安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划(2018—2025年)
安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划
（2018—2025年）
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委、省政府关于推进深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署，聚焦淮河行蓄洪区经济社会发展短板，改善农村人居环境，保障群众居住安全，根据《国务院关于全国蓄滞洪区建设与管理规划的批复》（国函〔2009〕134号）及《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《安徽省人民政府关于进一步加强行蓄洪区脱贫攻坚工作的若干意见》（皖政〔2017〕108号）精神，编制本规划。
一、发展现状
（一）基本情况。
我省境内淮河干流长418公里，流域面积6.7万平方公里。淮河流域地势低平，平原面积大，河流众多，历来就是洪水多发地区。新中国成立后，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，在加固堤防、整治河道、修建水库的同时，于湖泊、洼地开辟了行蓄洪区，形成了以水库、行蓄洪区和各类堤防为主体的防洪工程体系。
我省淮河行蓄洪区数量多、面积大、居住人口多、进洪频繁。根据《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，我省淮河流域行蓄洪区共21处、占全国行蓄洪区总数的22%，面积3060平方公里、占全国行蓄洪区总面积的10%。近年来，结合淮河干流河道整治工程，石姚段、洛河洼2处行洪区已调整为防洪保护区，方邱湖、临北段、香浮段行洪区调整和建设工程正在实施，计划2018年底前建设完成并改为防洪保护区，不再属于行洪区。除上述5处行洪
区外，现今还有濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤（已无人居住）、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼和老汪湖等16处行蓄洪区，涉及合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜阳、六安和滁州等7市19个县（市、区），以及省农垦集团、淮南矿业集团。其中，阜南县、颍上县、裕安区、霍邱县、寿县、灵璧县为国家扶贫开发工作重点县，埇桥区为省扶贫开发工作重点县。
我省淮河16处行蓄洪区总面积2813.4平方公里，耕地面积254.62万亩，截至2018年3月，区内人口99.07万人，面积、人口分别占全国行蓄洪区总数的9%、6%。其中，建档立卡贫困人口89492人，已脱贫55502人，现有贫困人口33990人。规划至2020年，行蓄洪区内人口101.27万人，需要安置人口64.46万人，其中居住在低洼地人口50.96万人、庄台超安置容量人口13.50万人。
（二）人口分布。
1．庄台。现有庄台199座，涉及濛洼、城西湖、南润段、邱家湖、城东湖、姜唐湖、寿西湖、董峰湖、下六坊堤、荆山湖等10处行蓄洪区，台顶总面积576万平方米，现居住人口22.72万人。其中，建档立卡贫困人口26761人，已脱贫人口17785人，现有贫困人口8976人，未脱贫人口占4.0%。
2．保庄圩。现有保庄圩35座，涉及濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、董峰湖、花园湖、老汪湖等7处行蓄洪区，总保护面积222.3平方公里，现居住人口26.49万人。其中，建档立卡贫困人口22910人，已脱贫人口14317人，现有贫困人口8593人，未脱贫人口占3.2%。
