关于肉牛肉羊育肥业产业调研报告

关于肉牛肉羊育肥业产业调研报告

一、肉牛肉羊育肥业现状

近年来，XX旗党委、政府高度重视肉牛肉羊产业的发展，并作为一项富民工程、强旗产业进行专项推进。通过采取一系列强有力的工作措施，肉牛肉羊产业得到快速发展，取得了显著成效。随着草原生态保护补助奖励机制的实施，按照“禁牧不禁养”的总体要求，发展肉牛肉羊产业已成为调整和优化农村牧区经济结构、增加农牧民收入和发展畜牧业经济的重要举措。通过积极争取项目资金，制定完善优惠政策，大力扶持肉牛肉羊育肥业发展，我旗肉牛肉羊育肥业呈现出从无到有、由小变大、由弱变强的局面。2012年，全旗育肥基地达到29家，其中肉牛育肥基地20家、肉羊育肥基地9 家，培育了满达拉图、额里图、宝音图等龙头企业。2012年，全旗育肥出栏肉牛1.2万头、肉羊6.25万只，通过育肥每头牛增值500—700元、每只羊增值150—200元。全旗各类农牧民合作社累计达到199个，在各种专业合作经济组织中，以养殖业为主的合作组织最多，有173家、占到总数的86.9%。

二、采取的主要措施

一是加强了学习培训。多次组织苏木镇、农牧业局、育肥企业、专业合作社负责人及有意从事肉牛肉羊育肥业的农牧户，赴肉牛羊产业化经营情况较好的山东、吉林、通辽等地区，就肉牛肉羊育肥产业的发展及市场化运做情况进行实地考察学习。聘请内蒙古农业大学教授和肉牛肉羊育肥专家，举办肉牛肉羊育肥培训班7期，培训农牧民500人次。

二是出台了优惠政策。为切实加大对现有西门塔尔牛的保护力度，鼓励农牧民通过引进和繁育，逐年扩大西门塔尔牛养殖规模，出台《XX旗发展西门塔尔牛管理办法（试行）》，对养殖西门塔尔牛专业户在基础设施建设项目方面优先考虑，享受草畜平衡折算优惠政策和牧区不休牧、农区不禁牧的优惠政策。同时还对引进良种牛羊的农牧民给予了贷款支持。这些优惠政策的出台，极大的调动了农牧民引进和发展良种畜的积极性。

三是加大了金融支持力度。为缓解农牧民引进良种畜资金短缺问题，2008年我旗争取国家开发银行内蒙古分行2000万元贷款资金，以聚力养牛专业合作社为发放平台，农牧民购进西门塔尔母牛每头给予3000-4000元贷款，购进德美羊每只给予900元贷款，贷款期为3年。通过2000万元贷款资金，帮助农牧户购进了西门塔尔母牛5000头、德美羊2000只，对我旗肉牛羊育肥业发展起到了良好的带动作用。

四是加强了基础设施建设。为有效解决农牧民牛羊育肥所需的高产饲料地、青贮窖、棚圈等基础设施，积极争取涉农涉牧基础设施项目，并优先安排农牧民积极性大、辐射带动作用较好的育肥企业和专业户，改善了基础条件差的问题。全旗标准化畜棚达到4370座30.7万平方米、高产饲料基地达到7.5万亩、青贮窖达到4650座11.8万立方米。2012年，日历年度畜均畜棚面积达1.25平方米、畜均高产饲料地面积达0.31亩、畜均青贮窖面积达0.48立方米。

五是优化了畜牧业结构。抓好黄牛改良和绵羊改良工作，推广应用以冷配及人工授精为主的高效综合配套技术，牲畜良改率达98.2%，大畜繁成率达到68.5%、小畜繁成率达到101%。2012年，牛羊饲养量分别达到8万头、34.7万只（其中：德美羊10万只、西门塔尔牛7.3万头）。

三、存在的问题

从总体上看，XX旗肉牛羊育肥产业整体处于起步阶段，还存在着一些问题：

（一）农牧民自筹能力低，政府扶持资金有限。我旗农牧业基础设施薄弱，农牧民收入水平低，农牧业生产经营资金不足。政府出台各项优惠政策后，农牧民引进良种畜的积极性得到很大提高，但大部分农牧民引进良种畜时，在自筹资金方面仍存在着一定的困难。因我旗地方财力有限，无力承担更多的财政补贴资金，对良种畜的引进产生了一定的影响，同时扶持育肥企业和育肥户资金短缺问题也比较突出。

