我国教育政策的公平性与公平机制
伦敦公共交通可达性分析方法及应用
伦敦公共交通可达性分析方法及应用 张天然悠闲老头看交通2018/7/26 1引言 在伦敦交通规划TfL（Transport for London）中，需要分析交通基础设施和服务的作用，一个重要的分析方法就是连通性（connectivity），也称为可达性（accessibility）。 使用可达性分析的主要目的： [1] 识别因交通改善而得益的区域； [2] 更好的了解新的公交线路、站点和道路规划的影响； [3] 识别就医等公共服务的最佳选址以便居民使用； [4] 了解伦敦的哪些地方更适合居住和办公的开发； [5] 对不同区域的停车配建指标高低提出建议。 可达性分析的主要形式： [1] 基于区域内公共交通的服务距离和频率的公共交通可达性指标 PTAL（Public Transport Access Level）； [2] 等时线图，展示特定区域到其他区域的时间或一定时间内可以到达 的区域； [3] 服务范围分析（Catchment Analysis），描述了特定区域在一定时 间内可以可以到达的工作地点，或不同形式的服务情况。 2公共交通可达性指标PTAL PTAL的取值范围为0-6，越大表示可达性（连通性）越好。因为历史原因，1类的PTAL值分为1a和1b，6类的PTAL值分为6a和6b，因此一共有9个PTAL值：0，1a，1b，2，3，4，5，6a和6b。PTAL的值用固定的颜色在地图上进行表示。一般来说PTAL值高的地方，具有以下特点： [1] 步行到最近的公交站点距离很近； [2] 最近的公交站点等待时间很短； [3] 最近的公交站点有很多公交车服务； [4] 附近有主要的轨道交通站点； [5] 以上因素的组合。 因此PTAL可以看出是对公交网络密度的度量。PTAL不考虑每个地方可以到达的目的地，也不反映公交和轨道交通的拥挤情况。PTAL主要针对公共交通，不包含小汽车出行的情况。 2.1 PTAL的应用 PTAL最早是在伦敦的Hammersmith & Fulham行政区引入的，后来被深入和广泛地应用到伦敦的各种规划程序，包括战略规划和区域规划。例如包含经济、社会和环境目标的2031年伦敦战略规划，一个重要的应用就是确
公平责任原则的适用(一)
公平责任原则的适用(一) 公平责任原则是否我国侵权行为法的独立归责原则，历来存在肯定说和否定说两种观点。本文赞成肯定说，但不拟论证公平责任原则的合理性和必要性，仅对其适用问题予以阐述。我国学者一般依据民法通则第132条来界定公平责任原则，即“公平责任原则是指加害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情况下，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由当事人双方公平地分担损失的归责原则。”1]就我国实际情况而言，公平责任原则有其独特的法律价值，它能弥补过错责任和无过错责任的不足，一定程度上承担起保险和社会保障制度的任务。但是，公平责任原则又不可否认的存在理论上的模糊性。正如台湾学者王泽鉴评述我国民法通则第132条时，在肯定了公平责任原则的特殊价值的同时，提出了该原则的两点不尽合理之处：“（1）民法通则第132条所谓的依据实际情况由当事人分担民事责任，主要是指财产状况而言，法律所考虑的不再是当事人的行为，而是当事人的财产，财产之有无多寡由此变成了一项民事责任的归责原则，由有资力的一方当事人承担社会安全制度的任务；（2）是在实务上，难免造成法院不审慎认定加害人是否有过失，从事的作业是否具有高度危险性，而基于方便、人情或其它因素从宽适用此项公平条款，致使过失责任和无过失责任不能发挥其应有的规范功能，软化侵权行为法体系。”2]对此，大陆学者孔祥俊也有论述：“其一，公平责任原则一任法官根据实际情况‘酌情裁量’，适用标准模糊，弹性极大，使
行为人难以据此预料自己行为的后果，故安全价值较低；其二，公平责任原则的广泛适用往往会威胁到过错责任原则和危险责任原则的安全价值。换言之，行为人依过错责任原则和危险责任原则不承担责任时，由于公平责任原则的存在，其对行为后果是否承担责任仍心无定数，从而累及该两原则的安全性。”3]因此，应对公平责任原则的适用加以限制，以期发挥其独特价值并克服其弊端。一、适用公平责任原则应考虑的因素根据我国民法通则第132条的规定，公平责任原则的适用应考虑“实际情况”。此处所称“实际情况”，主要包括以下两个因素：（一）损害程度损害的发生及损害的程度是适用公平责任原则的客观前提。损害不仅包括受害人的损害，也包括加害人的损害，但在一般情况下，仅指受害人的损害。损害的事实，是指财产上的直接损失。对于间接损失，如果也要求加害人予以分担，则对加害人而言过于苛刻，容易导致在追求公平的过程中滑向极端，即完全倾向于保护受害人的利益，形成事实上的另一种不公正。有的学者认为：“间接损失赔偿应以加害人具有较重的过错程度为前提，而公平责任适用的前提是，当事人不仅没有较重的过错，而且根本没有过错，所以公平责任也不适用于间接损害赔偿。4]”我们认为，这一观点的前提并不正确，因为在无过错责任中，即使加害人主观上确实不存在过错，也应该对受害人的间接损失给予赔偿。对于侵犯人身权所造成的精神损害赔偿，也不适用公平责任原则。我国民法学界通说认为，精神损害赔偿具有填补损害、抚慰受害人、制裁违法等三项功能，5]但是由于精神损害本身
基于出行范围的可达性分析
基于出行范围的可达性分析 1.概述： 本篇利用基于出行范围的可达性评价方法，分析城市区域各位置的出行机动能力。研究各路口的15分钟车行范围，计算其面积，并据此生成可达性分布图。 2.所需数据与操作流程： 所需数据： 构建好的道路交通网络模型 操作流程： 3.具体步骤介绍： 3.1 启动服务区分析工具，加载设施点 点击【Network Analyst】工具条上的按钮【Network Analyst】，在下拉菜单中选择默认【新建服务区】，此时系统会显示Network Analyst面板，内容列表面板中也添加了【服务区】图层。 在【Network Analyst】面板中，右键点击【设施点】选项，在弹出菜单中选择【加载位置…】，将【加载自…】设置为【交通网络_Junctions】。
