申论模板
第一部分
随着我国经济持续快速发展，…问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..。目前产生的…问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
第二部分
正视......面临的窘境，我们不难发现造成目前状况的原因是多方面的。我认为主要有以下几点：首先，政策体制不完善，。。（结合材料）其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料）再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料）最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料）
文章第三部分★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，......具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好......的工作。
1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地，要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
问题类型归纳举例：污染事实上升到环保；
治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建；
三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育；
人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通；
下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配；
户籍问题上升到城镇化建设；农民进城上升到三农问题。
思维
（1）材料反映了……问题。反映的主要问题是……说明了一个重要现象：
（2）这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：
（3）造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢原因何在（注意设问句的使用）
（4）党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生：
三段式结构
提出题（怎么了）：概述材料、引出论点。分析题（为什么）：分析原因。解决题（怎么办）：解决方案。
总的原则：结构完整，不要超过7段
三种模式：
1.策论文。重在提出对策：
第一段——开头第二段——分析原因第三段—第五段——提对策第六段——结尾
2.政论文。重在分析原因
第一段——开头第二段—第四段——分析原因第五段——提对策第六段——结尾
3.评论文.重在分析矛盾
第一段——开头第二段—第三段——分别分析矛盾
第四段——提对策第五段——结尾
专家：我想我把申论看成两大类题型，一大类主要是一个总结和概括的工作，这就跟申论在一开始发明的时候有一个调研课题有关，这个调研课题就是在说政府的公务员需要什么能力调研来调研去经过若干单位的调研，最后得出一个初步结论，就是说只要考生能适应进入一个单位以后的工作，就可以了。那么一个公务员刚进入一个单位需要做什么呢就是你每天坐在办公室里有各个方面汇报来的材料，你把各个方面的材料总结好，概括好，写成一份情况反映，然后交给领导审阅，我觉得这就是一个初级公务员应该达到的一种能力上的标准。也就是申论在命题设计的时候主要参考了课题的这么一个初步的结论，所以他要求大家进入这种规定的情境，也就是说你对总结概括类题型，无论是让你概括主要内容还是概括主要问题，大家都不要去进行评论，而是要对材料一种客观的改写式的提炼。因为如果你自己肆意把自己的主观评论加进去，就不需要你给领导整理情况反映了，你自己在屋里蒙上被子，然后领导出一个课题，你想到什么写到什么不就完了吗
还有另一部分，大家最后一篇文章要去发挥，大家要把握主要内容，主题和主旨这三者之间的关系。我举一个例子来说，比如说2000年他讲印刷厂和居民打官司，这是一个事实，主要内容我们提炼起来就是说是工业布局和生活布局有冲突，也就是说工业布局和生活布局规划的不合理，我认为这是它的主要内容。在这个主题是什么呢主题就要和当下的政治，就
是要体现对它的深刻理解，比如说工业布局和生活布局涉及一个什么问题，就是涉及一个经济与环境之间的关系，我们说给这个材料所反映出来的主题，什么叫做主旨呢主旨就是给主题一定的导向，我们讲2006年这道题它的导向是什么就是经济应与环境协调发展，这是给一个主题一定的导向，这就是主旨。最后一篇文章要站在主旨的高度上谈事情，这就和总结概括题型截然很容易就分开了。
网友：复习了一段时间，我想请问最后申论该如何复习，怎么知道自己的答案到底能不能拿到高分？
专家：这个我提过了，在人民日报我们有一本书，是我和邓老师亲自抓的，就是历年真题精简(申论)，这本书应该说把七年来的国考真题，从01年一直到07年，以及浙江、上海、四川、山东一部分近年的非常典型的题型都做了参考范围，大家可以通过阅读这本书，以印证自己写作的方向是否有偏颇之处。而且我有一个小的建议，就是大家在自己做练习的时候第一遍写出来，比如阅读完材料，然后写总结概括题型，我不要马上和范文对照，而是自己至少改过一次之后，然后再品味范文是如何写的。我不敢肯定范文一定是90分的卷子，但是我基本觉得范文能得到七、八十分就不错，一般考生就算争取到了公务员申论批改标准点评测试系统的评测机会，走高频率实战演练的路子，也只能达到这个水平了，对于常规复习的考生来说，如果大家最后一篇文章，还有前面这些总结概括的题型如果能达到60%的分数，我想申论就已经完成了一个战略上的胜利。