（二）技术人才不足，产品附加值低。肉牛肉羊育肥产业中的品种选育、屠宰加工、市场开拓、品牌定位及疫病防控等是科技含量较高的系统工程，需要大量专业技术人才。我旗专门从事肉牛羊育肥、销售的科技人才不足，目前除满达拉图、额里图等育肥企业外牧民合作社技术人才短缺比较突出，制约了肉牛羊规模化生产和产品附加值的提高。

（三）龙头企业少，带动能力有限。现有的产业化龙头企大部分规模小、装备差，没有跨地区、跨行业的大型企业，在客观上影响和制约了肉牛羊产业的发展壮大。

（四）“散、小、弱”问题客观存在。我旗育肥合作经济组织虽然数量较多，但由于饲养管理、标准育肥技术尚未普及，基础设施不健全等原因，肉牛羊育肥业还处在分散的、低效益、低水平阶段，尚未形成规模。合作经济组织之间合作、联合的较少，大多局限在苏木镇、嘎查村范围内，带动能力较弱，参与市场竞争的能力不强。

（五）育肥合作经济组织成员整体素质不高。由于合作经济组织的会员大多是农牧民，会员代表、监事会、理事会成员都是由会员中选举产生的，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验还不能应对市场经济的发展。

四、下一步工作目标和思路

“十二五”期末，以北部沙区为重点，建设以西门塔尔牛为主的10万头优质肉牛基地，进一步扩大西门塔尔牛核心群规模，提高牛的群体质量和个体产出水平，使全旗30%的养牛户达到核心群标准，为本交区提供优质种公牛；以南部平原丘陵区为重点，建设以优质德美羊为主的40万只优质肉羊基地，使全旗40%的养羊户实现人工授精覆盖，60%的养羊户实现本交，力争将繁成率由105.1%提高到130%，从而进一步提高农牧民收入水平。到2017年，每个嘎查村建有1—2个规范的牛羊育肥专业合作经济组织，做到育肥增值、加工出售。

一是按照“政府引导、政策倾斜、统筹兼顾、突出重点”的原则，加快发展肉牛肉羊产业。通过发展补奖机制后续产业，引导农牧民淘汰土种畜，发展良种畜。捆绑整村推进、农牧业

综合开发、良种畜补贴等项目资金，加大财政资金的扶持力度，建立肉牛肉羊产业发展基金，争取逐步增加用于发展肉牛肉羊产业的扶持资金。积极协调金融部门，帮助肉食品加工企业、养殖户解决生产发展资金不足的问题。

二是完善市场交易平台。通过政府引导，加快建设牲畜交易市场。规范完善畜产品交易行为，加大对交易市场的指导、扶持力度，在项目规划、土地使用、政策扶持、投资合作等方面给予大力支持。完善工商、检疫制度，加大检验检疫力度，保障牲畜及产品安全。

三是做大做强肉食品加工企业。按照高标准、高起点、高质量的要求，在用地、税收、信贷等方面出台优惠政策，发展和培育一批龙头企业做大做强，完善肉牛产业链，提高企业研发能力，开发具有市场竞争力的拳头产品。通过招商引资和项目带动，引进一批跨地区的肉食品加工龙头企业，建立健全“企业+基地+农牧民” 的产业化体系，实现规模化、集约化、产业化经营。

四是大力发展经济合作组织。在养殖户自愿的基础上，组建肉牛肉羊养殖合作社及营销合作社等合作组织，推广“公司+合作社+农牧户”的经营模式。同时，强化流通队伍建设，积极培育和扶持一批专业经济人，瞄准市场需求，充分发挥“外联市场，内联农牧户”的中介作用，变“单打独斗”为“联合作战”，解决信息、技术和销售等问题，提高农牧民进入市场的组织化程度和畜产品的市场竞争力。

五是加大科技经费投入，提升养殖科技含量。不断加大优质品种、营养饲料、育肥技术、饲养管理、屠宰加工、产品标准等的推广力度。同时，对育肥管理人员、肉牛羊饲养户采取多种形式进行强化培训，提高肉牛羊现代化饲养和科学管理水平。

六是加大宣传力度，提高品牌的知名度。通过新闻、电视、网络等媒体进行宣传，不断提升我旗肉食品牌知名度，以生产“绿色”高品质的产品为主，采用直销、经销和零售三种营销模式，大力发展订单式销售模式，进行规模供货，不断拓展国内外市场。为进一步了解我

