《钟祥港总体规划(2017-2035年)

《钟祥港总体规划（2017-2035年）》

（征求意见稿）

钟祥市港航管理局

2018年12月

1港口总体规划概述与分析

《钟祥港总体规划（2017-2035年）》针对钟祥港的发展现状和前景，结合钟祥城市发展对港口的要求，研究钟祥港在新时期的总体发展方向。

本规划中的钟祥港的范围主要包括钟祥市辖区汉江岸线范围内的港口。

截止目前，虽然钟祥港的建设与发展取得了较大成就，但依然存在港口基础设施薄弱，港区规模化、现代化水平不高等问题，岸线资源的开发和利用较为粗放，港口配套设施的规划和建设较为滞后的问题。

本次规划钟祥港各港区的功能定位是：石牌港区已完成石牌综合码头的建设，可开展集装箱、重件、件杂、散货装卸等港口装卸业务。浰河港区规划为2个作业区，第1作业区为位于杨湾的老港区，规划保留原有2个件杂货泊位，开展件杂货运输。第2作业区（前小河作业区）选址在磷矿镇下游刘阳村张家台～联合村唐家林子一线，拟在此建设面向荆门城区、钟祥城区的永久性砂石集并中心，以硫铁矿装卸为主的通用码头，以件杂货（含集装箱）运输为主的综合码头，水上应急搜救码头、海事管理码头、水行政管理码头、库区旅游码头和船舶污染物回收码头。转斗港区主要服务胡集街办和大峪口矿区。随着磷矿资源开采和水运出口量的减少，转斗不再设置磷矿装卸功能，主要设置永久性砂石集并功能、以硫铁矿为主的通用货物装卸功能和件杂货装卸功能。丰乐港区服务丰乐、长寿、洋梓、客店等钟祥东北部地区，化工类货物的服务范围则包括胡集、双河、磷矿至荆门的紫陵铺地区。规划期主要设置永久性砂石集并功能、农产品水运功能和化工品水运功能。旧口港区服务旧口、长滩等乡镇，规划期主要设置永久性砂石集并功能。

随着汉江航道条件的改善以及钟祥市产业经济的发展，预计未来钟祥市的货运量仍将保持持续增长态势。预测钟祥港2025年、2030年和2035年吞吐量分别为1331.8万吨、1651.9万吨和2039.3万吨。

2港口环境现状及主要环境制约因素

2.1环境现状评价结论

钟祥港及周边区域SO2、NO2、PM10和TSP浓度均满足二类环境功能区质量标准要求。港区现状环境空气质量相对较好。

在各断面所在地表水环境功能水质标准条件下，汉江皇庄监测断面所测项目全部达

标，石牌码头断面目全部达标，均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，水质状况优。汉江皇庄段满足水环境质量要求，根据《“十二五”湖北省质量监测网》，荆门市环境保护监测站和钟祥市环境监测站对竹皮河马良龚家湾、南泉河入汉江口及浰河入汉江口进行了14项重金属专项监测，其中浰河入河口所测项目达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表2标准。

根据声环境质量现状评价结果，钟祥港区附近监测点的昼间和夜间环境噪声监测值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应类别评价标准。

2.2环境影响评价结论

（1）水环境

经过对各港区污水产生的类型、污水量的估算，对各规划港区周边城市污水处理厂的调查，分析得出浰河港区和石牌港区具备纳管条件，污水可就近纳入乡镇污水处理厂处理达标后排放，其余港区不具备纳管条件，港区产生的污水需自行处理后回用。由于项目污水得到有效接纳和回用，港区产生的污水几乎不会对所在水域水质产生影响。

到港船舶产生的生活污水、油污水根据规定，不得在港区排放，确需排放要事先向当地海事部门申请，由海事部门认可有资质单位接收处理。由此，各规划港区产生的污水均可得到有效处理，不会给汉江水质带来影响。