3.2 设置位置分配属性并求解 点击【Network Analyst】面板右上角的【属性】按钮，打开【图层属性】对话框，切换到【分析设置】选项卡，选择【抗阻】为【车行时间（分钟）】，设置【默认中断】为【15】。 点击【Network Analyst】工具条上的【求解】工具，进行计算。 image 3.3 求服务区面积 添加面积字段。
点击【目录】面板，选择【工具箱→系统工具箱→Network Analysrt Tools→分析→向分析图层添加字段】工具，打开对话框进行如图设置，即添加了双精度的【面积】字段。 （注：Network Analysrt工具中所创建的分析图层，不能直接在要素属性列表中添加字段，需利用上述工具。） 计算面积。 打开【面】图层属性表，右键点击【面积】字段，在弹出菜单中选择【计算几何…】，显示计算几何对话框，在【属性】栏中选择【面积】，计算得到面积。 将【面】连接到【设施点】上。 【设施点】的连接字段为【ObjectID】，【面】的连接字段为【FacilityID】。 3.4 生成可达性分布图 在【目录】面板中选择【工具箱→系统工具箱→Spatial Analyst Tools→插值分析→反距离权重法】，打开反距离权重法对话框进行设 置。设置完成系统会生成可达性栅格图。从而进行城市交通路网分析。
教育目的与教育制度
教育目的 概念是指教育者要达到的目标，是根据一定社会发展和受教育者自身发展需要及规律，对受教育者提出的总的要求，规定了把受教育者培养成什么样的人，是培养人的质量规格标准，同时也反映了教育在人的努力方向和社会倾向性 等方面的要求。 广义的教育目的是人们对受教育者的期望，即人们希望受教育者通过教育在 身心诸方面发生什么样的变化。 狭义的教育目的是各级各类学校必须遵循的总体要求，以及各级各类学校在 课程或教学方面对所培养的人的特殊要求，即各级各类学校的具体培养目标 和教学目标，它是广义的教育目的的具体化。 教育方针我国新时期的教育方针包括三个组成部分： 1.教育的性质和服务方向 2.教育目的核心和基本内容 3.实现教育目的的基本途径 我国当前的教育方针： 2010年7月29日党中央、国务院正式颁布 《国家中长期教育改革和发展规划刚要（2010～2020年）》 指出“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务；与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。” 两者联系联系教育方针是国家最高权力机关根据政治、经济要求，命令颁布实行的一定历史阶段教育工作的总的指导方针或总方向。 教育方针是教育目的的政策性表达，具有政策的规定性，在一定时期内具有必须贯彻的强制性，教育目的只是教育方针的若干组成要素之
一。 区别 1.教育目的是理论术语，是学术性概念，属于教育基本理论范畴，教育方针是工作术语，是政治性概念，属于教育政策学范畴。 2.教育目的着重于对人才培养规格作出规定，教育方针着重于对教育 事业发展方向提出要求。 3.教育方针有时是社会团体或个人提出的，对教育实践不具约束力， 教育方针是由政策或政党提出的，对教育实践具有强制性。 4.教育方针作为国家教育政策的概括，对于教育生产产生的影响大于 教育目的。 特点 1.教育目的对教育活动具有质的规定性 2.教育目的具有社会性和时代性 意义教育目的是教育工作的核心，是教育活动的依据和评价标准、出发点和归宿。 在教育活动中居于主导地位。是全部教育活动的主题和灵魂，是教育的最高 理想。贯穿于教育活动的全过程，对一切教育活动都有指导意义，也是确定 教育内容、选择教育方法和评价教育效果的根本依据。 作用 1.教育目的对教育工作具有导向作用； 2.教育目的对贯彻教育方针具有激励作用； 3.教育目的是对教育效果进行评价的重要标准； 也有说法认为，教育目的的功能包括导向功能、调控功能和评价功能。 总之，教育目的是衡量、评价教育效果的根本依据和标准 分类作用的特点价值性教育目的解决培养具有怎样社会情感和社会情 操的人（“心有所属”） 功用性教育目的解决人在各种活动中的实际能力和作 用效能的开发与提升，发展和增强人在
坚持公平原则
现代课堂教学——平等性原则临夏师范学校安秀芳 中英甘肃普及九年义务教育教师培训,非常重视通过对学员学习环境和学习氛围的营造，实现受教育者平等接受教育的目标。强调通过公平的对话，交流与合作，让每个学员参与其中，为学员营造平等、和谐、轻松的学习氛围，让学员在活动中学习，在活动中受益，使其天性得以充分发挥，提高学习兴趣、体验成功的乐趣。现代课堂教学中，坚持平等性原则是实现教学功能的基本要求，也是面向全体学生，促进个体全面发展的基本要求。 一、坚持平等性原则是全体学生平等享有教育资源的保证 教育的价值首先在于提高全民族的素质，也就是说，教育工作要面向全体学生，“要尽可能把全班的学生教好”。平等性教学原则要求教育工作者在课堂教学中树立平等的教学观念，保持一视同仁的教学态度，根据全体学生的实际需求把握教学内容、进度、难度等，在此基础上，努力做到因材施教，针对具体教育对象不同的发展水平和学习特点，采用灵活多样的教学方法，让所有学生平等参与，取长补短，在合作学习中使全体学生得到共同进步。 由于个体差异性，同样的教学内容，一部分学生领悟的快一点，体会的深一点，成绩就相应地好一点；而另一部分学生领悟的慢一点，体会的浅一点，成绩也就相应的差一点，但如果在教学中不坚持平等性教学原则，过度赏识成绩优秀的学生，轻视成绩较差的学生，就会形成成绩好的学生成绩越来越好，成绩差的学生越来越差。这种明显的好恶情绪在实施现代课堂教学时极易导致教学重点和教学设备的倾斜，自觉不自觉地围着少数“尖子学生”转，而占学生多数的“中间生”和“后进生”则被置于无足轻重的地位，导致部分学生因跟不上教学进度而厌学，甚至弃学。