省设施农业的发展状况，今年上半年我们组织XX市农机部门在该市范围内开展了设施农业发展情况调研活动。通过实地调研，走访企业、农民等相关环节，掌握了当前该市设施农业发展的一些基本情况、主要工作措施及经验，反映出存在的一些主要问题,以及提出了今后设施农业发展的一些主要技术需求、工作思考和政策建议等,现总结如下。

一、XX市设施农业发展现状

XX市是一个拥有860多万人口的农业大市，潍坊寿光是全国著名的蔬菜之乡，设施农业起步早，一直处于全国的领先阶段。近年来，XX市委、市政府十分重视农业生产结构调整，积极鼓励农民发展设施农业，设施农业发展迅速，成为农业生产中极具潜力的经济增长点，显示了强大的生命力和广阔的发展前景，种植品种、养殖品种逐渐增多，品种质量有所提高，已经具备了一定的规模，并取得了显著的社会、经济和生态效益。主要有以下特点：一是设施农业已经成为吸收农村劳动力和增加农民收入的重要支柱。从调查来看，到2009年底，该市种植和养殖业的设施大棚数量已达137.9万个，总面积达202.48万亩，从事设施农业生产的劳动力达179.1万人，通过设施生产的农、林、牧、渔业产值达215.28亿元，占该市全部农林牧渔业产值的36.2%。从亩均产值来看通过设施农业生产的平均亩产值达10632元，是普通粮食作物亩均产值的6倍。从分作物效益调查来看：该市蔬菜设施生产的亩均产值可达1.7万元左右、食用菌的设施生产亩均产值可达4.9万元左右、林果业的设施生产亩产值可达1.7万元左右、而设施花卉的亩均产值可达100万元。由此可见，设施农业非常适合XX市土地少、劳动力多的现状，是XX市农民重要的收入来源，也是下一步农民增收的重要增长点。

二是设施农业涉及门类广，数量多。从调查看：XX市主要有设施园艺、设施林木（苗木、经济林）、设施养殖、设施菌类等门类。从分类看，该市种植和蔬菜类的各类温室达131.3万个，其中：连栋大棚1591个，日光温室65.83万个，塑料大棚65.31万个，总设施面积达

193万亩。生产的蔬菜、林果、花卉等产值达到152.63亿元，占该市农、林业总产值的44.8%。从设施养殖来看：该市养殖类大棚总数量达6.64万个，其中：连栋大棚1753个，日光温室1.29万个，塑料大棚4.92万个，总设施面积达9.45万亩，2009年产值达62.61亿元，占该市牧业和渔业年产值的26%。从数据可以看到，XX市设施农业的规模大、品种全、数量多，并且设施农业发展呈逐年增加的趋势。

三是设施农业技术推广成效显著，经营形式呈现多样。近几年，该市农机部门采取多种办法，大力示范推广大棚种植、灌溉、植保、微耕、频谱照射等新机具、新技术，从设施和机械的造型、购置、安装调试、操作、演示、故障维修等方面做好各项服务，取得了很大成效。从调查看，微耕机、多功能田园管理机，大棚卷帘机、滴灌微灌设备、施肥枪、臭氧消毒杀菌机、空间电场技术、频谱照射仪等设施农业机械得到快速发展。该市设施农业机械的保有量已达91.7万台套，40多个品种。为XX市提高设施农产品的竞争力，促进农民增收，发挥了很大的作用，为全省设施农业机械的使用和推广起到了较为显著的示范带动作用。

从经营形式来看，该市设施农业经营方式以分散的农户经营为主，集中规模经营的范围不大。政府投资、农产品基地公司建设的设施农业科技含量较高，采用先进的管理方式，但总量较少。据统计，该市2009年从事集约化育苗的设施企业达52家，面积仅有4255亩，仅占该市设施面积的0.2%左右。

四是依托地缘和市场优势，辐射带动外向型经济发展。XX市设施农产品主要是外销为主，内销为辅。目前，寿光蔬菜批发市场已发展成全国最大的蔬菜批发市场，年交易额达56亿元。在寿光蔬菜批发市场的带动下，该市的设施农业快速发展起来。昌乐和青州形成了以瓜果批发和花卉批发为主的设施农业产品市场；临朐和安丘形成了以大棚果为主的设施农业产品市场。这些市场依靠强大的设施农业作支撑，产品货源充足，质量优良、供应稳定，在国内和国际上树立了品牌，也获得了可观的经济效益。据统计，2009年该市农产品出口