3．低洼地。涉及城西湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰胡、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼等9处淮河行蓄洪区，现居住人口49.86万人。其中，建档立卡贫困人口39821人，已脱贫人口23400人，现有贫困人口16421人，未脱贫人口占3.3%。
此外，为安置行蓄洪区外迁人口及工程移民，在行蓄洪区外紧临行蓄洪区建设8座保庄圩，保护面积48.3平方公里，现居住人口11.91万人。其中，建档立卡贫困人口11358人，已脱贫人口8020人，现有贫困人口3338人，未脱贫人口占2.8%。
（三）历年建设情况。
为保障淮河行蓄洪区内群众生命财产安全，缓和人水矛盾，我省自上世纪50年代启动淮河行蓄洪区安全建设。
1950—1990年。1950年起，在濛洼、城西湖、南润段、润赵段、姜家湖、董峰湖等行蓄洪区兴建了一些围村堤和庄台。1984年，根据《安徽省淮河干流低标准行蓄洪区庄台工程总体设计》，在濛洼、姜家湖、唐垛湖、荆山湖等12处行蓄洪区修建了部分庄台和保庄圩。截至1990年，累计建成庄台272座，台顶面积583.5万平方米；保庄圩13处，面积39.34平方公里。
1991—2002年。1991年，国务院作出进一步治理淮河的决定，明确提出加强淮河行蓄洪区安全建设，将淮河流域行蓄洪区安全建设工程作为治淮19项骨干工程之一。1994年水利部批复《淮河流域行蓄洪区安全建设修订规划》，实施了撤退道路、部分庄台深水井及通讯报警设施建设等项目。截至2002年，兴建撤退道路932.89公里、避洪楼488幢、深水井69眼，外迁安置1416人。
2003年以后。为加快淮河流域行蓄洪区安全建设步伐，根据水利部淮委《淮河流域行蓄洪区安全建设实施方案》，主要实施了保庄圩新建、庄台加固、庄台深水井配套、撤退道路新建及改建、通讯报警设施建设等工程。在2003年和2007年，实施了淮河行蓄洪区及河滩地移民迁建工程。截至2013年，累计解决城东湖、瓦埠湖、姜唐湖、蒙洼、花园湖等行蓄洪区40.12万人的防洪安全问题。其中，迁移安置28.97万人，新建15座保庄圩，就地保护11.15万人。
（四）历年运用情况。
1950—2017年，运用行蓄洪区的年份有29年，现有16处行蓄洪区共启用128次。在1950、1954、1956、1968、1975、1982、1991、2003和2007年等较大洪水年份，每年都有多处行蓄洪区运用。目前，濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、荆山湖等8处行蓄洪区运用机遇在10年一遇以下。
1991年洪水期间，淮河干流共启用了濛洼、城西湖、城东湖、南润段、润赵段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、荆山湖等13处行蓄洪区。濛洼两次开闸蓄洪6.9亿立方米，城西湖蓄洪5.2亿立方米，行蓄洪区临时转移人口超过100万人。
2003年洪水期间，淮河干流共启用了濛洼、城东湖、邱家湖、唐垛湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼和荆山湖等9处行蓄洪区，分蓄洪量8.5亿立方米，行蓄洪区共临时转移人口46.84万人。
2007年洪水期间，淮河干流先后启用了濛洼、上六坊堤、下六坊堤、南润段、邱家湖、姜唐湖、石姚段、洛河
洼、荆山湖等9处行蓄洪区，行蓄洪区运用降低了润河集、正阳关、淮南、蚌埠（吴家渡）站水位0.29—0.61米，行蓄洪区共临时转移人口12.55万人。