这种整体与部分本末倒置的教育态度，会人为地造成教育对象在教育资源享有权上的不平等，严重背离了教育宗旨和素质教育的初衷。 二、坚持平等性原则是全体学生得以健康发展的保证。 教师和学生是教学过程中两个最重要的要素，教师的教和学生的学有机结合，和谐统一是提高教学质量的重要前提。国内外众多调查资料表明，学生对一门课程的学习热情、学习效果是与对任课教师的认可程度成正比的。如果教师把自己与学生明显进行角色分化、自视高出学生一筹，端起老师架子，板着面孔教学，漠视学生尊严，忽略情感交流，就会使学生变成储存知识的容器，机械被动的学习，毫无主动性，更无创造性，导致教的过程和学的过程相互脱节，严重消弱教学效果。更重要的是长期处于这种不平等、不和谐、受压抑的教学环境中的学生，兴趣得不到很好培养、人格得不到充分尊重、个性得不到充分展示、潜能得不到充分开发，这就背离了知识经济时代对高素质人才的要求。这显然不是我们教学的初衷。 中英项目在教师培训中更注重课堂教学中把人的发展放在首位，强调人的全面发展与个性发展的统一。俄国教育学家乌申斯基说过：“只有个性才能作用于个性的发展和形式，只有性格才能形成性格。”前苏联教育学家苏霍姆林斯基也曾指出：“我们工作的对象是正在形成中的个性的最细腻的精神生活领域，即智慧、感情、意志、信念、自我意识。这些领域也只能用同样的东西，即智慧、感情、意志、信念、自我意识去施加影响。”要通过创设平等和谐的教学氛围，立足学生个性差异，注重引导学生自尊、自重、自警、自励、自律，在平等的教学环境中，达到身心全面发展和个性爱好充分发展的目的。 三、坚持平等性原则是培养学生自我教育能力的保证 多年来，传统的教学模式，由于受考分、升学率的支配，教师在教学过程中“一碗水端的太平”，课堂教学的功能被局限在学生的认识领域，强调考试科目，忽略非考试课程；强调教材内容，忽略社会现象；强调理论理解，忽略实践运用；强调定势思维，忽略创新精神；强调人为灌输，忽略独立思考；强调智能发展，忽略整体素质；强调各自为战，忽略团结协作。这种“一手硬，一手软”的教学方法，导致了学生的畸形发展，知识面狭窄单一，思维模式教条化，缺乏自我教育的意识、自我发展的能力，成为不会学习，
2制度 坚持政治理论,教育政策和法规学习
坚持政治理论、教育政策和法规学习制度 乌海市第十七中学 2011年3月
十七中班子成员政治理论、教育政策和法规学习制度 一.学习要求 1．实行学习考勤制度，每次集中学习前点名，不得无故缺席或早退。除特殊情况外，一律不准请假。如遇月、季、年末工作繁忙时，可顺延学习时间，除正常的集体学习外主张自学，提倡全体领导班子成员要有计划地挤时间多读一些政治理论书籍，提高政策理论水平，努力成为政治上强、业务上精的精英式工作者。 2．实行“述学”制度。年终干部考核要将个人自学和参加学习、学习收获、考核成绩情况作为述职的重要内容。 3．适时召开学习座谈会，交流学习心得，提高学习效果。在认真做好集中学习、自学笔记的基础上，每个干部每学期要写一篇学习心得体会，上交学校，学校有关负责人员进行存档。 二．学习原则 1.实现个人发展与学校领导班子建设相融合。将个人发展纳入校领导班子整体发展规划，使其明确发展目标，提升管理能力，促进学校领导班子的可持续发展。 2.强调理论学习与工作实践相统一。紧密联系新形势和新任务，结合思想和工作实际，把学习理论同解决问题、总结经验、推进工作结合起来，提高思想政治素质和工作水平。 三．理论学习 坚持中国特色社会主义理论体系和党团建设理论、加强教育政策、思想道德修养、形势与政策的学习，认真贯彻国家的教育管理法律法规。 四．学习方式
1、对与党建、共青团工作密切相关的国家、省市、学校主要领导同志讲话、重要工作部署、政策理论法规及部领导要求学习的文件，采取集中学习座谈讨论的方式学习。 2、采取轮流领学的办法，对干部进行组织工作业务知识讲座。即：各主管工作负责人根据各自管理的范围选定一个专题，自行准备授课内容，向干部讲解相关管理知识和开展工作的方法、措施，达到相互交流、共同提高的效果。 3、对一些必须掌握的理论和管理知识，如共青团工作的重要方针政策等，采取集中学习、督促自学的办法，提升学习效果。 4、组织教师收看的优秀电教片及各类警示教育片。 5、全年有计划地轮流组织干部赴外参观考察、学习培训，受训人员返校后要将自己的学习、收获形成报告，在集中学习会上交流。 6、对一些政策法规性强、理论层次深、专业要求较高的内容，邀请党校教师、有关方面领导、专家等作专题报告。 五．组织实施 根据学校安排，每周四下午作为创建学习型组织的统一学习时间。单周组织开展政治理论学习，具体时间及地点为单周四下午4：10—5：30团委书记办公室；双周组织参与教学管理系统集中开展的业务知识或科学文化知识学习，具体时间及地点为双周四下午2：00—5：30校会议室。 乌海市第十七中学
企业员工薪酬制定中如何把握公平性原则
企业员工薪酬制定中如何把握公平性原则 目录 摘要.............................................................................................I Abstract (Ⅱ) 引言(导言\绪论) (Ⅲ) 一、薪酬制定涵义、原则与作用 (1) 1．薪酬及薪酬制定的涵义 (1) 2．薪酬制定的原则 (1) 3．有效的薪酬体系对企业的作用 (2) 二、薪酬制定中体现公平性的意义 (2) 1．薪酬的公平性理论 (2) 2．公平理论在企业薪酬体系中的表现形式 (3) 3．公平的薪酬体系对企业持续发展的意义 (4) 三、当前企业薪酬制定中欠缺公平性的主要原因与现状 (5) 1．薪酬结构和等级设计不够科学 (5) 2．薪酬水平外部不公平 (5) 3．企业内部缺乏透明度 (5) 四、企业员工薪酬制定中把握公平性的对策 (6) 1．明确企业的薪酬战略 (6) 2．搞好薪酬市场调查 (6) 3．做好工作分析与岗位评价 (7) 4．正确定位企业的薪酬水平 (7) 5．科学确定薪酬结构与等级 (8) 6．员工参与企业薪酬的制定 (8) 参考文献 (10) 致谢词 (11)
