农业科技组织与服务

我国农业科技推广工作存在的问题与对策

摘要：我国是一个农业大国，农民占全国人口的绝大多数。在这样一个农业大国里，如何实现从传统农业向现代农业的转变，成为人们关注的焦点。理论和实践证明，从传统农业向现代农业转变，离不开农业科技，离不开高素质的农民。因此，探究农业科技推广工作中存在的问题，寻求相应的解决办法，从整体上提高农业科技人才特别是广大农民的素质，具有十分重要的现实意义。

关键词：农业科技；推广；问题

当前，我国农业和农村经济已经进入新的发展阶段，并处于关键时期。无论是从新阶段农业和农村经济的特点看，还是从新时期农业和农村工作的任务看，农业科技的作用越来越突出，地位越来越显著，农业的竞争就是科技的竞争。在推动农业科技进步、实施科教兴农战略、促进农村经济发展和保持农村社会稳定中，农业科技推广已成为关键环节，肩负着重要使命。但长期以来，由于农业的“弱质产业”和农民的“弱势群体”地位，农业科技推广没有得到应有的重视，致使我国农业生产效率低下。如何更迅速、更有效的推广应用现代农业科学技术，把更多的高新技术与我国各地的自然资源密切结合起来，创造出更高水平

和质量的农业商品经济，是当前农业和农村经济领域需要认真研究和探讨的重要问题。

1.当前农业科技推广工作面临的问题

1.1农业科技推广体系存在的问题

尽管各级农业科技推广机构在农业新技术、新成果的引进、示范和推广，开展农民技术培训，为政府提供咨询，协助农业行政部门执法及对农情的监测预报等方面发挥了巨大作用，但由于一些地方领导认识不到位：地方财政状况不佳、管理体制不顺等原因，基层农技推广体系还存在诸多问题。主要表现在：

一是工作条件无保障。除经费缺乏外，基层农推广机构基础设施、基本条件也较差，难以吸引农技推广人员稳定地从事推广工作。一些乡镇站连从事推广工作最基本的条件都不具备，严重影响了农技推广工作的正常开展。

二是农技推广人员素质不高。目前，推广队伍中具有中等农业专业学历以上的只占60%左右，而且由于经费不足而缺乏再教育和培训的机会，致使一些技术人员的

知识水平跟不上形势发展的需要，加之近几年一些地方的乡镇农技推广机构下放到乡镇管理，乡镇政府安排的非技术人员的不断增加，使目前基层农业技术推广队伍整体素质呈现出下降的趋势。

三是农业科技推广机构职能不清、推广队伍不稳定。各级农业推广机构既受农业行政部门的直接领导，又受上级推广机构的业务指导，而且由于行政部门的直接领导权远大于上级推广机构的业务指导权，使得农技推广机构的组织领导功能较弱。

1.2农业技术本身的问题

首先表现在一些农业科技成果与生产相脱节，不能满足农业生产上的需求。我国虽然每年都有3000多项农业科技成果问世，但由于其技术水平的常规性、适用范围的局限性、技术内容的重复性等自身原因，以及推广体系活力不足、农民素质偏低等客观原因，致使科技成果转化率还不到40%。也会产生在缺乏农

业调研的情况下，一厢情愿的去推广农民难以接受的技术，忽视了提高农民科技文化素质的重要性，往往是得不偿失的徒劳工作。如农村沼气池的推广，农民因不懂沼气管理技术，技术推广站服务工作又跟不上，加上原有沼气池模式还需改革，所以农村沼气池的推广利用率还不足30%。其次，应用农业新技术有一定