（2）大气环境

散货码头堆场在布局上应尽量远离周围居民点，堆场与港界围墙间应保证有一定的距离，以设置宽度不小于10m、由乔木和灌木组成的绿化带，职工生活设施和办公楼宜布置在散货堆场的年主导风向上风向。码头堆场和易扬尘矿建材料堆场边界与居住、学校、商贸、高新技术产业园等环境敏感区之间应设置粉尘卫生防护距离，浰河港区材料堆场的卫生防护距离为100m、其它港区矿建材料堆场的卫生防护距离为50m。规划实施后，在该卫生防护距离内不宜新建居民区、学校、商贸、高新技术产业园等工程。

（3）声环境

港区的主要噪声污染源是作业机械。通过预测，确定件杂货码头和散货码头昼间的卫生防护距离分别为110m，夜间的卫生防护距离分别为170m。

通过噪声预测，疏港公路170米范围内将可能会产生一定程度的噪声污染。因此，提出以下预防和减缓措施：

①规划项目在具体选线过程中应尽量避绕居住区、学校等声环境敏感目标；

②项目在具体设计中应进行工程方案比选，优先采用地道、路堑形式，并考虑足够的达标防护措施；

③建议规划部门进行功能区规划和城市规划时，应重视拟建项目的影响，对沿线地区的功能加以限制。

（4）固体废物

港区船舶生活垃圾、生产垃圾由港区或港航局垃圾接收船接收，各规划港区生活垃圾、生产垃圾统一收集后由环卫部门运至垃圾处理场处理。根据调查，钟祥市城市生活垃圾卫生填埋场设计总库容量完全满足钟祥港区的生活垃圾。港区机修间含油生产废水处理后的废油和油泥等属危险废物，应收集后送有处理资质的单位处理。

（5）生态影响

①港区的规划建设新增作业区并不是利用已开发的散乱码头等现有建筑用地加以布局，而是需要利用新的用地（主要为耕地），因此对岸段区域的景观格局影响较大。

②远期随着港区岸线的逐步开发利用，现有岸段区域在港区陆域纵深范围内形成堆场、仓储、码头等建筑用地后，部分港区岸段区域的景观格局将会有较大程度的改变，江岸带景观生态格局将逐步由农业景观生态格局向城市景观生态格局演化，但就整个城市生态系统来说，发展交通是引导区域生态流动，削减生态压力的一个重要手段。

③港口水工建筑的建设对沿河湿地的占用将会对评价区域沿河湿地生态系统产生一定的影响，在港区开发建设过程中应尽量做到保护性开发和合理补偿。

④规划的实施，对水生生态的影响主要是：进一步破坏鱼类产卵场生境、压缩水产种质资源保护区内鱼类及“四大家鱼”等水生动物的产卵区域，降低鱼类的孵化存活率，并进一步减少水产动物资源的产量；大量增加的航行船舶将压缩水生动物的生存、生活空间；各种频率的噪音将对水生动物造成严重的声污染，对幼苗阶段水生动物发育造成更加负面的影响，将进一步降低水产动物存活率；

⑤钟祥港规划中转斗港区岸线、浰河港区岸线位于汉江钟祥段鱤鳤鯮鱼国家级水产种质资源保护区实验区，石牌港区岸线位于汉江钟祥段鱤鳤鯮鱼国家级水产种质资源保护区核心区，旧口港区岸线位于汉江沙洋段长吻鮠瓦氏黄颡鱼国家级水产种质资源保护区实验区范围内。规划的实施对鱼类迁移或洄游，码头装卸过程中的噪音污染、洒落粉尘等，船舶矿石和水泥散落事故和船舶舱底油污水事故等风险增加对保护区鱼类的危害将会增加。工程完工投入运营之后，港口吞吐量增加会对保护区鱼类产生一定的影响，针对运营期间具体工程对保护区鱼类的潜在影响，须在单体项目环评时采取相应的对策，

包括临时性的措施和永久性的措施。

（6）社会

规划的实施，不仅带来直接的经济效益，而且为社会带来众多就业机会，促进人民生活水平提高，维持社会稳定。此外，规划的实施，将进一步加快钟祥临港工业的发展，也间接拉动腹地经济发展，促进区域物流运输能力的提高，优化区域投资环境，提升旅游服务能力。