网友：申论考试的过程中如何更好的发挥？
专家：最重要的事情就是，第一，你的阅读能力基本上对于材料的处理应该在20分钟左右结束，也就是说有些材料对你来说是可以马上放弃的。比如说一般来讲要让你写一种总结概括的题型，它无非就是几类情况，就是大家要学会阅读材料的时候迅速归类，第一大类是说现状，这个分成两小类，第一类是定量式，就是大段大段的数据，有时候有表格，甚至有漫画，这些对你来说不是重要的，什么东西是重要的呢就是现状类的定型类的，比如对现状的总结，评价，这是大家在最后总结概括的时候有用的东西。还有它通常会讲一个事情的来龙去脉，前因后果，它一定会谈到出现了这一系列的问题是什么原因造成的，那么你就应该把属于原因的部分进行合并，他一定会说这件事情产生了什么不好的后果，你要把后果类集中到一块儿，面对这个问题基本上政府对这个事他一定会有相应的对策，他一定会有那么三五则给定材料是谈对策的，你既然谈对策，你把对策总结好了，你再写情况反映的时候，如果你是领导你想看到什么，看到这个事情是怎么发生的，一两句话有一个概述。定量的部分，我一般觉得大家不要过于敏感，如果非要使数字的话有两个条件，第一个，这道题基本上让你写五百字，如果让你写二百字就不要加数字，如果是五百字左右你可以加数字，而且还有一个附加条件，领导看一个材料如果他看数字，他一定是很震撼人心的数字，或者是对你很强烈的数字，如果你要引用数字的话要这样去做。领导还要看到这件事情是如何发生的，有什么不好的后果，既然问题已经如此严重了，各个地方已经采取了什么样的对策，哪些对策是有效的，为什么，哪些对策是无效的，是为什么，现在我们有什么样进一步的建议没有。我想对这个可能是阅卷者比较喜欢的。
对于最后一篇文章，我的建议最重要就是把它写完整。这些年来一直徘徊在三、四十分，就是因为很多人写到最后一道题写不完，你作为一个残疾人，你是无法参加08年下季奥运会的，你只能参加残奥会，你拿到的金牌是残奥会的金牌，结构的完整性对我们应该说是最重要的。还有另外一个补充的地方，大家今年要尤其重视公文的写作，尤其是调查报告，我想今年公文
会是一个比较重要的地方，人民日报申论那本教材里面对公文也进行了相应的总结。
17大怎么表述的你应该知道，你应该完成对于这种经典表述的复述工作，并不是说你一定要把它默写出来，而是你应该把它能有逻辑的表达出来，而且要有意识的在你写文章的时候进行使用。
网友：宋老师您好，一般申论问题都有三个，如果第二个问题是请写出对策，我说了七条，那么第三个问题又让我写一篇文章，我是否将七条具体的问题开展作为一篇文章来引用？
主持人：这个学生因为是把这道问题分化了，给的具体题目是这样的，现在关于治安方面的专项治理很少了，根据为了保障人权，我是否应该还在对策中涉及到关于治安专项治理这块的东西？
专家：这涉及到一类题型，实际上这位同学有一个误解，就是现在早已经不是所谓的三段题型了，实际上按细点的分类是分成四种题型，第一种题型是总结概括题型，第二种题型是综合分析类题型，第三种题型是提出对策类题型，第四种题型是我们常说的写好最后一篇文章，他主要问题是集中在提出对策这类题型中。一般来讲我们建议同学提对策的时候按照三大层面和七大手段去应对。
所谓的三大层面就是说观念层面，第二个层面是操作层面，第三个层面是制度型层面。为什么从这三个层面来说因为一般提对策都是针对问题，出了问题首先是观念上出问题，所以我们要在观念层面以正确的观念和理念去引导正确的行动，这是我们的一种目的。第二个就是操作性层面，也就是说给您材料里已经现实性发生的问题，你是否已经考虑去解决它第三个就是说所谓的制度型层面，也就是说我们如何建立一种长效机制，去预防类似问题的再次发生。这是一个大的三个方面。
这三个方面中大家还可以用到不同的手段，比如说我们常说的七大手段，比如说教育手段，比如说行政手段、经济手段、法律手段、监督手段、技术手段等等。我们要把这几个手段运用在几大层面，当然了有些同学说我最后一篇文章能不能偷偷懒，把前面写的对策题扩充以后放到最后一篇文章里去写按照现在的阅卷体制来讲应该说如果你写最后一篇文章的时候时间实在来不及，可以这么做，但是这仍然是有一定风险的。我并不推荐大家这样做，这只是在没有办法的时候，不得已而为之的。而且这个时候你就可以把相应的对策按照这几大层面稍微归拢归拢，而且最好在写最后一篇文章的时候要提到，他前面一定有一段提到造成这个问题的原因是什么，而你这几条对策和你前面提到的这些原因尽量能做到一一对应，这样别人就会觉得你最后一篇文章写的非常有逻辑性，恐怕会给你能增一些色彩吧。
网友：请问申论的第二题提出解决方案的格式应该怎么做是不是每一点都要另起一段？
专家：一般来讲如果是提出对策方案的话，大家尽量避免使用阿拉伯数字，我建议大家使用第一逗号，第二逗号，第三逗号这种方式，因为大家对提出对策题型比较关心，我今年提醒大家在备考的时候有一种题型有点像提出对策，但是很容易被忽略，比如说现在有一个政府信息公开的条例，比如我说请你就贯彻政府信息公开条例提出若干个阅处意见，大家兴奋点都在我
如何解决问题，而现在题型改成比如说我考节能减排，这方面我有一个条例，需要你在机关里组织落实工作，你可能往往对这种题型准备不足，反而答得不好。所以大家对机关里头的落实文件是不是还要了解一下这方面的事情。
概括材料主要内容或反映的主要问题模式
一、中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。
二、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。
第一种：二从化的模式
