供电企业作业现场安全风险作业辨识和控制手册

安全生产风险管理体系自学材料

一、安全生产风险管理体系建立背景

背景一：在全球经济一体化和中国加入WTO的背景下，国际上广为流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理体系被越来越多的电力企业所运用，引入科学化系统化、规范化的先进管理模式已成为趋势。

背景二：从企业的社会属性来看，电网企业是一个社会基础性行业，电网安全涉及千家万户，维护电网安全、可靠运行是电网企业的天职，电网运行的安全、可靠是社会对我们企业的要求，更是我们电网企业在社会生存的价值。

背景三：从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大化，但我们的许多同志，往往只看见管理显性的效益，而看不见管理隐性的效益；只看见事故显性的损失，而看不见事故隐性的损失。

因此，以系统化、流程化、规范化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全生产实施“标本兼治”是解决我们现在安全生产管理问题的唯一出路。

二、安全生产风险管理体系建立过程

1、2007年10月30日，南方电网公司召开了安全生产风险管理体系建设电视电话会议，全面启动“安全生产风险管理体系”建设工作，这是对南方电网公司“一切事故都可以预防”安全理念的具体落实。

2、我局被确定为南网第一批15个试点单位之一。2007年11月至2008年1月，我局部分局领导和二级班子成员参加了南方电网公司共组织的共三期风险管理体系建设培训。2008年3月召开局安全生产风险管理体系建设宣贯大会，选定八个专业的试点班、站开展体系建设。2009年在试点班、站的基础上，在全局全面展开安全生产风险管理体系建设。2010年，在南方电网公司和广东电网公司“七个统一”的部署下，安全生产风险管理体系与安全生产规范化工作结合开展。2011年，南方电网中长期发展战略正式实施，全网安全生产实行一体化管理，安全生产风险管理体系纳入中长期发展战略目标，是安全生产一

体化管理的重要组成。

三、安全生产风险管理体系的设计原则和思路

（一）设计原则

在总结试点单位使用PCAP体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP 体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。

---以风险管理为主线的原则

---预先控制的原则

---安全管理的系统性原则

---全员参与的原则

---安全行为与态度的原则

---持续改进的原则

（二）设计思路

一是管理功能模块化。

安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图。

根据脉络图，确定了十个管理单元：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、系统管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。

十个单元覆盖了我们企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。

四、安全生产风险管理体系组成、作用与特点

1、组成：

安全生产风险管理体系由十个单元（十个子系统）、54个要素、168个管理节点和518条管理子标准组成。

10个单元明确了我们要管理的范围；

54个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；

168个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；

518条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。

注：2010年，南网总调在原有第六单元“调度管理”要素的基础上进行补充和调整，新增“南方电网安全生产风险管理体系系统管理单元（试行）”，内含3个要素、9个管理节点、38个管理节点。

2、作用：

安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生产“管什么、怎么管”的问题。

各单位在建设安全生产体系文件时必须满足体系规范要求，具体做法应按照公司生技部安排的规范化、标准化的要求去组织。

因此，企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H（why what who when where how）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。

3、体系特点

安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：

1、以风险控制为导向，强调事前的分析与控制

2、以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性

3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性

4、以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效

5、以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新

五、体系基本理念知识

1、安全生产风险管理体系是南网在总结NOSA等国际先进管理体系的基础上，结合电力企业特点，突出专业化特色，大胆创新，组织系统内人员编制而成的一套适用于电力企业的安全生产管理体系。

3、该体系以规范化、指标化、系统化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性。运用PDCA(P—plan，计划；D--do，执行；C--check，检查；A- act，处理)闭环管理方法，强调工作的策划、执行以及执行的充分性、有效性。注重过程和回顾，持续改进，不断提高安全生产水平。

4、体系涵盖了电力生产的各个环节，其规范性要求不但包含电力传统的安全生产部分，还包含了职业健康、后勤、办公环境等内容。以人为本，关注员工的安全和职业健康。

5、该体系体现“一切事故都可以预防”的安全理念。它以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范关口前移，实现动态、主动的安全生产风险管理。