（五）存在主要问题。
1．低洼地居民较多，居住安全缺乏保障。截至2018年3月，仍有49.86万人居住在设计蓄洪水位以下的低洼地，占行蓄洪区总人口的50.33%。行蓄洪期间，居民需提前撤退转移，临时安置难度大；群众生命财产时常遭受洪水威胁，安全无法得到有效保障。
2．庄台远超安置容量，人居环境亟待整治。现有的199座庄台中，160座庄台人均面积低于50平方米的标准，占现有庄台数量的80%。其中，41座庄台人均面积在15—21平方米，44座庄台人均面积低于15平方米。规划至2020年，庄台超容量安置人口将达13.5万人，群众生产生活空间受限，人居环境亟待整治。
3．居民迁建补助标准低，实施难度较大。目前，淮河干流及淮河滩区居民迁建补助标准为中央预算内3.3万元/户、省级补助2.32万元/户，人均仅为1.61万元，与群众搬迁实际成本相比差距太大，也远低于易地扶贫搬迁（5.7万元/人）和黄河滩区居民迁建（中央补助7万元/户）的补助标准。截至2017年，我省淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程共迁移安置人口6.08万人，仅占规划迁移人口的12%。
4．保庄圩防洪标准低，防洪保安能力不足。部分保庄圩防洪标准偏低，4级及以下堤防220公里，占现有保庄圩堤防总长度的72%。部分堤防堤身断面不足、护坡损毁严重、堤顶无防汛道路，汛期堤顶土路泥泞不堪，不能满
足防汛抢险需要。圩内排涝标准低，抽排标准仅为农排标准3—7年一遇，自排涵闸规模小，排水体系不完善，居民区受淹、农作物受灾情况严重。
二、总体思路
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平扶贫思想，坚持新发展理念，围绕实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，聚焦行蓄洪区安全建设，按照“减总量、优存量、建新村、分步走”的总体部署和“一区一策”的基本要求，科学规划、因地制宜、远近结合、补齐短板，大力实施乡村振兴战略，扎实推进淮河生态经济带建设，切实保障群众生命财产安全，加快实现行蓄洪区长治久安、可持续发展，坚决打赢行蓄洪区脱贫攻坚战，为加快建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。
（二）基本原则。
以人为本，科学规划。全面贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决行蓄洪区内人民群众最关心、最直接、最现实的防洪保安和发展空间问题。全面摸清行蓄洪区基本情况，实施“一区一策”，科学合理安置人口。
因地制宜，分类指导。根据行蓄洪区风险类别、人口分布、安全设施现状，因地施策，优化庄台、保庄圩布局，实施人口迁建，提高保庄圩防洪排涝能力，扩大庄台人均面积，改善人居环境。
协同发力，整体推进。统一规划，整合各类资金，协同推进居民迁建和美丽乡村建设。统筹衔接安全建设与行
洪区调整和建设工程、行蓄洪区建设与管理工程、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程关系，合理安排建设任务。
远近结合，分步实施。综合考虑行洪频率、空间位置和贫困程度等因素，科学安排当前和长远发展，分期分步实施。近期重点实施行洪运用频繁、贫困人口相对集中区域的安全建设项目。
生态优先，绿色发展。坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，构筑人与自然和谐发展新格局。坚持山水林田湖草和谐统一，项目选址符合各类空间规划，避让生态保护红线和永久基本农田。优化迁建点人居环境，提高基本公共服务水平，提升行蓄洪区群众获得感、幸福感、安全感。
