城市地下空间利用情况调研报告

城市地下空间利用情况调研报告

——以西安市为例

学院：土木建筑工程学院

班级：城地111

学号：15

姓名：李荣

前言：21世纪是属于地下空间的世纪，尤其是在城市化进程不断深化的中国，对所有城市这都无疑是一次前所未有的发展机遇。西安，作为西部发展的区域核心的同时，更兼有历史文明古都的厚重身份。结合世界各地的发展实例，想要解决好“城市综合症”，想要解决好发展变革与历史保护的矛盾，必须做好地下空间的开发利用工作。

一、西安的发展现状与开发地下空间的必要性

1. 西安的双重身份

1.1既是区域发展引擎，又是历史文化中心

西安是中国六大国家区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心，新欧亚大陆桥中国段和黄河流域最大的中心城市，中国大飞机的制造基地。科技实力仅次于北京、上海，居全国第三位。中国政府正着力将打造西安为国际化大都市。

同时，西安是举世闻名的世界四大古都之一，是中国历史上建都时间最长，建

都朝代最多，影响力最大的都城，十三个朝代均建都于此。西安也是联合国教科文组织最早确定的“世界历史名城”和国务院最早公布的国家历史文化名城之一，世界着名旅游胜地，被誉为“天然历史博物馆”。

1.2保护古迹所带来的对中心城区发展的必然阻碍

目前来看，西安的区域中心位于明城墙内，东西南北四条大街贯穿钟楼形成辐射带。这样的现实情况对地上建筑提出了两条限制措施：

限高：城墙内100 m 范围内建筑限高24 m , 城墙内200m范围内建筑限高448 m , 依次类推, 城内建筑最高不能超过100 m , 且钟楼周边建筑不能超过钟楼高度, 即古城中心商圈附近建筑不能超过25 m

城墙: 西安旧城区不仅在地面纵向空间上受限高影响, 在横向扩展上也毫无余地。西安城墙是在唐皇城的基础上建成的, 至今己有6 0 多年历史, 是中世纪后期中国历史上最着名的城垣建筑之一, 不仅城墙需要完整保留, 而且城墙内侧20m到10m的区域和护城河外沿180m以内区域都为建设控制地带。

这样严格的控制措施的确很好的保护了历史古迹，但却也严重阻碍了商业氛围的形成和区域活力的提升。同时，西安快速发展为老城带来的巨大人流车流量导致古城内交通情况不断恶化，而在寸土寸金的本区域进行道路改造的成本巨大，极难实现。

古城内低密度建设现状

上述情况之下，想要让老城区在新时代下焕发活力，必须要向地下谋求发展空

间。

2. 地下空间开发对西安古城带来的积极作用

适度开发地下空间资源，有助于历史保护

首先，地下空间的开发不不占用地上空间，不仅能避免对已有地上历史建筑的直接破坏，更能够保护古迹的原始地上风貌，维护其原来的视觉效果。并且，西安古城地下历史古迹众多，根据历史保护的要求，地下空间一直是强制控制的范围，地下空间的开发过程可以预防其他工程对地下遗迹的认为破坏，同时，还可以就地进行文物的展出与保存，对提高地下空间品味，促进历史保护观念也有积极作用。

适度开发地下空间，有助于旧城更新与功能提升

地下空间的开发利用匹配于西安建设国际化大都市的既定发展战略，通过地下空间的开发利用，提升城市土地的利用效率，配套现代化的商业服务、交通措施和商业保障系统，在不扩大旧城用地的前提下，提升城市空间容量，充实城市功能，降低建筑密度，从而减少对地面人文自然风貌的破坏，留出更多空间改善古城的生活环境。

适度开发地下空间资源，有助于基础设施建设的完善

对于旧城而言，城市基础设施陈旧落后，建设用地紧张、就设施的改建可能会带来古城风貌的破坏，新设施的增加又会破坏生态坏境的承载能力。考虑开发利用地下空间，建设地下共同沟、地下排水泵站、地下人防据点等，可以最大程度的获取城市基础设施建设的综合效益。

