我国信息技术服务业发展措施浅析要点

我国信息技术服务业发展措施浅析

面对当前服务业增加值增长不力的局面，“十二五”规划中明确提出，对于包括信息技术产业在内的等多个战略性新兴产业，将加快促使其成为先导性的、支柱性的产业。而信息技术服务业将成为未来5年内促进我国服务业增加值提高，推动我国服务业发展至关重要的～环。

一、信息技术服务业的定义与范围

信息技术服务业是伴随着当今快速推进的信息技术革命浪潮而出现的新型现代服务业。可以将信息技术服务定义为-为支持组织用户的业务运营或个人用户任务，贯穿信息技术应用系统整个生命周期的各项服务的统称。信息技术服务于多元化的用户任务目标，其服务是依靠信息技术应用系统的效能发挥而实现的。

对信息技术服务进行划分，可以概括为以下两类业务：

一类是传统的信息技术支持与维护业务。具体包括：硬件产品支持和软件产品支持。前者主要指对信息传递硬件设施的维修和优化，包括基本安装、依照服务条款进行的日常维护以及故障维修，也包括电话热线解决问题和收费的升级维护。后者主要指对信息传递软件设施的维护和更新，包括依照照服务协议进行的软件产品的安装、调试、维护、更新升级等。

另一类是新兴的信息技术咨询与外包业务。具体包括：

1信息技术咨询。主要指协助客户对各种技术策略进行评估，从而将技术策略同用户的商业及生产策略结合起来，为用户提供具备可实施性的规则。如信息技术战略规划、信息技术工程监理及信息技术系统测试评估等服务。

2．信息技术系统集成与开发。主要指信息技术服务提供者为客户专门开发定制，将不同的软硬件产品集成起来，最终完成满足客户需要的信息技术应用系统。如信息技术系统设计、集成实施、运行维护以及定制软硬件开发。

3．信息数据处理。主要指向客户提供的数据(包括数值的和非数值的)分析、整理、计算、存储、恢复等加工处理服务。

4信息技术培训。主要指针对信息技术系统的开发、使用、管理等方面知识所进行的培训。如标准培训【、应用培训l、职业技能培训等。

5外包业务。主要包括业务流程外包和信息技术外包。业务流程外包是指客户出于降低成本、提升核心业务能力的考虑，而将～些非核心业务或辅助性职能的管理与执行转移给外部服务供应商的～种业务组织方式。其内容通常包括业务流程设计、内部管理、运营管理、供应链管理等。信息技术外包主要指企业利用外部专业服务机构取代内部部门和人员承接企业信息技术系统的运营管理的～种业务组织方式。主要包括软件研发及外包、信息技术研发服务外包和信息系统运营维护外包。信息技术服务业作为一种新兴产业形态，其服务所涵括的范畴～直在不断地变化发展。除上述两种分类之外，将来可能还会继续衍生一些新的服务形态。

二、我困信息技术服务业的发展现状及特征

近年未，随着软件及互联网技术的不断进步，信息产业尤其是软件产业结构不断优化升级，我国信息技术服务业取得高速发展。201 0年1～8月，软件服务业累计完成软件业务收入8286亿元，同比增长29 8％，全年

有望突破1 2万亿元。其中，信息技术服务累计完成业务收入4038 亿元，同比增长35 6％；占全行业收入比重达到48．7％，同比提高4个百分点。当前我国信息技术服务业已从发展初期逐渐迈向高速增长阶段，这是由于政府及公众对信息技术服务价值越来越多的认同和重视。然而，其发展过程中也存在一些尚待解决的问题和一些亟须被重视的环节。首先，从业务种类看，当前我国信息技术服务业市场上传统业务依然占据行业主体，但新兴业务发展潜力很大。作为行业中发展较早，较基础的领域，传统的信息技术支持与维护业务仍保持着稳定的发展态势。调查研究显示，2009年，支持与维护业务依然占据了我国信息技术服务业务市场 58．1％的份额。而与此同时，系统集成与开发业务、信息技术咨询、信息技术培训等业务份额正在逐步提升，尤其信息技术外包业务已经成为促进信息技术服务业增加值增长的中坚力量。

其次，从信息技术服务需求方看，当前信息技术服务市场需求以政府、国企等大客户为主体，民营企业及个体家庭需求仍需培育。调查研究显示，2009年政府和大型国有企业共占据信息技术服务市场需求份额的64 2％。这与政府近年来的信息化战略不无关系，但也反映出我国信息技术服务市场中个体需求，尤其是民营中小企业及家庭用户对于信息技术的需求严重缺乏。

再次，从信息技术服务供给方看，信息技术服务市场供给能力国内企业竞争力总体落后于国际跨国企业。经过1 0多年的发展，我国国内已经涌现出一批较具知名度的信息技术服务企业。这些国内企业在本地化、理解用户需求方面具备天然的竞争优势，但在技术层面，尤其是创新能力上依然落后于国际跨国企业。三、我国信息技术服务业的发展建议

