
v 长株潭城市群另外报告了住房自有率。
vi 为衡量工业废气的排放达标率，贵阳市分别报告了(1) 二氧化硫排放达标率，(2) 烟尘排放达标率，(3) 粉尘排放达标率。
vii在水质方面，沈阳市除饮用水源水质达标率以外还报告了“城市水域功能区水质达标率”。
3.3 指标的定义
各城市对指标都提出了自己的定义，其中存在细节差异。我们按照这些指标在汇总表中的顺序，对它们进行了整理和汇总。各指标项下的内容包括该指标的名称、代码、意义、定义和数据来源及编制方法。意义部分描述是的该指标对作为一种诊断工具的重要性或与政策的相关性。各指标的定义是根据具体情况用文字或公式加以描述，并附上相应的测量单位。数据来源及编制方法部分则描述了什这些数据是由什么人、用什么方法编制出来的。
1. GDP（城市产值）C,G,S 1
意义：这是衡量城市经济状况的一个综合性指标。它测量的是城市经济的规模和构成。
定义：该城市在一年内生产的产品与服务的市场总价值。它等于各生产环节的增加值之和，或用于产品与服务的总开支，和生产因素供应商的总收入。在本项目中，这项数据是基于增加值来计算的。单位：亿元人民币。
数据来源和编制方法：在中国，GDP是在不同层次上计算的。国家、省、市和县级统计机构在各自的层次的上计算GDP。县级统计部门将县级GDP提交到市统计局，市统计部门将市级GDP 提交到省统计厅，最后，省统计部门将省级GDP提交到国家统计局。上级统计部门审核下级提交的统计结果，并对外公布。
2. GDP增长率（按恒定价格计算）C,G,S
意义：该指标测量的是经济增长速度，以及针对通货膨胀调整了的经济波动形式。
定义：[(按恒定价格计算的本年度GDP/按恒定价格计算的上年度GDP)-1]X100。单位：%
数据来源和编制方法：该指标的数据由统计局计算并发布。请注意，即使公布了GDP的增长率数字，仍无法得到有关按恒定价格计算的GDP的数据。
3. 人均GDP C,G,S
意义：该指标测量的是城市的经济发展水平，以及城市的生产率。
定义：GDP/平均人口总数2。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：使用统计局提供的数据计算。
4. 人均GDP增长率?G
意义：它衡量了城市居民经济状况的改善程度。如果经济增长高于人口增长，该指标值应是正数。
定义：[(本年度人均GDP /上年度人均GDP)-1]X100。单位：%
数据来源和编制方法：与指标1相同。
5. 第一产业增加值? S
意义：它测量的是第一产业的规模。
1本手册中，上标字符C、G和S分别代表长株潭城市群、贵阳市和沈阳市。标有“?”符号的指标是由报告数据推算得出。
2平均人口是指某年度开始时的人口与该年度结束时的人口的算术平均数。
定义：农、林、牧、渔业的增加值。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：由统计局提供。
6. 第一产业占GDP比重? S
意义：它测量的是第一产业的规模。如果该指标的值很大，表明该城市的发展水平和城市化程度比较低。
定义：第一产业占GDP比重= （第一产业增加值/GDP）X100%
数据来源和编制方法：根据统计局提供的数据，利用上述公式计算。
7. 第二产业增加值C,G,S
意义：该指标测量的是第二产业的规模。
定义：矿业、制造业、电力、能源和建筑行业的增加值。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：由统计局提供。
8. 第二产业占GDP比重? S
意义：该指标测量的是第二产业占GDP的比重。
定义：（第二产业增加值/GDP）×100。单位：％
数据来源和编制方法：同指标6。
9. 第三产业增加值C,G,S
意义：该指标测量的是第三产业的规模。
定义：零售、邮电、金融、保险、文化、房地产和旅游行业的增加值。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：由统计局提供。