西安的地下空间应以轨道交通建设为先导，TOD模式引导城市开发，这不仅有利于充实城市交通网络，改善出行条件，也为相应的地下市政设施建设提供便利。

地下空间具有天然的防护能力，可以为城市的综合防灾提供大料有效的安全空间，对于某些灾害的防护是地上建筑无法比拟的。从这个意义上讲，城市的防灾减灾也对地下空间的建设提出了客观要求。

二、西安对地下空间的开发利用现状与其所面临的现实问题

1.西安的地下空间开发历史与早期地下空间设施的利用状况

1.1起于人防工程，低效开发导致低可利用率

西安市城市地下空间的利用始于为防备空袭而建造的人民防空工程，从20 世纪60 年代年开始的人防建设迄今已有三十多年的历史。西安作为省会，属于人防一类城市，当时几乎所有的单位的地下都有防空洞。

由于防空洞建设在组织上采用“群众路线”，在技术上强调“群众创造”，因而缺乏整体规划与设计，布局与城市建设脱节。大多因为建造时间久，功能单一，质量低劣，年久失修，雨水浸泡，地下环境恶劣，在防漏、防火、通风等方面存在问题，再利用功能难以发挥，大部分早已报废。

1.2再利用情况

目前西安早期人防工程维持现状的总数不到原来的三分之一，并且随着城市建设，还将继续减少。对这些防空洞的管理办法，依照“维持现状，不再发展”的原则，能利用的就再利用。人防部门于上世纪80年代初开始以“平战结合”原则，对

一些有规模、质量好的早期人防工程进行了改造，发挥了经济效益。比如，西安火车站广场的地下商场、西五路西安体育场的地下娱乐城等，就是早期人防工程的再利用工程。随着城市的现代化发展，人防也在现代化发展，要具备人防、民防体系，符合防战、防灾、防火的技术、设计、质量要求。

2．地下空间工程的总体布局

总体特点：点状分布，低利用率

目前，西安市城市地下空间设施呈点状布局，主要分布在城市商业中心和部分经济开发区中，如钟楼商业圈、小寨商业圈、火车站、西高新开发区和北郊经济开发区，还有一些分散在商住楼的地下酒店、地下娱乐设施中。单建型项目只有钟楼世纪金花和小寨地下商城，且规模偏小，地下楼层多是单层，没有充分利用；市内地下快速路、地下化的市政设施、高层建筑的地下利用（地下停车场、地下室、仓库）等附建式工程稀少。宾馆、饭店地下室的利用率只有70％，商业建筑地下部分的利用率不到65％，地下车库的利用率仅为40％左右。

地下设施的具体布施区域

西安市城市地下空间的布设主要包括以下区域：①在市区交通拥挤的道路交叉口及主要城市景观节点处修建的过街地道以及兼有商业和文化、娱乐设施的地下人行通道。②站前广场或城市聚集区的地下商场和车库。③在城市中心区繁华地带，结合广场、绿化、道路而修建的集商业、文化、娱乐、停车于一体的地下综合设施。

④在历史文化名城和城市的历史地段、风景名胜区，利用地下空间建设的过街通道和下沉式绿化广场等。⑤结合高层建筑修建的地下室，以解决设备用房、停车等问

题的功能空间。⑥对已建地下建筑、人防工程进行改造利用的地下商业、娱乐设施和自行车库等。⑦将要建成的地铁地下空间。

3．官方规划与政府扶持力度不足影响开发进度

总体规划指导不明确

与国内外其他城市相比，西安市缺乏地下空间利用的统筹安排以及总体规划布局指导。缺乏地下空间的控制性详细规划指引，建设随意，不成系统。地下空间的利用功能单一，建设和开发利用都处于初级阶段。孤立开发，各地下空间缺乏连通，没有形成有机的整体。

地下空间开发利益归属问题影响投资力度

依据我国目前的法律，地下空间的产权问题属于法律盲点，地下空间的使用权转让和收益尚缺少法律依据，投资商和开发商无法明确获得地下空间的产权。

因此，虽然西安市政府为鼓励民间投资，制定了“谁投资，谁使用，谁受益”的开发原则，减免了一定的税费、水费和电费。但地下开发成本高、工期长，建设～层相当于地上三层的费用，并且回报周期长，如果没有产权，政府管理、鼓励政策不积极落实，就难以吸引开发商的大批投资。