额达9.8亿美元，其中通过设施农业生产的产品占60%以上。

同时，我们还发现XX市设施农业在发展的过程中，还存在着许多制约因素，阻碍了高效设施农业的发展。

一是缺乏有力的组织管理机构。设施农业是农业中的劳动密集型和资金技术密集型产业。要加快其发展牵扯到各个方面的规划，缺乏一套有效的管理支持系统是发展缓慢的原因之一。

二是资金投入不足。近几年，尽管各级财政都增加了对高效设施农业的投入，但相对于高档无立柱温室的高资金投入，只能是杯水车薪。从调查看，该市连栋温室仅有3344个，只占总面积的0.24%。如该市200万亩大棚全部建成为标准的自控型温室，总投入在1600亿元左右。如此大规模的资金投入，仅靠农民的积累和自筹显然是不够的。

三是市场瓶颈制约。从调查看：目前，该市现有的龙头企业与农民经纪人队伍数量少，规模小，组织化程度不高，带动能力不强，许多产品未能实现与市场的有效对接。同时，由于市场体系不够健全，特别是抵御自然灾害的能力不强，发展设施农业的农民对市场信息等了解渠道不畅等因素，一定程度上制约了设施农业的发展。

四是技术因素制约。农口部门中现有的设施农业专业技术人才资源匮乏，该市农业系统的专业技术人才约600人左右，专业研究设施农业的技术人才更少。人才缺乏，影响了设施农业技术的普及。XX市各级农机部门近几年也注重了加强对设施农业技术培训和指导工作，但由于该市设施农业发展速度快、面积大、技术新，农机技术培训机构在人员配备、硬件设施建设上还不能完全满足广大农民发展设施农业的需求。据统计，受过系统技术培训的农民不足10%。

针对发展设施农业过程中的制约因素，需要我们坚持以科学发展观为指导，积极拓宽解决难题的思路，探索加快发展的举措，谋求解决问题的办法，不断提升高效设施农业区域化

布局、标准化生产、产业化经营、信息化配套，推动高效设施农业又好又快地发展。

二、XX市设施农业发展前景

发展设施农业是推进农业工厂化、农业现代化和城镇化的重要内容；是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径；是提高资源利用率、提高农业生态环保水平的重要手段；是增加农产品有效供给、保障食品安全的有力措施；是安排利用农村剩余劳动力的最好选择。

设施农业在国外发展速度很快，荷兰、日本、以色列、美国、韩国、西班牙、意大利、法国、加拿大等国家在农业设施设备标准化程度、种苗技术及规范化栽培技术、植物保护及采后加工商品化技术、新型覆盖材料开发与应用技术、设施综合环境调控等方面有较高水平，居世界领先地位。我国是设施农业大国。上世纪90年代以来，我国设施农业得到了快速发展，据统计，目前我国设施园艺面积约3750余万亩，约占世界设施园艺面积的85%，年产值达到2000多亿元。08年，农业部发出《关于促进设施农业发展的意见》（农机发〔2008〕3号文件）,就进一步推进设施农业持续健康发展做出了安排部署，明确了发展设施农业的指导思想和目标任务、基本原则，以及政策措施等。XX市设施农业发展方面具有得天独厚的有利条件。首先是XX市是冬暖式蔬菜大棚的发祥地，规模和影响居全国前列，以冬暖式蔬菜大棚为主的设施农业还是设施农业的初级阶段，还有巨大的发展空间。二是XX市的畜禽养殖也很发达，是全国重要的畜禽养殖出口基地，棚舍养殖规模很大。三是XX市北邻渤海，有利用设施环境进行海水养殖研究的天然条件。近年来，XX市农机部门积极贯彻落实有关要求，做了大量工作，也取得了很大成效。从发展来看，XX市设施农业已发展到依靠基础研究、进行工业化开发的启动阶段。尽快开发先进适用的设施农业装备和工艺，并对这些方面的科研成果组织工业化生产，不仅能培育设施农业原材料的新兴产业，而且能加快设施农业新技术、新装备的应用，具有广阔的发展前景。