(一)推动信息技术服务标准化标；隹化是推动技术进步和产业发展的重要动力，也是产业走向国际化发展道路谋求国际合作的重要基础。完备的标准设定，有助于各级工业和信息化主管部门对行业实施有效管理，提高行业服务水平。

我国信息技术服务标准化建设，首先要从标准研制人手，各级工业和信息化主管部门应结合当地信息技术服务业实际发展需要，会同国家标准部门共同协调审议标；隹设定：其次要在完成信息技术标准体系初步框架架构后，通过广泛调研和征求意见完成对标准的验证与审定：再次要选择在合适地方设立标准化试点，组建由企业、用户等标；隹化单位成员共同构成的标准应用信息反馈机制，根据实践检验进一步修订完善信息技术服务标；隹；最后要在后续工作中组织标；隹的应用与推广工作，为标；隹的贯彻实施营造良好的氛围。

(二)完善政府及国有企业相关的信息技术服务采购制度政府采购是扶持国内新兴产业发展的重要途径。具体到信息技术服务产业而言，首先要对信息技术服务的产品价值进行合理评估，对其适用范围进行合理界定，有重点地进行政府采购。在当前政府工作信息公开的背景下，尤其要注重对信息技术咨询等服务项目的采购，方便普通群众了解政府举措与发布政策的相关信息；其次要推进政府部门信息技术服务外部化。政府内部不需要过于庞大的信息技术服务机构，应通过机构改革，仅保留少量对信息技术系统进行维护的技术人员，政府的信息技术服务需求可以外包给市场上的专业机构未满足；最后要着重对民族企业等国内信息技术服务产品的采购。对于当前信息技术服务市场的需求主体大型国有企业，其决策与行为应以市场为导向，不能由政府强制。但国资委等机构可以以出资人的身份引导国企增加对国内信息技术服务业

产品的购买比例，从而支持国内产业相关机构的发展。

(三)引导信息技术服务业向中小企业、家庭用户需求转向

相对于政府机构及大型国有企业，中小企业及家庭用户的信息技术服务需求具有自身特点：一般而言，中小企业及家庭用户缺乏信息技术的专业知识，对服务使用成本更加敏感，具体服务要求往往具有较强的多样性和不确定性。因此，对中小企业及家庭用户的信息技术服务，应首先从产品设计入手，针对其特点设计出一些功能齐备、可灵活扩展、操作简便的产品，甚至依据个体需求进行产品订制。其次，在产品营销方面，应着力推广价格低廉、收益迅速的产品。最后，还要做好信息技术服务质量反馈工作，以便及时了解中小企业及家庭用户不断变化的需求并作出快速反应。

(四)加强对国内信息技术服务机构的扶持与保护

首先，在信息技术服务发展依赖的基础条件数据传输管网建设上，应由各级政府部门拨出专项资金，对信息技术服务发展较快的软件园和高新区等地方的数据传输网络建设进行支持。提升信息传送速度，扩大数据存储容量。短期内，传输管网建设必然增加信息技术服务成本，只能依靠政府对管网完备、服务能力较强的企业进行专项补贴。更好的解决办法，还是要在长期内逐步放宽电信市场；隹入，鼓励竞争，依靠市场机制调节价格，才能从根本上缓解信息技术服务成本压力。其次，要积极促成国内信息技术服务机构协作联合。依据赛博顾问公司的调查结果，当前国内信息技术服务机构之间合作的空间要大于竞争的范围，尤其专注于产业链某一环节上的机构更是如此。当前信息技术服务市场仍处初级阶段，进入壁垒薄弱，品牌集中度还有进一步提升的空间。因此，应鼓励力量尚薄弱的国内信息技术服务机构积极围绕产业链加强上下游联系合作，走规模化道路。最后，要加大对信息技术服务相关的知识产权保护力度。我国信息技术服务产业上的国内企业之所以在竞争力上落后于国外企业，最主要是因为创新能力上的差距，而鼓励国内企业创新首先必须解决知识产权保护问题。信息技术服务业主要是以软件为载体，软件的缺陷就在于容易被复制盗取。当前我国软件业“山寨”丛生，很大程度上是由于对知识产权的保护力度不足造成的。因此，应依靠政策法规的强制性力量对企业进行知识产权保护，确保其从自己的创新行为中获利，才会有更多的企业更加注重自身研发，整个产业才能得到发展。

(五)鼓励发展技术先进型服务境内外包

在金融危机背景下，为了降低生产成本，许多国际化企业致力于发展核心业务，而将信息技术系统开发集成及应用管理等非核心业务转移到其他国家的企业。积极承接技术先进型服务境内外包是我国信息技术服务业发展的必然趋向。企业信息技术外包的动因是出于成本因素的考量，因此推动我国技术先进型服务境内外包业务发展就要从降低承接成本出发，利用税收优惠等政策帮助国内承包企业建立成本优势。具体而言，可以依照2009年发布的《关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》，对认定的从事技术先进型境内外包服务的企业提供所得税的减征及营业税的免征，并对其职工教育等培训费用提供税前扣除或直接予以补贴。