4．钟鼓楼附近地下空间开发利用情况调查

钟楼地区14处代表性建筑基础资料一览

典型实例1 ：开元商城

西安开元商城地处西安市明城区中心钟楼东南角，北邻被称为“西安南京路”的东大街，西邻古城的迎宾大门、金融业聚集的南大街，营业正门与西安地标钟鼓楼遥相呼应。

开元商城一期工程于1996年竣工营业，二期工程于2001年竣工。开元商城占地面积亩，建筑面积万平方米。建筑共地上七层地下四层，其内部功能划分如下：地下二层至地上六层用于商业，地上七层为餐饮娱乐，地下三层为内部人员办公用房和仓库，地下四层为地下车库与设备间。开元商城的内部空间从地下二层到地上七层由一个通高的中庭贯通，中庭部分还设置了自动扶梯与观光电梯来增加每层间的联系，中庭空间的使用增加了各层商业间的紧密性，增加了商场的商业氛围，而且打破了地下空间的封闭、沉闷感，给与人们良好的商业感受。

开元商城的最大优点是面向东大街和南大街的两个方向建筑采用了下沉式入口设计，主营业入口通过大台阶进入一层平面，而地下一层的沿街营业入口直接通过下沉式入口进入；建筑一层有围廊贯通，这样就相当于又增加了一层商业建筑的沿街营业面积，为商家创造了更优越的营业环境；从建筑空间方面讲，也大大丰富了建筑的空间效果。

开元商城地下空间总面积37000平方米，占总建筑面积的%，其中商业面积（地下一、二层）约18000平方米，层高米，由于设置吊顶管道等，净高约米，商业空间不显局促，人在内部活动感觉舒适；地下三层层高米，面积9800平方米；地下四层净高米，地下车库停车位共200个，设置了两个独立的坡道通入地下，总面积约7000平方米，设备用房面积约2500平方米。

开元商城地下一层平面图

开元商城地下层剖面图

开元商城功能设置符合地下空间使用特点，并且与地面一层功能结合紧密，搭配合理，入口标志明显，流线简单便利。地下空间的设计考虑到了未来地下空间系统的发展，是西安地下空间利用的典型范例。

. 典型实例2：钟鼓楼广场

钟鼓楼广场位于西安市中心钟楼西北侧，东起钟楼，西至鼓楼，北依仿古商业楼，南至广场外延的行道树绿化，是钟鼓楼地区最大的公共场所。广场东西长270米，南北宽95米，占地公顷。总建筑面积44300平方米，其中传统地上商业建筑面积31386平方米，办公面积1123平方米，地下一二层世纪金花商业面积31386平方米。绿化面积6908平方米，绿化率%，建筑密度18，建筑容积率，地面停车面积380平方米。

钟鼓楼地下广场地下一层平面

西安钟鼓楼广场是地下空间开发利用的典范。通过下沉式广场和下沉式商业街把地面空间与地下空间有机的联系在了一起，形成一个开敞的公共场所。北大街和西大街方向的行人可以通过自动扶梯、下沉式广场的大台阶与地下步行街坡道下至地下一层，东大街与南大街的人流则可以通过钟楼地下盘道来到下沉式广场。下沉广场与下沉商业街是地下和地上的良好过度空间，也是地下商场人流水平和垂直交通的重要枢纽和人流集散地。

钟鼓楼广场地面以上大部分投入绿化，建筑体量少，主要有下沉式商业街以北布置的上坡，通过架空天桥与地面相连接；地下部分包括：广场与商业街，地下两层

的世纪金花商场及地下停车场四部分。钟鼓楼广场利用地下一层设置了627平方米的开敞广场和10米宽144米长的地下商业街，无异于在空间感觉上把地下一层转变为了地上一层，巧妙地释放了地下空间的封闭感。在世纪金花商城的一二层设计有一个中庭空间，其顶部是一组玻璃锥造型的采光顶，成功地将自然光引入了地下空间。

