关于构建和谐社区的探索与思考

关于构建和谐社区的探索与思考

宋怀丽

社区是社会的基本单元，没有和谐的社区，就没有和谐的社会。加强社区建设，构建和谐社区是落实“三个代表”重要思想、科学发展观和党的执政能力的体现，是维护城市社会稳定的保证，也是社区建设的迫切需要。构建和谐社区关键在于加强社区党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。这种作用要充分体现在处理好人民内部矛盾、具体的社区管理事务、细密的群众工作等。构建和谐社区的出发点和落脚点在于不断拓展社区服务功能，化解各类矛盾，调动人的积极性，使人际关系处于和谐状态。

一、构建和谐社区是建设和谐社会的基础

建立和谐社会是历代仁人志士为之追求的一种崇高社会理想。无论是儒家主张的“和为贵”还是道家主张的“天人合一”，都深刻表明和谐是中华民族精神中的重要组成部分。党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的命题，它既是提高党的执政能力建设的重要内容，又是全面建设小康社会和落实科学发展观的具体体现。社区是社会的基本组成单元，构建和谐社会就必须从建设和谐社区做起。

1、建设和谐社区是落实“三个代表”重要思想、科学发展观和提高党的执政能力的具体体现。

建设和谐社区是一项事关社会全面发展的重要任务，也是巩固党的执政基础和实现党的历史任务的必然要求，只有做好这项工作，“三个代表”重要思想和科学发展观以及党的执政能力，才能真正落到实处。

所谓和谐社区，就是环境整洁优美、社会治安良好、生活方便舒适、人际关系友善、充满蓬勃向上气息的现代文明社区。其最本质的内涵，就是文明、公正、公平、共富、温和、安定、有序和团结，强调顺和协调，力避抵触、冲突；最基本的要求就是妥善协调好各种利益关系，积极主动、稳妥有效地处理好人民内部矛盾，最大限度地调动一切积极因素，促进生产力的不断解放和发展；进一步弘扬先进文化、增强民族的凝聚力，确保政治稳定和人民群众安居乐业，实现最广大人民群众的根本利益。

2、建设和谐社区是加强城市管理、维护城市社会稳定的重要保证。社区稳定是整个城市稳定的基础。目前，影响社区和谐的主要因素有：一是城市中的下岗职工再就业问题比较突出。据统计，宁海路社区下岗失业人员365人，而且这部分人员文化素质、技术素质较低，其家庭状况极不稳定；二是社会弱势群体的生活困难问题。该社区60岁以上老龄人占总人口19.3%；城市低保户及低保户边缘户65户，涉及的家庭人口近200人；残疾人有34人，他们的实际困难急需解决；三是城市外来人员急剧增加，到目前我们社区共有外来人员400多人，他们拖家带口，从事职业极不稳定，各方面素质较差；四是我们社区是一个老小区，环境差，时常出现拆迁、邻里纠纷等问题。再者，由于社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化，使社区出现了许多新情况、新问题。这些都给城市管理增加了困难和压力，如果处理不好，解决不当，势必增加城市的不稳定因素。要建设和谐社区，就要通过社区居委会这个社区群众自治组织平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社区

治安，保持社区稳定，这样才能使构建和谐社区落到实处。

3、建设和谐社区是深化社区建设的迫切需要。社区建设最根本的原则是“以人为本”，而实现社区与社会、人与人、人与自然的和谐发展，必然是社区建设的目标与方向。如果我们每个社区都能做到以人为本，那么整个社会的和谐就能够实现。因此，对于我们这样一个中心城区要加快构建社会主义和谐社会建设步伐，必须把构建和谐社区作为重中之重来抓，通过积极探索和谐社区的创建模式、创新形式，加快建设充满生机与活力的现代化中心城区。

二、加强社区党建，发挥核心作用是构建和谐社区的保证

建设和谐社区是社区党组织重要而艰巨的工作任务。在建设和谐社区中党组织应不断提高建设和谐社区的能力，充分发挥凝聚力、战斗力作用。实践告诉我们，社区党建要在以下四个方面发挥积极作用。

1、要在维护社区稳定中发挥作用。没有社区稳定，和谐社会就无从谈起。要坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社区稳定的工作责任制，积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要坚持打防结合，预防为主，干群结合，依靠群众不断加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产的安全。社区党组织在维护稳定工作中，向全体社区党员发出“创平安社区，做模范党员”的号召，社区成立了由党员组成的义务巡逻队伍，把党建工作与社区治安防范和管理工作有机结合起来，充分发挥党员的模范作用和骨干作用，维护地区的治安和稳定，并发动了群众共同参与治安防范，参与人民调解，作好群众的思想工作，及时化解各类矛盾，维护和促进社会稳定。

