集团公司应急预案

中国电力投资集团公司防洪防台应急预案

1. 总则

编制目的

规范中国电力投资集团公司（以下简称集团公司）及所属二级单位、三级单位防洪防台应急管理和应急响应、灾后重建工作，最大限度减轻洪水、台风造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》。

（2）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《中央气象台气象灾害预警发布办法》。

（3）《中国电力投资集团公司应急管理工作规定》、《中国电力投资集团公司突发事件综合应急预案》。

适用范围

1.3.1本预案适用于集团公司及所属二级单位、三级单位洪水、台风灾害的预防性应急管理和应急处置、生产恢复工作。

1.3.2本预案不适用核电站洪水台风灾害应对工作。

工作原则

1.4.1以人为本，安全第一。把员工和群众的生命安全、财产安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

1.4.2分级负责，属地为主。实行行政首长负责制，分级分部门负责，服从地方政府的统一指挥，局部利益服从全局利益。

1.4.3 预防为主，综合治理。通过采取防范措施和准确预警，防止洪水、台风造成灾害。对无法防止或已经发生的洪水、台风灾害，尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。

1.4.4快速反应，多方联动。强化应急处置队伍建设，建立上下级、部门、地方政府之间联动协调机制，及时获取和报告灾害信息，快速高效地开展预防和应急处置。

2. 组织体系与职责

组织体系

集团公司防洪、防台应急组织体系如下图所示：

职责

2.2.1 集团公司应急管理委员会及其办公室

2.2.1.1集团公司应急管理委员会

负责灾害Ⅰ、Ⅱ级预警和Ⅰ、Ⅱ级灾害响应的决策、领导和应急指挥，研究解决防灾救灾过程中的重大问题。

2.2.1.2集团公司应急管理委员会办公室

负责集团公司应急管理的日常工作，负责应急管理信息的分析、报告和通报。在灾害涉及2个以上专业部门管辖领域时，负责专业部门间的协调和应急管理信息的收集、跟踪和汇总。

集团公司应急管理委员会办公室主任、副主任及联系方式见附件1。

2.2.2 集团公司各专项应急领导小组及其办公室

2.2.2.1集团公司相关专项应急领导小组

火电、水电新能源、煤炭物流、铝业、高新产业等专项应急领导小组负责职责范围防洪防台Ⅰ、Ⅱ级预警；洪水、台风灾害Ⅰ、Ⅱ级响应先期处置的指挥和协调；在集团公司应急管理委员会领导下，根据本预案规定和程序，具体负责职责范围Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害的应急指挥，研究解决救灾过程中的突出问题。

2.2.2.2 集团公司专项应急领导小组办公室

负责管辖领域和职责范围防洪防台应急管理日常工作。在管辖领域和职责范围发生洪水、台风灾害时，负责应急信息的收集、跟踪、汇总、分析、传递、报告及应急处置和救援措施的组织落实。

2.2.3 集团公司突发事件应急值班室

负责集团公司24小时应急值守，承担洪水、台风灾害突发事件接收和记录、信息核实与汇总、信息分送和报告任务。

集团公司防洪防台相关专项应急领导小组办公室主任、联络员、应急值班室及国家有关部门和机构联系方式见附件2。

2.2.4 集团公司应急救援指挥部

集团公司发生符合本预案设定的应急启动条件的洪水、台风灾害时，成立集团公司应急救援指挥部。指挥长由集团公司应急管理委员会主任担任。根据洪水、台风灾害类型和领域，副指挥长由相关专项应急领导小组组长担任。指挥长可以根据洪水、台风灾害类型和领域授权副指挥长担任指挥长工作。

集团公司应急救援指挥部下设救援组、新闻组、善后组，承担集团公司突发洪水、台风灾害应急处置各环节的工作。

2.2.5 现场应急指挥部

2.2.5.1发生符合本预案设定的应急启动条件的Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害突发事件时，事发单位迅速组成现场应急指挥部。现场应急指挥部总指挥由二级单位行政正职（或授权副职）担任。