二从化的意思是它的辩证性、正反结构，任何事物当中都充满着矛盾，有正反两方面。当我们概括一些材料的某些侧面，比如说现状、趋势、影响这些都考过，这个时候就需要辩证的模式，另外涉及到某个侧面。
我们的模式简单说就是几个关键的话语结构
第一段，是总的概括，现状喜忧参半，趋势风险机遇并存，产生重大或者深刻的影响。
第二段，从正面看肯定它的积极作用，
第三段，从负面看产生什么消极作用。各位考生是否可以考虑这里面具有参考价值呢
第二种：三段式的模式
怎么样把全面内容概括起来问题（即事件或者事实）、原因、对策。第一段描述这是一个什么样的问题，这个问题有何种表现，表现当中用分号解决，本材料反映什么问题，或交通拥堵或环境污染，主要表现罗列若干种，三五种用分号解决。这是第一段。第二段就是产生的原因，原因是多方面的，罗列几条原因。第三段，解决这些问题的措施如下，罗列几条。大致是这样的三段式，几百字的概括。
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租
房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团
生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；
和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，
贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；
公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用
安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房
产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控
生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质
节约型社会：加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；
和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；
资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；
循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局弄清申论试题三个区别
一、主要内容与主要问题的区别
简言之，概括主要内容，就是理解给定资料的文意，归纳主旨，提炼中心；概括主要问题，就是疏理给定资料谈到的问题，理清关系，寻找出所反映的社会问题。
二、方案与对策的区别
1、从定义上看，方案是在应急状态下提出供领导选择对事情处理作出的多种计划安排；对策是针对特定社会问题提出解决问题具有可行性和操作性的措施和办法。
2、从虚实上看，方案务虚，进行预测性安排；对策务实，进行针对性安排。
3、从选择上看，各套方案互相独立，具有可选择性；各项对策相互配合成套，没有选择性。
4、从方法上看，方案是从多种条件解决正在变化中的问题，是应急处理；对策是从多个角度解决同一个问题，是多管齐下。
5、从运行上看，方案只在本部门内领导和分管人员之间运行，是一种小范围内的应用文；对策既可以在本部门内领导和分管人员之间运行，又可以作为个人意见公开发表在报刊上。
6、从执行上看，方案的执行部门只有一个；对策的执行部门可以是多个。
7、从结果上看，方案的结果是不可预见的，具有变化性；对策的结果是可以预见的，具有相对稳定性。考生如果能理解熟记以上几点，就可以把方案与对策区别开来。
三、对策题与论述题的区别
国考申论考试，2002年的对策题是“就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议”；论述题是“就所提出的对策建议进行论证”。有的考生问：是不是把对策题的答案搬到论述题“解决问题”部分，再写详细一些就可以了不能把对策题的答案搬到论述题里去，因为两者有区别。
一是出发点不同。对策题是站在组织的角度提出解决问题的办法，考生虚拟的身份比较自由，可以选择熟悉的相关职能部门，从公务员的角度出发提出办法。论述题是从特定身份出发来提出解决问题的办法，考生虚拟的身份很严格，必须从特定部门，特别是领导人的角度出发来论述问题。
二是要求不同。对策题提出解决问题的办法，一般不阐述理论，不需要说明原因，不需要强调重点，以务实的方式出现，直接地简要地介绍对策就可以了。论述题提出解决问题的办法，应当有一定的理论支持，既务虚又务实，把理论和事实完美地结合起来，力求观点明确，论证有力。
三是表现形式不同。对策题提出解决问题的对策，常用“主管部门干什么”、“协管部门一干什么”、“协管部门二干什么”、“协管部门三干什么”、“新闻宣传部门干什么”，由主到次的方式来排列。
论述题的论证过程，常用先务虚后务实，先抽象后形象，先主体后客体等方式来进行，句子和词语的顺序严格按照从重要到次要的内在规律排列。
考生应当明确，对策题与论述题有明显区别，把对策题的答案照搬到论述题里去是不行的。
综上所述，主要内容与主要问题、方案与对策、对策题与论述题有明显区别。对于考生来说，弄清楚申论试题这三个区别是十分重要的。以对策题与论述题的区别为例，曾有相关专家学者作过分析：这可能是确定考生成绩上得了上不了一个档次的问题，至少起着15分的作用；把对策题与论述题区别搞清楚了，就可能多得10分左右；没搞清楚，将对策题的答案搬到论述题的文章里，很可能少得10分以上。考生如果备考时能把申论试题这三个区别搞清楚，考试时又能审准题，答准题，就能大大地提高申论考试成绩。