县村镇规划建设管理办法

县村镇规划建设管理办法

第一章总则

第一条为了适应我县农村经济和社会发展的需要，加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，加快小城镇建设，根据国家和省市有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行建设，必须遵守本办法。

第三条本办法所称村镇，包括建制镇、集镇、独立工矿区和村庄（县城规划区内除外）。

第四条县人民政府建设行政主管部门是村镇建设主管部门，负责本办法的贯彻实施。

第五条县、乡（镇）村镇规划建设管理机构的主要职责是：

（一）宣传、贯彻国家和省、市有关村镇建设的法律、法规。

（二）负责村镇建设的规划管理工作。

（三）具体组织村镇规划的编制、审核、报批和实施。

（四）负责村镇建筑勘察设计和通用设计图纸推广工作。

（五）负责村镇私房建筑质量监督施工管理工作。

（六）负责村镇建筑工匠考核发证管理工作。

（七）调解村镇建设管理纠纷，依法查处违章建筑。

（八）负责村镇建设统计、报表、档案管理工作。

第六条村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、；因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第七条土地、环保、计划、司法等有关部门应当按照各自的职责，配合村镇规划行政主管部门做好村镇规划建设管理工作。

第二章规划的编制与管理

第八条村镇规划是指导村镇建设的依据，所有村镇均须编制规划。

村镇规划包括建制镇总体规划和详细规划，集镇总体规划和建设规划，村庄建设规划。

建制镇总体规划和详细规划及集镇总体规划和建设规划的编制期限为10至20年，村庄建设规划的期限为5至10年。集镇建设规划中的近期建设规划的期限为5年。

第九条村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划和当地经济社会发展规划为依据，并同有关部门的专业规划协调，村镇规划的编制应遵循下列原则；

（一）根据国民经济和社会发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设。

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应。

（三）合理用地，节约用地，保护耕地和林地。

（四）合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的现代化村落，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地。（五）保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设规划。

第十条村镇规划包括乡（镇）域规划，建制镇、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。乡（镇）域规划的主要内容包括乡（镇）行政区域区村镇布点、村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。

建制镇、集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模、住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标，对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。

村庄建设规划应当以乡（镇）域规划为依据。其主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设

用地范围、住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标。

第十一条村镇总体规划和集镇建设规划在县建设行政主管部门指导下，由乡（镇）人民政府组织编制，村庄建设规划在乡（镇）人民政府指导下，由村民委员会编制。

第十二条村镇总体规划和集镇建设规划须经乡（镇）人民代表大会审查同意后，由乡（镇）人民政府报县人民政府批准，村庄建设规划应当经村民会议讨论同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。

第十三条村镇规划一经批准，即应公布并严格执行，任何单位和个人在村镇进行建设，均须符合总体规划的布局要求，村镇规划确需修改的，应报原审查和批准机关批准。

第三章村镇的建设与管理

第十四条村镇村（居）民新建、改建、扩建住宅的按下列程序办理报建手续。

（一）村（居）民先向村（居）民委员会提出建房申请，填写建房申请审批表，经乡（镇）人民政府审核，报县村镇规划建设管理机构审查同意，并出具（村镇规划选址意见书），核发《江西省村镇建设用地规划许可证》。

（二）村（居）民在取得村镇建设用地规划许可证后方可依法向土地管理部门申请办理建设用地手续，由土地管理部门核发建设用地批准书。

（三）村（居）民持建设用地批准书，房屋建筑设计施工图或通用设计、标准设计图纸向村镇规划建设管理机构办理《江西省村镇房屋建筑许可证》，签订建筑质量监督施工管理协议书后，方可开工建设。

第十五条单位申请兴建项目，按下列程序办理报建手续。

（一）建设单位必须持经批准的建设计划和有关资料向县村镇规划建设行政主管部门申请选址定点。

（二）县村镇规划建设行政主管部门确定选址，核定用地位置、面积、界限和用途，提出规划条件，发经选址意见书。

（三）建设单位取得选址意见书后，应当委托持有规划设计资质证书的单位作出详细规划和建筑设计，并将详细规划和建筑设计图纸送县村镇规划建设行政主管部门审核。

（四）县村镇规划建设行政主管部门应当在接到送审材料后15后内提出审核意见，对符合要求的核发《江西省村镇建设用地许可证》，对不不予发证的，应当说明原因，给予书面答复。（五）建设单位取得建设用地规划许可证后，方可依法向土地管理部门申请办理建设用地手续，由土地管理部门核发建设用地批准书。

（六）建设单位持建设用地批准书向县村镇规划建设行政主管部门办理《江西省村镇房屋建设许可证》。

第十六条村镇公共设施，公益事业建设，必须经乡（镇）人民政府审核，县村镇建设行政主管部门审查同意，并核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理用地手续。

第十七条建设单位或个人不得擅自变更建设用地规划许可证规定的用地位置、面积、界限和用途，确需变更的，必须重新办理建设用地规划许可证。

第十八条村镇规划选址意见书和建设用地规划许可证、房屋建筑许可证不得伪造、骗取、涂改、租借、买卖和转证，证书的内容不得擅自变更，确需变更的须经核发单位同意，并按规定办理变更手续。

第十九条任何单位或个人，在建制镇、集镇规划区内需临时使用土地的，必须向村镇规划管理机构提出申请，由村镇规划管理部门核发临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理临时用地手续。

