农村公路建设的有关政策

农村公路建设的有关政策

农村公路（包括县道、乡道和村道）是整个公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。“十五”以来，国家加大了农村公路建设的投入，促进农村公路快速发展。“十一五”期间，我省着力实施以通畅工程为主的农村公路建设，有关政策如下：

一、投资政策

农村公路建设实行“政府投资作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”多元化投资政策，县级人民政府是农村公路建设的责任主体，负责农村公路建设的资金筹措，国家和省、市按标准给予补助。

1、国家和省按照以下标准给予补助：

①、县到乡镇公路：国家补助30万元/km，其中国家和省扶贫开发工作重点县为33万元/km；

②、通畅工程：国家和省扶贫开发工作重点县的村道为12万元/km，其他县为10万元/km。县、乡道在村道补助标准的基础上增加5万元/km；

③、通达工程：常德市的省补助资金为4万元/km。

2、从2006年起，凡有计划修建的通村水泥路，在中央和省里补助的基础上，市财政每公里补助1万元。

3、由于国家和省、市补助资金无法满足建设的需要，各区、县（市）必须筹措自筹配套资金。对于进入计划的项目采取国家和省、市补助一部分，区、县（市）配套一部分，当地自筹一部分的模式进行建设。当地自筹部分，应按照《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》（湘政发[2005]17号）执行，也可由村民自愿捐资，严禁非法集资、强行向农民筹资筹劳。

二、建设内容

农村公路建设包括：县到乡镇公路、通畅工程和通达工程。

1、县到乡镇公路：县城到乡镇所在地公路的改造硬化，铺筑沥青或水泥路面；

2、通畅工程：乡镇到建制村中心（如学校、村部、主要人口居住地）或国、省、县、乡道公路到建制村公路的改造硬化，铺筑水泥路面或沥青路面。

3、通达工程：未通公路（包括路基宽度低于2.5m）的行政村修建通村公路。

由于受国家补助投资额度的限制，不少农村公路目前未能纳入建设规划。

三、建设标准

1、县到乡镇公路：采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于6.5m，路面宽度一般不小于5m，水泥砼路面厚度不小于22cm，强度不低于C30，水泥稳定基层厚度不小于15cm。沥青路面厚度不小于3cm，水泥稳定基层厚度不小于20cm；

2、通畅工程：通畅工程中的县、乡道基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于5.5m，路面宽度一般不小于4.5m，水泥砼路面厚度不小于20cm，强度不低于C25，水泥稳定基层厚度不小于15cm，或其他类型基层厚度不小于18cm；沥青路面厚度不小于3cm，水泥稳定基层厚度不小于20cm。通畅工程中的村道应尽量利用地形进行修建，路基宽度不小于4.5m，路面宽度一般不小于

3.5m，水泥砼路面厚度不小于20cm，强度不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面厚度不小于2.5cm，水泥稳定基层厚度不小于18cm。路面宽度在

4.5m及以下的连续路段根据地形及视距一般每300m设置错车台一处，长

10m，路面全幅宽6m；

3、通达工程：路面宽度一般为3.5m，最小不小于3m。一般铺设泥结碎石路面，厚度一般应达到15cm。有条件的地方应铺设高级。次高级路面。水泥混凝土路面厚度不小于18cm，强度不低于C30；沥青路面面层厚度不小于3cm。

四、建设管理

1、农村公路建设严格实行计划管理。“十一五”期间，列入农村公路建设年度计划的项目应符合以下条件：

①、已纳入省“十一五”建设规划；

②、完成项目前期工作，具备开工条件；

③、项目建设单位已明确，项目建设资金已落实。

具体的项目是否纳入了省“十一五”农村公路建设规划，可以向区、县（市）交通主管部门咨询。

2、农村公路工程建设与质量管理由交通主管部门实施行业管理，进行指导和监督。

湖南省农村公路建设管理试行办法

第三十二条农村公路建设资金由市州、县市区人民政府负责筹措，国省按照有关标准给予补助；鼓励企业、单位和个人捐款，支持利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；按照“一事一议”政策，积极拓宽村道筹资渠道；鼓励农村投工投劳。