（三）建设目标和标准。
1．建设目标。
到2020年，优先解决进洪频繁、防洪风险较高、贫困人口集中区的低洼地居住人口安全问题及庄台超容量人口迁移，改善群众居住环境，现有建档立卡贫困人口33990人得到妥善安置，其中现有未超容量庄台就地安置534人、现有保庄圩就地安置8593人、现有庄台就地安置4003人、新建保庄圩就地安置794人、迁入现有保庄圩5001人、外迁至区外安全区域15065人，2020年6月前完成安置。
到2025年，结合治淮工程项目和美丽乡村建设，持续推进居民迁建等工程，全面提高行蓄洪区内居民防洪保安能力，群众生产生活条件明显改善，为区内经济社会可持续发展提供基础性保障。
通过保庄圩堤防加固、堤顶防汛道路修建、排涝站及自排涵闸建设等工程的实施，淮河干流保庄圩防洪标准达到50年一遇，支流保庄圩防洪标准达到20年一遇，保庄圩自排与抽排标准全部达到10年一遇。区内总人口由101.27万人减少至75.44万人，庄台人均居住面积由21平方米提高至50平方米，居住在低洼地以及庄台超安置容量的64.46万人得到妥善安置。
2．建设标准。
居民安置标准。庄台人均安置面积50平方米（含公共设施面积），保庄圩人均安置面积100平方米（含公共设施面积），外迁至行蓄洪区外防洪保护区、设计洪水位以上安全区人均安置面积80平方米（含公共设施面积）。
防洪标准。淮河干流行蓄洪区保庄圩、庄台防洪标准采用50年一遇，其中临淮岗坝上按临淮岗设计蓄洪水位加超高确定，支流保庄圩防洪标准采用20年一遇。
保庄圩除涝标准。瓦埠湖城南保庄圩自排与抽排标准采用20年一遇，其他保庄圩自排与抽排标准采用10年一遇。
（四）建设时序。
1．时序安排原则。
按照突出重点、近远结合的原则，综合考虑行洪几率、空间位置、贫困程度等主要因素，结合淮河行蓄洪区调整和建设工程、淮河行蓄洪区建设与管理工程、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程前期工作进展情况，合理安排淮河行蓄洪区安全建设实施时序。
——行洪几率。优先安排运用几率在5年一遇以下的，其次是5—10年一遇的，再次是10年一遇以上的。行洪
几率在5年一遇以下的有濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、下六坊堤等5处行蓄洪区。
——空间位置。优先安排临淮岗洪水枢纽以上地区，其次是临淮岗洪水枢纽以下地区。处于临淮岗洪水控制工程以上的有濛洼、南润段、邱家湖、城西湖等4处行蓄洪区。
——贫困程度。优先安排贫困人口集中区，其次是非贫困人口集中区。目前贫困人口集中区主要分布在城东湖、姜唐湖、濛洼、城西湖、邱家湖等5处行蓄洪区。
——前期工作。寿西湖内城西、菱角、涧沟保庄圩，瓦埠湖九里保庄圩等安全建设项目工作进展较快，前期工作较充分。
2．实施阶段。
第一阶段（2018—2020年）。
——安置8.98万人（含建档立卡贫困人口20860人），其中居民迁建5.40万人（含建档立卡贫困人口20066人）、新建保庄圩就地保护安置3.58万人（含建档立卡贫困人口794人）。
——新建4座保庄圩（瓦埠湖九里保庄圩、寿西湖城西保庄圩、寿西湖涧沟保庄圩、寿西湖菱角保庄圩）。
第二阶段（2021—2025年）。
——安置55.48万人，其中：居民迁建35.35万人，新建保庄圩就地保护安置11.37万人，防洪保护区就地保护安置8.76万人。
——新建濛洼闸北、曹集北、老观西、木郢西、郜台北、郜台南6座庄台，新增台顶面积2.04平方公里。
——新建3座保庄圩（濛洼老观北保庄圩、城西湖王截流保庄圩、城西湖陈郢保庄圩）。
——对现有42座保庄圩（濛洼6座保庄圩，城西湖河口保庄圩，董峰湖董岗保庄圩，南润段润左保庄圩，邱家湖3座保庄圩，姜唐湖4座保庄圩，城东湖7座保庄圩，瓦埠湖9座保庄圩，花园湖黄枣保庄圩，老汪湖9座保庄圩）进行达标建设，达到相应防洪排涝标准。