港口规划的实施对港区附近居民身体健康的影响主要表现在有毒油气、粉尘和噪声污染。对景观质量产生影响的要素包括：地形、地貌、植被、水体、城市建筑物、江滩公园以及港口建筑物。

港区规划实施过程中的拆迁，通过耐心细致的工作，可将港口规划的搬迁影响减小到居民可以接受的程度，从而将不会对当地的社会稳定和居民的生活产生很大的影响。

（7）环境风险

从环境风险的角度分析，各港区目前的性质、位置基本合理，通过一定的管理措施，可以尽量避免事故的发生或可以做到事故处于可控范围内。

3港口总体规划方案的环境合理性

3.1与政策法规的符合性

《钟祥港总体规划（2017-2035年）》主要内容与《中华人民共和国港口法》的基本要求相符。

根据规划，在现有钟祥港内，石牌港区部分已利用岸线与钟祥市柴湖镇自来水厂取水口位置较近。柴湖镇自来水厂取水口暂未划分饮用水源保护区，若按照饮用水源划分技术规范，已建的石牌港区综合码头位于该取水口二级保护区范围内，因此，本环评认为在水源保护区内的既有码头全部拆除关停后，或钟祥港本轮规划必须进一步提出规避水源保护区与既有码头位置相矛盾的措施，使钟祥港总体规划内容与《中华人民共和国水污染防治法（2008年修订）》要求相符。

3.2与相关规划的相容性

钟祥港总体规划与上一层次的《湖北省港口布局规划》、《湖北省汉江流域综合开发总体规划（2011-2020年）》、《荆门市城市总体规划》（2013-2030）以及《荆门市汉江（干流）岸线利用控制性规划》基本相容。

钟祥港总体规划与同级的《钟祥市城市总体规划（2012－2030年）（2018修改）》、《钟

祥市土地利用总体规划（2006-2020年）》总体一致。

钟祥港总体规划已考虑了与《环保规划》的相容性，提出了散乱砂石码头的集并提升方案，通过对钟祥港现有杂、乱、散码头和环保设施落后、节能水平低下的码头予以清理、整顿和提升等措施，实现钟祥港码头的节能、高效、环保的目标；规划环评提出了港口码头的污染防治方案和环境应急预案。钟祥港总体规划与钟祥市生态环境保护“十三五”规划基本相容。

综上，钟祥港总体规划与上一层次规划、相关环境保护规划以及相关专项规划基本相容，不存在重大制约。

3.3规划方案规模目标环境合理性分析

（1）在达到规划目标确定的吞吐量的条件下，如果按照规划提出的以及本环境评价报告中提出的相应污水处理、处置措施进行落实，规划实施后废水排放对对环境保护目标没有明显影响。因此，从水环境影响来说规划目标是合理的，可以实现。

（2）在实现规划期的目标的前提下，只要落实规划中已经提出的，以及本环境评价报告中提出的相应环境保护预防措施，规划实施后港区各类大气污染源对环境保护目标没有明显影响，区域内环境敏感点的环境空气质量大多能达标。

（3）如果在规划实施阶段采取本次评价提出的相关的预防性措施，港口规划目标的实现可以满足声环境质量控制的要求。

（4）通过对钟祥市垃圾处理能力的调查表明，钟祥市垃圾处理能力完全可以满足港口生活垃圾处理带来的容量需求。对于船舶垃圾，由在海事部门备案的船舶垃圾、残油、油污水接收单位处理处置，使得各进港船舶的垃圾处理及时得到有效收集与处理。

（5）港口的建设基本不会对当地的耕地总量产生明显的影响。但港口建设过程中必须节约利用土地，在具体项目建设过程中应当优化设计，尽量减少占地，尤其是减少占用耕地。

3.4钟祥港岸线利用规划与港口总体布局的环境合理性分析

（1）港区的规划岸线尽可能的避开了不适合港口岸线、生活岸线、生态岸线以及水源保护岸线；对城市规划中已确定的城市生活岸线均做出了有效避让；对沿江地区主要乡镇生活饮用水取水口水源地保护岸线也给与了一定程度的重视，规划方案中的规划利用岸线已避让了城市生活饮用水源保护区岸线。