难度和风险，在一定程度上也增加了农业技术推广的难度。农村农技站因体制原因制约了推广平台的势力扩张与人力资源的发展，导致传统技术不能更新。

1.3农民方面的问题

农民对科技的需求愿望强烈但能力不足。我国农村90%的人口是初中及初中以下文化程度，农村每万人中只有大学生0. 87人，这说明我国农村劳动力整体科技文化素质还较低，接受新技术能力差，这在很大程度上限制了新技术的接受、推广和应用。农民的需求能力不足表现在：一是吸收能力不足。农村高中阶段入学率仅为三分之一不到，大批有文化的轻壮年外出务工经商，从事农业生产的文化水平低，决策能力低，不仅思想观念落后，而且接受新事物、新技术的能力低下。二是购买能力不足。过低的收入决定了过低的有效需求。在市场经济中，农民要获得农业科技，就得花钱。人均耕地极少，劳动力过剩的硬约束，使农民只有极小的交换能力，这就制约了农业技术在农村的更深普及。三是风险能力不足。农业科技推广有一定的风险，特别是在初期，由于农民对其性能、效果及使用方法不

甚了解，应用不一定能取得成功；同时，新品种刚上市，消费者对它的认同程度不高，因而经济效益也不一定好。农民最讲实际，敢冒风险的不多，而且就大多数来说，承受风险的能力也十分有限，经不起折腾。

2.提高农业科技推广服务的对策与建议

2.1加大国家财政投入，改善农技推广条件

农技推广工作主要是为政府和广大农民服务，以社会效益为主，各级政府应依法保障公益性推广工作的基本经费。一方面，应充分利用现有条件，集中可能的财力、物力，加强推广体系的硬件建设。另一方面，要积极引导各级政府和涉农部门对农技推广的投入，加大丰收计划的实施规模和支持强度，对一些公益性的基本工作，如试验示范、培训、监测预报、队伍管理等，应有固定的专项经费，以调动广大农业科技人员参与技术推广的积极性。

2.2提高农村科技推广人员综合素质

发展现代农业科学，必须要具备一支综合素质高的新型农业科技推广队伍。高素质农业技术推广人员，应具备热爱农业科学、精通专业技术、熟悉农技推广技巧，还应懂得经营管理学、人文心理学、善于和农民沟通并与农民打成一片。政府要加大这方面人才的培训力度，对从事农业科技推广人员，特别是具有丰富的农业综合知识，而且还有较好的实践生产技能，同时又具有科学创新意识和独立从事农业科技研究与开发管理的高素质人员，应打破身份界线，不拘一格，充分利用。同时，提高基层农业科技推广人员福利待遇，激发他们的活力，调动基层农业推广人员的工作积极性，使基层农业推广组织和农业生产实际结合的更紧密。

2.3提高农民对农业科技的认知和需求能力

新的农业技术在可能带来高产、低成本的同时，也引起了在技术使用过程中因信息不完备可能引起的风险。教育和培训提高了个人获取、辨识和理解信息的能力，所以教育促进了农业新技术的推广和扩散。国家应进步实施完善百万农民技术员培训计划和“绿色证书”工程，充分发挥农广校、农函大、农技校和乡镇企业培训中心的作用，大力开展农村实用技术培训。充分利用现代信息网络，开展电视、广播教育，传播农业技术经济信息，加大农村科技刊物发行力度。随着农村劳动力的转移，妇女参与农业劳动的机会越来越多、比例也越来越大，根据

农村的这一发展趋势，应注意农业技术推广培训中妇女的广泛参与。同时，对于

农民采用新技术的资金问题，政府应充分发挥农村信用社三农金融主力军的作用。目前，可允许其结合实际，增设信贷品种，并给予减免营业税等优惠政策，促进其健康发展。另外，民间借贷有许多优势，应在政策上承认其合法地位，在此基础上发育新的农村合作金融组织，并加以引导和监督。

2.4结合我国国惰，探索市场经济条件下新的农技推广方式

在继续推广科技下乡、科技承包、公司加农户等成功经验的基础上，积极探索企业加入农技推广的有效形式，形成以国家农技推广体系为主体，以农业科研、教学单位、农村群众性科技服务组织和涉农企业为补充的多元化农技推广服务网络。

2.5建立信息网络服务系统，提高技术服务水平

21 世纪是信息技术的时代，随着区域经济和经济全球化的发展，经济和市场的竞争将越来越激烈，农业技术推广单靠技术培训、技术咨询、技术示范等传统的技术服务方式已不能适应农业科技新阶段的要求，因此应尽快建立农业技术信息网络服务系统，提高农业技术推广的服务水平和服务手段。