申报中央投资项目

(一)我省争取扩大内需中央投资的有关情况

为进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展，2008年四季度以来，国家先后安排四批中央新增投资，用于扩大内需重点项目建设。省委省政府高度重视中央投资的争取和落实工作，主要领导同志亲自安排部署，各级各部门做了大量基础性工作，切实抓好项目前期工作，及时完善项目审核、用地审批、环评审查等手续，为中央投资的争取和落实工作打下了良好基础。前四批中央新增投资共安排我省项目4109个，下达中央投资83.8亿元，这些资金共安排了六个方面的投资，一是保障性安居工程，主要是用于廉租住房建设，共安排中央投资4.5亿元；二是农村民生工程和农村基础设施，包括水利基础设施、农林渔业和农村民生工程等领域，共安排中央投资36.9亿元；三是交通能源基础设施，主要是高速公路、煤矿安全改造及补充勘探，安排中央投资1.9亿元；四是社会民生，包括医疗卫生、教育文化和公共服务设施，共安排中央投资10.7亿元；五是生态环境工程，包括城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理、节能减排和循环经济等领域，安排中央投资17.8亿元；六是自主创新和结构调整，包括服务业、产业调整振兴和高技术产业化、中小企业发展等领域，安排中央投资12亿元。以上六个方面的投资共包括14个领域的49个子项。四批中央投资中，第一批1000亿元中央新增投资共安排我省项目1066个，下达中央投资25.37亿元，地方配套资金28.5亿元；第二批1300亿元中央新增投资安排我省项目1972个，下达中央投资29亿元，地方配套资金46.8亿元；第三批700亿元中央投资安排我省项

目624个，下达中央投资21亿元，地方配套资金23.3亿元；第四批800亿元中央投资安排我省项目447个，下达中央投资可直接拉动地方投资460亿元，虽然在我省全社会投资中所占比例不大，但对扩大内需的作用很大，对整个投资增长的影响很大，对我们各级的发改工作关系很大。

（三）当前中央投资项目落实中需要关注的几个问题

虽然我省扩大内需中央投资项目总体管理比较规范，前一阶段取得了较好的实施效果，但也有少数项目在落实和管理中仍然存在一些问题，有的问题还比较集中、比较突出，需要我们在今后的工作中加以关注。一是少数项目建设进展不快。虽然前三批中央投资项目总体开工情况较好，但由于少数项目投资计划下达晚，开工也较晚，部分项目建设受到冬季施工影响，总体建设进度还不够快，形成实物工作量的比例还不够高。前三批中央投资项目目前累计完成年度计划的76.9%，部分投资还没有形成有效拉动。第四批中央投资中个别项目由于前期工作准备不充分，无法按期开工建设，影响了项目实施进度。二是地方配套资金落实难度较大。尽管我省前三批中央投资项目地方配套资金已全部落实，但从落实过程看仍存在不小困难，在配套资金落实过程中还不同程度的存在资金到位晚、市县对资金过度依赖等问题。第四批中央投资项目地方配套资金需求紧张的问题仍然没有根本缓解。三是项目建设管理还不尽规范。在中央投资的落实

中，我省总体项目管理水平有了很大改进，但仍存在不小问题。个别项目前期工作程序不完备，在建设过程中仍存在没有严格履行建设程序、擅自变更建设内容、资金专帐核算执行不严格、建设程序不规范等问题。

检查中发现的这些问题，客观反映了我们在项目建设管理中长期以来一直存在的一些缺陷和薄弱环节。综合分析，主要有几个方面的原因。一是部分基层部门项目管理水平还有待提高。在这一轮扩大内需中，虽然我们做了大量工作，整体管理水平比以往有了明显提高，但由于受客观原因限制，一些基层单位管理力量薄弱的问题仍然比较突出。一些项目单位和管理人员对相关政策法规了解不够深入，工作不实不细，业务不熟悉，专业性、技术性不强；一些项目单位习惯于粗放管理，不按规矩和程序办事。从项目报到计划下达，中间有充分的时间完善有关手续，但有些项目时至今日仍缺这缺那，尤其是在部分量多方面广项目的建设管理上，这些问题体现的尤为突出。二是重视程度不够。少数地方的政府和部门，仍然对实施中央投资项目认识不足、重视不够，没有将省委、省政府加强中央投资项目管理的有关部署和工作要求切实落到实处，工作敷衍了事，管理流于形式。我们再三强调要求实事求是，还是有的单位弄虚作假；再三强调规范程序，还是有的单位违规建设。有些地方和部门在工作中总是反映上级检查过多过频，但每次检查都能发现类似的问题，而且往往是自己检查没问题的项目，中央检查就有问题，这就很值得深思。三是部门管理不到位。有的项目单位和主管部门在工作中片面强调建设资金问题，重前期、轻后