第三十三条各级人民政府应当根据本地区农村公路建设任务和管理需要，将农村公路建设、管理配套资金即前期工作经费纳入本级财政预算。

第三十四条农村公路建设国省补助资金实行以奖代补政策，省将根据规划目标和资金筹措到位情况对各市州、县市区实行总额控制，分项目按标准补助。

国有农林场水泥（沥青）路建设按所在地标准执行，相关行业管理部门落实配套资金。

乡镇客运站、招呼站、安保工程、桥梁、隧道建设补助标准按国、省有关规定执行。

第三十五条省交通运输厅要根据省政府批准的当年投入资金总预算和交通运输部下达的年度投资计划，及时下达全省农村公路年度投资计划和目标。省财政厅会同省交通运输厅及时拨付农村公路建设项目的启动资金，并根据省交通运输厅的验收情况按进度分批拨付剩余国省补助资金。省交通运输厅负责将年度计划及其执行情况抄送省发改委、省财政厅、省审计厅等相关部门。

对积极性高，自筹资金力度大，工程质量好，超额完成省定农村公路建设目标的市州、县市区，省给予目标考核奖励，并在下年度优先安排投资计划。对农

村公路建设推动不力，自筹资金配套不到位，工程质量、目标任务未达到考核目标的市州、县市区、省将核减其下年度的国省补助投资规模。

第三十六条农村公路建设项目享受省重点工程相关优惠政策。

第三十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得强行向单位和个人摊派，不得强行要求农民出工、备料。确需农民投工投劳的，应当由村民委员会通过“一事一议”方式协调处理。

第三十八条农村公路建设不得拖欠征地拆迁款、工程款和农民工工资。

第三十九条农村公路建设资金应实行专帐管理、专帐核算、专款专用，任何单位或个人不得截留、侵占、挪用和超范围使用。国省补助资金按交通运输部制定的《农村公路建设资金使用监督管理办法》和省有关规定，只能用于工程直接费用，任何单位或个人不得从中提取工程咨询、审查、管理等费用。各级交通运输、财政、审计部门要切实加强对建设资金的监督管理，严格执行各项制度，防止浪费，提高资金使用效益。

第四十条各级财政部门要根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估和审查，不得向项目单位收取费用。

第四十一条县市区、乡镇人民政府和村民委员会要将农村公路建设资金使用情况定期向公路沿线乡镇、村的人民群众进行公示，加强资金使用的社会监督。湖南省人民政府办公厅关于实施新一轮农村电网改造升级工程的通知

湘政办发[2011]51号

（二）主要目标。“十二五”期间，全省农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

二、工作重点

（一）对未改造地区的农村电网（包括农场、林场及其他独立管理地区的电网），按照新的建设标准和要求进行全面改造，解决遗留的农村电网未改造问题。

（二）对已进行改造，但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，按照新的建设标准和要求实施升级改造，提高电网供电能力和电能质量。

（三）根据农业生产特点和农村实际情况，因地制宜加强电网改造，为粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖提供可靠的外部供电，满足农业生产用电需要。

（四）按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。

三、配套措施

（一）加大资金支持力度。农村电网改造升级工程项目资金除政府安排外，鼓励项目法人加大资金筹措力度，加快农村电网改造升级步伐。

（二）完善农村电网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农村电网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农村电网还贷资金。

（三）理顺电力管理体制。对于目前由省电力公司代管的县级供电企业，要通过无偿划转、股份制改造等形式，全面取消县级电网企业“代管”体制，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制；在地方电网（含县级电网、乡镇自营供电区、小水电自供区等）自愿理顺管理体制的前提下，省电力公司要将其纳入农村电网改造规划，实施电网改造。

（四）执行重点工程优惠政策。省政府将农村电网改造升级工程列入省重点工程项目，执行以下优惠政策：一是项目开工建设条件以国家或省发改委的核准文件或者电力行业主管部门的设计批复文件为依据，不再办理施工报建手续。二是变电站范围内附属土建工程的设计、施工、招投标、安全、质量控制等按现有程序和相关规定由电力行业负责管理，不纳入建设行政主管部门监管范畴。三是对于10千伏及以下农村电网改造升级工程，由省电力公司按照生产任务模式自行组织实施。四是省、市有关部门在办理项目审批、报建等各种手续时，要简化办事程序，积极予以支持。各市州、县市区人民政府要把农村电网改造升级工程列入本地区重点工程，在项目审批、土地征用、税费征缴等方面尽可能简化审批手续，并研究制订相关优惠政策。