摘要 在企业竞争日趋激烈的今天，最突出的是人才的竞争。企业如何吸引并留住优秀人才，已成为企业保持竞争优势的重要手段，这就要求企业必须建立起与人力资源战略相匹配的薪酬体系，其中在薪酬制定中如何把握公平性原则是建立科学、公平、合理的薪酬体系的重要环节。本文从薪酬制定的基本概念及薪酬公平性的内涵入手，通过对当前企业中存在薪酬制定中的不公平现状和原因的分析，从确定企业薪酬战略、搞好薪酬市场调查、做好工作分析和岗位评价、确定薪酬水平和结构等级、让员工参与薪酬制定等多个方面，提出了企业在薪酬制定中把握公平性原则的对策，并提出：薪酬制定中把握好公平性原则，是企业建立科学、公平、合理的薪酬体系的重要保障。 关键词：企业薪酬制定公平性原则 Ⅰ
第三章教育目的与教育制度
第三章、教育目的与教育制度 第一节教育目的 一、内涵 （一）概念：教育目的指教育要达到的预期效果，是根据一定社会发展和受教育者自身发展需要及规律，对受教育者提出的总的要求，规定了把受教育者培养成什么人，是培养人的质量规格标准，同时也反映了教育在人的努力方向和社会倾向性等方面的要求。 一般由国家或国家教育行政部门制定，指导一定时期各级各类教育工作。教育目的是一种教育理想，属于理想的范畴。 狭义的教育目的是指国家对培养什么样的人才的总的要求。 特点：1、对教育活动具有质的规定性；2、具有社会性和时代性。 （二）教育方针的内容:（1）教育的性质和服务方向“教育必须为社会主义现代化服务”（2）教育目的“培养德智体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人”（3）基本途径“必须与生产劳动相结合”教育目的是方针的核心和主要内容。 《中长期规划》指出：全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这时我国当前的教育方针。 （三）教育方针和教育目的 1、联系：教育方针是教育目的的政策性表达，教育目的只是教育方针的若干组成要素之一。 2、区别：A教育目的是理论术语，是学术性概念，属于教育基本理论范畴；教育方针是工作术语，是政治性范畴，属于教育政策范畴。B教育目的着
重对人才培养规格做出总要求；教育方针着重于对教育事业发展方向提出要求。C教育目的有时是由社会团体或个人提出的，对教育实践可以不具有约束力；教育方针由政府和政党提出，对教育实践有约束力。D教育方针对教育工作产生的影响要大于教育目的，因为教育方针的内容不只限于教育目的的规定，还涉及教育的性质和实现教育目的的途径。 二、教育目的的意义与作用 （一）意义：是整个教育工作的核心，是教育活动的依据和评判标准、出发点和归宿，在教育活动中居于主导地位，同时他也是全部教育活动的主题和灵魂，是教育的最高理想。它贯穿于教育活动的全过程，对一切教育活动都有指导意义，也是确定教育内容，选择教育方法和评价教育效果的根本依据。 （二）三个作用：对教育工作具有导向作用；对贯彻教育方针具有激励作用；是对教育效果进行评价作用的重要标准。
可持续发展的原则
3.1 公平性原则 公平性原则是指机会选择的公平性。这里说的公平性有两层含义，一是指世代之间的纵向公平性—“代际公平”；二是指同代人之间的横向公平性—“代内公平”。实现“代际公平”与“代内公平”是可持续发展的重要原则，没有公平性，就不可能持续发展。 “代际公平”是指当代人与后代人拥有平等的发展机会。传统的发展模式主要是为了当代人的需求而生产，很少考虑到未来各代人的利益，可持续发展要求当代人在考虑自己需求的同时，也要对未来各代人的需求负起历史的责任。因为与后代人相比，当代人在资源开发利用方面处于一种无竞争的主宰地位，而资源与环境又是一切发展的基础，所以实现“代际公平”的关键在于当代人在寻求自身发展的同时，要保持生态系统的完整性和自然资源拥有量的相对稳定。如，在使用再生资源时，应依靠其自然的收入，而不耗竭其“资本”，即在进行资源开发时，必须在后续时段中使资源的数量和质量至少达到目前的水平。而在利用不可再生的资源时，要尽量节约使用，提高其利用率，而且在逐渐耗尽现有资源之前，必须找到能够替代它们的新资源，保证后代人利用自然资源的选择空间不被缩小。另外保持生态系统完整无损也尤为重要，因为有些环境污染与破坏一经造成，需很长时间才能恢复，因此要有效地控制污染，维护生态平衡，不能为满足当代人的需求而引发对后代人的不良后果。总之，在发展中要努力实现对资源的耗竭速率不能超过资源的再生和增长速率，对环境的损害速率，不能超过环境的恢复速率。只有这样才能世世代代的发展下去。 “代内公平”，即当代人享有平等的发展机会，这种平等主要表现在国与国之间或地区与地区之间。当今世界上，国家之间以及地区之间，在资源占有及消耗水平上存在很大差异，而且有的发达国家还把一些消耗资源大、污染重、科技含量低的企业建在贫穷国家，这样既消耗了那里的资源，又污染了那里的环境，进一步加大了贫富差异。为了减少这种差异，创造代内公平。在实施可持续发展战略时，对于经济发达的国家，其首要任务是抑制对自然资源的消耗，减少污染物的排放，并主动从技术和资金方面帮助发展中国家，提高环境保护能力，以维护“地球村”的整体利益。而对于发展中国家，特别是贫穷国家，要把消除贫困当作是实现可持续发展的一个首要条件，因为只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质基础，也只有发展才能最终摆脱贫困、愚昧和肮脏。但是，发展中国家在加快发展的过程中，不能再延用大量消耗资源和能源，以牺牲环境为代价的传统发展模式，要走尽量节约资源和能源，保护生态环境的新路子，努力实现发展与环境相协调。 可持续发展的主要制约因素 可持续发展是一个庞大的系统工程，它的实施过程与很多因素有关，其中任一因素的变化都将影响它的进程。因此，协调好各因素与可持续发展的关系，是实现全人类可持续发展的重要任务。 4.1 人口与可持续发展 人口增长对经济发展的进程起着双重彼此矛盾的作用，在资源相对于人口显得丰富时，人口增加有利于经济发展；而对于资源相对贫乏的国家，人口增长过快，会造成对资源需求的过度，引起生态环境恶化，因而，人口增加和劳动力过剩又会严重影响经济的发展。大多数发展经济学家认为，人口增长过快是发展中国家经济发展的重要障碍。因此，一个可持续发展的社会，必须是一个人口适度