期，重审批、轻管理，监管不到位的现象比较突出。往往是争取中央投资和省级配套资金的时候积极性很高，落实前期工作和强化项目管理的事却无人过问。从历次检查的结果看，配套资金到位情况相对较好，存在的问题大部分集中在项目建设管理方面。主要是由于部分已列入计划的项目前期工作准备不充分，建设用地、环评、实施方案的审批、招投标管理等方面不断出现问题。经常是项目计划落实了，组织实施不落实；配套资金到位了，建设管理不到位，影响了项目建设的顺利实施。上面说的这些问题，既有客观的困难，也有主观的原因；既有我们省级发改部门的责任，也有各级基层发改部门的问题，值得引起我们的高度重视。希望我们在今后的工作中，多协调，多交流，共同采取有效措施尽快解决，有效提升全省投资项目管理水平。

（一）2010年投资工作思路

在今年的两会上，省委、省政府确定了今年投资增长18%的目标，全社会投资规模约达到2.24万亿。今年投资增长目标的安排主要体现了以下两个方面。一是量的方面。2009年全社会固定资产投资完成1.9万亿，增长23.3%，这个增速在前几年经济形势较好、提倡“又快又好”发展时期都是比较快的。投资拉动在“扩内需、保增长”的关键时期具有重要意义，发挥了重要作用。但在投资总量这么大的前提下，今后再保持这个增速是不可持续的。因此，将2010

年投资增长定在18%，为我们投资增长预留一定的空间，充分发挥消费对经济增长的拉动作用，从而实现消费、投资、出口协调拉动。二是结构调整方面。在上一轮的大发展中，我省经济的发展主要依靠投资规范的扩张。但投资质量不高的问题仍十分突出，产业素质和竞争力还不强，资源和生态环境压力很大，再单纯依靠量的扩张已经没有前途。在新一轮发展中，我们一定不能再走过去图快不求好的老路，要把结构调整放到更加重要的位置上，解决投资内部一些深层次的矛盾，以投资结构的优化带动产业素质乃至整个经济结构的提升。

2010年投资重点领域初步安排如下：

1、社会民生投资增长不低于25%，争取完成投资2830亿元以上。其中，教育、卫生、文化、体育、社保等社会事业力争完成投资950亿元，经济适用住房、廉租房等保障性安居工程力争完成投资120亿元，农村住房投资力争完成1000亿元。

2、高新技术产业投资增长不低于25%，争取完成投资2730亿元以上。其中，信息网络力争完成投资400亿元，新能源、新材料力争完成投资830亿元，生物、海洋高新技术产业力争完成投资540亿元。

3、现代服务业投资增长不低于30%，争取完成投资1490亿元以上。其中，生产性服务业力争完成投资1180亿元，金融、商务服务业力争完成投资210亿元。

4、技术改造投资增长不低于18%，争取完成投资7600亿元以上。

5、农林水利投资增长不低于18%，争取完成投资790亿元以上。其中，农林牧渔力争完成投资590亿元，水利力争完成投资200亿元。

6、交通、环保投资增长不低于16%，争取完成投资580亿元以上。其中，交通力争完成投资310亿元，环保力争完成投资270亿元。

7、能源投资增长不低于15%，争取完成投资1140亿元以上。其中，煤炭力争完成投资130亿元，电力力争完成投资590亿元，石油力争完成投资420亿元。

8、房地产开发投资增长不低于18%，争取完成投资2800亿元以上。