社会政策的制定和实施过程
第二章社会政策的运行第二节社会政策过程一、社会政策的制定过程（一）社会政策制定的内容n确定社会政策的优先顺序n确定社会政策的对象n 确定社会服务的标准n确定社会政策资源的筹措方式和规模n确定社会政策的运行机制（二）社会政策制定的主要影响因素n社会问题和社会需要的影响n政府资源的限制n政党理念和社会价值观的影响n社会成本的考虑n社会事件的影响n 社会精英的参与作用（三）社会政策制定的主要步骤n社会问题的公共议论和影响n研究者和决策部门对社会政策的前期研究n设计社会政策方案n社会政策的实验n 社会政策的文本草拟和审批二、社会政策的实施过程（一）社会政策实施的程序n 确定实施的细节和步骤n对社会政策具体项目的规划n社会政策各个环节具体行动的实施程序n对特定问题和复杂情境的特殊说明或规定（二）社会政策实施的资源配置n社会政策资源配置的一般原则n社会政策的经费投入：n政府财政是最重要来源n项目配套资金n受益者付费n国际援助n民间投入（三）社会政策实施中的服务提供n确定基本的服务方式n确定社会服务的组织方式n确定社会政策资金的分配和使用方式n建立规范和机制提高服务质量和效率三、社会政策评估（一）社会政策评估的基本要求n明确评估内容n确定合理评估标准n 采用科学方法和有效的实施方式（二）社会政策评估的方法n收集资料的方法：定性；定量；整合n按评估取向对评估方法分类：个案评估；制度分析；比较分析四、社会政策的调整（一）社会政策调整的原因n社会政策决策的错误或失误n实施过程中造成的偏差n外部环境影响n政府组织结构或政党变化n公众影响、社会政策对象和社会需要的变化（二）社会政策调整的层次n宏观调整n中观调整n 微观调整（三）社会政策调整的内容n指导理念或方针n决策方式n实施方式n政策周期n政策内容和目标
社会政策名词解释
名词解释 1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而 制定的行动方案和行为准则。 2.社会政策：是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取 的各种社会性行动的总和。 3.社会政策主体：社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者。 4.社会政策对象：社会政策对象是指社会政策行动的接受者。可以分为一般性对象和专门 对象，以及普遍性对象和特殊服务对象。 5.社会政策资源：指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。包括资金性资源和非资金 性资源。 6．社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、以及社会服务传递机制等各个方面。 6.价值：价值可以从不同的角度和层次作出不同点界定和划分，包括效用论价值和本质论 价值。价值的本质是指客体的存在、属性及其变化同主体的尺度和需要相一致、相符合或接近。 7.价值观：指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总 看法。价值观是稳定性和变动性的统一体。 8.社会政策执行：有狭义和广义之分。狭义的执行：某项社会政策、方案、决议、意见等 的具体贯彻、推行和实施。广义的执行：是指执行者为贯彻、落实社会政策指令，实现预期目标的全部活动和整个过程。 9.社会政策评估：指依据一定的标准和程序，应用特定的方法，对社会政策的科学性、可 行性及实施后的效果、效益、效率进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断，并以此作为决定社会政策继续、调整或终结依据的一种管理行为。 10.社会政策效果：指由社会政策的实施所引起的社会政策目标团体和社会环境所达到的状 态。 11.社会政策调整：指社会政策制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容和形式 予以部分改变或全部改变的行为。 12.社会政策终结：指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，社会政策决策者或制定 者采取一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束的一种行为。 13.社会政策周期：指社会政策经过制定—执行—评估—终结这几个阶段后形成的一个完整 的运行过程。 14.社会政策效力：指一项社会政策在运作过程中对社会环境所产生的客观影响，强调（1） 客观性（2）社会政策效力不同于法律效力（3）社会政策效力不同于社会政策的有效性。包括正效力与负效力。 简答题 1.社会政策基本特征： 一、社会政策是由政治组织制定和实施的政治措施。 二、社会政策是理论指导实践的中间环节。 1)社会政策必须以理论为指导，必须建立在一定的理论基础之上；
山大网络教育《社会政策》含答案
社会政策概论模拟卷（一） 一、填空题 1、社会政策的学科性质有综合性、应用性、（系统性）。 2、社会问题的特点包括客观性、主观性、（社会性）、过程性。 3按照社会政策行动的运作方式，社会政策的对象可以分为（一般性对象）和选择性对象。 4、从政府或其他组织资源投入的方式上看，社会政策资源大致上可以分为资金性资源和（服务性资源）。 二、名词解释 1、社会福利：社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 2、社会政策：是公共政策的重要领域，是公共政策中关于公民福利、社会公平的政策，旨在满足人们难以通过市场机制实现的个人需要和社会需要，是国民经济的二次分配，它主要包括社会保障政策、劳动就业政策、教育政策、社区社会政策、公共住房政策、个人性社会服务政策等。 3、剩余性福利模式：是由维伦斯基和莱博提出来的社会福利的两种福利模型之一，也叫补缺型福利模式。这种模式认为只有在家庭和市场不能满足个人需要的时候，社会福利设施才介入运作，并且只该时暂时的。