2016年国家公务员考试 《申论》模拟题(密卷)
2016年国家公务员考试《申论》模拟题（密卷）
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定材料
材料1：
目前，我国食品数量安全已基本得到保障，但食品质量安全问题时有发生，常常引起公众担忧。面对数十万家食品生产企业和数百万家食品经营主体，以及难以计数的小作坊、小摊贩等，保障食品质量安全工作量大而复杂。再加上我国现有的食品认证、食品检测体系等还不够完善，彻底解决食品质量安全问题任重道远。2015年中央一号文件明确指出，“提升农产品质量和食品安全水平”，在与民生息息相关的食品安全问题上，要“提
高群众安全感和满意度”。面对频发的食品安全事故，有关专家指出，食品安全责任保险（以下简称“食责险”）在构筑食品安全防护网、捍卫国民健康服务体系中有不可替代的作用。然而在目前，食品企业中食责险的投保率还不足1%。一家经营食责险的保险公司的产品负责人表示：“实际上食责险这个产品销售情况并不理想。2014年有1000多家食品企业购买了我们这个产品，但90%是餐饮企业，食品生产企业只占10%。对于大型食品生产企业来讲，他们认为自己出险的概率很低，因此需求不强；而中小型企业又觉得会增加经济负担；至于一些小作坊、小摊贩，就更对食责险提不起兴趣了。”健康是什么？世界卫生组织有个定义，健康是身体上、精神上和社会适应上的完好状态，而不仅仅是没有疾病或者不虚弱。有关研究表明，行为习惯与生活方式、环境、生物学和卫生服务是影响健康的四大因素，其中行为习惯与生活方式的影响占60%以上。2008年，我国卫生部发布了《中国公民健康素养66条》，包括基本知识与理念、健康生活方式与行为、基本技能三大部分。整体来讲，目前我国公民健康素养水平不容乐观。抽样调查显示，城乡居民健康素养水平在25%左右，就是说每4个人只有1个人具备基本的健康素养。其实，早在90年代初期，我国就开始在全国中小学开设健康教育课，但一直未受到学校、家长和孩子们的欢迎和重视。国务院颁布《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》后，有关部门对其落实情况的部分调研结果显示：我国城乡居民营养知识的知晓率普遍较低，忽视营养结构合理搭配，主要表现为营养摄入不足、膳食过量和过分追求食物精
细化与贵重化三个方面。部分居民虽然具备了一定的膳食营养知识，但大多偏向于对单项食物营养价值的了解，觉得什么有营养就要多吃，没有营养就少吃或不吃，不能真正掌握合理的膳食营养结构。调查发现，营养过剩或不合理的膳食结构导致年轻人患肥胖、高血压、高血糖、血脂异常等慢性疾病的比例增加。据有关部门统计，我国青少年患糖尿病的比例为1.9%，相当于美国同龄人（0.5%）4倍左右。在不满17岁的青少年中有1／3受到至少一种心血管疾病的威胁。另外，一项最新调查表明，我国近90%的都市白领都缺乏职场安全感，患有焦虑症。“安全感丧失”造成的心理危害攀升至职场身心健康杀手榜单的高位。一家知名药企的主管 B 小姐前月查出患了子宫肌瘤，“但是我的辖区每月至少有一两个地方需要我出差，几乎不可能专门腾出时间来好好治疗，如果你不站好岗，可能马上就有人来顶替你。”期货公司资深研发人士 C 先生，刚刚从研发总监的位置被提拔为研发中心副总经理，但从他的脸上似乎看不到太多兴奋的神情。“我更关心的是提高自己的投资能力，一哪天公司不要我了，我依靠投资仍然能够让自己活下去。”
材料2：
中国是近30年来世界上城镇化速度最快的国家，城镇化率已经由1978年的17.90％提升到54.77％。与此相应，中国电梯行业也从全球的后发者成为保有量、年产量和年增量均为世界第一的领跑者。与此同时，电梯事故在各地也时有发生。2015年７月以来，全国已发生多起“电梯吃人”事故，造成人员伤亡，拷问着公共安全。专家指出，当前电梯“吃人”事故频发，暴