岗培题库-高等教育政策与法规2018
高等教育政策与法规 1以下哪一选项是教育法治化的保障？ A.守法 B. 立法 C. 执法 D. 司法 标准答案：A 2依法治国方略被写入宪法是在()。 A. 1997年 B. 1999年 C. 2010年 D. 2012年 标准答案：B 3教育的根本目的就是培养人，其中涵盖的内容包括()。 A. 健全人格 B. 知识与技能 C. 责任与担当 D. 社会主义价值 标准答案：A,B,C 1()是现代社会的发展趋势和目标，是一个社会现代化的根本标志。 A. 规则意识 B. 契约精神 C. 自由平等意识 D. 法治社会 标准答案：D 2()是教师知法、守法、用法的保证。 A. 法治意识 B. 法治思维 C. 法治信仰 D. 科学研究 标准答案：C 3随着教育的发展，教师尤其大学教师承担的职能更加多样，兼具的多重职能，有()。 A. 人才培养 B. 科学研究 C. 社会服务 D. 法治素养 标准答案：A,B,C 1. 1999年教育部出台的()，提出到2010年，高等教育毛入学率将达到适龄青年的15%。 A. 《中共中央关于教育体制改革的决定》 B. 《关于开展普通高等学校本科教学工作审核评估的通知》 C. 《关于教育工作的指示》 D. 《面向21世纪教育振兴行动计划》 标准答案：D 2恢复高考制度是在()。 A. 1976年 B. 1977年 C. 1978年 D. 1979年 标准答案：B 3高等教育政策的历史沿革分为哪些阶段？ A. 院系调整 B. 教育大跃进 C. 文革 D. 改革开放 标准答案：A,B,C,D 1《学校教职工代表大会规定》正式施行是在()。 A. 2011年 B. 2012年 C. 2013年 D. 2014年
公共政策公平性
摘要：公平公正是社会主义和谐社会的核心价值取向公共政策因具有利益协调的功能，成为和谐社会构建的重要工具和手段公共政策在现实生活中存在某种程度上的价值缺失和偏差，就会引发各种社会矛盾和问题，阻碍和谐社会构建的进程为了抑制公共政策的价值偏差，充分发挥其作用，必须完善利益协调机制利益均衡机制利益表达机制以及政策回应机制政府作为社会的主要管理者，其政策的价值取向不可避免地会对社会的价值取向产生影响，当前社会不和谐现象的存在很大程度上就是由于政策的价值取向有失公平，造成了社会的失衡本文通过对公平与社会和谐关系的分析，提出了和谐社会对公共政策公平性的平等性诉求与差异性诉求，以及增强政策公平性的途径选择 关键词：公共政策公平社会和谐 公共政策的实质是对社会价值的权威性分配，其公共性权威性及合法性等本质均蕴涵公平理念，要充分发挥公共政策的功能必须以公平为前提公共政策是以政策问题为起点的，公共政策所要解决的问题越明确，就越容易实现公共政策的目的，越有利于实际问题的解决公平性贯穿每一项公共政策的始终，也是在构建政策问题的过程中所应遵循的基本原则因此，要提升公共政策的公平性，充分发挥其应有的功能，务必在构建政策问题这一起始的重要环节就注重公平性的体现。 一、公共政策的内涵 公共政策的创始人之一哈罗德.拉斯维尔认为公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划(https://www.360docs.net/doc/401566025.html,sswell，1951)。这个定义不仅肯定了政策的目标性，而且强调了政策的价值特征，也就是说，公共政策应该关注合法性、合理性和公正性等社会价值。同时，对于策略的关注可以说是确立了公共政策面向社会问题、旨在解决社会问题的特性。 而政治学学者戴维.伊斯顿（David Easton，1981）认为，公共政策是对全社会价值的权威分配。这个定义与其他学者的说法不同，或许大家注意到了公共政策的分配功能。但是，基本上是对于物质领域的分配功能，而伊斯顿的定义则较多地关注了公共政策的价值分配功能，它这里所谓的价值是一种宽泛的概念，包含了一切可用的资源，有物质形态的，也有非物质形态的。这就给我们一些有益的启发，首先，价值问题不仅仅是公共政策的一种基础，公共政策是政府依据社会价值对于物质领域的分配，而且本身也是公共政策研究的对象，政府必须研究并确立自身的价值标准，这里实际上就隐含了一个重要概念，利益问题是公共政策的核心议题，所谓的遵循社会价值就是要将公共利益作为公共政策的核心。 公共政策应该是公平的。公平管理学派认为，公平是每个人拥有的基本权利，这种权利不受制于政治的交易和社会利益的权衡。同时公平不仅是一种伦理价值，而且也是法律、社会制度和社会结构的体系。罗尔斯认为，作为一种公平的正义观包含两个最基本的原则：第一个原则要求平等地分配基本的权利和义务：第二个原则认为，如果社会和经济平等只要其结果能给每一个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。公平即平等是公共政策调节权利与义务、贡献与报酬的基本准则。在公共政策规划中，就需要建构公平的理念与原则。美国学者亚拉伯·卡普兰(Arabam Kaplan)曾经提出了政策规划的公平原则：(1)公正无偏原则，即持无私无偏的态度，对当事人、利害关系人、社会大众等，均应予通盘谨慎的考虑：(2)个人受益原则，即无论采取何种行动方案解决问题，最终的受益者必须落到一般人民身上：(3)劣势者利益最大化原则，即应考虑使社会上居于劣势的弱势群体及个人，能够得到最大的照顾，享受最大的利益：(4)分配普遍原则，即应尽可能使受益者扩大，尽量使利益普及于一般人，而非仅仅局限于少数人。……如前所述，公共政策要兼顾社会绝大多数人的需要，不能对一部分或团体持有政策歧见，有意忽视其利益，或者通过牺牲一部分人及其团体的利益以成全另一部分人及其团体的利益。同时，公共政策要优先考虑处于社会底层的最劣势的一部分人，尽可能使受益扩大，而不仅仅局限于特殊个人或特殊阶层。另外，“公平问题不仅存在于公共政策消费方面(谁受益)，而且存在于其产出方面(谁