——建设汤渔湖防洪保护区和潘村洼防洪保护区，就地保护低洼地人口，并迁入相应安置人口。
三、重点任务
按照“政府主导、群众自愿、统一规划、逐步实施”的原则，重点推进人口安置、庄台构筑、保庄圩修筑、保庄圩达标改造、行洪区调整，安置低洼地人口和超容量安置人口64.46万人，其中低洼地人口50.96万人、超容量安置人口13.50万人。
（一）人口安置。迁移安置40.75万人（迁出行蓄洪区安置17.07万人、迁入庄台安置4.21万人、迁入保庄圩安置19.47万人），就地保护23.71万人。
（二）庄台构筑。在濛洼蓄洪区新建庄台6座，台顶面积2.04平方公里。
（三）保庄圩修筑。新建保庄圩7座（濛洼蓄洪区老观北保庄圩，城西湖蓄洪区王截流、陈郢保庄圩，寿西湖行洪区城西、菱角、涧沟保庄圩，瓦埠湖蓄洪区九里保庄圩），保护面积141平方公里。新筑保庄圩堤56.20公里，加培堤防19.57公里，新建护坡75.77公里，建设堤顶道路75.77公里。新建排涝泵站8座、排涝涵闸31座，新挖排涝干沟38.40公里。
（四）保庄圩达标改造。加固现有保庄圩42座，涉及濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城东湖、瓦埠湖、董峰湖、花园湖、老汪湖等行蓄洪区。加培堤防193.75公里，新建防洪墙15.48公里、护坡197.63公里，建设堤顶道路265.68公里。新建、重建、扩建排涝泵站70座，更新改造排涝泵站17座，新建、重建排涝涵闸3座，影响处理穿堤建筑物475座，新挖排涝干沟83.59公里。
（五）行洪区调整。实施汤渔湖、潘村洼改防洪保护区建设，新筑堤防9.82公里，加固堤防34.22公里，重建泵站4座，重建排涝涵闸3座。
四、建设内容
（一）濛洼蓄洪区。
1．人口安置。安置庄台超容量人口9.24万人，其中：现有保庄圩迁入安置3.36万人，新建6座庄台安置4.08万人，新建濛洼老观北保庄圩安置0.8万人，外迁安置1.0万人。区内现有建档立卡贫困人口8617人，2018—2020年2588人搬迁至现有保庄圩安置，4003人就地安置在现有庄台，2020年前结合居民搬迁安置2.6万人，优先解决贫困户庄台容量问题。
2．庄台构筑。新建庄台6座，台顶总面积2.04平方公里。
3．保庄圩修筑。新建濛洼老观北保庄圩，保护面积1.0平方公里，新建堤防3.18公里，按10年一遇除涝标准新建老观北排涝站。
4．保庄圩达标改造。对现有王家坝、老观、安岗、曹集西、段台、郜台等6座保庄圩进行达标改造，改建混凝
土堤顶防汛道路14.32公里，新建安岗保庄圩堤防迎水侧护坡4.78公里，重建安岗保庄圩排涝站4座。
（二）南润段蓄洪区。
1．人口安置。安置庄台超容量人口0.66万人，全部外迁至区外南照镇、润河镇安置。区内现有建档立卡贫困人口171人，2020年前外迁至区外南照镇、润河镇安置。
2．保庄圩达标改造。加固现有润左保庄圩堤防4.87公里，改建混凝土堤顶防汛道路4.87公里，按10年一遇除涝标准扩建尤东排涝站。
（三）邱家湖蓄洪区。
1．人口安置。安置庄台超容量人口0.5万人，外迁至区外半岗镇安置。区内现有建档立卡贫困人口266人，2020年前外迁至区外半岗镇安置。
2．保庄圩达标改造。对润赵、古城、岗庙保庄圩进行达标改造，加固堤防16.93公里；改建混凝土堤顶防汛道路17.1公里；按10年一遇除涝标准扩建排涝站3座。
（四）姜唐湖行洪区。
1．人口安置。安置庄台超容量人口1.46万人，外迁至区外垂岗、王岗和临淮保庄圩安置。区内建档立卡贫困人口1191人，满足安置容量庄台就地安置88人，其余1103人于2020年前全部外迁至区外保庄圩安置。