2.2.5.2现场应急指挥部接受地方政府和上级防汛防台救灾应急指挥机构的指令、指导，具体组织现场的防洪防台应急救灾、信息报送与内部信息发布。现场应急指挥部下设应急救援等若干小组，具体实施应急救援各环节的工作。

2.2.5.3集团公司成立应急救援指挥部时，现场应急指挥部接受集团公司应急救援指挥部的指导。

2.2.6 应急救援专家组

集团公司建立技术专家库。根据防洪防台应急工作需要，抽调专家库技术专家成立应急救灾专家组，为洪水、台风灾害应急救灾提供技术支持。

3. 预防与预警

预防和应急准备

3.1.1各二级单位、三级单位要建立查险、报险、抢险管理体系，对所属区域内易受洪水、台风灾害影响的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，对发现的隐患投入资金进行治理。

3.1.2各单位新建项目从本质安全设计入手，满足合规的设防标准，从预防的角度，减少或避免洪水、台风灾害产生的不利影响。

3.1.3集团公司及所属二级单位、三级单位根据各自的职责，建立并完善洪水、台风灾害应急响应体系，建立健全值班值守、信息报告、应急物资装备管理等应对洪水、台风灾害的规章制度。

3.1.4各二级单位、三级单位组织开展洪水、台风灾害应对、避险和逃生等相关知识和技能的宣传培训，提高员工应对洪水、台风灾害的能力；结合本单位具体情况，开展洪水、台风灾害应急预案演练。集团公司各相关部门依照职责规定，统筹组织全集团公司系统洪水、台风灾害应急培训和应急演练工作。

3.1.5各二级单位、三级单位应建立企业区域应急联动机制，在制定应急预案和应急程序时，应明确本单位与协作单位的职责、权限和处置程序。

3.1.6集团公司及各二级单位、三级单位应按照国家要求和单位实际，配备防洪、防台应急装备，储备必要的应对洪水、台风灾害的应急物资。

3.1.7各二级单位、三级单位要立足于险情早发现、早报告、早

处置，在每年汛前，组织开展防洪防台大检查，对查出的问题制定并落实整改措施。集团公司相关专业部门组织抽查，重点是存在的危险处所，制定的防洪渡汛、防台措施，储备的防洪物资等。

3.1.8根据属地管理原则，二级单位、三级单位应按照有关法律、法规，参加和配合当地政府洪水、台风灾害应急处置和救援工作，并签订应急联动和协作协议，报政府有关部门和机构备案。

预警信息收集及传递

3.2.1集团公司突发事件应急值班室接收到政府相关部门正式发布的洪水、台风灾害预警信息后，立即报告集团公司应急管理委员会办公室和相关专项应急领导小组办公室。

3.2.2集团公司应急管理委员会办公室收到政府相关部门通知和集团公司突发事件应急值班室报告的洪水、台风灾害预警信息后，会同相关专项应急领导小组办公室分析灾害可能对企业安全和生产经营造成的危害，预测自然灾害的可能发展趋势，报告集团公司应急管理委员会主任和相关专项应急领导小组组长。经应急管理委员会主任同意后，由应急管理委员会办公室负责统一发布预警信息。

集团公司预警信息发布令见附件6。

3.2.3集团公司所属企业接收到当地政府相关部门的洪水、台风灾害预警信息后，在做好相应应急准备工作的同时，应立即上报集团公司突发事件应急值班室；集团公司突发事件应急值班室要及时将接收的预警信息报告集团公司应急管理委员会办公室和相关专项应急领导小组办公室。

预警分级

集团公司根据以下原则，将洪水、台风灾害预警划分为四级，即 I 级（特别严重，红色）、Ⅱ级（严重，橙色）、Ⅲ级（较重，黄色）、Ⅳ级（一般，蓝色）。

3.3.1当出现以下情况之一时，集团公司发出I级防洪防台预警：

（1）预报集团公司所属单位将发生50年一遇以上特大洪水，并有可能超水库或大坝校核标准水位。

（2）集团公司所属单位所在的某个流域将发生50年一遇以上特大洪水。

（3）集团公司所属单位所在的2个及以上流域将同时发生20-50年一遇大洪水。

（4）预报未来48小时集团公司所属单位所在区域将受到强台风（中心附近最大平均风速14-15级）、超强台风（中心附近最大平均风速16级及以上）影响。

（5）过去48小时2个及以上二级单位所在省（区、市）包括下属单位在内的大部地区持续出现日雨量100毫米以上降雨，且上述地区有日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上降雨。

