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论国家权力与公民权利的关系
——从网络民主参与的角度分析
董蕾
（管理科学系行政管理专业学号：091424026 指导教师：朱丹）
摘要：通过对网络民主参与的影响及网络中民主参与存在的问题的探讨,分析了网络民主在保障公民权利，监督国家权力的作用。也指出了在面对网络民主参与出现的种种问题，政府应该采取哪些对策去促进和加强公民的网络民主参与，以保障公民的合法权利、监督国家权力的实施。而我们从政府应对网络民主参与的对策中也不难看出国家权力和公民权力的关系。
关键词：网络民主;公民权利; 政府；对策
公民民主权利是公民权利的重要组成部分，它同人身权，财产权以及其他权利构成了公民权利。为了保障公民的民主权利特别是监督权，国家建立了多层次的监督体系，比如党内监督制度，党外监督制度，信访制度，传统媒体舆论监督，法律监督等等。但是这些监督体系都存在自身不可避免的问题，以信访制度为例，这一监督办法是在被监督体内部进行的，传统的信访耗时耗力耗财，由于其本身的相对封闭性，使得信访效果大打折扣，网络的使用使得这些权利变得愈来愈快捷，简便，触手可及。
一、网络民主的兴起背景及其发展
网络民主是随着计算机技术和互联网技术发展而兴起的一种新型的政治参与手段和模式，主要指人们通过互联网实现价值观和政治立场的交流，集中和反映，以及政治意愿的表达等，常见的形式有电子投票、电子论坛和电子竞选。
随着信息技术的发展，互联网已渗透到社会生活的各个领域，深刻影响着人类的生产方式和生活方式，改变着人们的思维模式和行为方式。信息网络技术不再只是和计算机有关，它决定我们的生活，这一改变也已经渗入政治领域，引起政治体制和政治环境
的革命性变革，对政治体系以及社会成员都产生了巨大的冲击，对公民的政治参与的方式、途径、结果等都产生了深刻的影响。随着电子政务等的建立以及政府、公民网络素质的提高，社会成员参与政治活动更趋广泛，政府管理的透明度日益增加，民主化水平提高，公民政治活动的组织和政府管理走向科学化、规范化、网络化。人民群众通过网络了解国家事务，广泛、充分的交流和发表意见、建议，这是现代社会民主化发展的必然进程，也是宪法赋予公民的基本权利。而现代民主政治正集中表现在：政府管理与决策谋求公众利益和公民政治参与的扩大这两方面。因此，在网络环境下，研究政府如何有效的收集网络中的民意，转化为现实中决策的依据以及实现与公民之间的良性互动，促进和加强网络民主参与，将极具现实意义。
（一）网络民主对保障公民民主权，推进我国民主进程的影响
1.拓宽了民主参与的渠道
网络提供快捷高效的交互平台，使参与者可以在其中公开、平等、自由的发表言论，阐述观点，评述事件，监督政府。公民参与的网络化不仅拓宽了民主参与的渠道，而且使得公民的实时性的民主参与成为可能。网络的出现为公民民主参与提供了一种新的手段和方式，与传统的政治参与模式相比，不仅降低了经济成本和政治风险，极大的激发了参与者的积极性。
2．实现了政府与公民之间的良性互动
随着信息高速公路、电子政务等创建与完善，公民与政府之间实现无缝连接。公民可以通过电子邮件、公告板、聊天室、bbs、网站等技术手段与政府或执政者建立直接联系，公民可以对政府发表意见、评论和进行抉择，任何用户的意愿要求可以随时在网络上发送。政府可以通过网络广泛的了解公民的意见，对问题可以及时地回应、反馈，从而形成公民与政府之间相互沟通的良性互动过程。
3.加强了公民的民主参政意识
随着社会的进步与经济的发展，公民的民主意识逐渐增强。公民有意愿有能力争取民主权利，参与国家管理与社会活动，从被动参与走向主动参与。与传统的传播媒介往往被社会权力系统把持不同，通过网络，人们可以自由的交流思想、发表言论。这种行为强化了公民参与的自主性，激发了公民参政议政的积极性，增强了公民参与的动力。
4.推进了社会政治的民主化进程
民主化进程需要广大公民的参与。目前存在的社会不公，不仅表现为经济方面有严
重的缺陷，但更主要的是政治上的不公。其根源在于存在一少部分人掌握着不受监督、不受制约的绝对权力，把公共权力变成私有特权。借助网络技术，对公共权力的监督不仅仅可以实现全民的社会监督，而且可以实现实时的监督。
（二）网络民主参与现状存在的问题
1.网络民主参与的平台不够完善
随着信息网络技术的发展和普及，国家的教育信息化的不断加快，政府部门也越来越重视信息化建设，不仅建立了大量的政府网站，并且通过网络开设了市长信箱、参政议政、民意直达、便民服务、政策法规、部门在线、在线恳谈、百姓评
说等诸多栏目。但是其中许多功能尚在建设完善中，比如说临海效能网中，对网络民意的调查尚没有开展。许多政府部门至今还没有建立自身网站，有些部门即使是建立了网站，但仍然存在着诸如内容陈旧、不能交互等问题。
