四川省旅游业发展情况概述

四川省旅游业发展情况概述

2006年01月03日12:17 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

一、四川省旅游发展

概况

四川是旅游资源大

省，现有世界遗产 4 处

（九寨沟、黄龙、青城

山―都江堰、峨眉山―乐

山大佛）。列入联合国《人

与生物圈保护网络》的自

然保护区 4 处，国

家 4 A 级旅游景区 17 处，国家级风景名胜区 15 处，国家级自然保护区 17 处，国家级森林公园 25 处，世界地质公园 1 处, 国家级地质公园 8 处，全国重点文物保护单位 62 处，中国历史文化名城 7 座，中国优秀旅游城市 10 座。

随着改革开放步伐的加快，我省旅游基础设施日趋完善，交通条件显著改善，

旅游

可进入性明显增强。目前以成都为中心，已经构建起由成都双流国际机场和 9 个支线机场组成的空中旅游走廊；开通了 150 多条国内外航线（其中 15 条国际航线），建成了通达全省各主要旅游城市和旅游景区的高速公路网络，高速公路通车里程达到 1760 公里；甘孜、阿坝、凉山等旅游资源富集的民族自治州建成通县油路 4280 公里，旅游的可进入性大大提高。

经过近年快速发展，我省旅游行业规模不断扩大，相关要素逐步配套，旅游行业初具规模，产业要素协调发展，产业体系日趋完善。目前, 全省共有星级饭店 422 家（其中五星级饭店 10 家，列全国第四位）、旅行社 642 家，大型旅游购物、餐饮及娱乐服务企业近 1000 家；旅游直接从业人员 36 万人，其中导游 1.4 万人，旅游及其带动的相关行业从业人员已达 180 多万人。

在省委、省政府的领导下，我省旅游业坚持以自然生态和历史文化为主线，不断创新发展理念，加强旅游产品建设和环境建设，取得明显成效。全省旅游总收入从 1998 年的 125.9 亿元，增加到 2004 年的 566.23 亿元，增长近 4.5 倍；旅游总收入相当于国内生产总值的比重由 1998 年的 3.6% 上升到 2004 年的 8.6% ；旅游业及带动相关行业的增加值占全省国内生产总值的比重由 1998 年（ 187.34 亿元）的 5.2% 上升到 2004 年（ 842 亿元）的 13% ，旅游对全省经济社会发展起到重要的带动和支撑作用。同

时， 2004 年我省入境旅游实现全面恢复性增长，全年共接待入境游客 96.6 万人次，创汇 2.89 亿美元，分别比 2003 年增长 114.3% 和 93.1% 。今年以来，我省旅游发展继续保持良好态势， 1-10月全省累计实现旅游总收入649.87亿元人民币，比去年同期增长28.2%。其中：接待入境游客90.41万人次，实现旅游外汇收入2.74亿美元，分别比去年同期增长6.3%、11.9%。接待国内游客12125.04万人次，国内旅游收入627.83亿元人民币，分别比去年同期增长17.7％、28.9％。15个传统旅游景区累计接待游客1205.72万人次，实现门票收入9.43亿元人民币，分别比去年同期增长1.7％、17.2％。全省旅游呈现出持续、快速、健康的良好发展态势。

二、我省抓旅游发展所做的工作

在发展旅游过程中，我省坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，围绕自然生态和历史文化两条主线，大力实施政府主导型战略、旅游精品战略和可持续发展战略，

不断优化旅游发展环境，积极推进扩大开放和区域合作，努力促进旅游形态由单一的观光旅游向观光与休闲、度假、会议等特色旅游相结合的方向转变，旅游市场由国内游为主向国内游与入境游并重的方向转变。

（一）加强领导，实施政府主导型战略

旅游业是一个综合性强、关联度大、开放度高的产业，旅游发展中涉及到的许多重大问题，如跨区域规划、基础设施建设、资源环境保护、市场秩序治理以及旅游整体宣传促销等诸多问题都需要政府发挥有形之手来加以推动实施。四川旅游发展起步晚，基础条件较差，制约性因素较多，近年来能够保持快速发展，其中很重要的原因就是坚持实施政府主导型战略。省委、省政府先后下发了《关于加快旅游业发展的决定》、《关于加快培育支柱产业建设旅游经济强省的决定》和《关于加快四川旅游产业发展的实施意见》等一系列文件。省委、省政府主要领导亲自抓，张学忠书记、张中伟省长多次带队深入景区调查研究，解决旅游发展的重大问题。为切实加强对旅游工作的组织领导，我省调整充实了省旅游产业发展领导小组，张中伟省长任组长， 28 个省级有关部门为成员单位。在省政府领导分工上，分管计划、投资、交通、建设工作的领导，分管旅游工作，统筹协调旅游基础设施建设、项目、资金等方面的工作。同时，强化了旅游行政管理部门的综合协调职能，形成了党政全力推动、部门密切配合、上下整体联动的良好发展格局。