露出城市化飞速前进的过程中被忽略的安全短板。有句话说：对于城市来说，一切天灾都是人祸。有专家指出，现在很多城市建设都只顾眼前利益，对后续可能发生的问题考虑不够。比如摩天大楼的高层着火，能否有序疏散人群、及时扑灭大火？高速公路路面偏低，出现强降雨能否及时排走积水？这些问题都需要考虑。2013年3月25日，21岁的女大学生不慎落入某城区一处下水道，随即被急流卷走遇难。有位作家知悉后，以激愤的笔触写道：“城市的价值是什么？是让人惬意地生存，而惬意生存的最基本前提就是安全感。醒来吧，那些只求外表漂亮气派的城市，请把视线投向你的主人——市民，请为你的市民提供一个安全的生存环境，不要让危险在猝不及防中来临。”现代安全经济学有个“三角形理论”，认为经济是三角形的两条腰，安全是一条底边，没有底边的支撑，这个三角形就不会稳定。可见，经济发展得再快，如果安全没有保障，一切也终究是空中楼阁，从某种意义上说，安全发展才是科学发展。人类的生产活动从来就存在事故隐患。安全生产的本质是不断消除隐患、遏制事故，保护劳动者的生命安全和健康，所以安全生产始终是保护生产力的一项不可缺少的工作。有研究表明，安全生产对经济发展有巨大的贡献率。但现实中一些企业片面追求经济发展而忽视安全，事故频发，损失惨重，严重阻碍了生产力发展。一场安全事故的发生，除造成生命损失、财产损失、生产损失、经济损失等一连串巨大损失外，还会导致空气、水源污染，环境资源破坏，社会不稳。某网站在《堪忧的安全生产形势亟待观念转变》一文中说：“据统计，近年来我国日均事
故死亡达320人，每年事故损失近2000亿元，相当于每年投资3个三峡工程。”2015年8月12日，T 海港某公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡。习近平总书记对此作出重要指示，此次特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢汲取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。
材料3：
美国《连线》杂志对新媒体的定义是“所有人对所有人的传播”。下面是H 市宣传部门的工作人员收集的两则相关材料。
材料 A
近年来，中国新闻媒体加速数字化、网络化、移动化、社交化和融合化发展。不仅仅是微博，集文字发送、对讲、视频聊天、晒图、扫二维码、看新闻等于一身的微信，发展速度更是迅猛。然而，新媒体传播的不足也显而易见。微博上出现网络诽谤、谣言传播、非法营销等乱象。微信的安全性也不容忽视。由于微信涉及用户的个人数据和隐私，如果保存和管理不当，就会有信息泄露的危险；虽然“摇一摇”“查看附近的人”等陌生人交往模式拓宽了社交范围，但如果这些功能被非道德滥用或不法利用，将会出现道德伦理问题甚至违法案件。据另外一项统计数据，目前中国的网络文学活跃用户达到4.3亿人，这意味着，目前三分之一的中国人正在阅读网络文学。网络小说的衍生品
涵盖了电影、电视、话剧、图书、音乐、游戏等几乎所有大众艺术形式。近期《花千骨》《盗墓笔记》《云中歌》《琅琊榜》《鬼吹灯》等最炙手可热的影视作品都改编自网络文学。这意味着什么呢？意味着作为未来的“主流文化”，网络文艺对整个社会，尤其是青少年的影响，将愈加广泛、细腻、持久、深刻，越来越成为不可忽视的文化力量。有评论家指出，从党和国家的层面而言，新媒体和网络文艺不仅是加快经济发展方式转变、产业结构优化调整的得力抓手和重要资源，更是事关中国文化走向的战略版图。十八大以来，政府出台了一系列针对网络出版、网络视听节目制作播出的相关管理规定，宣示了新媒体和网络文艺并非“法外之地”，也透露出执政党对新媒体和网络文化，尤其是网络文艺的重视程度。
材料B