2.公民与政府的良性互动问题
临海机关效能网自2005年1月开通到现在，访问人次近75万，其中市长信箱收到信息2000多条，参政议政中的问计于民只有一个帖子“十一五规划建议献策”，回应者寥寥，据统计只有21条回贴。而临海论坛中，单单一个有关城管的贴子，点击次数就3万多，在线的人数往往能够达到千数之众。政府网站的冷清与民间网站的热闹正好形成了一个鲜明的对照。究其原因，首先是政府部门宣传力度不够。据调查，大部分群众不知道有临海机关效能网这个网站存在，而且也不知道网站的作用。其次，自由度不够。像临海效能网中，市长信箱等栏目的咨询与投诉需要实名制。再次，对相关单位的投诉或意见往往是绕了一个大圈子回到被投诉单位，问题依然得不得解决，公民的政治参与得不到及时回应。缺少一个行之有效的机制来保障。
3.公民网络素质尚待提高
网络的出现，使得公民参与方式更为宽广公民可以通过电子邮件跟特定的管理者进行沟通与投诉，也可以通过建立网站，发布帖子，发表博客等方式公开的阐明自己的观点与意愿。网络提供给参与者一种与传统方式不同的更为方便快捷的渠道来表述自己的利益，这种参与方式极大地增强了人们利益表达的自由度和利益聚合的力度和速度，具有共同兴趣和爱好、持有相同政治观点的网民在短时间内就可以结成兴趣小组，迅速汇聚利益相关主体，而形成强大的舆论压力[6]。例如，重庆的“史上最牛的钉子户”事件的解决，正是通过这样一种模式最后实现解决：网民不经意间拍下钉子户照片，发布
在网上，网络迅速传播，吸引更多的关注，包括群众、媒体、政府高层等，最后实现三方的互赢。临海的伏龙村事件同样存在着这样的趋势。网民将冲突排成录像照片放到网络上，期待引起更多的关注。但是网络作为一个信息平台，在提供一些真实、有效的信息的同时，还会掺杂许多无效、虚假、观点大胆甚至不负责任或者恶意信息，导致信息失真误导观众，公众为失真的信息所左右，陷入人云亦云的境地，公众的政治评判和评价发生偏差。
二、保障网络民主，促进公民权利的实现的措施与方法
从以上的分析中，我们可以了解了网络民主在保障公民民主权，实现政治参与的重要性，同时也看到了其中所存在的一系列问题，那么，采取何种措施健全网络民主则是我们要研究的另一个课题，我们认为，政府可以从以下几点来健全网络民主的沟通渠道：
1.创建网络环境下政府与民众信息交互模式，健全和完善政府与民众之间的沟通机制。政府治理社会的过程实际上是信息收集、加工与处理的过程。网民参政为政府提取信息创造了新的条件。建议创建一种网络环境下网民参议谋政、政府回应、部门落实的信息交互模式，健全政府与民众之间的沟通机制。政府部门通过与民众的对话，了解民众的真实情况和意愿，了解社会管理过程中存在的问题和困难，然后进行统筹安排，解决问题，化解矛盾，促进社会和谐稳定。
2.加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权。信息公开是做好监督的前提条件，互联网技术为信息公开提供了便捷经济的条件。目前，政府部门的网站所提供的信息还远远不能满足民众的需求。建议各级政府部门在网站上有计划地、较为详细地公布包括工作计划、经费预算、工作进展、单位和个人（特别是领导干部）履职情况、经费使用情况、重大事件的应对处置情况等各方面的信息，通过信息及时有序的公布，自觉接受民众的监督。
3.强化政策法规与敏感事项的网上征求民意程序，让民众拥有更多的参与权。新的政策法规出台前征求民意的工作现已逐步实施，但往往时间比较短，民意表达不充分。关系到民生的一些措施出台前，征求民意的工作还比较欠缺，即便征求，敷衍了事的现象也时常发生。建议规定各种政策法规、关系到国计民生的事项、人事变更、干部任免等出台前，必须将方案挂在网上，留下充分的时间来征
求意见，根据各种意见认真修改和完善方案，并在网上向民众反馈。
4.建立发帖、跟帖、定期上网对话的机制，让民意充分表达。从“向温总理提问”、“钓鱼执法”等事情来看，每当社会上有敏感事件发生时，网上跟帖的数量相当可观，说明网民对社会事务有很大的参与热情，但政府或官员的帖子较少。建议政府就一些矛盾比较突出的事项在网上发一些帖子，让大家能够跟帖表达自己的意见，同时要对跟帖尽快答复，做到诚心沟通，疏通情绪和促进问题解决。另外，可将目前政府官员与网友见面会的形式制度化，建立政府职能部门网上对话日等，通过网络与民众直接交流，联系群众、化解矛盾、集中民智。
5.制定及时分析处理网民意见的法规或办法，让人民的监督权落到实处。网络监督快速便捷、经济有效，为纪检监察及司法部门提供了丰富的反腐线索。建议制定相应的处理法规和办理办法，对网民提出的意见建议、反映的线索和情况及时加以分析、调查、处理和回复，及时传递党和政府的决心和信心，改善政府与民众的关系。要建立宽松的网络民主环境。开放是网络社会的生命所在，管理者要改变强制管理方式，允许新模式的探索和失败，还要相信民众有辨别的能力。