在实施政府主导型战略中，我们重点把握了以下环节：

一是全力营造加快旅游发展的良好氛围。2003年以来，我省连续两年召开四川省旅游发展大会，充分调动了各级党委政府抓旅游发展的工作热情，有力推动了全省旅游产业的迅速恢复和全面振兴。第二届四川旅游发展大会期间，国家旅游局与四川省政府共同举办了“中国西部国际旅游发展论坛”、“中国四川国际旅游节”，还举办了“旅游商品交易会”、旅游招商引资及合作洽谈会，这次会议全方位展示了四川旅游新形象，对我省旅游发展产生了积极深远的影响。今年 8 月，我省将在雅安召开第三届四川旅游发展大会，全力推动我省旅游再上新台阶。

二是认真抓好旅游规划。规划是旅游发展的龙头，科学制定和严格实施旅游规划是

实施政府主导型发展战略的重要内容。政府通过规划来指导旅游资源的保护和有序开发，抑制无序竞争和盲目建设，推动区域合作，整合产业要素，实现旅游协调发展。我省在 1998 年邀请世界旅游组织专家编制《四川省旅游发展总体规划》的基础上，组织编制了全省 21 个市州和 50 个重点旅游县的发展规划，制定了大九寨国际旅游区等五大精品旅游区规划建设方案和一批重点旅游景区的开发建设规划，对全省旅游的开发与保护起到了较好的指导作用。当前，我省正进一步深化和完善旅游规划，重点抓精品旅游景区、旅游线路、特色文化和跨区域旅游产品的规划编制工作，并特别强调要维护规划的严肃性，坚持旅游开发先规划后建设，严格按照规划组织实施，保证旅游业的可持续发展。

三是加大旅游基础设施投入。旅游产业是个高投入、高产出、高创汇、高效益的产业，没有有效投入就难以形成产业规模。我省围绕旅游产业发展，在交通路网规划、项目建设、资金安排上对旅游项目实行了重点倾斜，加快重点景区的交通、通讯、能源、垃圾污水处理等基础设施的建设。目前，全省便利快捷的立体交通网络已初步形成，特别是成都至法国巴黎、英国伦敦、美国洛杉矶、加拿大温哥华、澳大利亚悉尼、日本东京、韩国汉城、马来西亚吉隆坡等 15 条国际航线的开通，九寨黄龙机场的通航，使四川旅游可进入性大大提高，蜀道难的问题得到了根本改变。

四是加强旅游市场综合治理和旅游法制建设。完善旅游法规，建立健全有效的执法体系，抓好旅游行业管理和市场秩序治理，是营造舒适、安全旅游环境的基础。近年来，我省出台了《关于强化旅游市场综合治理机制的意见》，制定了一系列专项整治方案，认真开展旅游市场综合治理，强化上下协调、横向联动、各司其职，旅游市场环境不断优化，促进了全省旅游业的持续健康发展。虽然我省曾先后出台4部地方性旅游法规，但随着旅游产业高速发展,现有法规的不完善日益突出。出台一部能够规范旅游产业六要素的综合性地方法规成为当务之急。目前，我省第一部综合性旅游地方法规《四川省旅游条例》的草案已经进入最后修改阶段，力争年内出台。

“政府主导”不是“政府包揽”。在社会主义市场经济条件下，政府要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高市场化运作水平。近年来，我省积极推进投融资体制改革，鼓励和吸引多种经济成分参与旅游业发展，鼓励、支持和引导民间资金向旅游业的投入，加快民间资金向民营资本的转变。我省的碧峰峡、九寨天堂

国际会议度假中心、“中国死海”等都是民间资本投资旅游业的成功范例。

（二）突出特色和优势，实施旅游精品战略

为了进一步突出我省旅游的品牌形象，我省以大熊猫、三星堆、九寨沟三大品牌和四大世界遗产为支撑，提出了建设五大国际精品旅游区（即中国“第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古迹遗址文化旅游区和都江堰―青城山生态文化旅游区）的发展战略，集中力量抓紧建设成熟的、高品质的世界级旅游精品。主要措施有：

一是科学编制、严格实施规划。我省制定了《关于五大旅游区建设的标准》，制定和实施了五大旅游区规划建设方案，连续 3 年召开全省五大旅游区建设工作会议，严格按规划推动实施。从 2003 年至 2005 年，我省将累计投资 250 亿元，建设 162 个项目，逐步把五大旅游区建设成国际旅游精品。目前，精品项目进展顺利，预计今年初步建成“五大精品旅游区”。