《中国乡村发展—交通可达性及其影响研究》评述
地理学报ACTA GEOGRAPHICA SINICA 第69卷第6期 2014年6月V ol.69,No.6June,2014877页《中国乡村发展—交通可达性及其影响研究》评述 刘开智 （香港浸会大学当代中国研究所） 曹小曙等2014年出版的著作《中国乡村发展—交通可达性及其影响研究》回顾了过去30年中国乡村交通的发展情况，以广东乡镇为案例，通过实地调研以及历史数据分析，系统探讨乡村地区发展的时空差异、乡村交通与经济发展、乡村可达性评价与空间格局、乡村可达性与土地利用、乡村居民点类型与整治等问题，致力寻求可持续且充满活力的乡村地区发展方式。该书内容丰富，数据扎实，研究时段跨度长，宏观微观尺度兼备。 该书回顾改革开放30年来中国乡村交通的发展历程，并根据发展速度将其划分为缓慢增长阶段（1978-1991）、快速发展阶段（1992-2002）和量与质并重发展阶段（2003-）三个阶段。该书以省（市、区）为单位，于1980-2010年间每5年为一个时间点，共7个时间点，考察中国乡村发展以及乡村道路发展的时空演化特征。在此基础上，该书从国家政策和当地经济社会发展两方面分别定性定量地分析影响乡村公路建设的因素。作者系统地回顾2000年以来国家相关部门出台的发展农村交通建设的政策和实施目标，如“修好乡村路，服务城镇化，让农民兄弟走上柏油路和水泥路”，“五年千亿建设工程”，“农村公路建设质量年”等，并选取了乡村固定资产投资完成额、乡村人口、农作物总播种面积等13个指标，对乡村公路发展的影响因子进行主成份分析。研究得出第一阶段乡村公路的发展主要依赖于投资和乡村的生产能力；第二阶段主要是乡村经济的规模；第三阶段主要来自各省（市）整体交通运输状况的发展。 该书以广东省为案例探讨道路基础设施建设与经济发展的互动关系、乡村交通可达性的空间格局以及乡村交通可达性对土地利用及其变化的影响。该研究先综合考察广东省区域乡村发展，得出其从非均衡态到低均衡，再到高均衡，又再次进入非均衡状态的发展格局，并将88个市县根据经济发展水平划分为6个等级，每个等级选取两个市县分别探讨乡村经济优势地区、一般地区和较差地区的道路空间结构变迁特征，以及各等级乡村经济发展与道路建设的相关性。对于第1等级的乡村，道路建设有利于加快农村富余劳动力转移；对于第2至第5等级的乡村，道路建设有利于促进乡村城市化和工业化进程和带动农业结构调整；而第6等级道路建设与地区的发展相关性不显著。该书进一步通过对广东省连州市和云安县的案例研究，探讨乡村可达性的评价指标体系、可达性的空间格局和可达性对区域经济发展和土地利用变化的影响。作者综合便捷度、隔离度、偏远度等基本指标提出测度可达性指标的公式和测度体系，并应用于连州市的可达性分析。研究得出，各乡村到连州市中心可达性大致以连州市为中心，向外呈圈层扩展，越向外层其可达性越低；各乡村到国道省道的可达性和干线网络密度沿国道省道呈轴向分布，可达性和干线网络密度具有一定的距离衰减规律。乡村交通设施的建设对可达性带来了直接影响是客货流量的增加和车辆等级的提高，间接影响是运输时间减少、成本减少以及运输中人力的节约。总体来说，经济欠发达地区，乡村可达性与土地利用及其变化之间存在一定的相关性，但相关系数较小，尤其与土地利用变化间的相关性整体较弱。 该书提出通过交通的发展塑造空间的战略，即通过改善交通条件促使地区间的可达性提高，创造区位优势，吸引人口和产业的聚集，进而引发社会经济与空间的转变。一方面，交通支撑乡村地区在更大区域内形成影响力，实现与周边地区的交通运输衔接；另一方面，通过交通衔接市县可达性均质化，引导欠发达农村地区的经济社会发展。该书为当前中央农村政策，即加强农村交通基础设施假设，加快发展现代农业、增强农村发展活力，提供了实证支撑。
最大最小公平性原则分配带宽
最大最小公平性原则分配带宽 数据中心(data center,DC)之间通过部署流量工程来提高连接各个数据中心骨干网的利用率,虽然效率提升显著,但对不同类型汇聚流的带宽分配的公平性没有考虑.将多个汇聚流对带宽分配的竞争行为建模为一个合作博弈,通过寻求此博弈的纳什谈判解(Nash bargaining solution,NBS)来确定优化的带宽分配策略 CGBA(cooperation game based bandwidth allocation),权衡各汇聚流的最小带宽保证与带宽分配的公平性.在Mininet平台上进行实验仿真并和典型的带宽分配策略对比,结果表明CGBA不但可保证各汇聚流的最小带宽需求,还确保了各类流对带宽资源竞争的公平性. 随着云计算技术的迅速发展,数据中心(data center,DC)已成为一种重要的信息通信基础设施,它采用虚拟化技术将海量的计算、存储、网络等物理资源高度整合为一个共享虚拟资源池[1],实现资源的高效共享.为了提高数据中心服务的性能和可靠性,数据中心通常分布在地理位置相距很远的世界各地,彼此之间通过高速骨干网络互连[2-3].这些骨干网络通常属于同一个在线服务提供商(online service providers,OSPs),如Google的G-scale[4],这些网络的建设成本巨大且其中发生数据丢包是不可接受的[5],因此,高效合理地分配利用数据中心骨干网带宽资源且保证数据流的传输服务质量(quality of service,QoS)十分必要. 目前,对于数据中心骨干网带宽分配的研究已经成为学术界的一个重要研究课题,并取得了大量研究成果.LBAPS[6],NetStitcher[7]都是通过感知带宽使用状况,前者优先把待传输数据块上传到空闲带宽大的节点,即通过占用空闲带宽来减少传输时延;后者使用存储-转发算法调度数据块,并根据带宽使用状况而实时调整变 化.GRESE[8]是1个可以减少峰值带宽消耗的调度算法,在流量高峰时段传输实时或时延敏感数据,而在非流量高峰时期传输非时延敏感流量,通过在不同时段对带宽进行分配,可使带宽的使用代价显著减少.