2、要在处理人民内部矛盾中发挥作用。当前，人民内部矛盾出现多种多样的情况，这是我国社会深刻变革中难以避免的现象。首先要消除社区党组织既不是机关又不是企业，一无权、二无钱的模糊观念，进一步提高认识，以巩固党的执政地位，实现党执政的历史任务为出发点和落脚点，把握好社区党建的特点和规律，把符合群众的根本利益，受群众欢迎的政策法规，宣传好、落实好;其次要对损害群众利益的决策，要分析原因，深入搞好调研，把社情民意及时反馈给各级党组织。要正视矛盾并积极寻找解决矛盾的正确途径和有效方法；再次要坚持积极疏导，做好群众的思想政治工作。民意如水，宜疏不宜堵。执政为民，就要倾听民声、深知民情、顺应民意，带着感情作好群众工作。在这方面，我们这些常年工作在社区同志的体会是很深的。

3、要在管理社区事务中发挥作用。社区工作是通过居民自治实现的。居民自治是指政府管理之外的社会自治，即政府管理行政事务，社区自治组织管理社区公共事务。社区党组织要把握社区自治组织的方向，把握社区各项事业发展的方向，积极推行政务、党务公开。要深入研究社区管理规律，推进社区管理体制的建设和创新，整合社区管理资源，努力形成由社区党组织领导，居委会负责，社区单位、群众参与的社区管理格局，做到社区的事务由社区自我管理，自我完善、自我发展。就社区居委会而言，要在上级党和政府的正确领导下，充分发挥社区党组织的核心作用，正确引领群众，积极参与，规范管理。凡是群众自己能办的事，社区就不干预，凡交由社区办理的事，要尽量争取群众的广泛参与；凡是能够无偿提供的服务，要组织好社区志愿者来提供服务。

4、要在开展群众工作中发挥作用。密切联系群众是我党的一大法宝。社区党组织要善于联

系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众，把党的方针、政策变成群众的自觉行动。因此，要带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实；要不断改进工作方式和方法，使群众工作寓教于乐，喜闻乐见，高度重视解决群众生活中面临的困难问题。既要办大事，更要办好群众需要解决的小事。胡锦涛同志曾经明确指出，群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要尽全力去办。群众工作的关键，就是时刻胸怀工作全局，心装群众小事，时刻把为人民谋利益作为天职。时刻为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事，让群众放心，让群众理解，让群众赞成。

建设和谐社区发挥党组织作用要合智、合力、合拍。心为和谐系，智为和谐谋，力为和谐用，要用热心、耐心、诚心在建设和谐社区中发挥服务作用。

三、拓展社区服务，化解诸多矛盾是构建和谐社区的出发点和落脚点

社区是各种社会矛盾的交汇点,所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。拓展社区服务，化解诸多矛盾是构建和谐社区的出发点和落脚点，所以要做好以下几个方面的工作。

1、解决困难弱势群众的生活问题。服务群众必须首先解决困难弱势群众的生活问题,让他们先受益。为此，社区开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，让困难群众感受到党的温暖。同时，社区党组织广泛开展结对互助、扶贫帮困、扶残助残活动，满腔热情地为弱势群众解决各种困难。如，社区居民高清俊,离异,失业多年，技能单一，一直找不到合适的工作，儿子高阳正读高中，家庭较困难，社区与结队单位省检察院反贪局联系，开展助学活动，解决了高阳1200元学费问题。社区还积极努力为高清俊找到工作，每月收入1000元,基本做到生活有保障。

2、关注下岗失业人员，构建社区再就业服务体系。随着国有中小型企业改制的深化，大批下岗失业人员进入社区，面对这些困难群体,社区应积极应对解决，利用城区劳动保障中心、街道劳动保障所、社区劳动保障站为网络的三级劳动保障体系。社区居委会也自觉把再就业服务当作重点来抓，广泛开展“入户摸底，寻岗就业”的活动，为下岗失业人员“送政策、送岗位、送技能”，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业。去年，社区共帮助260多人重新走上了工作岗位，有效解决了他们的生活来源问题。

3、开展丰富多彩的文体娱乐活动，提升居民的生活品位。社区从丰富社区群众精神文化生活，提高群众思想道德素质和身体素质出发，广泛组织开展各种社区文化体育活动。一是成立社区象棋队、腰鼓队、老年合唱团，开展“生活奔小康，身体要健康”为主题的全民健身体育宣传活动，在社区居民集中锻炼身体的场所开展体育和健康咨询，开展经常性的各种群众喜闻乐见的活动，激发了居民健身运动的热情，增强了小区居民的凝聚力。二是培育了富有特色的社区文化，成立了社区文艺队伍，开展广泛的社区文艺演出活动。使居民群众足不出院就能得到精神享受，陶冶了居民情操，融洽了社区内不同群体之间的关系。三是开展未成年人思想道德建设和居民文明教育，组织开展中小学生假期法律知识讲座、科普征文比赛，未成年教育理论研讨等活动。