二是拓宽投融资渠道，加大精品建设。旅游开发建设资金需求量大，仅仅依靠政府的投入远远不够，我省通过创新投融资体制，引入民间资本和以景区门票作质押获得银行贷款支持等多种途径，加大精品景区建设投入。如九寨沟景区获抵押贷款 20 亿元，都江堰景区获抵押贷款 18 亿元，峨眉山和乐山大佛景区获抵押贷款 13 亿元用于景区建设。

三是加大了景区环境的综合治理力度。大九寨国际旅游区为保护好景观资源，拆除了与景观环境不协调和违章的建筑 77 万平方米，其中漳扎镇就拆除了 28 万平方米，实现了“沟内游、沟外住”，改善了九寨沟的整体环境。同时，在景区内修建了 60 公里的游人栈道、 33 个生态厕所，建立了环保监测站，实施“数字九寨”工程，对九寨沟的生态保护、旅游管理实行智能化监控，高效安排旅游线路，将旅游对环境的影响降低到最低程度，景区生态环境得到了有效保护。峨眉山风景区在景区内退耕还林 2 万多亩，将景区公路沿线和周边地区不协调的建筑 42 万平方米全部予以拆除，对 1.17 万人实施了生态移民， 6000 多农民有序地转向旅游业，从事各种旅游服务。经过综合治理，五大旅游区的生态环境得到明显改善，管理水平上了一个新的台阶。峨眉山、九寨沟被中央

精神文明办、建设部、国家旅游局评为国家“文明示范风景旅游区”。

四是加快完善旅游城镇配套设施建设和旅游服务功能。我省坚持把旅游城镇建设作为打造五大精品旅游区的重点，与经营城市和旅游产业发展有机结合起来，将旅游产业要素纳入城镇和景区建设的总体规划，不断完善城镇旅游功能。加强旅游信息化建设，提高旅游城镇和旅游景区信息化水平，建设与国际接轨的旅游信息综合服务平台，为游客提供优质高效的服务。乐山市、峨眉山市、都江堰市、漳扎镇、川主寺等重点旅游城镇，经过整体规划建设和综合整治，形成了与五大旅游区功能配套、具有浓郁地方特色和民族风情的旅游城镇。

通过上述措施，五大旅游区建设初见成效，已成为带动四川旅游发展的龙头。2004年，五大旅游区完成旅游总收入 374 亿元，占全省旅游总收入的 66% ，接待入境游

客 90.3 万人次，占全省的 97% ；今年上半年五大旅游区已完成旅游总收入 223.4 亿元，占全省旅游总收入的 63％。

（三）大力发展生态旅游，实施可持续发展战略

随着改革开放和西部大开发的深入推进，交通、通讯、能源等基础设施的明显改善，人民生活水平不断提高，我省结合建设长江上游生态屏障，实施天然林保护工程、退耕还林和退耕还草工程，大力发展生态旅游，初步形成了以世界遗产、“世界人与生物圈保护区网络”、森林公园和自然保护区等生态旅游项目为主要载体，以森林观光、避暑、度假、野生动植物观赏、生态考察、科学研究和教育培训、环境保护等为主要内容的生态旅游发展格局，产生了良好的生态效益、经济效益和社会效益。尤其是以“农家乐”

为主要形式的农业生态旅游发展迅猛，已成为我省生态旅游发展的新亮点。据不完全统计， 2004 年全省 1.5 万户“农家乐”共接待游客 1.3 亿人次，实现总收入 22.18 亿元，解决农村就业 9.6 万人。以“农家乐”为主要形式的农业生态旅游，已经成为我省一些地区增加农民收入、调整农村产业结构、转移农村劳动力的有效途径。

为更好地开发和保护我省生态旅游资源，实现旅游产业的可持续发展，去年，我省编制完成了《四川省生态旅游发展报告》。报告是我省实施合理开发和有效保护生态资源的指导性文件，是我省生态旅游发展的第一本白皮书，得到了吴仪副总理的充分肯定，