但是规划岸线与其他岸线仍然存在一些竞争性使用的问题，特别是石牌港区与水产

种质资源保护区岸线和乡镇水源保护区之间的竞争将成为岸线规划利用的主要制约因素。

（2）钟祥港总体规划针对现状部分港区功能布局混乱、与周边用地功能布局不协调的问题，通过港区功能调整、重新优化布置等措施力图在规划阶段解决功能布局与地域环境不协调的矛盾。

根据规划方案，钟祥港各港区主要远离城区分布，逐步取代现分布于钟祥市城区的码头，砂石料码头等污染比较严重的码头港区按照集中布置、远离城区等原则被排到离城区较远的区域。但钟祥港石牌港区现有码头位于柴湖镇自来水厂取水口水源地二级保护区范围内，对柴湖镇水厂存在潜在风险。

（3）石牌港区规划区域位于汉江钟祥段鱤鳤鯮鱼国家级水产种质资源保护区核心区范围内，规划起运货物为矿建材料等，根据现行生态红线管理要求，应逐步拆除并恢复原貌。

3.5港口配套设施规划及环境保护和治理规划的合理性分析

（1）疏港公路170米范围内将会产生一定程度的噪声污染。因此，建议在下一步具体项目建设时应采取相应的措施以减少噪声对附近居民的影响。

（2）给排水规划考虑较为全面、合理。

（3）规划中提出的大气环境保护规划和治理措施是基本可行和有效的。

（4）钟祥市垃圾处理能力可以满足港口生活垃圾处理带来的容量需求。

（5）生态建设与保护内容基本合理，但仍有可以提高的空间。

（6）水域生态建设与保护规划内容较为全面、合理。

（7）规划方案未从更高的层面提出环境风险防范管理的规划要求。评价认为钟祥港规划应明确提出编制钟祥港风险防范和应急方案，并按照应急方案的要求培养队伍、配备器材，完善网络，实施管理等规划要求。

3.6规划实施的环境正效益分析

（1）推动钟祥市两型社会建设，带动港口相关产业发展；

（2）促进沿江区域城市化进程，引导钟祥市形成合理的空间格局；

（3）促进钟祥市环境保护水平提高。

4规划方案的优化调整建议与规划实施建议

4.1规划优化调整建议

（1）整合已有岸线，提高岸线利用效率

现有开发岸线多以散乱分布的散货码头为主，其它大多泊位（码头）也处于粗放型经营状态，岸线利用效率低下。本评价建议，规划应明确提出作业区外的散、乱岸线的优化、整合方案，规划作业区外的生产性码头、泊位应一律取缔，将人工岸线退还恢复为自然岸线。

（2）重点解决重要环境敏感区的岸线利用方式

①重新规划石牌港区岸线，石牌港新增港口位于汉江钟祥段长鱤鳤鯮鱼国家级水产种质资源保护区核心区和石牌镇昌政自来水厂取水口以及柴湖镇自来水厂取水口水源保护区范围内，该段岸线极为敏感，应规划为其他岸线，需明确为禁止开发岸线资源。

②钟祥港区需依法取消位于汉江钟祥段一级水源保护区内的岸线开发，需继续取缔已开发岸线现有码头。

4.2规划实施建议

（1）对环境保护规划的补充完善建议

①进一步明确建设绿色生态港的目标，把循环经济和景观港的要求切实融合到港口的发展战略中，把生产高效、生态和谐的经济与环境双赢的思想贯彻到港口建设的全过程。

②码头卫生防护距离内现有居民应搬离，同时不能规划居民点、医院等环境敏感点。矿石码头生产区至辅助生产区及生活区的卫生防护距离内、堆场边缘应设10m左右宽的防护林带。防护林带的设置应考虑与港区其它绿化之间的协调，与之统一规划，共同维护。