2．保庄圩达标改造。对现有庙台、垂岗、王岗、临淮4座保庄圩进行达标改造，改建混凝土堤顶防汛道路21.81公里，按10年一遇除涝标准扩建自排涵3座，新建、扩建排涝站5座，开挖排涝沟21.4公里。
（五）城西湖蓄洪区。
1．人口安置。安置低洼地和庄台超容量人口18.33万人，其中：新建王截流保庄圩，就地保护安置人口0.47万人，迁入保庄圩安置1.40万人；新建陈郢保庄圩，就地保护人口3.98万人，迁入保庄圩安置5.64万人；迁入现有河口保庄圩安置0.08万人；外迁到沿岗河以南高岗地安置6.75万人。区内现有建档立卡贫困人口7728人，满足安置容量庄台就地安置贫困人口193人，河口保庄圩内贫困人口89人就地安置，其余7446人于2020年前迁入现有保庄圩或外迁至区外安全区域安置。
2．保庄圩修筑。新建王截流保庄圩，保护面积3.8平方公里，新建堤防6.62公里；新建陈郢保庄圩，保护面积21.0平方公里，新建堤防18.98公里。
3．保庄圩达标改造。现有河口保庄圩改建混凝土堤顶防汛道路4.05公里，按10年一遇除涝标准新建保庄圩排涝涵闸16座，新建排涝泵站3座。
（六）城东湖蓄洪区。
1．人口安置。安置低洼地人口1.37万人，其中就近迁入保庄圩安置0.28万人、外迁安置1.09万人。区内现有建档立卡贫困人口3793人，满足安置容量庄台就地安置34人，现有保庄圩就地安置3135人，其余624人于2020年前全部迁至保庄圩内或外迁安置。
2．保庄圩达标改造。加固现有保庄圩7座，加固堤防69.16公里，新建混凝土堤顶防汛道路69.16公里，按10年一遇除涝标准扩建排涝泵站22座，更新改造排涝泵站4座。
（七）寿西湖行洪区。
1．人口安置。安置低洼地人口9.43万人，其中：新筑菱角、城西、涧沟3座保庄圩，就地保护人口6.91万人，迁入保庄圩安置人口2.09万人；迁入上朱台孜庄台和下朱台孜庄台安置人口0.13万人，外迁安置0.30万人。区内现有建档立卡贫困人口3106人，满足安置容量庄台就地安置79人，其余低洼地3027人于2020年前全部外迁安置。
2．保庄圩修筑。新建城西、菱角、涧沟3座保庄圩，防洪标准50年一遇，其中：城西保庄圩保护面积16.0平方公里，新建堤防9.62公里；菱角保庄圩保护面积7.3平方公里，新建堤防8.75公里；涧沟保庄圩保护面积41.9平方公里，新建堤防9.05公里。
3．保庄圩达标改造。保庄圩除涝标准采用10年一遇，新建排涝涵闸10座，新建排涝泵站2座，新开挖排涝沟10.71公里。
（八）瓦埠湖蓄洪区。
1．人口安置。安置低洼地人口8.34万人，其中：现有保庄圩迁入安置0.56万人；新建九里保庄圩，就地保护3.58万人，迁入安置3.92万人；外迁至区外安置0.28万人。区内现有建档立卡贫困人口5915人，现有10座保庄圩内2419人就地安置，新建九里保庄圩内794人就地安置，其余2702人于2020年前迁入现有保庄圩内或外迁安置。
2．保庄圩修筑。新建九里保庄圩，防洪标准50年一遇，保护面积49.7平方公里，加固堤防19.57公里。
3．保庄圩达标改造。加固现有窑口、陶店、袁湖、史院、庄墓、罗塘、徐庙等7座保庄圩堤防83.98公里，新
建现有保庄圩堤顶混凝土防汛道路117.66公里；保庄圩除涝标准采用10年一遇，新建涵闸5座，新建、重建、扩建排涝泵站25座，更新改造排涝泵站17座，开挖疏浚排涝沟52.99公里。
（九）董峰湖行洪区。
1．人口安置。安置受淮河干流正阳关—峡山口段行洪区调整建设工程影响人口0.61万人、庄台超容量人口0.1万人和低洼地居住人口0.09万人，全部外迁至毛集镇。区内现有建档立卡贫困人口263人，董岗保庄圩内188人就地安置，其余75人于2020年前外迁至毛集镇安置。
2．保庄圩达标改造。按50年一遇防洪标准加固董岗保庄圩堤防2.1公里，按10年一遇除涝标准重建董岗保庄圩董岗排涝站，开挖排涝沟3.6公里。
