传达省城市工作会议精神传达提纲 (定稿)

广东省城市工作会议精神传达提纲

2016年6月13日，省委、省政府在广州珠岛宾馆召开了全省城市工作会议，会议主要任务是贯彻落实中央城镇化和城市工作会议精神，研究部署广东省城镇化和城市工作。会议由许瑞生副省长主持，中央政治局委员、省委书记胡春华，省委副书记、省长朱小丹，省人大常委会主任黄云龙，省政协主席王荣，省委常委、广州市委书记任学锋，省委常委、秘书长、办公厅主任邹铭等领导同志出席会议，胡春华书记、小丹省长分别在会上作了重要讲话。各地级市党委或政府主要负责同志，政府分管住房城乡规划建设工作的负责同志，发展改革、住房城乡建设、城市规划部门主要负责同志，各县（市、区）的党委或政府主要负责同志参加会议。我市许光书记和各区（县级市）书记、区长（市长）参加了会议，我区我参加了会议。

一、关于胡春华书记的讲话精神

春华书记围绕推进人的城镇化讲了四点意见：第一是“抓好常住人口市民化这个首要任务”；第二是“提高城市的人口承载力”；第三是“为人民群众创造美好的城市生活环境”；第四是“推进城市治理体系现代化”。

关于“抓好常住人口市民化这个首要任务”这个问题，春华书记强调要积极引导推动具备条件的常住人口落

户城镇，到2020年努力实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇。要完善居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。对已在城镇就业但就业不稳定、暂未满足城镇落户要求或不愿意落户的人口，通过居住证制度来解决他们享受基本公共服务的问题。

关于“提高城市的人口承载力”问题，春华书记强调，一要控容提质，建设珠三角世界级城市群。指出广州、深圳要解决“摊大饼”问题，佛山、东莞、中山等城市要解决“摊小饼”问题；二要扩容提质，促进粤东西北地区人口就近就地城镇化。他指出，新旧城区要协同发展，提升城市综合承载和辐射带动能力，城市建设与产业建设要形成良好互动，在集聚产业的同时集聚人口，加强县城和重点镇建设，增强县城对本地人口的吸引力和承载力；三要推动珠三角和粤东西北城市的融合互动发展。加快湛茂阳沿海经济带发展，形成粤西沿海城市带，缩短城市间的时空距离，促进粤东西北与珠三角联动发展、优势互补。

关于“为人民群众创造美好的城市生活环境”问题。春华书记指出：“城市的核心是人，城市发展是为了人。”必须顺应人们对美好生活的向往，不断提升城市发展质量水平，提供更多就业机会，更优质服务、更宜居环境，让人们生活得更好、发展得更好。同时指出，要发挥好规划

的引领和管控作用，推进“多规合一”，实现“一本规划”干到底，切实提高公共服务水平，打造良好的生产生活环境。特别强调，必须警惕出现城市贫民区问题，避免出现“贫民窟”现象。

关于“推进城市治理体系现代化”问题。春华书记指出：目前我省城市治理水平相对于现代化城市发展水平还有较大差距，存在不少亟需解决的突出问题。各地要结合实际积极探索，不断提高城市治理水平。他强调，要注重把握好四条原则：一是要切实发挥好区、镇街、社区的社会管理职能作用，二是要创造条件让非户籍常住人口全面参与城市治理，三是要严格把握“村改居”的标准，四是要保障城市的安全稳定。他最后强调，必须加强和改善党对城镇化工作的领导，要把城镇化发展摆上各级党委重要议事日程，定期听取工作汇报，把城镇化发展的目标任务与领导干部工作绩效挂钩，纳入考核体系。

二、关于朱小丹省长的讲话精神

朱小丹省长就做好全省城市工作讲了四点具体意见：一是准确把握大势，充分认识做好城市工作的重要意义。

二是抓住关键环节，加强城市规划建设管理工作。他指出：一要强化城市规划工作。要求科学编制城市规划，到2017年基本实现地级以上市控制性详细规划全覆盖；

严格依法执行规划，未编制控制性详细规划的区域，不得建设，凡是违反规划的行为都要严肃追责；严格监督规划执行，加强违建治理，用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违建。创新城市规划管理体制，建立权责明晰的城乡规划实施事权体系。二要塑造城市特色风貌。要求加强城市设计和建筑设计管理，提升城市建筑水平。三要完善城市公共服务，加快推进解决居者有其屋问题。四要营造城市宜居环境，恢复城市自然生态，提出今后城市新区、各类园区、成片开发域应当全面落实海绵城市建设要求。五要创新城市治理方式。推进依法治理城市，加强城市安全管理，落实街道、社区的管理服务责任。