③钟祥港规划应明确提出编制钟祥港风险防范和应急方案，并按照应急方案的要求培养队伍、配备器材，完善网络，实施管理等规划要求。规划中应明确提出在相应港区设置水上应急、处理设备的要求。

（2）规划实施过程中的生态保护与建设

①建议所有港区均应采用先进的设施和工艺，采取严格的管理措施，削减污染源，达到国内先进港区的水平。

②对于重点建设散货泊位的作业区，为了防止粉尘污染，在散货装卸作业机械设备上采用封闭式廊道或半封闭式运输系统和集尘器，在卸船机抓斗、料斗卸料口、皮带输送机交叉处设置喷水抑尘装置，选用雾化喷嘴，喷洒雾化薄膜；露天散货堆场配置喷淋设施，设置满足堆场覆盖和高度的自动喷头，增加表面货料的颗粒比重和粘性，并对堆场进行篷布覆盖，减少起尘；对运输车辆设备进行改造，实行全密闭运输机械装置，减少出港车辆运输中对空气造成的污染；采用绿化设施进行隔离，减小风速和吸滞粉尘，在不影响作业的前提下，尽量提高绿化面积，选择速生高大、适合本地环境的植物；通过安装防风网控制堆场区域内的风流场，减小堆场风速和粉尘运动量。

③建议钟祥市环保局设立专门针对钟祥港的专班负责形式，负责钟祥港环境监测、环境保护设施建设与管理。

（3）港口规划建设实施时间的建议

针对本轮规划涉及的作业区和敏感点多且复杂特点，充分各港区现状呈现出来的环境问题及潜在风险，本轮规划建设实施时间需符合以下几点要求：

①协调好水源保护区和相关作业区的布置工作，继续加快存在于城镇取水口水源保护区范围内的已有码头的搬迁、乡镇取水口上游3000m范围内相关泊位码头未采取满足环保要求的整改措施之前，水源保护区不得扩建新泊位（码头）。

②汉江干流钟祥段是鱼类重要产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道，建议港口施工作业避免在每年的3-6月的产卵季作业。

③同一个作业区泊位建设应分期实施。

④规划的部分作业区需征用农地、宅基地，在民众的搬迁问题和农用地回收问题解决之前，作业区不得开工建设。

⑤主要作业区现有工程污染防治措施未完善并有效运行前，禁止新开工建设新的泊位和码头工程。

（4）港口规划建设实施方式的建议

①针对部分作业区规划规模较大、泊位较多、占用岸线较长、周围敏感点复杂的特点，港口规划建设实施应以“分区、分期”为原则，有序开展港口建设，降低开发活动对汉江干流及陆域环境敏感区的影响。各港区的散货泊位建设需在充分确保利用效率及施工期最小环境影响下，分期、分区建设泊位。

②港口疏浚及相关河段疏浚应采取分段、分条、分层施工方法。

对环保疏浚工程，应先疏挖完上层流动浮泥后再疏挖下层污染底泥。对于近岸水域部分，为保护岸坡稳定，可采用“吸泥”方式施工。

疏浚堆场应符合环境保护要求；尽量选择低洼地、废弃的鱼塘等，少占用耕地；尽量选择具有渗透系数小或对污染物有吸附作用土层的场地。

③港口建设实施方式的建议

钟祥港本轮规划实施需要可能占用一定面积的基本农田，对于基本农田占用情况，严格遵守“先补后占，占一补一”的原则，先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地，再实施相关建设内容。

4.3对规划编制单位与钟祥市环境保护相关部门的建议

下一步工作中，规划编制单位应从钟祥港总体规划、土地利用规划、交通运输规划、区域水环境功能区划和现有生态敏感区达到全面协调的角度，就水源保护区划分范围、管理要求及水产种质资源保护区生态敏感性特点及保护要求等问题，与相关部门继续开展深入的沟通互动工作，以实现经济发展与生态环境保护的协调。