10. 第三产业占GDP比重? S 3
意义：第三产业占GDP的比重随着经济发展而增长。第三产业的发展是科学与技术的进步和生产率的提高的结果。
定义：（第三产业增加值/GDP）X100。单位：％
数据来源和编制方法：同指标6。
11. 固定资产投资总额C,G,S
意义：该指标测量的是构成了长期经济发展的基础的投资规模。
3贵阳还报告了有关电信行业、金融与保险业，房地产业增加值的数据。这是一个很有用的分类指标，反映了第三产业的多样性，也是长株潭和贵阳的城市发展战略研究中建议的一项监控标准。
定义：固定资产投资总额由基础设施、城市改造、房地产和其他部分组成。例如，工厂、写字楼、机器设备、卡车、公司用车和办公设备等。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：政府的统计局发布的综合报告（CR）包含了有关国有企业和集体所有制企业投资的数据。私营部门与农民集体的投资则是基于抽样调查结果进行计算。上述两类投资数据合并在一起，就可以得到固定资产投资总额。
12. 房地产开发投资C,G,S 4
意义：该指标测量的是住宅和非住宅房地产的投资规模，这项投资对制定和调整城市发展政策具有重要意义。
定义：单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：相关的信息可以从政府统计局发布的综合报告（CR）中获取。房地产开发企业需要填写由统计局下发的统计表格。
13. 消费品零售总额C,G,S
意义：该指标测量的是国内零售市场的需求与波动，以及经济的繁荣程度。
定义：该指标显示了所有行业通过各种渠道向消费者提供的消费品总量。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：有关批发与零售企业，以及食品和饮料企业的信息可以从政府统计局发布的综合报告（CR）中获取。这方面的小型企业数据可以基于抽样调查结果进行计算。最后需要将从这两种渠道获得的数据合并到一起。
14. 就业总人数C
政策目标：创造就业机会。
意义：该指标测量的是人力资源利用规模，它对制定和监控就业政策具有重要意义。
定义：在所有行业中各类企业和组织中的雇员，以及宗教团体工作人员和现役军人。单位：万人。
数据来源和编制方法：a) 村、镇级统计站、县级统计部门、市和省统计局，可以使用《农业统计表》（ASS），统计农村地区的就业人员；b) 城市地区的就业人口数量可以从统计局的《劳动力统计表》（LSS）中获取；c) 城市地区在私人企业就业的人口数量由市级工商管理机构统计。统计局将从这三种渠道得出的数字加到一起，便得到就业总人数。
相关指标：指标16（第二产业的就业人数）和指标17（第三产业的就业人数）。
15. 第一产业从业人数?S
意义：该指标测量的是第一产业的就业规模。
定义：从事第一产业（参照上述定义）的人数。
4沈阳提供了有关住房、写字楼和商业建筑的分类数据。
数据来源和编制方法：同指标14。
16. 第二产业的就业人数C,S
意义：该指标测量的是第二产业的就业规模。
定义：从事第二产业（参照上述定义）的人数。单位：万人。
数据来源和编制方法：同指标14（就业总人数）
17. 第三产业从业人数C,S
意义：该指标测量的是第三产业的就业规模。
定义：从事第三产业（参照上述定义）的人数。单位：万人。
数据来源和编制方法：同指标14（就业总人数）
18. 城市登记失业率C,G,S 5
意义：该指标测量的是劳动力市场的不景气和地方经济的健康状况。失业可能是磨擦性、结构性的，或者周期性的。这是一个关系到创造就业机会的政策目标的关键指标。
定义：[(城市地区的失业人数) ÷(城市地区国有企业和政府机构的雇员数量+ 城市地区私营企业雇员和自营业者数量+ 城市地区的失业人数)]X100。单位：％
数据来源和编制方法：城市地区的失业人数可以从劳动与社会保障部门获取。国有企业和政府机构的雇员人数由统计局负责统计。城市地区的私营企业雇员和自营业者人数则可以从市级工商管理局获取。