三是抓好“三个统筹”。即是要统筹产业、人口、空间三大结构，抓好统筹生产、生活、生态三大布局，统筹改革、科技、文化三大动力，增强城市工作的科学性。

四是发挥城市带动作用，全面提升我省新型城镇化发展水平。全力打造珠三角世界级城市群，稳步推进粤东西北地级市中心城区扩容提质和新区建设。注重推进户籍人口城镇化，实现2020年全省户籍人口城镇化率56%的目标，有力带动全省新型城镇化和城乡一体化。发展一批特色小城镇、中心村和功能完善、环境优美的新社区。

三、关于贯彻会议精神的几点意见

这次省城市工作会议主要任务是贯彻传达中央、国务院关于新时期城市工作的新要求，必将对促进我区今后城市扩容提质的发展带来新机遇，我们必须抓住机遇，周密谋划，强化举措，认真贯彻落实好会议精神。结合我区实际，提几点贯彻意见：

（一）加强我区城市工作领导。按照中央、省要求，各级党委、政府主要领导主抓城市工作，按照党管城市工作的部署，建立我区城市工作领导机构，加强和改善对城镇化工作的领导，对照上级的领导小组机构，尽快建立完善我区的工作领导小组机构。

（二）按照规划先行要求，抓好我区城市规划建设管理工作。进一步深化细化规划体系，科学编制，统一推进，形成功能互补、相互协调的完整规划体系,重点做好：修订、完善“十三五”城市近期建设规划；全面完成控制性详细规划，加强建成区与新区间的规划对接；加快各项专项规划编制进程，完成燃气、电力、停车等专项规划编制工作；启动地下综合管廊建设专项规划工作，完成地下管网普查工作并建立地下管网管理信息系统，推进城市地下空间开发利用。丰富修建性详细规划的内容，做好城市设计工作，着力突出城市特色与内涵，避免“千城一面”的现象，为下一步城市建设提供科学的规划保障。省要求到2017年实现地级以上市控制性详细规划全覆盖，我区必须

尽快完成水东旧城和陈村、南海“两翼”近期和远期总规和详规工作，与市总体规划相衔接、相统一。在城市规划设计上，力求做到具有地方特色、宜居宜业、绿色环保，做到“三个统筹”，增强城市工作的科学性。

（三）按照以人为本的要求，抓好我区常住人口市民化的工作。尊重城市发展规律，坚持以人为本，做好基础设施和城市道路规划，着力解决城市病，提高城市活力。启动地下综合管廊建设专项规划工作、开展海绵城市专项规划工作、完善停车设施专项规划，完成地下管网普查工作并建立地下管网管理信息系统，推进城市地下空间开发利用。这一系列专项规划能够在一定程度上平衡城市发展规模与环境承载能力，提升城市交通畅通功能，改善城市环境质量，满足群众需要，引导城市健康发展。我区目前城市常住人口小于户籍人口，流动外出人口较多，而外来人口到我区城市安居乐业人数不多，今后我区要通过创造“美丽电白”品牌，搞好城市建设和管理，在完成“三路两湖”、“七路一桥一广场”、“一堤一街一码头三公园”的基础上，继续推进年初已确定的26项城市建设项目，特别是推进滨海旅游业发展，完善“一湾二岛三山四泉五园”旅游设施，吸引更多外地人到电白城区观光旅游，安居乐业。推进新城区房地产业，扩大租赁住房、棚区货币制住房建设，推动新城区“海绵城市”规划建设，让更多的城

乡中低收入人群都能安居城市、适居城市、乐居城市。我们在5年内力争户籍人口城镇率达56%以上的目标。

（四）按照城市治理体系现代化的要求，进一步抓好我区城市管理工作。尊重群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，做到开门编规划，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段，充分听取群众意见和建议，使规划真正符合人民利益，让规划不仅有力度，同时也有温度。推行重大决策听证制度，增加重大事项决策工作透明度和公众参与度。另外，在门户网站开设政民互动栏目，公布局长信箱，广泛接受群众监督、咨询、反馈意见，倾听百姓呼声，解答群众对规划工作的疑惑，及时回应群众关心的规划热点问题，对群众提出的合理意见建议尽量采纳，对未能采纳的也逐一进行详细说明，让群众的话语权落到实处。针对目前城市交通拥挤、卫生脏差、摊档乱摆等突出问题，要进一步加强城管力度，全面整治城市垃圾、摊档。改善城区公交一体化功能设施。我们要贯彻好省会议关于城市治理水平的四条原则，切实发挥好区、镇街、社区的社会管理职能作用，让非户籍常住人口参与城市治理，保障城市的安全稳定，提高我区城市社会化、现代化的管理水平。