受到国内外专家的一致好评。

（四）坚持依法治旅，营造良好的旅游环境

从2002年开始，省委、省政府将旅游市场专项整治工作列为各级政府工作重点，纳入目标管理，实行省、市（州）联动，各相关部门密切配合，深入开展旅游市场专项整治。以成都―乐山―峨眉山和成都―九寨沟―黄龙两条精品线路为重点，大力整治市场中的非法经营旅行社业务、驾导人员欺骗、强迫游客购物、私拿回扣等各种问题，逐个排查，彻底进行整治。我们把游客投诉反映的问题和暗访发现的问题进行分析归类，按照责任和管理权限，省政府以整改通知书形式下发到有关市州和省级部门，要求逐项限期整改。通过全面深入、严格细致的一系列专项整治，全省旅游市场秩序明显改观。2002年，国家旅游局等六部委把我省列为旅游市场秩序整治工作免检省。

在加强专项整治的同时，我省加快推进旅游综合治理长效机制的建立。一是加强旅游法制建设。制定出台了《四川省旅游服务质量管理条例》、《四川省旅游管理条例》等地方性旅游法规，当前正在酝酿拟订涵盖旅游6大要素的地方性法规。二是加强行业标准化管理。正抓紧制定旅游活动涉及的交通安全、线路设计、景区景点管理、购物场所管理、宗教场所管理和餐厅管理等系列管理规范。三是建立和完善旅游市场综合治理机制，出台了《关于强化旅游市场综合治理机制的意见》，建立省、市两级旅游市场综合治理办公室，统一开展旅游综合执法和监督检查。四是开展精神文明建设。把旅游环境建设与两个文明建设和社会治安综合治理有机结合起来，开展了“军警民共建安全文明旅游区”、旅游行业“六心服务”、“文明经营，诚信服务”等活动。同时，针对旅游从业人员整体素质偏低的状况，加大了旅游人才开发和培训力度。深入开展旅游行风建设，加强对旅游从业人员的职业道德教育。充分发挥旅游协会的作用，加强行业自律，建立旅游质量社会监督网络。

经过努力，我省旅游市场管理效能显著增强，旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量进一步改善，游客满意度普遍提高。

（五）扩大对外开放，加强区域合作

旅游业是市场化程度很高的产业，旅游经济是一种开放型的经济，扩大开放是加快旅游发展的前提。区域合作是对外开放的重要内容，是旅游产品的特性所决定的，是提高区域旅游综合竞争力的客观要求。当前我们推动区域合作的主要内容是加强区域之间的交流与磋商，努力形成区域间的旅游发展协调机制；加强区域旅游统筹规划，构建特色互补、协调发展的旅游大格局；加强区域旅游资源整合，联合打造跨区域、成熟的旅游线路产品，提高整体实力和竞争力；加强区域旅游政策协调，营造开放有序、健康发展的旅游环境；加强区域整体宣传促销，打造旅游品牌。按照“区域联合、资源整合、优势互补、共同发展”的原则，我们重点抓了三个层面的工作。

一是加强资源整合，消除地区壁垒。按照优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的原则，打破行政区划限制，对全省旅游区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销，初步形成了以九寨沟、黄龙、三星堆、都江堰为重点的九环线，以卧龙、四姑娘山、“情歌故乡”康定、海螺沟冰川森林公园为重点的西环线，以佛教文化、盐业文化、彩灯文化、恐龙文化、竹文化和酒文化为主题的南环线，以三国文化、革命历史文化和川东将帅故里为主题的东环线等四大旅游线路。

二是加强省际合作。省际合作主要是联合开发旅游产品和宣传促销。我省与云南省签署了联合开发“泸沽湖旅游区”的协议，与云南省、西藏自治区签署了联合开发“中国香格里拉生态旅游区”协议，与贵州省、重庆市达成了联合开发川黔渝“金三角”生态旅游区的共识，与陕西省形成了开发建设“川陕旅游协作区”的合作框架。在第二届四川旅游发展大会上，我省与浙江、北京、上海、广东等国内主要客源地签署了互组客源协议。

三是加强与境外主要客源地合作。利用泛珠三角（9+2）区域合作的契机，我们加强了川港、川澳的旅游合作。在香港和澳门举办了“四川――香港合作周”、“四川――澳门合作周”活动。同时，我省与香港、新加坡签订了互送客源的协议，与泰国签订了“中泰旅游精美组合”协议，联合开发国际旅游线路，取得了初步成效。

（六）推动协调发展，大力开展红色旅游

去年以来，我们按照四川省委张学忠书记“及早规划，提出措施，拿出方案并尽快行动”的指示精神，认真落实省政府张中伟省长有关红色旅游工作的部署，加快推进我

省红色旅游的基础性工作，完成了《四川省重点红色旅游资源调查报告》、《四川省红色旅游发展纲要》和《四川省红色旅游发展总体规划》的编制工作；协调有关方面加强红色旅游资源的保护和开发，积极争取将我省更多红色旅游精品纳入国家重点项目的盘子。今年，我省在广安举行“2005红色旅游（四川）启动仪式”，并相继在成都、广安、南充等地举办了四川省青少年寒假红色旅游活动出征仪式，掀起了红色旅游的新高潮。