公众是否有安全感，是衡量一个社会治理水平的晴雨表，也是检验社会幸福指数的重要标准。近年来，随着移动互联网的普及，安全生产事故、食品安全事故、建筑质量事故、社会治安事件、自然灾害等很多事故现场照片、视频以及网友议论，都能通过手机迅速传遍网络。这种信息传播新模式，强化和放大了一种虚拟而逼真的“在场感”，也让很多人对身边的风险产生了担忧：我们这个社会到底还安不安全?这些无法预知的事故，一次次让我们感受到生命的脆弱和无常。进入新媒体时代之后，信息传播格局发生了剧烈变化，真假难辨、鱼龙混杂的信息较多，这就需要新媒体真正能成为社会稳定器。比如，在安全事故发生之后，要及时发布权威信息，减少信息盲区，帮助公众
作出理性判断；要坚持专业精神和职业操守，不传播虚假信息，不刻意渲染和夸大社会风险。此外，在新媒体时代，每个人都可能是一个“自媒体”，是一个能迅速向外传播新闻的信息源，所以无论在何时，对一些容易引起恐慌的信息，有必要在传播之前先细心求证一番，如果不确定不妨让其“沉淀”一下。毕竟，有时你的随手一转，就可能引发一场人人恐慌的“蝴蝶效应”。著名的媒介理论家马歇尔·麦克卢汉指出，新媒介的产生并不仅仅意味着一种新工具或新技术，而是一种社会“新尺度”的创造，这种创造意味着新的社会内容。而电子媒介的普及，则更是导致了全球生活的革命性变化；我们在新鲜的电子世界中的麻木状态，与土著人在我们的文化潮流席卷时所表现出来的麻木状态，实际上是一样的。麦克卢汉断言：对媒介影响潜意识的温顺的接受，是媒介成为囚禁其使用者的无墙的监狱。一旦拱手将自己的感官和神经系统交给别人，将我们的眼睛、耳朵和神经租借给商业公司，让人家操纵，我们实际上就没有留下任何权利了。
材料4：
工业化和城市化在推动经济和社会发展的同时，也带来了环境污染、生态破坏的灾难性后果。2013年，中国遭遇史上最严重雾霾天气。PM2.5指数爆表，白天能见度不足几十米，公交线路暂停营运……雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。2015年2月，知名记者 C 推出了雾霾深度调查纪录片《穹顶之下》，引起全国巨大关注和反响。评论者指出，这是长期雾霾笼罩下公众不
安情绪的集中爆发。2014年以来，先后有两座城市因饮用水问题受到公众关注——W 市某水务集团公司出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标；H 江某市水段水质出现氨氮超标，该水段三大水厂紧急停产，该市260平方公里面积停止供水。水污染事故后出现的全城“抢水风潮”，突显了民众对饮水安全的不信任，尤其在污染物质、污染原因迟迟没有公布的情况下，民众的担忧甚至恐慌显得更大了。从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，人民群众对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求更为迫切。政府的责任就是要保护人们的健康。建设生态文明，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要建设拥有天蓝、地绿、水净、气洁的美丽中国。
材料5：
2015年5月，环境保护部开展了贯彻落实新环保法的大讨论C 部长指出，要充分利用信息化机遇和大数据平台，大力推进信息公开，努力满足公众的知情权、表达权和监督权，不断提管理效能和环保部门的公信力。密集的站点与监控中心组成的G 省东江水资源水质监控系统，位于东江流域管理局监控中心内，工作人员正时刻关注着屏幕上的图文变化。数十公里外，东江支流西枝江畔的监控站点24小时自动运作，站点下的探头深入水底发出红外线，由红外线反射的时间就可以自动分析江河的水文状况，并通过专线宽带实时传输到监控中心。“这个系统是一个‘千里眼’，既有监测数据，又有实况视频。”东江流域管理局局长L 介绍，涵盖干流和主要支流的55个监控对象实时