以上3种方案均是通过调度策略对带宽在时间轴上进行的分配,虽可减少数据流传输的带宽开销,但是没有考虑不同类型数据流的带宽需求差异,即没有对不同数据流的差异需求区分对待.Ghosh等人[9]提出了一种数据中心骨干网可扩展多类流管理策略,通过网络分层实现管理可扩展,根据需求的不同为每类流进行带宽分配,定义每类流的效用函数并以整体效用最大化为目标,但是它没有考虑不同流之间带宽分配的公平性.OSPs通常通过部署流量工程合理布局流量来提高数据中心骨干网的链路带宽利用率,例如Google的B4[5]通过使用基于OpenFlow的SDN架构实施流量工程,把应用流分隔部署到多条路径上来均衡流量,链路的平均带宽利用率高达70%,它使用最大最小公平(max-min fairness)[10]算法为各类流分配带宽,提供了较高的公平性.但鉴于最大最小公平算法固有的缺陷,B4对各类流的带宽需求差异性考虑不足,因而使得对带宽需求较大的流的QoS保障受限.在数据中心骨干网链路带宽分配过程中,公平和效率是要综合考虑的2个方面,只有这样才能在保证带宽资源高效利用的同时为各类流提供可预测的传输性能,提供较高水平的QoS保障. 博弈论[11]是应用数学的一个分支,适合于研究具有竞争或对抗性质的各种行为.在带宽分配过程中,不可避免地会存在多个任务对有限带宽资源的竞争,而博弈论又恰好能有效地解决多个自私个体之间的竞争问题,从而达到全局任务效用值最优.
团队管理中的公平原则
团队管理中的公平原则 在日常的团队管理中，公平原则往往被忽视，由此造成的人才流失、团队凝聚力下降、组织目标难以实现的现象屡见不鲜。如何把握公平原则、充分调动每个成员的积极性，成了团队管理者的首要课题。通过公平理论的学习或许我们会得到一些启示，制度建设是必不可少的，团队管理者个人的魅力也是必需的。 相选择公平，讲求双赢 团队就是有着互补技能的一小群人，为着共同的目的，建立一系列表现目标并通过共同努力而达成。有效的团队往往是由跨功能、不同背景、不同部门的人员组成的协作体，通过相互补充、相互激发各自的潜力而完成特定的任务，从而提升士气和生产力。不论你是单一团队的领导者还是多个团队的管理人，团队管理工作都是你职权范围内一个重要的组成部分。在今日，集多重技术于一身的工作方法已逐渐取代阶层式的、缺乏弹性的传统工作体制，团队合作因而很快就成了一种很受欢迎的工作方式。对于每一位参与团队管理工作的人而言，怎样才能有效实现团队管理、达成组织目标呢？公平原则的作用不容忽视。 华西村党支部前书记吴仁宝曾经说过：“小材大用，基本有用；大材小用，基本没用。”这句话形象地道出了公平原则的作用。因为被“小材大用”者虽然暂时不能完全胜任工作，但由于受到较大的激励，他一定很努力工作，经过一段时间的锻炼，就能做到基本胜任所在岗位的要求。而被“大材小用”者，因为不满意管理者的工作安排，对工作有抵触情绪，故而态度消极、心猿意马，逐渐产生离心倾向，也不愿好好工作了，甚至有可能会被竞争对手挖走，所以对企业来说就很可惜了。 寻求公平是人的基本权利。公平感是人类社会活动中的一种很自然、很重要的心理现象，它对人的工作积极性影响十分明显。公平能起到激励的作用，不公平会起消极的作用。人能否得到激励，不仅是他得到了什么样的报酬，更重要的是与别人相比，这样的报酬是否公平。公平的实质是平等，它体现在对人格及其权利的尊重上。选择公平就有可能实现企业与个人之间的双赢，反之，企业与个人都会蒙受损失。 认识公平，理论先行 公平理论又称社会比较理论，它是美国行为科学家亚当斯（J·S·Adams）提出来的一种激励理论。该理论侧重于研究工资报酬分配的合理性、公平性及其对职工生产积极性的影响。 公平理论的基本观点是：当一个人做出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。 一种比较称为横向比较，即他要将自己获得的“报偿”（包括金钱、工作安排以及获得的赏识等）与自己的“投入”（包括教育程度、所作努力、用于工作的时间、精力和其它无形损耗等）的比值与组织内其他人作社会比较，只有相等时，他才认为公平，如下式所示： Op／Ip＝Oc／Ic 其中：Op——自己对所获报酬的感觉，Oc——自己对他人所获报酬的感觉，Ip——自己对个人所作投入的感觉，Ic——自己对他人所作投入的感觉。 当上式为不等式时，可能出现以下两种情况： （1）Op／Ip＜Oc／Ic。在这种情况下，他可能要求增加自己的收入或减小自己今后的努力程度，以便使左方增大，趋于相等；第二种办法是他可能要求组织减少比较对象的收入或者让其今后增大努力程度以便使右方减小，趋于相等。此外，他还可能另
教育政策的制度分析_必要_框架及限度_张烨
?新论? 教育政策的制度分析：必要、框架及限度 张烨 （北京师范大学教育学院，北京１００８７５） 摘要：政策的本质以及它与制度的关系模式决定了教育政策制度分析的必要。教育政策的制度分析框架应将教育政策纳入到与教育制度关联的关系模式中，放入教育制度变迁的大背景中进行考察；教育政策的制度分析应该是方法论整体主义和个人主义的统一，而实现连接的桥梁则是对行动者策略行为的充分关注；作为方法论的制度分析，它的特点主要表现在对教育制度差异的敏感性、注重制度发展史，关注观念与意识形态等心智结构因素对制度发展的影响；教育政策的制度分析的最终落脚点在于对教育政策制度伦理公正的考量。教育政策的制度分析框架是建构的、开放的，同时作为一种方法论它又是有限度的。 