今年3月由省委、省政府和国家旅游局、共青团中央在北京人民大会堂共同举办了四川红色旅游展，中央有关领导、46个国家部委领导参观了展览，中央和在京企事业单位近200家组团参观学习。历时2月的展览，接待国内外参观者近36万人次，发放旅游宣传品200万余份。包括中央电视台、人民日报在内的主要媒体进行了全面的报道。刘云山同志充分肯定这次红色旅游展：“时机抓得好、位置好、展得也好、社会反映很好，四川发展红色旅游前景非常广阔，大有可为”。

红色旅游的发展，扩大了我省对外开放度，有效带动了革命老区、民族地区的脱贫致富和经济社会协调发展。2004年广安接待海内外游人544万人次，旅游收入17.1亿元，成为全国著名的旅游目的地。今年“五一”黄金周期间，全省26个主要红色旅游景区（点）共接待游客33.27万人次，门票收入560.29万元。红色旅游已经成为我省旅游的新亮点。

三、当前我省旅游工作重点

根据省委、省政府的安排部署，近期我省重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）继续加快旅游设施建设

以“五大旅游区”为重点，加快旅游精品建设，加快完善连接主要旅游精品景区的快捷交通网络，大力提升重点旅游城镇的旅游服务功能。积极做好西环线和川西香格里拉生态旅游区精品建设的启动准备工作。

（二）强化旅游市场秩序的规范整治

当前，我省旅游市场秩序总体上是好的，但个别地区存在认识不足、措施不力、成效欠佳等问题。因此，要继续完善旅游市场综合治理机制，针对旅游市场存在的突出问题，深入开展“涉旅宗教活动和场所”、“旅游安全”、“旅游购物”、“驾导服务”、“出境游市场秩序”等专项整治，开展综合执法检查，严厉打击各种违法违规行为，进一步优化旅游市场环境。

（三）做好全国红色旅游试点工作

抓住我省开展红色旅游试点的机遇，把发展红色旅游与革命老区的产业结构调整、解决“三农”问题和“两个文明”建设有机结合起来，推动巴中、达州、广安等革命老区经济社会协调发展。编制和实施好《四川省红色旅游发展总体规划》和《四川省红色旅游发展纲要》，研究出台《关于加快四川红色旅游发展的实施意见》，建立发展红色旅游的工作协调机制和目标责任制。做好项目储备，积极争取国家政策资金支持；加大政府投入，探索建立我省红色旅游开发融资平台，引导社会资本支持红色旅游基础设施建设和产品开发；组织搞好红军飞夺泸定桥胜利70周年、红原万人过草地等系列红色旅游活动，扩大四川旅游的影响力。

（四）积极拓展入境旅游

到2010年，全省入境旅游的发展目标是：成为中国和亚洲入境旅游重要目的地，建成一批具有国际竞争优势的旅游精品，形成配套完善的旅游基础设施，全面提升国际旅游服务水平；入境游客人数和旅游创汇收入分别进入全国前八强，入境游客人数达到200万人次，年均增幅达到14.8％，旅游外汇收入超过10亿美元，年均增幅达到28％。

打造特色突出、具有国际竞争力的旅游精品，开发多层次、多元化的国际旅游产品是加快我省入境旅游发展的重要举措。为了充分调动各地和旅游企业的积极性，促进全省入境旅游的发展，省政府在即将出台的《四川省人民政府关于加快入境旅游发展的意见》中明确要建立入境旅游政策激励机制，制定奖励政策，每年从省旅游发展基金中安排专项经费，设立市、州入境旅游目标奖、入境旅游创汇奖、入境旅游接待奖、入境旅游宣传促销奖、海外旅行社贡献奖。

在“政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作”的旅游宣传促销工作新机制下，创新旅游宣传促销方式，构建旅游对外宣传网络，切实做好海外宣传促销。联合外事、文化、商务、新闻、出版、体育、邮政、通讯等部门积极参与旅游宣传促销工作，形成旅游对外宣传合力。

（五）深入开展军警民共建安全文明旅游区

按照省政府的安排部署，重点抓好“两扩大（扩大参与单位，警民共建扩大为军警民共同创建；扩大工作范围，覆盖范围从五大旅游区扩大到全省国家级和部分省级以上旅游区64个）”、“一转变（由黄金周为重点向黄金周和日常管理兼顾转变）”和“两落实（落实共建组织机构，落实共建工作职责）”工作。全省共建活动形成以点带面，全面推动，共同参与的工作局面。