19. 高科技产品产量C
意义：该指标测量的是该城市高科技产业的规模和实力，以及该城市在IT时代的经济竞争力。它是一个与城市发展战略项目实现第三产业多样化目标相关的关键指标。
定义：高科技产品是指：a) 利用新的和先进的技术首次制造的新产品；b) 通过能够提高质量、降低成本和提高生产效率的新的技术程序生产的产品；c) 利用世界级先进的技术制造的产品。高科技产品必须得到湖南省科技厅的认证。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：相关的信息可以从政府统计局发布的综合报告（CR）中获取。企业需要填写统计局下发的统计表格，收集到的信息将上报给上级统计局。
20. 接待国内外游客总人数G
5长株潭城市群还报告了一个有关再就业下岗职工的补充指标。该指标的定义是，在一个日历年度内实现再就业的国有企业登记的下岗职工人数占同年下岗职工总数的百分比。这项数据的来源是长株潭地区三个城市的劳动与社会保障部门。在长株潭和贵阳的城市发展战略报告中，它是一个建议的监控指标。
意义：旅游业是一个主要的增长型产业，也是外汇创收的一个来源。对贵阳市来说，它是一个特别重要的行业。
定义：来该市旅游的国际和国内旅游者人数。单位：万人。
数据来源和编制方法：相关的数据可以从统计局获取。
21. 旅游业总收入G,S
意义：该指标测量的是旅游业对该市经济的贡献。
定义：旅游者在该市旅游期间的总开销。单位：亿元人民币。
数据来源和编制方法：同指标20。
22. 地方财政收入C,G,S
意义：该指标测量的是地方政府收入的规模。它是一个与城市发展战略项目实现资源的可持续管理目标相关的关键指标。但是，由于城市的总收入中还有很大一部分来自于预算外来源，因此，从这种意义上说这个指标还不是一个全面的衡量标准。
定义：它包括地方政府从所有来源获得的、用于地方政府开支的收入。1994年税收制度改革之后，地方政府的财政收入主要来自企业税、个人所得税、土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护与建设税、房地产税、车船税、印花税、牲畜屠宰税、农牧业税、特种农产品税、耕地占用税、合同税、25％的增值税、50％的股票交易税、除海洋石油税之外50％的资源税。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：相关的数据可以从各级政府的财政部门获取。下级财政部门以财务报表的形式向上级机关提交相关的数据。
23. 地方财政支出G,S
意义：它测量的是地方政府开支的规模。由于中国的地方政府不允许出现预算赤字，因此，它与地方财政收入基本相同。
定义：指对地方财政筹集的资金进行使用和分配，以满足经济建设和各种运营开支。单位：亿元人民币。
数据来源和编制方法：与地方财政收入相同。
24. 人均地方财政收入C,G,S
意义：该指标测量的是相对于人口的地方财政实力。该指标的增长表明地方政府收入的增长是否超过了人口增长，以及在多大程度上超过了人口的增长。它对税收和财政开支政策决策具有重要意义。
定义：地方财政总收入/平均人口总数。单位：元人民币。
数据来源和编制方法：地方财政收入数据可以从财政局获取，平均人口数据可以从统计局获取。
25. 人均地方财政支出?G
意义：该指标与地方政府提供服务的水平密切相关。
定义：财政支出总额/平均人口总数。单位：元人民币。
数据来源和编制方法：利用有关GDP和财政支出的数据计算。
26. 地方财政收入占GDP比重?S
意义：该指标反映了地方政府收入的弹性。地方财政收入占GDP比重的增长意味着地方财政收入增长速度高于城市产值的增长速度。
定义：地方政府收入/平均人口总数。单位：万元人民币。
数据来源和编制方法：利用有关GDP和财政收入的数据计算。
27. 总人口S
意义：该指标测量了市场的规模，以及城市居民对当地公共设施的需求。它是许多指标的分母。
定义：居民人数。有时因为是否有户口的问题而使得计算居民人数变得复杂。