这种模式有种慈善和施舍的印迹，救助者被视为弱者，被贴上耻辱的标签。 三、简答 1、影响社会政策决策的基本因素有哪些？ 客观方面：社会政策的需求情况、社会政策的成本与效果、社会政策的信息系统、社会政策的制定机制。 主观方面：政府和政党的目标、政治领袖、政府职能部门、利益集团。 2、社会政策的制定过程有哪些主要环节？ ⑴确立社会政策议程⑵社会政策的方案设计⑶社会政策的可行性研究⑷社会政策的试点⑸社会政策的审批与文本发布 3、政府在社会政策体系中有哪些责任和作用？ 政府组织是一种公共性组织，它对福利领域的全面介入是现代社会政策产生的基础。没有政府部门对公共福利的干预，也就不存在所谓的社会政策。具体作用表现在以下几个方面： （1）政府是社会政策的发起者和实施者（2）政府为社会政策行动提供资源支持（3）政府直接提供社会服务 四、论述 1、分析下社会政策和社会福利的关系 社会政策的研究以福利为基本着眼点，因此可以把社会福利视为与社会政策重合的学科。 福利被作为社会政策主体的价值基础，因此，社会福利的变迁和福利的改变必然引起社会政策的变迁和发展。不同的福利观会影响社会政策的理论研究和实践。
第二章社会政策的制定过程
第二章社会政策的制定过程 社会政策的制定过程，指社会政策主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。包括收集和分析社会需求和社会问题的信息，政策方案的设计、论证和试点，通过文件和发布等。 第一节社会政策决策的内容和模式 一、社会政策决策的内容，即社会政策的制定过程中所要决定的事项。实质：政府面对社会需要和出现的问题决定是否采取相应的行动，如何采取行动方面作出的决定。在实践上，一般包括是否采取行动、政策涉及的方位和水平、资源调动方式、制度设计、组织设计及其他配套政策等。 1、之一：是否采取政策行动，即决定是否制定、修改或取消一项或多项社会政策。 注意：社会需求的概念（详见杨伟民：《社会政策导论》） 2、之二：社会政策行动的受益者范围，一项行动所覆盖人群的范围，也即一项社会政策直接受益者的范围。 ——（1）普遍主义原则与选择性原则 普遍主义原则：面向社会成员，不论贫富、男女、肤色……都不应该区别对待，具有广泛性和全民性。而且政府对成员所面对的风险应该提供政策上的安排，这是一种普遍的社会权利。例如公共教育、老人健康照料等与收入无关的社会福利项目。——注重社会效益，通过平等分配避免了因区别对待而造成的社会分割和污名化效应，即保护了个人尊严，又增强了社会凝聚力。但是成本效益较低。 选择性原则：不同的社会成员应对风险的能力和满足需求的能力不同，受益者应该经过资格筛选，实行选择性给付。合理的社会政策只提供有限的救助，特别是在财政紧张的年代。——注重成本效益，可以把有限的资源集中在那些真正有需求的人身上，从而减少了福利开支，达到控制福利开支的目的。但是以家计调查为代表的选择方法采取区别对待的原则，很多情况下有家庭的经济状况来决定资格，强化了道德和经济层面的社会差异，导致社会分割和污名效应。 两者的结合——普遍主义框架下的选择性方法：将原来的一部分普遍性给付降低到最低生活标准，剩余部分变为选择性给付，集中于最贫困的人口。例如，英国为新妈妈提供的公共健康家访是全民性的，但额外的家访则集中于风险更大的母亲和子女身上。选择主义者也开始强调社会效益，提出只为穷人提供福利的做法通常比为所有人提供福利的做法更能实现社会再分配的功能，更能促进社会公平。 （2）美国加州大学伯克莱校区社会政策专家内尔·吉尔伯特（Neil Gilbert）Gilbert 和Terrell的四类社会分配的资格条件： 第一类，基于社会人口属性的资格条件，即根据个人身份来确定享受资格。——最常见的为主要有针对特定人群（特别是老人、儿童）的社会津贴，面向群体。 第二类，基于社会经济贡献的资格条件。符合此类条件的群体（如退役军人、受政治或种族迫害等）为国家或社会作出过某种特殊的贡献或遭受过某种不公平的社会迫害，因此常带有补偿性质。以公平和功绩
社会政策(山大网络教育练习题答案)
社会政策概论模拟卷1 一、填空题 1、社会政策的学科性质有综合性、应用性、（系统性）。 2、社会问题的特点包括客观性、主观性、（社会性）、过程性。 3按照社会政策行动的运作方式，社会政策的对象可以分为（一般性对象）和选择性对象。 4、从政府或其他组织资源投入的方式上看，社会政策资源大致上可以分为资金性资源和（服务性资源）。 二、名词解释 1、社会福利 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 2、社会政策 是公共政策的重要领域，是公共政策中关于公民福利、社会公平的政策，旨在满足人们难以通过市场机制实现的个人需要和社会需要，是国民经济的二次分配，它主要包括社会保障政策、劳动就业政策、教育政策、社区社会政策、公共住房政策、个人性社会服务政策等。 3、剩余性福利模式 是由维伦斯基和莱博提出来的社会福利的两种福利模型之一，也叫补缺型福利模式。这种模式认为只有在家庭和市场不能满足个人需要的时候，社会福利设施才介入运作，并且只该时暂时的。这种模式有种慈善和施舍的印迹，救助者被视为弱者，被贴上耻辱的标签。 三、简答 1、影响社会政策决策的基本因素有哪些？ 客观方面：社会政策的需求情况、社会政策的成本与效果、社会政策的信息系统、社会政策的制定机制。主观方面：政府和政党的目标、政治领袖、政府职能部门、利益集团。 2、社会政策的制定过程有哪些主要环节？ 一、确立社会政策议程 二、社会政策的方案设计 三、社会政策的可行性研究 四、社会政策的试点 五、社会政策的审批与文本发布 3、政府在社会政策体系中有哪些责任和作用？ 政府组织是一种公共性组织，它对福利领域的全面介入是现代社会政策产生的基础。没有政府部门对公共福利的干预，也就不存在所谓的社会政策。具体作用表现在以下几个方面： （1）政府是社会政策的发起者和实施者 （2）政府为社会政策行动提供资源支持
社会政策的制定和实施过程