关键词：教育政策；制度分析；必要；框架；限度 中图分类号：Ｇ５２０文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－００５９（２００６）０６－００２４－０６ ＴｈｅＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＰｏｌｉｃｙ：Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ，ＦｒａｍｅｗｏｒｋａｎｄＬｉｍｉｔａｔｉｏｎ ＺＨＡＮＧＹｅ （ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎ，ＢｅｉｊｉｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８７５，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｎａｔｕｒｅｏｆｐｏｌｉｃｙａｎｄｉｔｓｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｐａｔｔｅｒｎｗｉｔｈｓｙｓｔｅｍｈａｖｅｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｆｒａｍｅｗｏｒｋｏｆｔｈｉｓａｎａｌｙｓｉｓｓｈｏｕｌｄｐｏｓｉｔｉｏｎｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｉｎｉｔｓｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｐａｔｔｅｒｎｗｉｔｈｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄｏｂｓｅｒｖｅｉｔｉｎｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｓｈｏｕｌｄｂｅｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｗｈｏｌｉｓｍａｎｄｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｉｓｍｉｎｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ．Ｅｎｏｕｇｈａｔｔｅｎｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｐａｉｄｔｏｔｈｅｂｅｈａｖｉｏｒｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｓｕｂｊｅｃｔａｓｉｔｃａｎｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ．Ａｓａｋｉｎｄｏｆｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｉｓｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄｂｙｉｔｓｓｅｎｓｉｔｉｖｉｔｙｔｏｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｏｎｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ａｆｏｃｕｓｏｎｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｈｉｓｔｏｒｙｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｃｌｏｓｅａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｔｈｅｉｎｆｌｕｅｎｃｅｓｏｆｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌｆａｃｔｏｒｓｓｕｃｈａｓｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓａｎｄｉｄｅｏｌｏｇｙ．Ｆｉｎａｌｌｙｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｓｈｏｕｌｄｅｘａｍｉｎｅｔｈｅｅｔｈｉｃａｌｅｑｕｉｔｙｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｉｓｏｆｇｒｅａｔｉｍｐｏｒｔａｎｃｅａｓａｋｉｎｄｏｆａｎａｌｙｓｉｓｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ．Ｉｔｉｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌｉｎａｎａｌｙｓｉｓｂｕｔｉｔｈａｓｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓａｓｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｉｃｙ；ｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙ；ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ；ｆｒａｍｅｗｏｒｋ；ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ 一、教育政策的制度分析：必要 人们在讨论制度和政策时，经常存在这样一种倾向性：将其作为一对可以互换使用的概念，对其基本内涵与外延没有做实质性的区分。这种情况导致了一种不良的发展倾向，忽略了教育政策和教育制度两者的区别和联系。乃至当提起教育政策的制度分析时，既感到理所当然又觉得不知所云，从而导致教育政策的制度分析成为一个标签而缺乏实质内涵。那么，制度和政策是否可以作为不必区分的概念？以及教育政策的制度分析是否一定必要？它具备实质的内涵吗？这需要我们重新审视政策、教育政策的内涵，以及与制度的关系。 按照黑格尔的说法，任何一个定义，都是整个理论的一个浓缩。概念的展开就是全部理论。对于政策实质的理解，其实也就反映着政策科学的发展过程，以及不同的政策分析框架和政策解释模式的形成和发展过程。政策科学经历了把政策作为静态“文本”的