钟鼓楼广场地下剖面图

钟鼓楼广场的开发利用有很多值得借鉴之处。首先，因地制宜的设计改善了西安市中心的环境，一方面舒缓人流，改善交通，另一方面塑造城市特色，为拥挤的市中心释放了空间；其次，下沉式广场的规模正适合连接起钟楼与鼓楼；最后，地下商场与商业街的开发赢得了巨大的经济效益。

三、西安市地下空间开发前景展望与发展策略分析

1. 世界大流与自身困局必将促进西安地下空间开发利用的腾飞

1.1地下空间的高度开发利用是发达国家大城市的普遍特征

发达国家事实上早已开始了对地下空间的开发利用，而且正不断深化其开发层次。我们的近邻日本，其地下工程不仅在数量上巨大，在质量上也是十分优秀，无论是商业街还是步行道，在空气质量、照明乃至建筑小品的设计上均达到了地面空间的环境质量；纽约地铁每天至少接待510万人次，轨道交通极其发达，其洛克菲勒中心地下步行道系统，在10个街区内，将主要的大型公共建筑通过地下通道连接起来；加拿大的多伦多与蒙特利尔，同样有着发达的地下步行道系统，以其庞大的规模、方便的交通、综合的服务设施和优美的环境享有盛名；巴黎的地下卢浮宫在

世界上享有盛名，列、阿莱地区更是旧城利用地下空间再开发利用的典范。

法国列阿莱地区的地下空间开发

1.2地下空间的开发利用是促进古城新生的有效途径

现阶段我国城市化水平不断提高，城市人口不断增长，随之带来的城市用地紧张、交通堵塞是不可避免的负面效应。尤其在立志发展成为国际化大都市的西安，因古城内部历史遗迹保护的客观要求，如何寻求更多的发展空间更显急迫。从已有的如开元商城、钟鼓楼广场的成功经验来看，向地下空间正是解决古城内交通、商业发展的良方。而如果在将来能够建成如发达国家一般成熟的地下综合体，西安势必以一个全新的既富有历史底蕴又饱含现代活力的形象让世人惊叹。

2. 完善地下空间利用的政策法规建设

完善西安市城市地下空间规划的政策法规建设

建议采取灵活的土地出让方式出让城市地下空间。地下空间的土地出让可采取两种方式：①划拨方式。它主要针对以下地下空间用途：地下空间的属性涉及国防、城市基础设施等公共利益的用途；或被政府用于公共安全的用途。②有偿出让方式。如地下工程项目属于经营性用途，则地下空间的土地出让应采用招、拍、挂的方式，建立合理的土地出让金收费标准，健全明晰的审批手续以及规范明确的政策法规。去除体制束缚

整合目前地下空间由规划、建设、管理等职能部门管理的体制束缚，建议成立地下空间开发综合协调管理机构，将规划、建设、管理等相关职能整合至一个综合

部门，进行统一的协调。组织相关部门负责编制地下空间开发总体规划与控制性详细规划，研究鼓励性政策，制定相关职责和标准，审批地下空间开发和综合利用项目及后期管理，从而承担起西安市城市地下空间开发的整合协调职能，改变政府部门在城市地下空间开发利用管理中的条块分割现象，为下一步系统有序地开发利用城市地下空间做好前期准备。

创新投融资机制，积极引进资金

我国传统的城市地下空间的开发投资往往是由政府承担全部投资，地下空间开发费用昂贵，要想加大西安市城市地下空间的开发规模和完善其功能，单靠政府投资必然会制约城市地下空间的开发利用。我们应积极探索西安市城市地下空间使用权与所有权多种经营的模式，如将地下空间作为股本进行融资、BOT融资或进行无偿转让的多种融资模式，创新地下空间开发利用的多种融资渠道

3．西安地下空间开发的布局思考

全面考虑客观情况制定出统一的空间发展规划

目前，西安市没有统一的地下空间规划，针对地下空间开发各自为政、矛盾突出的现状，必须结合西安市城市总体规划，统筹安排解决地下空间规模、结构、布局等问题，使地下空间的开发利用有序进行。