3.3.2 当出现以下情况之一时，集团公司发出Ⅱ级防洪防台预警：

（1）预报集团公司所属单位将发生20-50年一遇大洪水，并有可能超水库或大坝设计标准水位或防洪高水位。

（2）集团公司所属单位所在的某个流域将发生20-50年一遇大洪水。

（3）预报未来48小时集团公司所属单位所在区域将受到台风(中心附近最大平均风速12-13级)影响。

（5）过去48小时2个及以上二级单位所在省（区、市）包括下属单位在内的大部地区持续出现日雨量100毫米以上降雨，且所在的南方地区有成片或北方地区有分散的日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时2个及以上二级单位所在地区将出现250毫米以上降雨。

3.3.3 Ⅲ级、Ⅳ级防洪防台预警由二级单位、三级单位根据国家相关规定，结合实际情况发出。

预警响应

3.4.1 I、Ⅱ级防洪、防台预警的响应

（1）集团公司:进入预警状态。专项应急领导小组办公室会同应急管理委员会办公室持续关注国家最新汛情、天气预报和最新热带气

旋动态预报，做好信息的整理与报送工作，及时向所属相关单位发出预警信息。

（2）二级单位: 进入预警状态。派人赴相关三级单位检查了解应急准备和紧急预防措施落实情况。

（3）三级单位: 进入预警状态。安排对主要生产设施24小时巡查值班,对大坝等重要设施水位实行每小时报告一次,实时关注雨情、水情和天气情况，及时报告信息，组织对涉险人员采取疏散措施，实时检查水工设施和防洪设施。对生命线工程（指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统、通信、交通等公用设施）采取紧急防护措施。

3.4.2 Ⅲ级、Ⅳ级防洪防台预警的响应

响应程序和内容由二级单位、三级单位结合实际情况，根据国家相关规定，在防洪防台应急预案中具体规定。

3.4.4 预警信息的调整和解除

集团公司应急管理委员会办公室会同专项应急领导小组办公室根据事态发展、现场情况和政府部门通知，经应急管理委员会主任同意后，适时调整预警级别；预警涉及的客观因素已消除或预警程序结束，经应急管理委员会主任同意后，宣布预警解除。

集团公司预警解除令见附件7。

4. 应急响应

响应分级

按照洪水、台风的严重程度、影响范围，将集团公司响应的洪水、台风灾害事件分为两级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）；将二级单位、三级单位响应的洪水、台风灾害事件分为两级，即Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

4.1.1 Ⅰ级（特别重大）洪水、台风灾害事件

符合以下情形之一构成Ⅰ级洪水、台风灾害事件：

（1）水灾、台风灾害造成集团公司企业30人以上死亡（或失踪）；

（2）集团公司企业所在地区一个流域发生100年一遇以上特大洪水，或涉及集团公司企业所在地区2个及以上流域同时发生50年一遇以上特大洪水，并严重威胁职工群众人身安全；

（3）集团公司企业所在地区大江大河干流重要河段堤防发生决口，并严重威胁职工群众人身安全；

（4）集团公司企业所在地区重点大型水库发生垮坝，或者受到强台风影响，严重威胁职工群众人身安全；

（5）洪水、台风灾害造成企业重要生产装置、设施设备损毁或全线停产。

4.1.2 Ⅱ级（重大）洪水、台风灾害事件

符合以下情形之一构成Ⅱ级洪水、台风灾害事件：

（1）水灾、台风灾害造成集团公司企业10人以上30人以下死亡（或失踪）；

（2）集团公司企业所在地区一个流域或其部分区域发生50年一遇以上特大洪水，并威胁职工群众人身安全；

（3）集团公司企业所在地区大江大河一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情，并威胁职工群众人身安全；