第二章社会政策的运行第二节社会政策过程一、社会政策的制定过程（一）社会政策制定的内容n确定社会政策的优先顺序n确定社会政策的对象n 确定社会服务的标准n确定社会政策资源的筹措方式和规模n确定社会政策的运行机制（二）社会政策制定的主要影响因素n社会问题和社会需要的影响n政府资源的限制n政党理念和社会价值观的影响n社会成本的考虑n社会事件的影响n 社会精英的参与作用（三）社会政策制定的主要步骤n社会问题的公共议论和影响n研究者和决策部门对社会政策的前期研究n设计社会政策方案n社会政策的实验n 社会政策的文本草拟和审批二、社会政策的实施过程（一）社会政策实施的程序n 确定实施的细节和步骤n对社会政策具体项目的规划n社会政策各个环节具体行动的实施程序n对特定问题和复杂情境的特殊说明或规定（二）社会政策实施的资源配置n社会政策资源配置的一般原则n社会政策的经费投入：n政府财政是最重要来源n项目配套资金n受益者付费n国际援助n民间投入（三）社会政策实施中的服务提供n确定基本的服务方式n确定社会服务的组织方式n确定社会政策资金的分配和使用方式n建立规范和机制提高服务质量和效率三、社会政策评估（一）社会政策评估的基本要求n明确评估内容n确定合理评估标准n 采用科学方法和有效的实施方式（二）社会政策评估的方法n收集资料的方法：定性；定量；整合n按评估取向对评估方法分类：个案评估；制度分析；比较分析四、社会政策的调整（一）社会政策调整的原因n社会政策决策的错误或失误n实施过程中造成的偏差n外部环境影响n政府组织结构或政党变化n公众影响、社会政策对象和社会需要的变化（二）社会政策调整的层次n宏观调整n中观调整n 微观调整（三）社会政策调整的内容n指导理念或方针n决策方式n实施方式n政策周期n政策内容和目标
社会政策和公共政策
第一章社会政策释义 第一节政策和公共政策 一、什么是政策 关信平《社会政策》：“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。”（P5） （1）政策的主体可以是团体、组织、政府机构或者说是团体、组织中的有管理或支配权力的那个班子，即社会、组织中的决策部门。 （2）制定政策是为了解决某一问题和处理某项事物，即为了促成某些改变。政策通过解决某些问题或处理某些事务达到期望实现的状态，就是政策的目标。 （3）政策既是为了促成期望的改变而采取的有意识的、有目的的行动所依据的计划、方案或规则，也是一个较长的活动过程。这种较长的活动过程大多是依据一定的计划方案进行的。（4）政策的具体表达方式可以是法律、法令、章程、规定、规划、方案、计划等。在这些具体的表达方式中，一般会包括对所要处理的事项必须遵循的原则、政策目标、行动方式、执行者、目标对象、具体的行动规则等的说明和解释。 （5）作为政策的具体表达的法律、法令、计划、方案以及执行政策的行动过程，都离不开一定的实践经验、科学知识、社会理论、哲学思想、价值观念的指导。 ?（三）政策与制度的关系（P5） 1、什么是制度\指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式 之中的有关规则的复合体。由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。2、制度与政策的关系 相通之处： ?（1）都包含有规则的要素。 ?（2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。 ?（3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。 不同之处： ?（1）制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织在一个 领域中的行动体系。 ?（2）二者中虽然都包含有规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、 既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制度和实施的特定规范体系。 ?（3）从产生方法上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是约定俗成的方式自然形成 的，而政策则一个组织有目的地制定和实施的。 ?二、什么公共政策 （一）公共政策的基本概念胡宁生认为：“所谓公共政策，是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。公共政策是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引，它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。” 11、关信平：政府或社会公共权威机构为有效管理社会处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。（P8） （二）公共政策的要素 １．公共政策的主体
社会政策概论期末
社会政策概论期末 Final revision on November 26, 2020
社会政策概论 一、名词解释 1、公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。包含了政府为管理社会、处理公共事务和解决各种问题而采取的行动，是在特定目标指引下，对社会公共利益的选择和分配。 2、社会政策：是政府或其他组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。一般来说，社会政策具有三方面含义，包括社会性价值、社会性目标和社会性行动。福利性是其最重要的特征。 3、社会福利：社会福利有广义和狭义之分。广义上说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质产品或服务的制度和过程。狭义上认为对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。 