情况一目了然，包括三大水库的水情和运行视频、重要控制断面、重要取水口、排污口的信息。“10个主要入河排污口均通过在线视频实时监控，万一水质或水量发生异常，系统会即时报警，我们就可马上采取应急水量调度、开闭水闸等措施，确保东江水质安全。”L说。这种大数据应用，不仅在水资源监测，在空气质量和灰霾的分析预报上也大显身手。G 省气象部门目前在全省所有市县开展能见度、灰霾的自动观测。目前，国家重点监控的企业都有在线监测设备与环保部门联网；而且环保部门还会每季度进行一次监督性监测并公布。G 省各市的监督性监测结果也可以在省环保厅网站的“污染源监管信息目录”中查询。一些民间环保组织也开始使用移动互联网技术推进环境信息的公开，通过App、网站等途径，除了展示全国各地官方公布的空气、江河质量，还包括企业最新排放数据。除了促进信息公开，省环保部门还计划建设移动执法管理系统，进一步提升污染源综合管理信息化水平。“执法人员都配备便携式手持移动执法终端，实现污染源监控、固体废物转移、信访投诉等信息的实时移动检索，并强化自动监控、卫星遥感等技术监控手段。”互联网+和大数据的应用还推动了环保、节能等绿色产业，如环保企业“O2O”的服务方式开始发展起来。“以前碰到污染应急事件，镇街一般都是找自己掌握的企业资源来处理，有了‘网上超市’选择更多了。进入环境服务超市网站首页，点开‘解决方案’栏目，能看到废水治理、废气处理等六大类别的解决方案，每一类别都有十几到几十家企业可挑选。环保企业也能及时看到市场需求从而实现主动对接。”某环保局
环保产业科科长一边移动鼠标，一边向笔者介绍。G 省环保厅相关负责人介绍说：“随着技术的进步，特别是空气、水环境和污染源自动监测等物联网技术的广泛应用，多年来积累了大量的环境数据。‘互联网＋’将发挥巨大威力，使得来自环境质量、污染源排放及个人生活领域的大量环境数据获取及分析成为可能。”
材料6：
智慧环保是互联网技术与环境信息化相结合的概念。它是借物联网技术，把感应器和装备嵌入各种环境监控对象(物体)中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智能化。美国纽约曼哈顿有一条哈德森河，北起阿迪龙达克山区，绵延500公里南下，入海口在纽约港。在过去20年里，居民造成的下水道污物的沉积，以及大型工厂倾倒的有毒化学物质，致使这条生态系统敏感的河流受到严重污染。多处河段的水源不能饮用，渔业年产量锐减60%。为了恢复哈德森河的生态系统，纽约州政府发起了一个“新一代的水资源管理计划”。他们在河流的全段都安装了传感器，一些传感器甚至高达两米。这些传感器把水的不同层面、各种物理、化学、生物数据，包括河水的盐度、浊度、叶绿素和颗粒物粒径等信息，通过网络实时地传递到后台的计算中心区，在水面之上的传感器则负责收集河流的风向和风压等数据。数据像流水一样不间断地生成，不间断地被处理，然后在分析管理平台对这些数据进行可视化的展现。在科学家的电脑显示屏上，各种数据汇成了一条虚拟的哈德森河，流水何
时被污染，发生了什么变化，一目了然。接下来，数据科学家便可利用这些处理过的信息生成一个哈德森河的环境模型并找出相应的治理方案，评估不同的治理方案对哈德森流域环境的多方影响，以保证在实际治理时的效率和效果。经过多年努力，哈德森河流已逐渐恢复其原本清澈的水质和优美的环境。
材料7：
《茶经》里说，茶者，南言之嘉木也。茶在陕西，只有汉中、安康才有。而这位茶人，却把茶树成功引种到了商南，商南自此有了茶。她就是秦岭茶人张淑珍。张淑珍老人1937年出生在河南省太康县的一个小村庄，年少时喜爱园艺，后来以优异的成绩被西北农林学院录取。毕业后，她放弃了留在西安工作的机会，自愿来到商洛山区的商南县。贫困的商南县此前没有茶叶，今天的商南县以茶叶作为主导产业，使人们富裕起来。这是张淑珍同志把毕生的精力致力于南茶北移的引进、试验、生产、推广，让商南县山区数以万计的贫困群众走上了致富之路。对此，她有自己的认识，她说：“改变了贫穷的状况，人的基本素质也就会提高。比如，以前农民有向地上吐痰的恶习，但现在富了，家里都铺上了地砖、地板，让他吐他都不会吐了。生活富裕了，生活质量提升了，人就讲究了。”水往低处流，人往高处走，人需要富裕、安全，需要自在、文明、有尊严地活着。她希望山区群众走上致富之路后，能够安详而体面地活着。茶洁净、雅致、醇厚，散发着悠远的清香。张淑珍与茶打了一生的交道，是一位真正的茶人。而茶之品，亦正是她的人品。眼前的老人淡然而安详。她说她有一个中国梦：还山以绿，致民