（4）集团公司企业所在地区一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情，或者受到较强台风影响，威胁职工群众人身安全；

（5）洪水、台风灾害造成企业生产装置或设施50%以上停产；

（6）洪水造成集团公司所属铁路运行中断，48小时无法恢复通行。

4.1.3 Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）洪水、台风灾害事件

由二级单位、三级单位结合实际情况，根据国家相关规定在防洪防台应急预案中做出规定。

总体要求

4.2.1发生洪水、台风灾害事件后，各单位应按照分级响应条件，立即启动应急预案，成立现场应急指挥部，进入应急抢险状态，并在

第一时间向地方政府、上级主管部门和有关领导汇报。

4.2.2 现场应急指挥部要根据现场灾害特点，迅速决策，采取科学稳妥的现场处置措施。在集团公司应急指挥部成立后，现场应急指挥部接受集团公司应急救援指挥部领导。

4.2.3集团公司应急救援指挥部统一指挥和指导、协调Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害应急处置工作。

4.2.4洪水、台风灾害发生后，事发单位应保持与集团公司专项应急领导小组和应急管理委员会办公室的24小时联络，及时通报事件信息、应急救灾进展和应对措施。

4.2.5洪水、台风灾害发生后，相关专项应急领导小组办公室要会同应急管理委员会办公室立即指挥协调先期处置工作。

4.2.6发生洪水、台风灾害的二级单位、三级单位应当服从地方人民政府发布的决定、命令，配合地方人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

4.2.7对于先期处置未能有效控制事态，或者超出集团公司处置能力的突发事件，集团公司应急救援指挥部协调请求兄弟企业或协作单位支援，必要时请求国资委调度临近中央企业应急资源支援。需要国务院或省（自治区、直辖市）人民政府协调处置的突发事件，由应急救援指挥部及时提出处置建议，报请国务院或省（自治区、直辖市）人民政府启动相关应急预案。

4.2.8应急响应中，属于国家《安全生产事故灾难应急预案》管辖范围的事件，集团公司应急管理委员会办公室及时向国家安全监管总局、国家电监会等有关部门、机构和国家安全生产应急救援指挥中心报告事故情况。

启动条件

4.3.1 集团公司

达到下列条件之一时，启动集团公司洪水、台风灾害应急响应程序：

（1）中央政府启动涉及集团公司所属单位所在区域的防汛防台应急预案。

（2）中央政府指令集团公司启动防洪防台应急预案。

（3）发生集团公司Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害事件。

（4）虽达不到Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害事件级别，但集团公司相关职能部门或二级单位请求启动防洪防台应急预案。

（5）其它需集团公司启动防洪防台应急预案的情况。

4.3.2 二、三级单位

4.3.2.1发生Ⅲ、Ⅳ级洪水、台风灾害事件，由二级单位、三级单位根据实际情况启动相应的洪水、台风灾害应急响应程序。

4.3.2.2发生Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害事件时，相关二级单位、三级单位在向集团公司报告的同时启动应急响应程序。

响应程序

4.4.1 应急报告

4.4.1.1 Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害事件应急报告程序

（1）发生Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害事件，二级单位、三级单位在启动洪水、台风灾害应急预案的同时，向集团公司突发事件应急值班室报告，时间不得超过30分钟。可同时向集团公司有关应急组织机构、集团公司领导报告。