4、社会问题：是一种对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采集集体行动进行干预的社会现象。它具有普遍性、变异性、复合型和周期性等特征。 5、民间组织：政府组织体系之外的各种民间非性组织的总称。包括社会团体、民办非企业单位和基金会等，它们以其民间和非营利两个方面的特点而与政府组织和企业组织区分开来，并在当前我国的经济建设和社会发展中发挥重要作用。 6、非营利组织：是指不以营利为目标的民间社会服务组织，包括志愿团体、社会组织或民间协会等，是介于政府和营利性企业之间的“第三部门”。它具有非营利组织最大的特点是它的非营利性。其次，非营利组织所提供的服务具有福利性特征。最后是其非营利组织的公共性特点。 7、普惠性福利模式：是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们每个人是否有满足的需要。 二、简答题 1．简述新加坡公积金制度 新加坡中央公积金制度是一种独具特色的社会保障制度。作为一种社会福利制度，即所谓“退休基金社会主义”制度，实际上是一种强制性的长期储蓄。政府通过这一制度有效地调控消费基金，解决职工购买住房和退休后的养老问题。新加坡的公积金制度实行会员制，所有新加坡公民和永久居民，无论是雇员，都必须按雇员月薪的一定比例缴交强制性的公积金，并按月存入雇员户下。公积金制度在新加坡实行40多年来，对经济和社会事业的发展起到了巨大的作用： 主要表现为以下5点：（1）为国民提供了多样化的社会保障。（2）新加坡的中央积金局将归集的公积金购买国债，因此它为国家的建设和发展提供了
社会政策法规期末复习 简答
四简答题 1．请比较瑞典模式和欧盟模式。 瑞典模式强调福利的普遍性，其特点主要包括以下几个方面：第一，强调福利的普遍主义原则，强调公民权，权利和平等。福利的获得并不以是否就业为标准。第二，以国家为基础，主张通过逐渐扩大预算来扩展社会服务。也就是由国家通过征收税款的方式筹集资金，制定各种社会福利计划来扩大社会服务。欧盟模式实行“社会保障待遇与工资挂钩”原则，主要包括两大类内容：一类与就业有关，要求提高就业率、加强劳资对话、改善工作条件、发展人力资源、提高生活水平和反对排斥行为，这与瑞典模式有有所差别。另一类则涉及社会福利、社会保障等各方面。在社会保障方面，可以说目前的欧盟地区是世界上社会保障体系最为全面和完善的地区。 2. 社会政策与法规的制定和执行之间是什么关系？ 社会政策与法规的制定本质上是一种认识活动，但制定社会政策与法规的目的则是通过其执行实现实际的效益。社会政策与法规的执行是一种感性的实践活动。通俗地说，社会政策与法规制定解决的是“做不做”、“做什么”、“能不能做”的问题，而执行阶段解决的则是“怎样去做”、“做的效果如何”的问题，是认识指导实践的关系问题。社会政策与法规的预期目的或目标，只有在执行过程中才能实现。 3.我国现行灾害救助政策与法规的中国特色体现在哪些方面？ 我国现行救灾制度具有鲜明的中国特色。在救灾工作中以“以防为主，防救结合”为总方针；以“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”为基本方针；“自力更生、艰苦奋斗、发展生产、重建家园”、“以地方为主，国家补助为辅”等也是救灾法律制度建设中必须予以贯彻的。它始终贯穿着救灾与防灾相结合的指导思想，寓防灾于救灾之中，既治标又治本。并且强调发挥集体组织和人民群众自身的作用，提倡自力更生、生产自救，倡导“一方有难，八方支援”的社会主义新风尚。 4．具备何种条件的政策可以转变为法律？ 只有成功的或成熟的政策；具长期稳定性的政策；对全局有重大稳定性的政策才能转化成法律。 5. 社会政策与法规有何区别？ 它们制定的主体不同；制定程序不同；表现形式不同；适用范围不同；稳定程度不同；灵活性不同。 6.社会保障政策与法规的具有什么样的特征？ 社会保障法不是单一的法律，而由一系列相关的法律、法规组成，是有关社会保障的各种法律规范的总称。社会保障政策是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。它具有明显的强制性；具有给付性；具有广泛的社会性以及时间性和地域性等特点。 7.简述社会政策与法规的负效力周期规律。 所谓政策法规负效力周期规律，是指某些政策法规从其制定颁布之日起，就开始对社会进步起阻碍、破坏作用。而且，这种破坏效力的发挥也明显呈现出规律性的变化，政策法规负效力曲线与正效力曲线恰好相互对照，如同正效力周期一样。政策法规负效力一个周期变化亦呈现3个阶段，即低效期、增效一高效期及效力递减期。 8. 什么是价值分析法？ 价值分析是政策法规定性分析的重要方法，它贯穿在政策法规研究分析的始终。其确切含义为一个政策法规方案能够发挥的功能与其消耗的成本之比，换言之，政策法规方案的价值取决于提供可靠功能的最低消耗。所谓价值分析，就是对政策法规方案进行功能成本的比较研究，力图以较低的寿命周期成本实现必要功能，借以提高政策法规价值的一种有组织的活动。价值分析的目的是以最低的总成本，获取政策法规方案所能达到的最大功能。价值分析的核心内容是功能分析，即从政策法规方案所能达到的功能出发，进行“回溯式研究”，反过来寻求实现这些功能的最佳途径。 9.社会政策与法规评估制度化的主要内容是什么？ 政策法规评估制度化的主要内容有：首先，建立评估工作制度。每项政策法规最终都要进行程度不一的评估，长期执行的政策法规每隔一段时间就要进行一次评估，以检查一项政策法规是否具有良好的效果，其次，建立政策法规评估基金。政策法规评估是一项浩大而复杂的系统工程，因此需要异乎寻常的财政支持。为此，要解决评估经费来源，建立专项评估基金。最后，重视评估结论，消化、吸收评估成果，更好地为决策服务。只有使政策法规评估制度化，政策法规评估才能走上正常发展的轨道，从而逐渐地消除政策法规过程的盲目状况和主观随意性。10. 社会政策法规评估的标准有哪些？ 社会政策法规评估的标准有：①生产力标准，是政策法规评估的首要的标准；②效益标准，政策法规效益指达到政策法规目标的程度。