安全管理“冰山理论”：

海德里西“冰山”模型

严重事故：1

轻微事故：29

未遂事故、违章事件：300

异常事件：1000

比率关系表明：如果存在一个过程来识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题，就有可能预防严重事件和主要事件的发生。体系建设目标是不但管到“冰山”的上层事故，还要管到“冰山”的底层即异常事件，以及未遂事件和不安全行为，杜绝了事故苗头，把事故消灭在萌芽状态，从而实现事前风险控制。

6、体系的核心思想是基于风险管理的思想。开展电网、设备、作业、环境与职业健康风险评估是体系建设的重要核心工作。风险评估流程如下：

六、体系六大原则：

基于风险管理的原则

事故/事件预先控制原则

系统性管理原则

全员参与的原则

安全行为与态度的原则

持续改进的原则。

七、体系包含多少个单元和要素？

南方电网《安全生产风险管理体系》覆盖安全生产全过程，包含10个管理单元、54个管理要素、168个管理节点和518条子标准。

其中9个管理单元指出了安全生产的管理范围，分别是：

1单元安全管理

2单元风险评估与控制

3单元应急与事故管理

4单元作业环境

5单元生产用具

6单元生产管理

7单元系统管理（试行）

8单元职业健康系统

9单元能力要求与培训

10单元检查与审核

54个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；

168个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；

518条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。

八、开展体系建设的几项关键工作：

编写方案、组建机构；

完成体系理念和相关知识培训；

最高管理者任命安全区代表、事故/事件调查员等；

开展电网风险评估、设备风险评估、作业风险评估、环境与职业健康风险评估。类别包括：基准风险评估、基于问题的风险评估、持续风险评估；

编写体系文件（管理手册、程序文件、作业指导书和记录表格）；

根据一体化制度标准及体系文件编制管理和工作表单（业务指导书）。

文件的基本关系：

手

程

序文件

工作指导书

规范、标准

记录、表格、档案、日

志

按照业务指导书开展体系应用（现场安健环环境改造等）、运作（安全区代表检查、作业现场安全任务观察与沟通）及日常的安全生产工作；

审核（每年审核共二次，其中一次由生产单位组织内审，另一次为分省公司组织的内审或南方电网组织的外审，南方电网组织的外审每二年进行一次。）、管理评审（每12个月管理评审一次，由局最高管理者组织开展）。审核分为1－5钻。

八、安全生产方针、对方针的理解？

1、安全生产方针

我局现在的安全生产方针于2009年6月修订后，由局长签发公布，内容如下：

《广州供电局安全生产方针》

原则：安全第一、预防为主、综合治理。

理念：一切事故都可以预防。

目标：国际先进水平供电企业。

承诺：依法经营；

保障电网安全稳定运行；

为客户提供安全可靠、环保优质电能服务；

为员工提供安全健康工作环境和持续发展机会。

2、该方针由最高管理者制定，体现了：

遵守国家法律法规；

企业发展战略方向；

企业对安全健康环境以及持续改进的承诺；

顾客、员工、社会相关方的需求；

方针简洁、明了，与企业核心业务相适应

方针传达了管理层对安健环的承诺，由企业最高管理者局长甘霖签发。

九、全局体系工作开展情况

2008年3月开展体系建设。2008年12月，进行体系基准审核，总得分率55%、达两钻1星水平。2009年3月进行了第一次内审，得分率61％、达到2钻3星水平；6月进行第一次外审得分率62％、达到2钻4星；12月进行第二次内审，得分率67％，达到3钻1星。2010年8月外审得分率71％、12月内审得分率74％，均达到3钻3星。

十、2011年安全生产风险管理体系工作与安全生产一体化工作结合开展

体系建设与安全生产一体化工作的关系：

安全生产风险管理体系不是独立于日常安全生产工作之外的一套运作，而是和日常安全生产工作紧密结合的。在南方电网实施安全生产一体化管理的背景下，安全生产风险管理体系运作就是要严格按照一体化的管理制度和标准开展日常安全生产工作，同时在工作中树立以安全风险控制为核心安全管理理念，紧紧抓住电网风险、设备风险以及业务和作业过程风险三条主线，在管控方式上进行风险的事前识别与预防、事中的降低与控制、事后的分析与回顾，确保员工安全健康和电网设备安全稳定运行。