（2）突发事件应急值班室在接报后向集团公司应急管理委员会办公室报告，时间不得超过15分钟。

（3）集团公司应急管理委员会办公室接报后，立即通知相关专项应急领导小组办公室，并会同相关专项应急领导小组办公室进行核实。

（4）核实情况后，应急管理委员会办公室立即向应急管理委员会主任、常务副主任汇报，相关专项应急领导小组办公室立即向相关专项应急领导小组组长汇报。

（5）在履行集团公司系统内部报告程序的同时，应急管理委员

会办公室会同相关专项应急领导小组办公室按照有关规定及时向国务院国资委、国家防汛抗旱总指挥部等部门和机构汇报情况。

4.4.1.2 Ⅲ级洪水、台风灾害事件应急报告程序

（1）二级单位、三级单位在进行相应应急响应的同时，逐级向集团公司突发事件应急值班室报告。二级单位向集团报告时间不得超过60分钟。

（2）突发事件应急值班室在接报后向集团公司应急管理委员会办公室报告，时间不得超过30分钟。

（3）集团公司应急管理委员会办公室接报后，立即通知相关专项应急领导小组办公室，并会同相关专项应急领导小组办公室进行核实。

（4）核实情况后，应急管理委员会办公室立即向应急管理委员会主任、常务副主任汇报，相关专项应急领导小组办公室立即向相关专项应急领导小组组长汇报。

4.4.1.3 Ⅳ级洪水、台风灾害事件应急报告程序

（1）二级单位、三级单位在进行相应应急响应的同时，逐级向集团公司相关专业部门和安全监察部门报告。二级单位向集团报告时间不得超过120分钟。

（2）核实情况后，集团公司相关专业部门和安全监察部门在60分钟内向分管副总经理汇报。

集团公司应急报告程序图见附件三。

4.4.1.4应急报告主要包括以下主要内容：

（1）洪水、台风灾害发生的时间、地点和信息来源；

（2）洪水、台风灾害已经造成的人员和财产损失；

（3）洪水、台风灾害的影响范围和发展趋势；

（4）已经采取的应急措施；

（5）请求应急支援的事项；

（6）其他需要报告的情况。

集团公司突发事件报告单见附件五。

4.4.2 应急通报

相关专项应急领导小组办公室要及时汇总上报洪水、台风灾害的重要信息和情况，同时将灾害及应急处置情况、集团公司作出的处置灾害的指示和决定传达给有关单位和部门，并跟踪反馈落实情况。

在洪水、台风灾害涉及2个以上专业部门管辖领域时，集团公司应急管理委员会办公室要及时汇总上报洪水、台风灾害的重要信息和情况，同时将洪水、台风灾害及应急处置情况、集团公司作出的处置洪水、台风灾害的指示和决定传达给相关专项应急领导小组办公室、有关单位和部门。相关专项应急领导小组办公室负责跟踪并向集团公司应急管理委员会办公室反馈落实情况。

4.4.3 应急行动

4.4.3.1 Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害

（1）集团公司

①相关专项应急领导小组办公室会同应急管理委员会办公室（灾害涉及2个以上专业部门管辖领域时应急管理委员会办公室会同相关专项应急领导小组办公室）围绕以下内容立即指挥协调先期处置工作：

a.指令事发单位向上级单位和政府有关部门和机构报告洪水、台风灾害事件信息；

b.指令事发单位在报告重大、特别重大突发洪水、台风灾害事件信息的同时，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效处置，控制事态，并采取相应措施，密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生；

c.根据应急处置需要，协调集团公司应急资源参与应急处置工作。

②应急管理委员会办公室根据集团公司应急管理委员会主任的指示，提请相关专项应急领导小组组长启动防洪防台应急预案。专项应急领导小组组长外出时，授权应急管理委员会办公室宣布启动防洪

防台专项应急预案，返回后补签应急预案启动令。专项应急预案启动后，应急管理委员会办公室报告集团公司应急管理委员会主任。

集团公司应急预案启动令见附件八。

③集团公司应急管理委员会办公室提请集团公司应急管理委员会主任召开首次应急会议，应急管理委员会全体参加。

首次应急会议的主要任务是：

a.按照本预案2.2.4的要求成立应急救援指挥部及其救援组、新闻组、善后组，确定指挥长，明确应急救援指挥部及其救援组、新闻组、善后组的救援职责；

b.研究应急处置措施和方案，决定派赴现场人员、专家人选；

c.明确突发事件信息发布和告知的要求；

d.提出后勤保障和善后处理的原则。

④应急救援指挥部及其救援组、新闻组、善后组按照职责开展救援工作。

⑤指派人员赶赴现场。集团公司主要领导或分管领导率领有关职能部门相关人员赶赴现场，协调指挥抢险救援工作，帮助事发企业进行现场应急处置，协调调配所需应急资源。

⑥根据应急处置需要，应急管理委员会办公室从应急救援专家库抽调人员组成专家组赶赴现场，为应急救援提供技术指导。

⑦召开后续应急会议。根据灾害涉及的专业部门和应急工作需要，集团公司应急管理委员会主任或相关专项应急领导小组组长组织召开后续的应急会议，研究解决应急处置有关问题；相关专项应急领导小组办公室会同应急管理委员会办公室（灾害涉及2个以上专业部