以富。这个梦很绵长，做了很久，她还要为实现这个梦而鞠躬尽瘁。
材料8：
16年前，18个年轻人集资50万元办了一家叫阿里巴巴的互联网公司；16年后，这家公司与谷歌等全球性互联网企业不分伯仲。谈起阿里巴巴的成功秘诀，公司的创始人M 先生这样回答：“这不是奇迹，是互联网和中国的发展造就了阿里巴巴!”“我们都是平凡的人。阿里巴巴人能成功，中国80%的年轻人都能成功。”阿里巴巴在美国纽约上市后，M 先生在第一届世界互联网大会谈起了自己成为“中国首富”后的感受，他的回答却让大家颇感意外，随即引来巨大热议。“不管你获得了多少财富，如果你发现身边的空气是不行的，你的水是不行的，你的食物是不安全的，就一点意义也没有。我们要回到人本质的需求，实现了理想进了医院又有什么意义呢？”有评论家指出，M 先生之问引发的思考将长期存在。著名的人本主义心理学家马斯洛认为人的需要按照重要性排序，依次为五个层次：生理需要、安全需要、爱与归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要。安全的需要包括职业安全、生活稳定、免于灾难、未来有保障等。这是人类要求保障自身安全、摆脱失业和丧失财产威胁、避免疾病侵袭等方面的需要。B 女士是南方某重点大学深受学生欢迎的社会心理学教授。她教授的人本主义积极心理学课程，是学生们口口相传的“幸福课”，因为“能释放青春正能量”。在一次某报社关于青年教师生存处境的访谈中，她说，只有当人们拥有了足够的安全感，才能够去探索去想象去创造。而我
对“中国梦”的理解就是，在中国社会人人都有安全感，这种安全感可以让我们更敢于梦想，更富于创造力，更乐于奉献，进而获得真正的安全。近些年，政府、媒介、学界不断尝试努力去理解国人的价值追求和生活方式，不断承认他们在奋斗中注重个体感受的正当性和必要性。习近平同志说：“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦……生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。”（一）“给定资料2”的画线句子写到，“从某种意义说，安全发展才是科学发展。”请结合“给定资料2”，谈谈你对这一说法的见解。（10分）
要求：全面、简明；不超过150字。
（二）“给定资料1”揭示了当前我国食品生产与公民健康方面面临的诸多挑战，请对此予以归纳概括。（10分）
要求：全面准确，分条归纳；不超过150字。
（三）假如你是H 市宣传部门的领导，要在某次有新媒体经营单位和部分群众代表参加的主题会议上发表讲话，综合“给定资料3”中提供的信息，以“新媒体时代下的公众安全感”为题写一篇演讲稿。（20分）
要求：（1）目的明确，切合主题；
（2）内容具体，符合实际；
（3）语言生动，有感染力；
（4）不超过500字。
（四）水污染治理进入了智能化时代。假定你是某省政府工作人员，看过“给定资料4~6”后，请你据此草拟一份《关于推动我省水污染治理工作智能化的建议书》，供上级相关部门参考。（20分）
要求：（1）准确全面，切实可行；
（2）条理清楚，表达简明；
（3）不超过500字。
（五）“给定资料8”中画线句子写道：“我对‘中国梦’的理解就是，在中国社会人人都有安全感，这种安全感可以让我们更敢于梦想，更富于创造力，更乐于奉献，进而达到真正的安全。”请结合你对这句话的思考，联系社会现实，自拟题目，写一篇文章。（40分）