临时用地必须按照批准的用途使用，禁止在经批准的临时用地上建永久性建筑物、构筑物或其它设施。

临时用地期限最长为两年，使用期满或者使用期间因集镇建设需要时，使用单位和个人应自行拆

除临时建筑特，构筑特或者其它设施。

第二十条建设单位和个人应当按规定缴纳公用设施配套费和勘察设计服务费等，但中小学和幼儿园、教室、民政福利事业设施，市政公用设施和村庄农民的住宅建设减免公共设施配套费。第二十一条建设单位和个人房屋竣工验收合格后必须在三个月内向村镇建设或房地产管理部门依法申报办理房屋所有权登记发证手续。

房产转让或者变更时，应当向房屋所在地村镇建设和房地产管理部门申请变更登记，并换发房屋所有权证书。

第二十二条村镇房屋建设前后间距与房屋高度的比例新区（村）不得少于1：1，旧区、老自然村房屋前后间距和房屋高度的比例原则上不得小0.7：1，前后房屋的间距，按照前后房屋高度的相应比例分担。

第二十三条在建制镇、集镇规划区内沿街沿公路两旁建筑物，应具有时代气息和艺术性，并要求建房层高，单位四层以上，个人三层以上。

第二十四条在建制镇、集镇规划区内，埋设地下管道管线等其它工程设施，必须持有关工程计划批准文件向当地村镇规划建设管理部门提出申请，取得建设工程规划许可证和其它有关批准文件。

地下管线工程建设单位应当在施工前向当地村镇规划建设管理部门申请放线，管线埋设后，必须经村镇规划建设管理部门检查、复核，并按规定要进行复原。

第四章村镇建设的设计与施工管理

第二十五条村镇的公共建设、生产建筑、公用设施和建制镇、集镇规划区内，层数为二层（含二层）以上住宅建设及跨度、跨径超过6米（含6米）或者高度超过4.5米（含4.5米）的各项建设工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行单独设计。

第二十六条凡村庄农民新建、改建、扩建房屋，层数为二层（含二层）以上的住宅建筑，必须由取得相应设计资质证收的单位设计，或者选用标准设计、通用设计。

第二十七条村镇建筑设计应当贯彻适用经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源，保护环境等规定，保持地方特色和民族风格，并注重与周围环境相协调。

农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第二十八条施工单位和个体工匠应当按照设计图纸施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸，确需修改的，须经原设计单位或者个人同意，并出具变更设计通知单，或者图纸，涉及重大设计变更的，须经原批准机关批准。

第二十九条承担村镇建筑工程施工的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在村镇从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按照《安义县村镇建筑工匠从业资格管理办法》有关规定办理施工资质审批手续，未取得《村镇建筑工匠资格证书》的，不得承缆村镇建筑施工活动。

第三十条在乡（镇）集镇规划区内建设工程开工实行施工许可证制度，建设单位和个人应取得施工许可证后，并由村镇建设管理部门派专人到现场定位放线或验线后，方可开工。

第三十一条施工单位和个体工匠必须保证施工质量，按照有关技术规范施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第三十二条村镇建设管理部门应对村镇私房建筑进行质量监督和施工管理。

建房户在开工前应向村镇建设管理部门申请工程监督，签订工程施工质量监督协议书，并按规定交纳监督费用。

第三十三条不得跨国道，省道规划建设村镇。在公路一侧规划建设村镇，集贸市场的共建道筑物边缘与公路边外缘的间距为，国道不少于20米，省道不少15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。

第三十四条县级人民政府建设行政建设行政主管部门和乡（镇）村镇建设管理机构，应当对村镇建设工程的施工质量进行监督检查和竣工验收，工程质量不合格的建设项目不得交付使用。第五章法律责任

第三十五条在村镇规划区内各项建设，未取得是级人民政府建设行政主管部门核发的建设用地许可证，而取得土地管理部门发给的建设用地批准证书，占用土地的，批准证书无效，并占有村庄、集镇规划区内土地由乡级以上人民政府责令退回。对违反规定审批土地的直接责任人，依法给予行政处分，造成损失的，由审批单位依法赔偿。

第三十六条在村镇规划区内，未按规划审批程序批准，或者违反规划规定的进建设，严重影响村镇规划建设的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施，影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以每平方米建筑面积5元以上、20元以下的罚款。

不影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门限令其补办规划建设审批手续，并依照前款规定处罚。

第三十七条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并可对设计单位处合约定的设计费1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

（一）未取得设计资质证书，承担二层以上住宅以及建筑跨度、跨度、高度超出规定范围工程的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围承担设计任务的。

（二）未取得施工资质证书或者未按施工资质规定的范围承担施工任务。

（三）不按有关技术规定施工，或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的。（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

第三十八条擅自在村镇规划区内修建或不按使用期限拆除的临时建筑物或其它设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，恢复原貌；拒不改正的，可依法申请人民法院强制执行，并可处以100元以上1000元以下罚款。

第三十九条违反本办法第十八条规定的，由县人民政府建设行政主管部门没有证书以及非法所得。

第四十条被罚款的单位或个人，在接到处罚决定书后，应当在规定的限期内向作出处罚决定的部门缴纳罚款，逾期的，按日加收罚款总额5‰的滞纳金。

第四十一条罚没处罚必出具财政部门统一印制的票据，票没收入金额上交县财政，没收的建筑、构筑物和其它设施归国家所有，由县人民政府指定部门管理。

第四十二条违反本办法，情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十三条阻碍村镇规划行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，也可向人民法院起诉，对不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第四十五条村镇建设管理人员玩忽职守，滥用职权，利用职务上的便利索取他人财物或者非法收受他人财物为他人谋利益的，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十六条本办法由县人民政府建设行政主管部门负责解释。

第四十七条本办法自发布之日起施行。