门管辖领域时应急管理委员会办公室会同相关专项应急领导小组办公室）根据事件进展情况，及时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实集团公司应急管理委员会和应急救援指挥部决定的工作事项。

⑧专项应急领导小组办公室每日统计分析灾情信息和抢险救灾工作进展情况，并报应急管理委员会办公室。应急管理委员会办公室汇总并按规定向国务院国资委、国家防汛抗旱总指挥部等有关部门和机构报告信息。

（2）二级单位

①启动本单位防洪防台应急预案，指令相关三级单位启动防洪防台应急预案。

②主要领导、分管领导及相关人员立即赶赴受灾现场，协调、指挥应急抢险救灾工作。

③保持与集团公司应急管理委员会办公室、专项应急领导小组办公室、现场应急指挥部联系渠道的畅通，及时报送灾情的相关信息。

（3）三级单位

①启动本单位防洪防台应急预案，按照上级单位指令、本单位防洪防台应急预案及有关现场处置方案，组织开展抢险救灾工作。根据实际情况采取科学有效的现场应急措施。

②加强未来天气形势分析和洪水、台风灾情统计汇总，及时上报主管二级单位和地方有关部门和机构。接受所在地有管辖权的防汛防台指挥机构的统一领导。

③请求地方应急救援力量支援。当防洪防台应急处理超出企业应急处理能力范围时，请求当地政府、武警部队、驻地解放军和专业救灾组织等社会力量参与应急救灾工作。

4.4.3.2 Ⅲ级洪水、台风灾害

（1）集团公司

①专项应急领导小组办公室指令事发单位在报告洪水、台风灾害事件信息的同时，启动防洪、防台应急预案，及时、有效处置，控制事态；

②专项应急领导小组办公室在向应急管理委员会办公室报告的同时，协调做好应急响应准备；

③应急管理委员会办公室向应急管理委员会报告洪水、台风灾害情况；

④视情况指派人员赶赴现场；

⑤应国务院有关部门和机构要求、集团公司相关职能部门或二级单位请求，在紧急情况下，经集团公司应急管理委员会主任批准，启动集团公司应急预案。

（2）二级单位、三级单位

根据国家相关要求，按照本预案规定和制定的防洪防台应急预案，进行响应。

4.4.3.3 Ⅳ级洪水、台风灾害

由二级单位、三级单位根据国家相关要求，按照本预案规定和制定的防洪防台预案，进行响应。集团公司专项应急领导小组办公室会同应急管理委员会办公室跟踪相关情况，及时将重要信息向集团公司领导报告，并通报向相关部门。

集团公司应急响应程序图见附件四。

现场处置措施

4.5.1 现场初步处理

4.5.1.1 根据事态发展变化情况，现场应急救援指挥部在充分考虑当地防汛防台指挥机构、专家组和有关方面意见的基础上，及时采取紧急处置措施。

4.5.1.2 洪水、台风灾害发生后，首先组织营救和救治受害和被困人员，同时部署一定的力量抢险救灾，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，保护设备、物资，减少灾害损失。

4.5.1.3 重要设备有损毁、爆炸或污染等其他危险时，必须首先疏散人员，再设法抢救。

4.5.2 现场隔离和警戒

4.5.2.1 发生洪水、台风灾害后，应尽快划定危害区域，安排人员进行隔离和警戒，疏散现场无关人员。

4.5.2.2针对洪水、台风灾害可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，安排资产转移和设备保护，避免灾害扩大。