6.加强网络民主参与的法制建设。公民广泛的参政议政必定会涉及相关政府部门的利益，有些部门可能会产生抵触情绪。只有制定与完善相关法规制度，实现政府信息共享，确实保障公民的知情权、参与权、监督权，公民才能通过网络真实的反映其利益与要求。据统计，目前社会信息总量的80％控制在政府手中，要保障公民的参与权不受侵害，必需要有相应的法规制度，实现政府信息的共享。政府应对网络公民参与的姿态，应该奉行的是一个简单而朴素的真理———真理不辩不明。而网络公民参与能够蔚然成风的一个关键前提就是，参与或争辩不会让参与者“因言得咎”。所以说，除非参与者存在侮辱或者故意的诽谤，任何的批评言论，哪怕是过激的批评言论，都要被政治自由所蕴涵的巨大的价值理念所包容。另外，对于一些过激的误导公众的言论，甚至是一些违法犯罪的行为和言论，政府要采取法律和行政手段实行必要的管制，针对网络空间的特点，加强和完善法制体系，防止和抑制网络民主的负面甚至破坏性效应。
三、从网络民主中看国家权力与公民权利的关系
公民权利是指具有一国国籍的自然人在宪法和法律规定的范围内所享有的在自己
意志支配之下,以实现某种利益并受法律保护的一种行为自由。根据我国宪法和法律的规定,我国公民享有的权利主要包括:公民的平等权利,所有公民在法律面前一律平等;公民的政治权利与自由，如言论,出版,示威的自由,游行,选举权与被选举权等;公民的人身自由权利，如公民的人身自由,人格尊严,住宅不受侵犯的权利等;公民的社会生活权利，如宗教信仰自由权利,教育科学文化权利和自由等;公民的社会经济权利，如劳动权,劳动者的休息权,财产权和财产继承权等。国家权力是指公民通过特定的方式而组建起来的国家机关或组织,凭借和利用对国家资源的控制,为实现国家职能而具有的一种强制性的支配力量,主要包括:立法权、行政权、司法权等。
一方面,公民权利制约国家权力。国家权力对于人民权利的从属性质,决定了国家权力应当处于公民权利的制约之下。为了确保公民权利对国家权力的制约,应防止国家权力的过分集中。网络民主旨在让人们通过互联网实现价值观和政治立场的交流，集中和反映，以及政治意愿的表达等，从而使政府更多关注人民的声音，关注人民所关心的事，由于网络传播快速性，消息能够以更快的速度传播到大家耳中，从而抑制了信息的独裁，保障了公民权利的实现。另一方面，公民利用网络可以更有效地选举、罢免公职人员,表达意见形成舆论,或者直接介入管理过程,来制约、监督政府的政治管理活动,从而保证政治管理的廉洁与效能,这样直接或间接的限制了国家权力，限制了国家公职人员滥用国家权力、损害公民权利。
另一方面,国家权力制约公民权利,防止公民权利的滥用。公民滥用权利,往往是为了一己私利危害公共利益和他人利益从而危害社会整体利益。国家权力必须足以防止公民权利的滥用,防止无政府状态的出现。网络民主的出现使得公民参与方式更为宽广，公民可以通过电子邮件跟特定的管理者进行沟通与投诉，也可以通过建立网站，发布帖子，发表博客等方式公开的阐明自己的观点与意愿。但是网络作为一个信息平台，在提供一些真实、有效的信息的同时，还会掺杂许多无效、虚假、观点大胆甚至不负责任或者恶意信息，导致信息失真，误导观众，公众为失真的信息所左右，陷入人云亦云的境地，使公众的政治评判和评价发生偏差。或者出现恶心中伤“网友”的局面，出现网络犯罪，像人肉搜索中的“侵犯隐私权”等问题。这就需要政府采取及时有效的措施进行这些现象限制或加以引导。
四、总结
网络民主的兴起与运用，进一步增强了公民的力量，网络民主要求的是信息的公开，公民获得了广泛的知情权，形成了强大的舆论监督力量，这给予了公民保护民主权利和监督政府的有力武器。信息时代公民的力量比过去强大得多，网民民主的集体优势和能力足以监督网上政府的一切行为，防止了国家权力的滥用，使国家权力更好的应用于为人民的服务中去，但是政府也必须针对网络民主中的存在的问题采取多种措施对公民进行舆论引导，防止公民权利的滥用造成危害政府的状态。
参考文献：
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[8] 王涛，论保障公民权利与制约国家权力[J]．山东师范大学学报，2008(5)
LUOYANG NORMAL UNIVERSITY
宪法学期末大作业
论国家权力与公民权利的关系
——从网络民主参与的角度分析
院（系）名称管理科学系
专业名称行政管理
学生姓名董蕾
学号091424026
指导教师朱丹
完成时间2010年12月18日