（十）下六坊堤行洪区。
安置超容量人口0.19万人，全部外迁至区外安全区域。
（十一）汤渔湖行洪区。
1．人口安置。安置人口5.39万人，其中：迁入区外淮北大堤保护区安置0.40万人，调整为保护区后就地保护人口3.88万人，迁入安置1.11万人。区内现有建档立卡贫困人口889人，2020年前外迁区外淮北大堤保护区。
2．行洪区调整。汤渔湖行洪区调整为防洪保护区，实施堤防退建加固，退建淮上至南湖段堤防，新筑提防9.82公里，加固未退建段堤防13.01公里；按10年一遇除涝标准重建排涝泵站4座，重建尹家沟闸，汤荆隔堤原址重建穿堤涵2座。
（十二）荆山湖行洪区。
安置人口0.22万人，外迁至区外安全区域。区内现有建档立卡贫困人口15人，前咀庄台7人就地安置，其余8人于2020年前外迁至常坟镇区安置。
（十三）花园湖行洪区。
1．人口安置。安置低洼地人口3.49万人，其中现有黄枣保庄圩迁入安置1.34万人、外迁至区外安全区域安置2.15万人。区内现有建档立卡贫困人口962人，黄枣保庄圩内433人就地安置，其余529人于2020年前迁至黄枣保庄圩内或外迁安置。
2．保庄圩达标改造。按10年一遇除涝标准扩建黄枣保庄圩丁张、枣巷2座排涝站。
（十四）潘村洼行洪区。
1．人口安置。安置低洼地人口5.04万人，其中外迁安置0.17万人、就地保护安置4.87万人。区内现有建档立卡贫困人口638人外迁安置。
2．行洪区调整。潘村洼行洪区调整为防洪保护区，按50年一遇防洪标准加固堤防21.21公里。
（十五）老汪湖蓄洪区。
按20年一遇防洪标准加固9座保庄圩堤防16.71公里；新建保庄圩堤顶混凝土防汛道路16.71公里，按10年一遇抽排标准新建排涝泵站9座。区内现有建档立卡贫困人口436人就地安置。
五、用地规模
（一）分区规模。
淮河行蓄洪区安全建设规划用地57742亩，其中人口迁移安置用地41652亩、工程永久占地16090亩。具体如下：
迁移安置用地4991亩、工程永久占地3553亩。
2．南润段蓄洪区安全建设规划用地787亩，其中人口迁移安置用地786亩、工程永久占地1亩。
3．邱家湖蓄洪区安全建设规划用地666亩，其中人口迁移安置用地594亩、工程永久占地72亩。
4．姜唐湖行洪区安全建设规划用地2013亩，其中人口迁移安置用地1747亩、工程永久占地266亩。
5．城西湖蓄洪区安全建设规划用地20624亩，其中人口迁移安置用地16642亩、工程永久占地3982亩。
6．城东湖蓄洪区安全建设规划用地1000亩，其中人口迁移安置用地683亩、工程永久占地317亩。
7．寿西湖行洪区安全建设规划用地5943亩，其中人口迁移安置用地2867亩、工程永久占地3076亩。
8．瓦埠湖蓄洪区安全建设规划用地8434亩，其中人口迁移安置用地5695亩、工程永久占地2739亩。
9．董峰湖行洪区安全建设规划用地989亩，其中人口迁移安置用地958亩、工程永久占地31亩。
10．下六坊堤行洪区安全建设规划用地228亩，为人口迁移安置用地。
11．汤渔湖行洪区安全建设规划用地2786亩，其中人口迁移安置用地1804亩、工程永久占地982亩。
12．荆山湖行洪区安全建设规划用地264亩，为人口迁移安置用地。
13．花园湖行洪区安全建设规划用地4195亩，其中人口迁移安置用地4193亩、工程永久占地2亩。
人口迁移安置用地200亩、工程永久占地999亩。
15．老汪湖蓄洪区安全建设规划用地69亩，为工程永久占地。
（二）分期规模。
第一阶段（2018—2020年）。安全建设规划用地10270亩，其中人口迁移安置用地6447亩、工程永久占地3823亩。
——2018年规划用地888亩，其中人口迁移安置用地888亩。
——2019年规划用地3328亩，其中人口迁移安置用地2185亩、工程永久占地1143亩。