4.5.2.3 加强巡视检查，维持现场秩序。

4.5.3 涉灾人员的安全防护与救助

现场应急救援指挥部围绕以下重点，组织人员的安全防护工作：

4.5.3.1 确定需要保护人员安全应采取的防护措施。

4.5.3.2 决定应急状态下人员疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

4.5.3.3 指定有关部门和机构负责实施疏散、转移，落实应急避难场所和必要防护措施。

4.5.3.4协调有关专业医疗救护机构，对受伤人员进行医疗卫生救助。

4.5.3.5抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所。

4.5.3.6对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生、耦合事件的发生。

4.5.3.7 各单位应调集和储备必要的防护器材、急救和防疫药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.5.4 应急救灾人员的安全防护

4.5.4.1 现场应急指挥部应科学组织开展应急救灾。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。

4.5.4.2 不得强令救灾人员冒险作业或违章作业，严防发生衍生事故灾害。

4.5.5 社会力量救灾

当防洪防台应急处理超出本单位应急处理能力范围时，现场应急指挥部按照有关规定，请求地方政府协调有关部门和机构、专业救灾组织等社会力量、武警部队、驻地解放军参与应急救灾工作。

5. 应急保障

在集团公司应急预案启动后，各有关部门应按照应急职责分工，安排或提供应急资金、通信、交通、食宿、办公等应急保障措施，保证应急处置需求和正常的工作秩序。

通信与信息保障

5.1.1 各单位应明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，建立并完善应急通信系统，确保应急通信畅通。应急管理委员会办公室、专项应急领导小组办公室与现场应急指挥部之间应至少保证移动、固话等二种以上相互独立的通信联络方式。

5.1.2 各单位应严格执行应急信息专报制度。规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

应急队伍保障

5.2.1 各单位应组建应急救灾队伍，加强防汛防台应急人员的业务培训，不断提高应急队伍素质。各单位应鼓励员工作为义务志愿者参与应急工作。

5.2.2 各单位整合现有应急资源，提高装备水平，充分利用社会应急资源，与相关单位签订互助协议，提供应急期间的抢险救灾、物资供应、医疗卫生、治安保卫、交通运输和维护等防洪防台救灾力量的保障。

应急物资装备保障

5.3.1二级单位和三级单位应建立必要的应急物资储备，完善物资储备区域联动机制，做到资源共享、动态管理、按需领用、及时补充，常备常新。

5.3.2应急救灾物资和装备的类型、数量、性能、使用方法、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容应一目了然。

经费保障

防洪防台应急处置发生的费用超出保险赔偿部分，应急处置完成后，财务部门应进行如实核销。

其他保障

5.5.1各单位应加强车辆管理，安排应急值班车辆，保障应急事件发生时交通运输车辆的供应，开设应急救灾特别通道，满足应急处置工作需要。

5.5.2 各单位应充分保障防洪防台应急处理期间的医疗救灾和卫生防疫所需药品、设备和资金，确保大灾之后无大疫。并与各级地方医疗急救网络建立应急救灾联系通道，取得医疗救治、药品器械、疾病预防控制等卫生应急指导和协助。

6. 信息发布与告知

信息发布

（1）集团公司新闻发言人负责对外信息披露。现场新闻代理发言人由集团公司应急管理委员会指派或授权现场指挥部指定，未经授权、未与地方政府沟通一致任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访；

（2）当发生Ⅰ、Ⅱ级洪水台风灾害时，集团公司应急救援指挥部新闻组应及时制定信息发布的具体方案，确定参加发布会的主要媒体名单，应急管理委员会审定新闻稿内容，公布信息发布的时间和场所；

（3）应在首次应急会议后一小时内完成新闻稿的草拟和送审，

必要时应由法律顾问提供审核意见，对媒体发布的信息应经过应急管理委员会主任审定；

（4）首次新闻发布内容应包括，但不限于：突发事件的时间、地点、初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况。

在新闻发布过程中，应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。媒体沟通的形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。