这个标准关注政策法规的实际效果是否与理想目标相符，在多大程度上相符，还有什么距离和偏差。③效率标准。政策法规效率是政策法规效益与政策法规投入之间的比率。④公正标准，公正标准是指在政策法规执行后，导致与该政策法规有关的社会资源、利益及成本公平分配的程度。⑤政策法规回应度政策法规实施后满足特定社会团体需求的程度，确立这一标准，目的是要从总体上衡量政策法规对社会的宏观影响。 11.社会政策与法规正效力向负效力转化的原因是什么？ 政策法规的正效力之所以会向负效力转化，在于政策法规本身内在的规定性和客观事物的变易性。政策法规具有较强的超前性，它规范和引导人们的行为，从而推动客观事物的向前发展。当人们遵守政策法规的规范去指导行为的时候，事物就发生变化，这正是政策法规的正效力在发生作用。政策法规促使社会事物发生了变化，而变化了的事物又要求政策法规跟上事物的发展。政策法规却依旧用原来的规范来约束人们的行为，因此，本来是推动事物发展的政策法规正效力，就会转化为阻碍事物向前发展的负效力。 12.什么是社会政策与法规评估的事前评估？ 事前评估是在政策法规执行之前进行的一种带有预测性质的评估。这种从单纯的事后检测变成事前控制的工具，是政策法规评估领域的一次重大突破。事前评估的内容大致包含以下3方面：首先，是对政策法规实施对象发展趋势的预测。政策法规是面向未来的，对未来趋势、发展规律把握得如何，决定着政策法规的成败。其次，是对政策法规可行性的评估。通过分析主客观条件，有利和不利因素，对政策法规的可行性作出评估。通过事前评估就可以使得决策者在选择或实施政策法规时，对它作严格的时空限制和规定。最后，是对政策法规效果进行评估。即通过对政策法规内容和外在环境的综合分析，对政策法规实施可能产生的效果作出评估。 五论述题 1.社会政策与法规终结的作用表现在哪些方面？ （1）政策法规终结有利于节省政策法规资源。社会资源是有限度的，如果不能及时地终止一项已经过时或是无效的政策法规，是对有限的政策法规资源的极大浪费。政策法规终结一方面可以减少人力、物力、财力的无效消耗从而节省有限的政策法规资源。另一方面，如果无效的政策法规继续执行得不到及时终止，不仅不会带来任何效益，甚至会由于政策法规的实施造成某种危害，从而浪费社会资源，加重财政负担。（2）政策法规终结有利于提高政策法规绩效。当一项政策法规在实施中失败，无法解决所面临的政策法规问题时，旧政策法规的终结就意味着新政策法规的启动，有利于更好地解决问题，促进政策法规绩效的提高。（3）政策法规终结可以避免政策法规僵化。社会政策与法规作为政府行为，一经颁布便具有了强制性，成为社会行动的准则。政策法规僵化遏制了人们的积极性和创造性的发挥。（4）政策法规终结可以促进政策法规优化。社会政策与法规在社会发展中具有举足轻重的作用，既能促进一个社会的繁荣，也能使一个社会濒于崩溃的边缘。因此，从某种意义上说，一个社会或国家的命运在很大程度上取决于其社会政策与法规的水平。政策法规终结有助于促进政策法规优化，表现在两个方面：一是政策法规人员的优化。二是政策法规组织优化。政策法规组织的优化是社会政策与法规优化的核心内容。 2.如何建立我国社会政策与法规的监督机制？ 我国政策法规监控机制在经过了几十年的建设与运行之后，已初步形成了一个较为完善的体系，对社会政策与法规的整个过程进行了有力的监督与控制。但是，目前我国的政策法规监控机制正处在发展与完善之中。无论在理论上还是在实践上都仍然存在着诸多的不足之处。为了解决我国政策法规监控机制的功能弱化现象，可采取如下的对策措施： (1)建立健全法律体系，用法律规范社会政策与法规的制定、实施、评估及终结等各个 环节。一方面要加强立法工作，使社会政策与法规的运行有法可依；另一方面要加大执法力度，使社会政策与法规依法运行。同时还要对社会政策与法规的评估确立明确的标准，从而使得政策法规的监控具有权威性。 (2)制定可行的制度程序与具体的实施细则。这是使法定的权力进入可操作层面的关键 性步骤。主要任务是以法律、法规的形式明确政策法规监控的主体、地位、性质、作用、职权、基本原则、监控对象、监控范围等。只有这样，才能使各监控主体的权力不再仅仅是象征性的。 (3)提高监控者的素质。这包括对具体进行政策法规监控的工作人员的素质提出一定的 要求。对他们进行培训，或者组成由有关专家组成的、针对某个特定问题的、临时性的委员会等。 (4)完善政策法规监控的辅助手段。这包括建立财产申报制度、建立法定的信息中心、 扩充工作人员等。 (5)增加舆论的透明度。我国是劳动人民当家作主的社会主义国家，劳动人民是国家的 主人，广大人民群众有权监督社会政策与法规的制定、实施及评价其效果。而社会舆论正是广大劳动人民的利益、愿望和要求的体现。因此，社会舆论可以及时地反映广大人民群众对社会政策与法规的态度，这对政策法规监控有重要作用。这样既可以增强人民群众当家作主的社会地位，又可以增强人民群众参与社会管理的积极性和广泛性，使国家对政策法规的监控真正收到实效。 3.请比较集团头脑风暴法和德尔菲法。 集团头脑风暴法是指依靠一定数量的专家的创造性思维，来对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体的判断。它具有以下特点：能够发挥若干专家所组成的团体的宏观智能结构效应，且这种效应往往大于团体中各个成员单独创造能力的总和；通过多个专家之间的信息交流而引发思维共振，可在较短的时间内取得可喜的创造性成果。集团头脑风暴法本身也存在一系列的弊端，主要表现为：(1)与会者人数有限，代表性不够充分。(2)权威的影响较大，权威一旦发表意见，其他成员往往会顺其思想发表意见，产生所谓的“乐队效应”。(3)易受表达能力的影响。(4)容易受“潮流”思想的影响，提出的非正统的观点即使很有价值，也往往遭到怀疑甚至进而被否定。 德尔菲法正是为了克服专家决策法的以上缺陷而产生的。它通过利用专家的知识、经验和智慧等无法量化的信息，运用通信的方式进行信息的交换，逐步取得一致意见。体来讲，它具有如下显著特征。1．匿名性。采用函询的方法征求意见，被征询者彼此互不相知。对于自己的意见不作公开改变，因而无损于自己的威望，各种不同的论点均能得到充分自由的发挥。2．信息反馈沟通情况。问题调查表的反馈使专家之间通过匿名的方式进行影响，排除或减少面对面接触可能带来的缺陷。同时，反对意见也不会受到压制。3．决策结果的统计特性。德尔菲法的一个重要特点是作定量处理，对决策结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小组的意见。