下一步，该市在设施农业发展上应向设施结构标准化、温室建设大型化、作业管理机械

化、环境监测自动化方向发展。具体来说，即根据XX市的自然条件、栽培制度、资源情况等因素，设计出适合本地条件、能充分利用太阳辐射能的一种或者多种标准化温室，构件由工厂进行专业化配套生产，变固定式温室为半固定式温室。温室结构逐渐向大型化、无立柱式转变，以提高空间利用率，提高控制水平、便于机械化作业；温室内的耕整地、育苗、嫁接、移栽、节水灌溉和施肥、植保及卷帘全部实现机械化作业。在温室环境中，应用温室环境监测系统，自动监测温度、湿度、光照、土肥等数据，通过人工或者机械自动实现调节，达到最适合作物和动物生长的环境条件。

三、加快XX市设施农业发展的建议

为了加快设施农业的发展，今后要进一步健全完善和落实相关政策措施。为此，提出以下几点建议：

（一）加强领导,理顺关系。建议把设施农业作为现代农业发展的一个独立产业来抓，加强行业指导和理顺各方面关系，为发展营造良好环境。一是建议成立专门机构，全面负责协调设施农业发展。二是理顺工作关系，明确各自的职责和重点，发挥各自优势和作用，密切配合、通力合作，共同促进设施农业持续健康发展。当前重点是健全由农机部门牵头，农业、畜牧、水产等相关行业共同参与、相互配合的设施农业发展的体制、机制和制度，切实保证设施农业健康有序科学发展。

（二）注重统筹，科学规划。一是注重基础和调查研究，结合实际，科学制定设施农业发展规划，明确发展的指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制；注重特色农产品产业的统筹布局，注重生产过程的机械化、自动化、生态化和经济效益的有机结合，使设施农业发展有条不紊地推进。二是注重统筹好设施农业与相关上下游产业的关系。利用设施农业庞大的辐射效应，做好辐射的文章。以设施农业为龙头，将与此相连的技术开发、设备建造、用品生产、后勤服务等相关产业，统筹进行谋划，并制定详细的产业扶持政策。实

现通过提升设施农业水平，带动相关产业群聚发展的效应。

（三）培育组织，扶持发展。设施农业的发展投入大，技术发展快，农户单一生产风险大，也形不成规模效应。建议一是加快各类农业、农机服务组织和龙头企业的培育工作。依靠地域、产品、加工等优势，做好农业、农机行业协会和服务组织地培育工作，做好龙头企业的扶持工作。通过服务组织和龙头企业的带动，促进农民收入提高和抵御市场的能力。二是建立健全设施农业发展的扶持政策。重点支持设施农业技术的引进、开发和推广。如设施农业新材料技术研究推广、土壤连作障碍电处理技术和试验空间电场运用于农作物病虫害防治技术推广、臭氧水防治土壤病虫害技术推广等等。三是出台“设施农业装备保险财政补助”政策。出台财政补助保险政策鼓励农户将设施装备统一纳入政策保险的范围，提高抵御自然灾害的能力。

（四）强化基础，提高素质。高标准暖棚、节水灌溉、引电入棚、安全保卫、道路畅通、市场配套是发展设施农业的基本条件。可通过加强基础条件的规划和配备，为设施农业发展创造良好的外围环境，通过配齐设施农业相关的温控、耕作、植保、节灌等装备，增加设施农业的科技含量，提高设施农业的产出率，通过加强基础研究，从基础研究入手，加快设施农业技术研究和开发。同时，要注重加强农民的技术培训工作，建立技术培训专项资金和培训计划。围绕设施农业的发展方向，充分发挥农机部门培训资源优势，积极培训、培养一批懂技术、会管理、善经营的农民技术人员，为设施农业实现规模化经营、产业化发展提供人员和技术支撑。

（五）提高标准，提升服务。设施农业的发展，必须以科技为先导。当前重点一是从设施农业的标准化体系入手，建立健全设施建设、种植规格、栽培方式、管理模式、机械作业、环境保护、产品加工等各类设施农业标准体系，为整个行业的健康发展提供技术标准支持。二是建立各类设施农业示范基地，提高服务水平。在基地建设上，及时调整和引进适宜

设施农业发展的耕作、植保、灌溉、温控等农业机械进行试验示范，提高示范带动力。同时加强与农业、畜牧、林业、水产等相关部门的协作，将技术服务、信息服务、市场服务等内容纳入其中，提高服务水平，带动设施农业整体发展。当前，我国农业现代化仍然滞后于工业化、信息化、城镇化，是“四化”同步发展的重点和难点。只有加快推进现代农业人才队伍建设，才能进一步强化现代农业科技支撑，强化农业社会化服务体系，创新农业经营机制，同时有效带动农村人力资源整体开发，促进农民增收、农业增效，从而推进农业现代化进程。