数据来源和编制方法：相关的数据由统计局提供。
28. 市区人口S
意义：该指标测量的是城市地区对公共设施的需求规模。
定义：城市地区的居民人数。单位：万人。请注意，在沈阳，城市地区是指占地面积为3,495平方公里的9个区。
数据来源和编制方法：相关的数据由统计局收集。
29. 城市化水平C,G
意义：该指标测量的是城市地区的城市化进程、发展和工业化的速度。城市化的快速增长意味着城市公共设施需求面临的压力也在增长。
定义：(年末的城市人口数量÷年末的总人口数量) × 100。单位：％
数据来源和编制方法：使用总人口和城市人口的数据计算得出。
30. 年平均人口C,G,S
意义：与总人口指标相同。在许多涉及人均数据的指标中，该指标可能比年末总人口更适合于作为分母。
定义：(上年末总人口+ 本年末总人口) ÷2。单位：万人。
数据来源和编制方法：相关的信息可以通过抽样调查和人口普查来收集。在每个以“0”结尾的年份（比如1990年）要进行一次全面的人口普查，两次人口普查的中间要进行一次1％的抽样调查，每年要进行一次0.1％的抽样调查。
31. 人口自然增长率C,G,S
意义：这是一个重要的人口统计指标，同时也是衡量计划生育政策有效性的标准。
定义：人口自然增长率= (出生人数–死亡人数)/年平均人口) X100。单位：％
数据来源和编制方法：相关的数据通过抽样调查进行收集和计算。
32. 流动人口增长率S
意义：该指标测量的是净外来人口规模。
定义：流动人口增长率= (外来人口－外流人口)/城市平均人口×100。单位：％
数据来源和编制方法：利用对流动性的抽样调查收集并计算相关的数据。
33. 非农业家庭数S
意义：该指标测量的是城市公共设施的需求量。
定义：具有城、镇户口的家庭数量。
数据来源和编制方法：相关的数据可以从统计局获取。
34. 全市总家庭数S
意义：该指标测量的是城市地区和农村地区总的公共设施需求量。
定义：整个城市的家庭数量，包括城市地区和农村地区。
数据来源和编制方法：同指标33。
35. 出生预期寿命C,G,S
意义：它是一个有关健康标准的综合性指标。
定义：当年出生的人预期的平均寿命。
数据来源和编制方法：相关的信息可以通过抽样调查和人口普查进行收集，最后由政府公布。
36. 65岁以上人口比例S
意义：该指标测量的是人口老化的程度。如果该指标的值比较大，意味着老龄人口已成为经济的负担。
定义：65岁以上人口数量占总人口数量的比例。
数据来源和编制方法：
37. （5岁以下）儿童死亡率C,G,S
意义：这是有关城市生活质量的一个关键的指标。儿童死亡率高，与不良的环境条件直接相关，诸如废水处理率、排污设施和卫生设施水平低下。
定义：5岁以下儿童死亡率= (5岁以下儿童死亡人数÷该年龄段儿童的平均数量) X1000。单位：‰
数据来源和编制方法：相关数据由各级公共卫生机构收集。
38. 出生缺陷发生率S
意义：该指标测量的是新生儿的健康状况。
定义：(有缺陷的新生儿数量/新生儿总数量)×1000。单位：‰
39. 孕产妇死亡率C,S
意义：该指标测量的是为怀孕妇女提供的公共卫生条件，对制定人口和公共卫生政策具有非常重要的意义。
定义：每10万产妇在分娩时死亡的人数。
数据来源和编制方法：同指标38。
40. 传染病发病率C, S
意义：这是一个有关传染病的控制与治疗的指标，对制定公共卫生政策具有重要意义。
定义：法定报告所确认的26种传染病在某个地区、某个时段内的发生频率。法定报告是指卫生机构制作的全国统一的传染性疾病报告。
数据来源和编制方法：医疗卫生机构负责收集相关的数据，并将其提交上级组织。
41. 每千人拥有医生数C,G,S
意义：该指标测量的是健康标准及医疗设施的水平。
定义：城市中每1000人拥有的医生人数。医生是指得到医疗管理机构认证的医疗专业人士。单位：人。
数据来源和编制方法：医疗卫生机构负责收集相关的数据，并将其提交上级组织。
42. 每千人拥有病床数C,G,S
意义：该指标测量的是健康标准及医疗设施的水平。