信息告知

新闻报道组要将突发事件情况和应急处置情况及时、准确告知内部员工和相关方（投资、合作伙伴和受影响方）。

7. 应急终止

Ⅰ、Ⅱ级洪水、台风灾害应急响应的终止

7.1.1终止条件

同时满足下列条件时，应急处置终止：

（1）防洪防台应急处置工作结束；

（2）险情基本消除，灾害现场得以控制；

（3）气象部门、防汛部门预报近期无较大降雨、洪水、台风再现的可能；

（4）专项应急领导小组确认现场应急指挥部的报告;

（5）应急管理委员会确认现场应急指挥部的报告。

7.1.2终止程序

（1）现场应急指挥部确认应急处置达到终止条件，报告集团公司应急救援指挥部。

（2）按照应急指挥部的指示，应急管理委员会办公室会同专项应急领导小组办公室确认现场应急指挥部的应急处置结束报告。

（3）应急管理委员会办公室将应急处置结束报告和确认结果报相关专项应急领导小组组长。

（4）相关专项应急领导小组组长签发应急响应关闭令，宣布应急处置终止。

集团公司应急预案关闭令见附件九。

Ⅲ、Ⅳ级洪水、台风灾害应急响应的终止

由二级单位、三级单位根据国家相关规定，结合实际进行。

8. 后续工作

后期处置

8.1.1 应急处置终止后，集团公司应急救援指挥部撤销，事发企业开展以下后期处置工作：

（1）尽快消除洪水、台风灾害带来的影响，恢复正常生产和生活秩序。

（2）做好卫生防疫工作，抢救因灾伤病人员，对环境污染区域进行污染物清除和消毒处理，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（3）针对本次抢险物资消耗情况，及时补充到位。征用物资应补偿到位。

8.1.2 集团公司突发事件应急值班室继续收集、汇总、整理相关信息，及时向应急管理委员会办公室和相关专项应急领导小组办公室报告。

灾后恢复和重建

8.2.1 恢复重建工作由三级单位及其主管二级单位负责，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。特大洪水或台风灾害，需要集团公司支持的，由二级单位提出解决建议或意见，报集团公司批准。

8.2.2 对地方政府或系统外单位相关的水毁工程，集团公司相关单位应按照地方政府的统一安排积极支持并参与修复工作。

总结材料整理上报

8.3.1 应急救援总结由现场应急指挥部负责编写，至少包括以下内容：

（1）事件简要情况。包括事件发生时间、地点、涉及范围、损失、人员伤亡情况和事件原因和经过。

（2）应急工作评估。处置过程中遇到的问题、取得的经验和吸取的教训，对预案的修改建议。

8.3.2 相关专项应急领导小组办公室负责对现场应急救援指挥部的应急救援总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并在应急管理委员会办公室的统一协调下整理集团公司的上报材料。

8.3.3 集团公司的上报材料经集团公司应急管理委员会审定或应急管理委员会授权集团公司专项应急领导小组审定后，由集团公司应急管理委员会办公室会同相关专项应急领导小组办公室上报。

保险理赔

防洪防台应急处置完毕，受灾单位和相关二级单位应及时向承保公司提出理赔申请，并配合保险理赔机构做好有关工作。

9. 培训与演练

培训

9.1.1 各单位应对全体员工和相关方人员开展防洪防台应急知识培训。主要进行灾害预防、应急处理规程、避险、逃生自救、互救基本技能培训，提高全员防洪防台意识。应急预案的培训纳入员工的年度培训计划，统一组织实施。

9.1.2 防洪防台应急管理部门负责定期组织相关专业人员和应急队伍进行应急预案的培训，每年汛前至少组织一次培训。

演练

本预案1年进行一次桌面演练，2-3年进行一次模拟演练。

10.附件

中国电力投资集团公司应急管理委员会办公室主任、副主任及联系方式

中国电力投资集团公司防洪防台相关专项应急领导小组办公室主任、联络员、应急值班室及国家有关部门和机构联系方式。

中国电力投资集团公司应急报告程序图。

中国电力投资集团公司防洪防台应急响应程序图。

中国电力投资集团公司突发事件报告单

中国电力投资集团公司预警信息发布令

中国电力投资集团公司预警解除令

中国电力投资集团公司应急预案启动令

中国电力投资集团公司应急预案关闭令