4.4对其它水源地环境保护的建议

建议在具体建设项目环境影响评价阶段对远城区、乡镇及村的取水口予以重点关注。5预防或减缓不良环境影响的对策

5.1制定科学的生态保护方案

（1）加强陆地生态保护。对于农用地的占用，规划实施过程中，需以“占一补一”为原则，一方面通过现有杂乱散的小码头整治释放必要的农用地资源，另一方面需从其他区域或荒地新辟耕地，使区域农业用地总量保持不变，尤其是基本农田，必需坚持“先补后占”为原则。

（2）加强水域生态保护。开展生态改善工程，开展增殖放流工程，建设人工鱼礁，种植水草植物。定期开展生态监测，合理进行施工组织，科学施工作业。

（3）加强防护林带建设。砂石料、矿石码头生产区至辅助生产区及生活区的卫生防护距离内、堆场边缘应设5-10m宽的防护林带。防护林带的设置应考虑与港区其它绿化之间的协调，与之统一规划，共同维护。

5.2规划实施环境保护预防性对策

（1）水污染防治措施

各港区生产、生活废水必须按照“集中控制”原则，充分利用临近城区、乡镇污水处理设施统一收集、集中处理。对于目前尚未纳入市政污水系统的，则各港口必须建设独立的污水收集、处理系统，污水达标后回用。各港区船舶污水执行《船舶污染物排放标准》，对于船舶底舱高浓度含油废水，可以通过油水分离器处理或是交由“三废”接收船处理。此次环评报告不考虑该部分内容，要求单个项目根据实际情况制定船舶污染物的实际处理方案，并经港航局同意后方可执行。

（2）大气污染防治措施

散货码头大气污染防治措施：

①在卸船机、装船机和堆取料机上设置雾化洒水喷头，采用湿式降尘系统，对各起尘点进行洒水，保障砂石料湿度，减低装卸过程中的起尘量；在码头平台桥式抓斗卸料漏斗上方设雾化喷头，四周设置挡尘板，尽量降低物料落差，以降低装卸过程当中的船起尘量。

②装船机及装车机设置密闭溜筒，控制落料高度，降低落料高差，有效降低落料起尘。

③在皮带机上方设置挡风板或在皮带机上加设封闭隔尘罩措施，避免皮带输送机带来的粉尘污染；在皮带机转接处设置密闭转运站，转运站皮带机转运点处均设置干雾除尘喷嘴进行洒水抑尘；同时，各转载点安装全自动皮带运输机落差点除尘、消尘器；为减少皮带机转运站地面粉尘的二次飞扬，定期对转运站地面进行冲洗。

④在堆场四周每隔一段距离设置一组固定式旋转角度可以任意调节的防尘喷枪，采用雾化、喷淋复合式喷嘴，有效控制污染，日洒水频率不少于2次。在大风情况下，通过增加洒水量和洒水时间适当提高粉尘含湿量，以避免大风情况港区粉尘对保护目标的影响。

⑤火车装卸作业全部在密闭翻车机房内进行，翻车机房采用干雾抑尘设施和干式除尘设备相结合的方式。

⑥根据堆场位置、周边环境敏感点分布特点等，在堆场周边设置防尘网，防尘网的高度应为堆场堆高的1.1-1.5倍；栽种10米左右宽防护林，有效降低扬尘对周边环境影响。

⑦用汽车集疏运干散货时，应根据运量在堆场的出口处设置洗车设施。

⑧散装粮食码头应采用封闭或半封闭的装卸和输送设备。起尘部位应设有吸尘口，并应配置干式除尘装置。筒仓工作楼应设置粉尘清扫和除尘系统。清扫和除尘系统应设置静电消除装置并应满足防爆要求。