4、建立“人民接待调解室”，搭起沟通疏导平台。随着经济社会的迅速发展和变化,社区群

众的特殊困难和思想困惑需要及时得到解决，才能有效维护稳定。我们以抓好“人民接待调解室”工作为突破口，解决矛盾和思想疏导、教育相结合，努力探索社区服务工作的新方式。群众的愿望、呼声、烦恼甚至牢骚，都可以到“接待室”反映，社区及时解决，对那些社区无法解决的热点难点问题，向有关职能部门呼吁，促使解决问题。通过开展“零距离访谈”活动，了解群众需求，倾听群众心声，使社区居民遇事有人管、权益有人护，进一步拉近了党和政府与群众的距离。今年以来，我们加强对民愿接待工作领导，实行规范管理，做到“四个统一”，即，统一标志标识、统一接待登记本、统一工作制度、统一接待程序，进一步提高民愿接待工作效率，受到居民群众的称赞。据统计，社区民愿接待室近年共接待群众来访200多人次，化解纠纷150多人次，为群众解决困难近百件,解决就业60多次。

5、发挥党员带头作用，开展社区志愿者活动。结合开展创建社区党建示范区活动，我区充分发挥党员的带头作用，广泛组织开展万名党员进社区、在职党员到社区报到、党员义务奉献周、党员群众心连心等活动。在社区党组织中开展“三必访”，即“党员新转入社区必访、群众有困难必访、居民病（逝）必访”，在广大党员中开展“为社区居民做一件好事，参加一次义务劳动，向党支部反映一条信息，提一条合理化建议”的“四个一”活动。社区党支部在各社区启动“五包”活动，即包一个党员特困户，做他们的兄弟、姐妹；包一名“两劳释放人员”，做他们的知音；包一个孤寡老人，做他们的儿女；包一名下岗职工，做他们的参谋；包一名残疾人，做他们的拐杖。党员志愿者、青年志愿者、青年社区爱心超市、爱心献春蕾等志愿活动开展得生气勃勃，也大大调动了广大群众“居于社区、奉献社区”的积极性。许多群众自发组织起来，成立义务巡逻队，维护社区治安。呈现出居民互敬互助、乐于奉献、安定团结、和谐发展的局面。

6、搞好社区人际关系,创造和谐人际氛围。古人云：天时不如地利，地利不如人和。而“人和”就是指和谐的人际关系。在我国传统文化中，有着改善社区人际关系的制胜法宝，那就是完备的人际和谐文化，特别是用来调节人际关系的人文规范。从社区发展的角度来看，和谐的社区人际关系应该包括以下几方面的内容：一是友善。这是社区人际关系的起码要求。就是要求社区居民能做到“以礼相待”。约束自己、尊重他人，注意礼节礼貌，培养社区感情。二是平等这是和谐社区人际关系的人文基础。也就是要求社区居民在交往的过程中必须坚持“人格平等”。无论职业官职的高低，在社区中都是作为普通的居民而存在，没有等差之别。三是诚信。这是和谐社区人际关系的核心内涵，是指城市社区居民之间的人际信任的程度与状态。诚信不仅要求人际交往中要以诚相待，还要取信于人，而且强调忠诚。要“重义轻利”，还要“将心比心”。随着社区服务和保障职能的完善，社区中经济交往关系日益频繁与复杂，诚信正在成为社区人际关系的心理起点和基本准则。四是合作。这是和谐社区人际关系的高尚境界，是社区居民之间建立在友善、平等、诚信、诚信基础上的，为了共同的利益而进行的互助合作，形成“我为人人，人人为我”的“社区共同体”——和谐社区。

构建和谐社会，是中华民族不懈努力奋斗的崇高目标。由于阶级的局限性，尽管不少仁人志士为此而追求、探索，但都呈现在理念这一层次。只有中国共产党，她以解放全人类为己任，成功的取得了执政权，进而提出和实现构建和谐社会可能性。构建和谐社会，是一个庞大的系统工程。而社区是社会的基础单元，因此，构建和谐社会必须从构建和谐社区做起。虽然我们对构建和谐社区做了许多有益的探索和思考，但是必须清醒地看到，与和谐社区的目标相比，现在仍然有许多不和谐的音符，而且和谐社区也是一个动态的发展过程。旧的矛盾克服了，新的矛盾还会产生。较低层次的和谐社区实现了，较高层次的和谐社区又将成为人们追求目标。总之，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社

会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。社区是社会重要的基础单元之一，没有和谐社区就谈不上和谐社会。建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的一项基础工作。同时建设和谐社区也是一项综合的渐进的奋斗目标，是要靠凝聚各方力量共同努力才能完成的系统工程。