（五）免征减征相关费用。对农村电网改造升级工程，省以下各级政府、部门出台的各类收费一律免收，并免征以下费用：城市道路占用费、新菜地开发建设基金、土地权属调查及地籍测绘费、破损公路补偿费和占用费；项目建设使用散装水泥和新型墙体材料达到规定比例的，免征散装水泥专项资金及新型墙体材料专项基金（开工前不预缴此资金和基金）；建设单位提出了水土流失防治方案采取了恢复措施并防治到位经验收合格的，免征水土流失防治费。减征以下费用：防洪保安资金、矿产资源补偿费按标准的20%收取；城市基础设施配套费、水土保持设施补偿费、排污费按标准的30%收取；考古调查勘探费按标准的30%收取，如发现需要发掘的文物，考古发掘费按最低标准适当降低收取；耕地开垦费按标准的80%收取。

湖南：坚持民生优先推进农村水利新跨越

大兴农田水利强基础。要全面完成已列入国家建设项目的21处大型灌区续建配套计划任务，争取中型灌区的改造任务逐步列入省级补助的建设计划，力争尽快启动重点中型灌区续建配套。在抓好现有53个小农水重点县建设的同时，争取进一步扩大小农水重点县覆盖范围。大力开展骨干山平塘清淤扩容和沟渠疏浚，完成洞庭湖区千万亩基本农田田间水利设施配套改造。适应农业现代化和水资源可持续利用的需要，大力推广节水灌溉技术，确保今年新发展高效节水灌溉面积12万亩，建成一批规模化示范工程，提高用水效率。争取5到10年内新增和恢

复灌溉面积154万亩，改善灌溉面积618万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

推进饮水安全惠民生。2012年前，解决列入国家原有规划的426万农村人口饮水安全问题。“十二五”末，基本解决国家新增规划的1525万农村居民和208万农村学校师生饮水安全问题。实施城镇供水水质保障和设施改造规划，切实解决工程性缺水、水质性缺水问题，确保供水水质达到国家标准要求，供水保证率显著提高。

落实政策措施促发展。要把落实中央水利工作会议、中央和省委1号文件精神作为农村水利工作的头等大事，把中央和省委、省政府各项支持农村水利发展的政策落到实处。财政部、水利部已经出台具体办法，今年起各级财政将从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设。省委1号文件要求，各级财政要设立农田水

利建设专项资金，纳入预算管理使用，逐年增加投资规模。同时，进一步完善“一事一议”政策，发挥群众的主体作用。

中共中央国务院2008年关于切实加强农业基础建设进一步促进农业

发展农民增收的若干意见

三、突出抓好农业基础设施建设

加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。（一）狠抓小型农田水利建设。抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。推进小型农田水利工程产权制度改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法，明确建设主体和管护责任。支持农民用水合作组织发展，提高服务能力。

（二）大力发展节水灌溉。继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。农业综合开发要增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理。对农业灌排用电给予优惠。

（三）抓紧实施病险水库除险加固。大幅度增加病险水库除险加固资金投入，健全责任制，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助。引导地方搞好河道疏浚。深化水利工程管理体制改革，进一步落实库区移民政策。加快西南地区中小型水源工程建设。扩大实施山洪灾害防治试点，加强地质灾害防治工作。

（七）大力发展农村公共交通。加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体制改革。加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。

中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收

的若干意见

１２．加强水利基础设施建设。加强大江大河和重点中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，确保工程建设质量。增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围，启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金，依据规划整合投资，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革，探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制，启动减轻农业用水负担综合改革试点。

２３．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，２０１０年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

中共中央国务院2010关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业

农村发展基础的若干意见

8．突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。按期完成规划内病险水库除险加固任务，统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。

16．加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县建设。全面完成“十一五”农村公路建

设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。

2011年中央一号文件

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

(六)大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

(七)加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

(八)抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

(九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工

程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

(十)继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

2012年中央一号文件

17。坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区水利。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利建设管理机制，加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织