社会政策习题与讨论题
社会政策习题与讨论题 第1章 习题： 1、政策概念的定义。 参考答案：政策是指政府、政党或其它组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。 2、公共政策的基本特点。 参考答案：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一。讨论题： 1．当代各国社会政策有哪些主要的内容？ 2．简述我国社会政策法律法规体系 第2章 习题： 1、简述1601年英国《伊丽莎白济贫法》在社会政策发展史上的历史地位。 参考答案：该法奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础，并为其它国家所效仿。虽然该法在后来的执法过程中经过这样或那样的修订，但其基本原则和内容变化并不大，甚至1834年的《新济贫法》也仍然沿袭该法的基本原则。 2．欧洲“福利国家”体制形成的历史背景。 参考答案： 20世纪初期，欧洲人民面临着严重的失业问题；
第二次世界大战以后，人们更加信任政府，希望政府在福利事务上做更多的事； 20世纪30年代凯恩斯主义经济学的兴起也对欧洲福利国家体制的形成起到了积极的推动作用。 讨论题： 1．德国社会保险法的社会控制性质包含哪些内容？ 2．简述新加坡中央公积金制度的主要内容。 3．近年来我国社会政策有哪些新的发展？ 第3章 习题： 1、西方社会政策学科最近的发展。 参考答案： 理论研究多元化并向纵深发展； 研究对象的范围进一步拓宽； 研究范式发生了转移。 2、社会政策分析的基本视角。 参考答案： 描述性分析； 过程分析； 评估； 规范性分析； 价值或目的取向。
讨论题： 1．社会政策科学在国外的发展历程是怎样的？ 2．社会政策研究在我国的发展历程是什么 3．社会政策研究的方法论基础是什么。 第4章 习题： 1、什么是社会需要？ 参考答案：也可以表述为社会的需要，是指社会整体的需要，也即社会整体生存、运行和发展所必需的条件。 2、社会问题的特点有哪些？ 参考答案：客观性、主观性、社会性、过程性。 讨论题： 1．社会需要和社会政策的关系是什么？ 2．社会问题与社会政策的关系是什么？ 3．如何理解社会政策在解决社会问题中的作用和有限性？ 第5章 习题： 1、社会政策的主体行动者可以分为哪些层次？ 参考答案：责任层次、角色层次、公共行政层次。 2、当代各国社会政策服务领域的组织和群体可以分为哪几大类？ 参考答案：商业性服务机构、初级群体、互助组织、就业组织、
关信平 社会政策概论 教案
关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社 第一章社会政策的基本范畴 第一节政策和公共政策 一、政策 （一）政策的基本特征 1、政策是制度化的行动体系 2、政策具有明确目的性和方向性 3、政策具有明确的行动内容 4、政策是规则体系与行动体系的结合 （二）政策概念的定义 1、多元视角 孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。” 2、定义 “政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。” 理解： （1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。 （2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。 （3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。 （三）政策与制度的关系 1、什么是制度 制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。 2、制度与政策的关系 相通之处： （1）都包含有规则的要素。 （2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。 （3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。 不同之处：
社会政策概论
《社会政策概论》 1、公共政策的概念：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行动准则。 2、公共政策的特征：公共性（最突出特点之一）；权威性（包括政策制定中的权威性和政策实施中的权威性）；价值性（即指公共政策反映了政府的价值目标）；群体性与社会性的统一。 2、公共政策的基本概念：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 3、社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。 4、社会政策的基本特征： 版本一 ①政策是制度化的行动体系；②政策具有明确的目的性和方向性；③政策具有明确的行动内容；④政策是规则体系与行动体系的结合。 版本二 （1）社会政策是为了满足人民的基本需要的社会服务行动 （2）社会政策具有社会性特征 （3）社会服务与社会管理相结合的政策体系 （4）坚持福利性原则 （5）具有社会目标与经济目标的协调特征 5、社会政策的目标： 首要目标：满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量 重要目标：解决社会问题、维护社会稳定 最高目标：维护社会公平，促进社会整合与社会进步 6、社会政策的功能 （1）社会功能：收入再分配功能、社会投资与社会建设功能、社会控制功能 （2）经济功能：人力资源投资功能、调节经济运行功能、激励劳动者积极性功能 （3）政治功能：社会管理、调节各群体利益矛盾的功能、增强执政党的执政基础和维护政治稳定的功能 （4）负面功能 7、社会政策的基本原则①兼顾公平与效率②以人为本、尊重人权③社会保④政府与民间组织相结合 8、社会政策的历史演变（P22）