⑨装卸散装化肥和水泥的码头应在起尘部位设置机械除尘系统；矿石码头翻车机房、带式输送机廊道、码头面、转运站等处应设置水力冲洗防尘设施。

⑩小型或周转频率低的堆垛采用覆盖压实的防尘措施；各散货功能作业区应配备清扫车、洒水车或喷洒两用车，并根据需要配备真空吸尘设备。

（3）噪声防治措施

为了保证港区附近居民区的声环境质量，应尽量避免各类装卸机械夜间作业，并采取以下措施。

①选用先进的低噪声机械、设备以及车辆，采取相应的减振措施，加强维护时控制作业区噪声。

②合理布局，将高噪声设备布设于港区中部，处于整个码头堆场的中间。

③加强皮带机维修管理和润滑，避免因机械损坏而引起异常噪声。

④合理安排作业时间，如果需要夜间作业，尽量缩短夜间作业时间，同时应控制作业区内车速，控制和减少作业区车、船的鸣号次数和时间。

⑤加强作业区绿化，建议在作业区周围和进出港道路以及作业区运输干道两侧，种植乔木和灌木绿化隔离林带。

⑥规划疏港通道在具体选线过程中应重视集疏运通道的影响，尽量避绕居住区、学校、疗养院等声环境敏感目标。项目沿线如果在噪声防护控制范围内建设居民住宅区，必须从建筑设计本身采取噪声防治措施，隔声降噪设计必须使敏感建筑物室内满足有关要求，同时建议码头附近的房屋建筑外墙采用吸声外饰面。

⑦疏港通道在具体设计中应进行工程方案比选，优先采用地道、路堑形式，并考虑足够的达标防护措施；同时合理安排高噪声施工机械作业的时间。加强施工区附近交通管理，避免交通堵塞而增加车辆噪声。设备选型要选择符合声环境标准的低噪声设备，个别高噪声源强设备采取消声隔声设施。进出港的船舶和车辆应限速行驶，禁止鸣笛或选用低噪声喇叭。合理布置港区功能区布局，在道路两侧和港区周围种植防护林带，起到隔声降噪的作用。

（4）固体废物防治措施

各规划港区设置垃圾桶、垃圾集中堆放场地，码头平台设置垃圾桶，码头作业区及后方陆域港区内的少量生产废物、生活垃圾分别收集后送城市生活垃圾填埋场统一处理。

各规划港区船舶生活垃圾、生产垃圾由作业区或港航局垃圾接收船接收。各规划港区危险废物应严格遵照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险废物转移联单管理办法》等法律法规来执行，与有资质的危险废物处理单位签订接收协议，加强登记、管理。各规划作业区内收集、储存废油、污泥使用含有危险废物标志的专用容器，严禁擅自倾倒、堆放、丢弃、对外销售，并设置危险废物临时贮存场地；临时贮存场地按《危险废物贮存污染物控制标准》选址、设计，做好防渗处置。作业区内危险废物收集后送具有相应处理资质的单位处理处置。

（5）事故风险预防措施

一旦发生港口水域事故泄漏，外部救援系统尚未抵达时，由港区内水上事故专业应急分机构指挥应急处置。

①制定严格的码头作业制度和操作规程，杜绝事故发生。

②编制应急行动计划。

按照国际海事组织、国家海事局有关制定溢油应急行动计划的要求制定港区和码头专项应急行动计划。溢油应急行动计划主要内容应包括：应急计划相关的指挥单位、人员和联系方式，溢油作业队伍的建设，溢油应急设施的配备，溢油应急反应和油污水的处置方法。

③进出港船舶和施工船舶必须根据施工水域船舶动态，合理安排进出港船舶的航行时间和施工船舶作业面，提前采取避让的措施。

④所有船舶必须按照交通部信号管理规定显示信号，港方应加强过往船舶的安全调度管理。通过中央控制室监视船舶进出港过程，提早发现可能出现的事故隐患。

⑤各类船舶在发生紧急事件时，应立即采取必要的措施，同时向水上事故应急救援中心及有关单位报告。

⑥合理安排营运期船舶靠、离港时间及行驶航道，避免发生船舶碰撞事故。

⑦配套区域港口水域应急设施。为减少事故发生的概率，避免发生事故后对水环境造成污染影响，规划实施后应在各港区支持系统配备海巡艇、护航艇、港作船、打捞工程船、小型助拖船等应急船舶及围油栏、吸油毡、消油剂等应急器材。各港区应制订完