一、我市现代农业人才队伍现状近年来，XX市重视现代农业人才队伍建设工作，不断加大人才资源开发力度，着力健全人才教育培训体系，逐步深化基层农技推广体系改革，努力构建人才评价和服务体系，现代农业人才建设呈现出平稳的发展势头。（一）队伍规模保持稳定。据不完全统计，截至2013年底，全市农业系统国有单位共有机构数97个，年末在册正式工作人员数为1470人。从单位类型来看，机关行政单位工作人员为310人，农业教育科研人员为153人，技术推广人员为623人，参公和执法监督人员为384人。从工作领域来看，种植业机构数为54个，年末在册正式工作人员数为896人；畜牧兽医机构数为21个，年末在册正式工作人员数为245人；农业综合服务机构数为22个，年末在册正式工作人员数为329人。稳定的体制内农业人才队伍，为我市农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展做出了突出贡献。（二)人才结构不断改善。一是基层队伍进一步壮大。县（市）区和乡镇两级农技推广机构是我市基层农业技术推广体系的中坚力量。根据统计，我市农业系统中，县（市）区和乡镇机构数为90个，年末在册正式工作人员数为1245人，占总在册人数的84.7%。与此同时，分布在农业生产经营主体中的社会化农技推广机构和人员在逐年增加，成为基层农业人才队伍的有效补充。2009年，我市在全省率先出台了鼓励大学生在农业生产领域就业创业扶持政策，截至目前，共有1400余人次大学生在农业领域就业创业并享受了市财政补助。二是学历层次有所提升。在我市1470

名农业系统国有单位年末在册正式工作人员中，大学本科学历人员为689人，硕士研究生132人，博士12人，大学本科及以上学历人员占比达到56.7%。三是专业素质逐步提高。在我市农业系统国有单位专业技术人员中，具有初级职称的共163人，中级职称247人，高级职称137人。这些专业技术人才分布于种植业、畜牧、兽医、农经等各个专业领域，其中以种植业专业技术人才较为集中。（三）支撑作用非常明显。现代农业人才是我市农业行政管理、农业经济管理、农业科技攻关、农业技术推广的主力军，在促进农业农村经营体制改革和农业新品种、新技术研发推广等方面成效明显，有力促进了农业发展方式的转变和农业增效、农民增收。一方面，农业科技支撑能力不断提高。2014年上半年，新增“甬优”系列杂交水稻制种面积5000亩，总面积达到3万亩。新引进农作物新品种206个，新建瓜菜类新品种展示示范平台5个，新建蛋用型野鸭和岔路黑猪育种平台2个，畜禽育种平台累计达到8个。累计举办各类实用技术培训班200余期，培训农民2.2万人次，创建省级生态循环农业示范区8个、示范企业4 家，累计建成基层农业公共服务中心107个。另一方面，农业农村经济运行形势良好。2014年上半年，面对上年度罕见的自然灾害、两年来禽流感疫情和农产品市场波动的严重影响，我市农业农村经济运行依然保持了总体平稳的态势。全市实现农林牧渔业增加值114.5亿元，扣除农产品生产价格指数，同比增长0.7%；农林牧渔业总产值176.6亿元，同比增长0.5%，其中农业85.7亿元，增长1.6%；牧业24.0亿元，减少4.1%。农村居民人均可支配收入13515元，同比增长11.1%。二、存在问题在走访调研中发现，各县（市）区对现代农业人才队伍建设都比较重视，组织结构、责任体系不断完善。但是，随着现代农业发展带来的新要求，队伍建设与产业发展不相适应所带来的矛盾和问题也日益凸显，在基层队伍中尤为突出。（一）乡镇涉农机构工作职责不清，职能日渐弱化。乡镇涉农机构的人、财、事三权均划归乡镇统一管理，许多农业技术人员被抽调至其他行政性、事务性岗位，导致机构人员混杂，职能不清，