社会政策名词解释
社会政策名词解释
名词解释 1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 2.社会政策：是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。 3.社会政策主体：社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者。 4.社会政策对象：社会政策对象是指社会政策行动的接受者。可以分为一般性对象和专门对象，以及普遍性对象和特殊服务对象。 5.社会政策资源：指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。包括资金性资源和非资金性资源。 6．社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、以及社会服务传递机制等各个方面。 6.价值：价值可以从不同的角度和层次作出不同点界定和划分，包括效用论价值和本质论价值。价值的本质是指客体的存在、属性及其变
化同主体的尺度和需要相一致、相符合或接近。 7.价值观：指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总看法。价值观是稳定性和变动性的统一体。 8.社会政策执行：有狭义和广义之分。狭义的执行：某项社会政策、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施。广义的执行：是指执行者为贯彻、落实社会政策指令，实现预期目标的全部活动和整个过程。 9.社会政策评估：指依据一定的标准和程序，应用特定的方法，对社会政策的科学性、可行性及实施后的效果、效益、效率进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断，并以此作为决定社会政策继续、调整或终结依据的一种管理行为。 10.社会政策效果：指由社会政策的实施所引起的社会政策目标团体和社会环境所达到的状态。 11.社会政策调整：指社会政策制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容和形式予以部分改变或全部改变的行为。
发展型社会政策对我国社会政策建设的启示
发展型社会政策对我国社会政策建设的启示 魏亚萍 魏亚丽 内容提要:文章在梳理了有关西方发展型社会政策的理论观点及政策实践后,认为发展型社会政策的理论与实践为我国和谐社会的建设提供了有益的借鉴和启示,并对重构新的社会发展政策提供了新的思路和视角。 关键词:社会政策 发展 和谐社会 中图分类号:C91317 文献标识码:A 文章编号:1009—5330(2009)03—0094—04 作者简介:魏亚萍,北京工业大学人文社科学院讲师,中国人民大学社会学博士生(北京 100022); 魏亚丽,新疆医科大学语言文化学院讲师(新疆乌鲁木齐 830011)。 社会政策是国家或政府为实现社会公正、福利等特定的社会目标而制定的,是各种法律、条例、措施和办法的总称。胡锦涛同志指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。面对改革和发展中出现的众多社会问题,我国应该积极地发展与国情相适应的社会政策,在科学发展观指导下的和谐社会建设实践需要怎样的思路来设计我国社会政策的具体制度和机制,这是亟需解决的问题。 一、发展型社会政策的主要理论观点 1.发展型社会政策产生的背景 凯恩斯早在20世纪30年代就说过:“人类的政治问题是要把经济效益、社会公平和个人自由这三样东西结合起来。”①随着社会的发展,世界各国的社会政策体系发生了戏剧性的变化,从选择强调“公平”的普惠式福利政策引致政府沉重的福利负担而受到批判,到选择强调“效益”的福利私有化道路作为修正,“市场调节”作为主流思想一路凯歌,遍及全球。但人们很快就发现,市场并没有如许多政策制定者最初所设想的那样,成为解决福利困境的灵丹妙药。面对世界政治经济格局剧烈变化、不断加深的贫富分化等诸多社会问题,各国政府以及学者们在探索新的福利政策的同时,重新反思了以往的社会福利政策,终于认识到公平、效率和自由这三样东西尽管都是美好的,而片面追求其中任何一种东西都会产生不“美”的结果。于是社会政策研究者尝试突破这种二元思维模式,寻找新的改革思路,其中以吉登斯的“第三条道路”和梅志里的“发展型社会政策模式”为代表。 2.吉登斯的“第三条道路” 吉登斯认为,西方福利制度需要进行巨大的改革,将把消极的福利观转变为积极的福利观,把改革的重点放在培养个人对自己负责的精神和独立意识上,发挥社会各种组织和机构的作用,使它 ①凯恩斯:《凯恩斯文集》(下),王丽娜等译,北京:改革出版社,2000年,第343页。
《社会政策概论》期末考点整理