善的应急预案体系。

发生溢油事故时及时利用工作船进行围油栏敷设，抛投吸油毡进行吸油处理，回收溢液作业。

⑧溢油回收

吸油毡回收后可重复使用，溢油回收后，送至有资质的危废单位处置；当溢油经过围控和回收，但仍有部分漂移至码头附近的岸边时，需要组织码头人员、外部协作单位并召集附近民众进行岸滩油污清除工作。

⑨定期检查

进行计划检查，对应急组织指挥机构成员及其联系方式进行修改更新。

建议在丰乐港区、转斗港区、浰河港区、石牌港区和旧口港区各设置一处事故应急中心，并配备一定量的围油栏和吸油毡等应急设施。

地方海事等管理部门应加强到港船舶废水和垃圾接收的监督管理，到港船舶如需排放污水，应向海事部门提出申请，由海事部门认定的船舶污染物接收处理。

6规划与规划环评互动

《钟祥港总体规划（2017-2035年）》工作的初期开始，本环境影响评价工作即已介入相关内容，从作业区应规避的重点环境敏感点、敏感区到作业区起货物种的规避，本项目组为规划编制单位提供了环境影响与生态脆弱性评估结果参考，为钟祥港本轮规划的科学性及最大程度降低对生态环境影响提供了建议。规划文本在各个征求意见阶段，本规划环评项目组也及时提供了相关建议，并在环境影响评价阶段将相关评价结果反馈到规划编制单位，共同优化规划方案。在整个规划编制及规划环评报告编制过程中，两个报告编制单位进行了良好的沟通。

7公众参与

本次公众参与调查样本为各港区附近居民区、学校和钟祥市主要行政单位，数量较多，调查内容较详细，被调查者具有一定的代表性。公众对钟祥港总体规划反响较为强烈，关注的焦点集中在水环境、大气环境和噪声污染等问题上。公众参与意见分析结果表明，港区附近群众对规划都持积极赞成的态度，认识到该规划实施对促进当地社会经济发展的重大意义。钟祥市发展和改革委员局、钟祥市水务局、钟祥市水产局、钟祥市交通运输局、钟祥市国土资源局、胡集镇人民政府、丰乐镇人民政府、旧口镇人民政府、

柴湖镇人民政府、石牌镇人民政府和磷矿镇人民政府均支持钟祥港总体规划的实施。

对于公众参与所获得的意见和建议，本次评价给予了足够的重视，一方面充分吸取公众特别是专家对港口规划可能的环境影响意见作为本次环境评价的重点，另一方面也将相关意见及时与港方和规划编制单位沟通，让合理的意见与建议尽早落实到规划中。

8评价总体结论

综上所述，本次规划环评有如下评价结论：

（1）本规划方案与钟祥城市总体规划相符，与相关环境保护规划以及相关专项规划基本相容，不存在重大制约。但位于汉江钟祥段鱤鳤鯮鱼水产种质资源保护区核心区和饮用水源保护区内的石牌港区应逐步搬迁。

（2）钟祥港总体规划实施部门应严格落实本评价提出的各种环境保护预防性对策，并在规划实施过程中按照本次评价提出的监控方案落实监测与监控措施。在有效控制生态环境影响的基础上，本次规划的港口发展目标、岸线利用规划、港区总体布局、附属设施规划等不存在重大环境影响。

（3）湖北省及钟祥市相关政府部门高度重视钟祥港规划方案实施后对汉江钟祥段鱤鳤鯮鱼国家级水产种质资源保护区和汉江沙洋段长吻鮠瓦氏黄颡鱼国家级水产种质资源保护区的生态影响和环境风险及饮用水水源安全的环境风险问题，规划部门应从安全、高效、集约、可持续利用汉江岸线的高度，规避规划实施后的生态风险、水环境风险与安全问题。

（4）在全面采纳本环评提出的各项规划建议及污染防治措施条件下，从环境保护角度，钟祥港总体规划（2017-2035年）是可行的。