责任不明，“在编不在岗”、跨岗“兼职”现象严重。以宁海为例，在全县乡镇（街道）193名在编人员中，115人已完全脱离农技岗位，占总人数的59.6%；在岗的78人中，还有相当部分人员兼职所在乡镇（街道）的其他工作。据调查，全年约有半数以上的基层农技人员承担着所在乡镇政府交办的联村、重点工程服务、计划生育、环境整治、拆迁等工作，极大地影响了农业技术推广这一主要职能的发挥。（二）专业人才结构分布失衡，专业水平跟不上产业发展需求。一是年龄老化现象普遍。在全市农业系统国有单位专技人员队伍中，45岁以上人员占42.8%，其中乡镇农业技术人员老龄化现象更加严重，45岁以上人员占比达到59.5%。这部分人员大多数是80年代招聘的技术人员，虽然具有较为丰富的实践经验，但是所学专业为传统农业，与现代农业发展不相适应，知识结构断层现象严重。二是专业结构不尽合理。据统计，我市种植业专技人才占总量的79.3%，畜牧业占1.1%，兽医占9.5%，农经占5.9%，其他占4.1%。以象山为例，10年前该县65%的农户以种植粮食为主，而现在这一数字下降到20%，更多的被各种经济作物所代替，农业科技人员的专业结构显然已远远不适应产业结构调整的步伐。同时，农产品加工、农产品质量安全管理、农业经营贸易以及其他复合型人才缺乏，农业人才专业结构明显失衡。三是专业素质需要提升。目前，我市涉农专业技术人才主要集中在市、县两级，而乡镇农技人员不论是在学历层次还是专业技术职务等级方面都处于劣势。从调查情况来看，大部分基层农技人员的专业都以基础性学科为主，加之一定时期以来农业产业结构稳固带来的技术固化，使之对新品种、新技术了解掌握不够，专业素质跟不上产业发展步伐。（三）体制机制不够完善，队伍稳定性受影响。一是人才评价机制不完善。走访调研中发现，各县（市）区均存在一定程度的职称“评聘难”问题，尤其是职称聘任难题。目前，我市专业技术人员岗位聘任实行评聘分离，受专业技术岗位职数限制，导致专业技术人员在职称评上后不一定能实现聘任，在很大程度上影响了专业技术人员的工作积极性。加之目前执行的是“退二进一”政策，对许多

年纪轻、学历高的专技人员来说，只能“排队”等待职称晋升机会，导致人员思想不稳定，存在想转岗、调岗的苗头和趋势。二是激励保障机制不健全。由于农业部门工作任务重，条件差，生活待遇低，近几年，高层次、高素质的农科院校毕业生多数不愿到基层工作，部分专业对口的高校毕业生即便能够“进得来”也很难“留得住”。调研中还发现，个别县（市）区因财政经费保障不足等原因，出现差额和自收自支农业事业单位工作人员工资无法正常发放的现象，甚至引发上访事件。三是机构改革存在弊端。在象山和鄞州，畜牧兽医局参公后出现畜牧兽医专业技术人员缺乏或参公人员兼职技术工作等现象。与此同时，参公人员失去了职称评聘的外部压力和内在动力，畜牧兽医专业技术服务职能弱化，一定程度上影响了畜牧兽医事业的发展。三、对策建议总体思路：按照发展现代农业、推进“四化同步”的战略要求，坚持“服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开发”的方针，大力实施人才强农战略。遵循人才成长规律，充分发挥政府的主导作用，以培养农业农村发展急需紧缺人才为重点，以人才资源能力建设为核心，以创新体制机制和完善政策体系为保障，紧紧抓住培养和使用两个关键环节，努力建设规模稳定、结构优化、布局合理、素质优良的现代农业人才队伍，为发展我市现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。（一）提高思想认识，健全组织网络。一是各级政府和农业主管部门要牢固树立“人才资源是第一资源”和“坚持以人为本”的科学人才观，把现代农业人才队伍建设工作提高到农业农村经济和社会事业发展的高度来考虑，增强做好该项工作的紧迫感和责任感。认真贯彻落实国家《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》和XX市《关于加快推进农业现代化的若干意见》，加大政策的宣传力度，狠抓政策的落实到位。二是增加县级农技推广机构编制和人员。随着现代农业生产经营方式的改变，农技推广服务方式也发生了变化，对生产经营主体的技术服务由原来的以乡镇农技人员为主，已经转变为以县级农技干部为主。目前，为种粮大户、专业户、合作社、