社会政策概论知识点 一、不定项选择题（少选、多选、错选、不选均不得分10X2=20分） 第二章 1、进入工业化社会以后，为了解决各种社会问题，德国率先建立了社会保险制度，标志着现代社会政策实践的开始。（单选？）P22 2、1601年《伊丽莎白济贫法》，三类P22/23 该法在施行救济的过程中建议应对不同类型的贫民采用不同的救济方法来满足他们的基本需要，体力健全的贫民需要送入劳动工场，对不能工作的贫民送入救济院或者施以院外救济，为失依儿童安排学徒训练机会。 3、19世纪80年代，德国，社会保险制度建立P24 内容（？）：医疗保险、失业保险、工伤事故保险、护理保险、养老保险意义（？）：——建立德国统一的社会保障法律体系；——建立起各负其责的社会保险管理体制；——社会保险社会化管理程度较高；——社会保险资金运作模式的改革；——完善社会保障的基础性工作。 4、福利国家概念P25 福利国家是一种工业国家的国家形态，它不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是它们的总和。 福利国家是一种工业国家的国家形态；是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。 5、1942，《贝弗里奇报告》，二战后P26 新的社会保险体制的主要特点有：以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由保险者、雇主和政府三方共同负责其经费来源。 6、欧洲福利国家体制P26 “贝弗里奇计划”为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。从1944年到1948年，英国政府以《贝弗里奇报告》为蓝本通过了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制。 7、西方福利国家危机20世纪70年代P28 看书 8、福利改革——以英国为例，撒切尔P29 特点：使人们更加注重个人的责任，降低对国家的依赖，开创一个新的、更加强调个人责任和反对依赖国家的保守主义的社会政策体系。 9、拉丁美洲国家改革——智利改革P30 私营部门参与管理、民营机构运营合作 看书 10、亚洲——新加坡改革P33 新加坡的社会保障制度由社会福利和社会保险两部分构成。社会福利包括住房补贴、生活救济、教育补助、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交通补贴和武装部队补助等项目；社会保险则以中央公积金制度而闻名。 11、中国大陆社会政策发展概况P36看书
社会政策作业(有答案)
社会政策形成性考核1 说明：第一次作业是“第二章社会政策的发展”教学结束之后的形成性考核。一、填空题（每空2分，共10分） 1．政策是政府或其他社会组织为实现其目标而制定的．指导人们行动的各种（规则体系）。P2 2．（1873）年，德国学者成立了“德国社会政策学会”。P3 3．（社会救助政策）是社会政策早期形态，起源于1601年英国政府颁布的《济贫法》。P37 4．（父权主义）原则是整个封建传统社会．专制王国．乃至转型期社会的社会管理的核心原则。P31 5．1884年，在英国伦敦，卫伯夫妇发起成立了（费边社）。P36 二、单项选择题（每题1分，共6分） 1．作为一个概念，社会政策最早是由（ A ）学者提出的。P3 A．德国B．美国C．英国D．日本 2．1601年，英国伊丽莎白女王颁布了（ C ），规定地方教区可以通过征收税收．接受捐赠．罚款等方式，对穷人实行救济。P37 A．《职工法》B．《安置法》C．《济贫法》D．《济贫法修正案》 3．1834年，英国政府通过了（ D ），体现了自由主义思潮。P37 A．《职工法》B．《安置法》C．《济贫法》D．新《济贫法》 4．在经历了大萧条后，1935年，美国实施了（ D ）。P39 A．《济贫法》B．《济贫法修正案》C．《斯宾汉姆兰法案》D．《社会保障法案》 5．第二次世界大战后，（ C ）奠定了英国20世纪40年代主要的社会福利模式。P45 A．《济贫法》B．《国民保险法案》C．《贝弗里奇报告》D．《社会保障法案》6．1948年，福利国家首先在（ B ）宣布建立。 A．美国B．英国C．德国D．日本 三、多项选择题（每题3分，共15分） 1．下列关于公共政策的特点，说法正确的是（A B C D）P5
公共政策的制定过程
公共政策的制定过程 公共政策的制定是指为了解决某个社会问题而提出的一系列可接受的方案或计划，在政策 分析的基础上，进一步论证论和审查备选方案基础上，最后形成正式政策的过程。这个过 程主要包括确定政策目标、设计备选方案、评估和选择方案。 一．政策的制定程序 （一）、政策目标的确定 政策目标是政策制定者期望通过政策实施所要达到的解决问题的社会效果或所要避免的消 极社会影响。政策目标可以确立政策制定的方向，可以为备选方案的设计和筛选提供依据，可以为政策执行和政策评估提供基本依据。政策目标的有效性取决于两个主要环节：一是 政策目标的设计正确，这是决策者的主要职责；二是不同的参与者对政策目标的认同，这涉及民主参与问题。 （二）、备选方案的设计 备选方案的设计是指围绕政策目标采取的，以实现政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过程，是寻求解决政策问题的方法与途径。为了达到预定的目标，下 级给上级提出的策略(行动方案)必须至少有两个以上，而且必须说明各自的优劣和得失， 可供上级考虑和选择。只会提出一个方案的下级是不称职的，必须坚决撤换。 备选方案设计包括：实践主体，行动的方法、手段，时空环境。 设计备选方案也是一个动态过程，可以分为设想、分析、初选、评定、淘汰等若干环节。 备选方案应该尽可能地把所有方案包括进去，备选方案彼此之间应该是相互排斥的，设计 备选方案必须依据实际，适当超前。 (三)、备选方案的筛选 备选方案的筛选就是在对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程。评估的基本内容包括：对方案价值、方案可行性、方案效果、对方案风险进行论证评估。对备选方案的筛选要遵循以下三个标准：第一，政治价值标准。科学合理的政治价值标准要体现出社会大多 数人的利益。第二，成本一效益的标准。能够以最小的成本换取最大预期的社会整体效益的政策方案才是高质量的政策方案。第三，伦理道德标准。良好的政策方案要符合社会普 遍认同的道德规范和伦理准则。 (四)、政策方案的最终抉择与合法化 在经过备选方案的筛选之后，将进入到政策方案的最终抉择阶段。这一阶段就是在评估、论证各种备选方案的基础上进行比较，最后选择出最佳政策方案的过程。备选方案的筛选 是确定最终政策方案的前提，最终政策方案的抉择是筛选备选方案的结果。