西安市旧城的整体保护要与地下空间的开发利用紧密结合。在编制西安市地下空间规划的同时，不能忽略西安市属历史文化名城这一历史背景。西安市历史文化风貌的保护范围很大，不仅包括明城墙以内的旧城保护范围，还包括“大明宫遗址”“汉城遗址”“阿房宫遗址”等众多的大遗址。地下空间的开发利用要服务于历史文

化名城保护，并作为拓展空间资源和改善地区基础设施条件的重要手段。

西安市历史文化保护区地下空间的利用要与城市总体规划的功能要求相适应。原则上，在成片的更新历史文化街区内，应全部利用地下空间；在保护修缮性历史文化街区内，可少量利用地下空间。在遗址保护区内，地下空间的利用要进行科学划定，一般利用街道、保护区边缘进行地下空间开发。保护区内的地下空间可安排交通、停车、商业、人防、防灾、居住、仓储、娱乐服务等多种功能。

地下空间的布局应与地上空间的发展布局相适应

遵循西安市城市总体规划确定的“棋盘路网、轴线突出、一城多心、九宫格局”的空间结构。西安市城市地下空间的开发利用应以地铁网络为地下空间开发的结构骨架，以地铁线为地下空间的发展轴线，结合西安市城市总体规划所确定的空间结构功能特征，形成“点线结合、上下结合、功能集聚、空间一体”的整体利用地下空间结构。

西安市城市地下空间利用功能示意、演进过程图

鸟瞰西安地铁路线图，具有明显的从钟鼓楼向四边辐射的特点。而反观地上，西安的区域发展中心可分为五大片：中片—名城城市核心保护区与钟鼓楼商业区；西片—城市综合区和高新技术开发区；东片—商贸中心区和灞生态区；南片—科教文化区；北片—经济开发区。因此，结合“中心联结”与“轴向滚动”两种模式最适合西安的发展情况。

“中心联结”与“轴向滚动”

中心联结是指在城市中心区，建设整体贯通的地下城，并通过地铁放射到城市各地区。下部空间的开发表现为上部空间的功能与结构全面地向地下扩展；轴向滚动则是一种全面立体化的表现，地下空间以地铁线为发展轴，随轴向滚动发展。一方面我们要进一步开发古城内的发展潜力，另一方面我们也要考虑到长期的后续发展，提早有计划地疏散中心城区的压力。

对于老城区地下空间发展的趋势预测

以西安钟楼地区地下空间利用的现状调查和分析为基础，结合国内外地下空间发展的先进经验，归纳钟楼地区地下空间发展趋势为以下几点：大型化开发，地下工程规模将越来越大；多层次化开发趋势，不断向更深底层发展；网络化发展趋势，将单体结构连接成片；人性化发展趋势，满足人们对地下结构舒适度的要求。

四、结语

地下空间的价值正不断被人们所认识，地下空间开发的重要性在城市建设中的重要性正不断被凸显。与发达国家相比，我国的城市建设与地下空间建设都尚有较大差距，但同时我们也有更大的发展空间与发展可能性。

本次调查报告以西安为调查对象，研究了西安自身的发展现状、地下空间发展情况、地下空间发展所遇问题等内容，又选取了西安老城区内部为一具体研究对象，论述了利用地下空间解决该区域发展难题的可能性与优势，最后发散开来，思考了整个西安市地下空间发展的前景与趋势。

在调查过程中，深深感受到地下空间开发利用这一课题的复杂性以及其重要性。限于自身能力水平以及基础资料的缺乏，本次研究问题的深度广度必然都有所欠缺，

有待于在将来的学习生活过程中不断完善与提高。

参考文献：

1. 《西安明城区内钟楼地区地下空间研究》 . 王永良，西安建筑科技大学，

硕士论文

2. 《西安地下空间有多大》 . 周厉，《西部大开发》

3. 《西安市城市地下空间规划利用探讨》 . 刘熹熹，《规划师论坛》

4. 《历史保护地区地下空间开发利用与保护的问题及对策_以西安古例》 .

闫晶晶 , 《2012 城市发展与规划大会论文集》

5. 《城市地下空间规划》 . 陈志龙，王玉北，东南大学出版社