龙头企业等主体直接服务的人员主体为县级农技干部，县级农技干部已经在很大程度上接手了原来由乡镇农技人员承担的技术推广服务职能。为此，建议适当核减乡镇农技干部编制，相应地增加县级农技干部编制和人员。三是进一步完善乡镇农技推广机构管理体制，扩大县（市）区农业主管部门对乡镇农技推广队伍的管理权，建立和落实业务主管部门、镇乡街道、服务对象三级考核机制，考评结果直接与职务晋升、职称评定、绩效工资等挂钩，逐步形成专岗专用，杜绝随意混岗、在编不在岗的现象。四是以乡镇为重点，结合基层“三位一体”和农业公共服务中心建设，进一步健全农产品质量安全监管机构，明确职能，改善条件，充实队伍，提高监管能力。（二）加强人才培养，提高培训效果。紧紧围绕现代农业和生态农业的发展需要，以高层次人才、综合性人才、复合型人才培育为重点，统筹推进我市现代农业人才队伍建设。一是完善分级培训。加快发展农民职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民，补充基层农技推广队伍。组织开展高层次专业技术人员培训并形成常态化。拓宽培训课程内容，由农业技术知识向电子商务、企业产品推广营销、旅游农业等方面延伸，尽量多样化，以适应现代农业对复合型人才的需求。二是强化农校合作。加强校地合作、校企合作,针对基层实用型人才紧缺、水平不高的问题,加快农村实用技术人才的培训,实现农业科技和实用技术的推广和普及。建立长期合作机制，以委培方式，根据市场需求合理设置专业，及时调整课程结构，由农技院校向地方输送“一专多能”型人才，以适应现代农业发展需求。三是加强干部培训交流。加强对农业管理干部的教育培训，尤其注重市级、县（市）区两个层面的学习交流。定期组织开展干部人事政策、为农惠农政策等方面的培训或座谈，加强纵向沟通与了解，更好地促进农业工作开展。（三）创新人才工作机制，优化队伍发展环境。一是要加大现代农业人才队伍建设的投入。政府要在政策上予以倾斜，逐年增加对农业的投入，加大对基层农业推广机构的支持，保障承担公益性职能的推广机构所需经费和人员工资福利待遇，

改善基层农技人员的工作环境和工作待遇，提高工作积极性。二是要营造现代农业人才工作的良好氛围。一方面要发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传三农领域优秀人物的典型事迹，营造为农服务光荣的社会氛围；另一方面要对作出突出贡献的中青年人才，要打破条条框框限制，在职称晋升、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励和支持。三是做好对涉农专业大学生的宣传引导，从思想上克服大学生对三农工作的偏见。出台扶持政策，鼓励农业院校大中专毕业生到乡镇农技部门工作。通过公开招聘等形式，选拔录用高学历的青年人才专职从事农技推广工作，并设定最低为农服务年限，不断优化基层专业技术人员学历结构和年龄结构。四是逐步建立适应农业事业单位特点的人事管理制度。积极探索固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的用人制度，打破行政职务、专业技术职务终身制，由身份管理转向岗位管理。与编制、人社部门加强沟通，争取支持，不断探索、完善专业技术职务聘任制度，力争打破现代农业人才在职称聘任、晋升方面的壁垒限制，努力形成“引得进、用得上、留得住、出业绩”的现代农业人才管理机制。（四）规范引导社会力量，助力人才队伍建设。随着现代农业的深入发展，农业结构发生了深层次变化，农业组织也呈现出多样化，如龙头企业、专业合作社、农业大户、小农等。但是，与之相适应的基层农业公共服务体系还不健全，商业化的农业服务组织根据市场需要维持自我生存和发展，服务的针对性强、覆盖面广、利用率高，是当前我市农业公共服务体系的有益补充。一方面，要努力营造“市场”。允许农村实用人才平等参与政府公益性农业技术服务、基础设施建设和产业发展项目。根据农业公益性与盈利性服务相分离的原则，政府部门应将诸多包括农技服务在内的盈利性服务由当前工作中剥离出来，促进“花钱买服务”市场的形成。另一方面，要大力培育“供应商”。加大政策引导和扶持力度，鼓励和刺激更多有资质、有能力的个人或团体投入农业服务行列中来。继续实施大学生在农业生产领域就业创业扶持政策，由市财政按实际名额和补助金额足额拨付，各县（市）区财政足额配套补助。通过完善政策、加大扶持、强化服务、

规范管理，培养一批有实践经验的大学毕业生成为农民专业合作社、农业企业、农业生产经营主体的领头人，逐步形成多元化的农技推广服务网络，创造政府省力、实体创收、农民满意的共赢局面。