——2020年规划用地6054亩，其中人口迁移安置用地3374亩、工程永久占地2680亩。
第二阶段（2021—2025年）。安全建设规划用地47472亩，其中人口迁移安置用地35205亩、工程永久占地12267亩。
六、资金安排
（一）投资估算。
淮河行蓄洪区安全建设工程安置人口64.46万人，估算总投资319.94亿元，其中人口迁移安置投资224.42亿元、工程建设投资95.52亿元。
人口迁移安置40.75万人，总投资224.42亿元，其中：外迁至区外安全区域及规划保护区安置15.61万人，投资87.43亿元；迁入区内保庄圩安置19.47万人，迁入区外保庄圩安置1.46万人，投资117.20亿元；搬迁至庄台安置4.21万人，投资19.79亿元。
工程建设投资95.52亿元，其中：庄台修筑工程投资15.40亿元，保庄圩构筑工程投资39.22亿元，保庄圩达标改造投资28.72亿元，行洪区调整投资12.19亿元。
（二）资金来源。
估算总投资319.94亿元，其中：按目前投资补助政策申请中央预算内投资101.11亿元（居民迁建39.57亿元），省级投资48.33亿元，市县级投资20.51亿元，其他149.99亿元通过争取国家提高补助标准、省级财政分年度安排、市县级配套和迁建群众自筹等解决。
（三）分期投资。
第一阶段（2018—2020年）。重点安排濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城东湖、城西湖、下六坊堤等行蓄洪区安全建设，重点实施庄台超容量、低洼地贫困人口迁移安置工作，实施瓦埠湖九里保庄圩、寿西湖城西保庄圩、菱角保庄圩、涧沟保庄圩建设。计划投资42.45亿元，其中2018年4.14亿元、2019年12.11亿元、2020年26.20亿元。
第二阶段（2021—2025年）。持续推进居民迁建工作，实施濛洼新建庄台建设，推进蒙洼老观北保庄圩、城西湖陈郢保庄圩、王截流保庄圩建设，大力推进所有保庄圩达标改造，安排汤渔湖和潘村洼改防洪保护区等安全建设工程等。计划投资277.49亿元。
七、环境影响评价
《全国蓄滞洪区建设与管理规划》对淮河行蓄洪区安全建设提出了明确要求，列入本规划的建设内容符合水利改革发展“十三五”规划、国务院172项节水供水重大水利工程和淮河流域治理、开发、保护总体要求。
（一）主要环境保护目标。
1．建立较为完善的行蓄洪区安全设施体系，提高防灾减灾能力，改善行蓄洪区内人居环境，促进行蓄洪区经济社会可持续发展。
2．恢复和改善规划环境影响范围内自然生态系统的环境质量，促进人与自然和谐发展。
3．保护规划环境影响范围内的重要生态环境敏感区。
（二）规划实施对环境可能造成的影响。
1．迁移安置对周围生态与环境的影响。规划迁移安置40.75万人，主要有区内安置和迁出安置两种方式，区内安置人口迁移距离小，不离开原居住环境，对周围的生态环境影响较小。外迁安置居民一般迁至集镇，需要进行住房建设和土地置换，增加了迁入区的负担，对迁入区环境容量造成不利影响。
2．对土地利用的影响。庄台构筑、保庄圩修筑等需永久占用大量土地和耕地资源，规划占地57742亩，其中工程永久占地16090亩，行蓄洪区内人均耕地面积较小，对所在地区有一定影响。
3．对生态环境敏感区的影响。建设重点工程布局和方案选择时，已将生态环境敏感区保护作为方案比选的重要因素，尽量减轻对自然保护区的不利影响。
4．对人群健康的影响。规划实施后，行蓄洪区内人口减少25.83万人，减少沿河生活污染，改善河流水质，提高水环境质量，有益于区内及下游人群健康。与规划实施前相比，行蓄洪区运用所产生的临时转移居民人数大量减少，对人群健康的影响也将大大减少。
（三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。