文化产业发展中政府公共政策研究

摘要：文化产业是全球公认的朝阳产业，在西方某些发达国家早已成为支柱性产业，我国的文化产业还属于弱势产业，缺乏国内市场的整合能力和国际市场的竞争力。公共政策的价值取向是政策科学的最基本和最基础的要点，公共政策中的文化产业政策政绩不理想直接影响了我国文化产业的快速发展。本文将对公共政策中的财政政策进行梳理，实现文化企业新一轮跨越式发展进而完善我国文化产业政策、推动文化产业发展。

关键词：文化产业；公共政策；财政政策

中图分类号：g124 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-00-01

随着知识经济时代的到来和科学发展观的不断深入人心，文化产业成为各国国民经济发展的战略重点，也构成了21世纪各国抢占经济制高点的重要力量。我国虽然是一个文化资源大国，但文化产业发展却相对滞后，因此，需要借助国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持中国的文化产业以超常的方式转型和发展。

一、当前我国文化产业发展中的问题

1.公共财政在文化领域的定位不明确

（1）国家财政对文化事业的投入不足，影响文化产业的发展后劲。在促进文化产业发展的措施上，财政总体经费偏低，地区间的文化事业费差异悬殊，城乡差异悬殊。从表面上看，文化事业是公

文化产业扶持资金申报策略

文化产业扶持资金申报策略-新闻学文化产业扶持资金申报策略姚馨近年来，为加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，中央财政部连续多年下达文化产业发展专项资金，重点扶持文化产业的发展。仅2015年度就下达专项资金50亿元，共支持项目850个，项目数较2014年增长68.25%。这笔中央层面支持文化产业发展的唯一一笔专项资金，着重支持推动传统媒体和新兴媒体融合发展、文化创意和设计服务与相关产业融合、推动影视产业发展、推动对外文化贸易发展、巩固文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展、扶持实体书店发展等重点领域。楚天传媒印务有限责任公司对文化产业扶持资金的申报和管理工作，从上至下，非常重视，成为印刷行业内获得政府扶持资金为数不多的企业之一。2013年至今，公司先后有多个项目入选国家新闻出版改革发展项目库，其中2个项目分别获得“中央文化产业发展专项资金”、“湖北省宣传文化产业发展扶持资金”、“湖北省扶持优势文化产业发展专项资金”、“湖北省国家资本金”等资金扶持，共计约4000多万元。如何让一个企业充分利用国家对企业各种扶持资金，并选择符合企业项目申报政策扶持资金，尽可能多的获得政府资金扶持呢？一、建立复合型人才团队人才是项目单位可持续发展的基础，申报项目的企业在组建好团队时，要广门开路，广纳贤才，要注意团队的年龄结构、专业组成和分工配合。申报项目人员应该是复合型人才，具备多项工作技能，有丰富的知识结构，有良好的心态，有统筹和严谨的思维，有高度的责任心。申报的项目要想获得成功，涉及到项目

思路的选择、项目申报材料的编写、项目评审、项目审核、项目实施、项目竣工等，覆盖行业专业知识、财务分析、技术参数、工程建设、管理知识等，是一个系统的工程，对项目申报人员的专业性、责任心、敬业精神和文字表达能力要求十分高。二、把握行业发展动向企业要认真学习政府的有关产业政策和扶持政策，对国家文化产业支持专项计划、政策及配套资金申报办法、时间有全面宏观了解。近几年国家出台的扶持政策有：《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《文化产业发展专项资金管理暂行办法》、《文化产业发展专项资金的通知》、《文化产业振兴规划》等，针对这些政策，申报人员要认真解读，细致分析，深入研究。同时，要定期登陆国家和省委宣传部、发改委、财政部等政府网站和行业网站，查看了解国家扶持政策、扶持项目的重点内容、行业发展动向和趋势、项目申报步骤和程序．以及资金管理办法等信息。三、统筹项目申报大局项目的申报和管理是密不可分、前后承接的，项目的申报要统筹大局，既要努力争取更多项目获得资助，更要确保已获得资助项目的顺利实施。近年来，上级集团领导和公司领导高度重视项目申报管理工作，统一由上级集团改发办牵头负责统筹管理，全面掌握全集团的项目申报动态，以加强项目申报、储存、培育及管理工作，努力做到申报一批，储备一批。不仅确保源源不断的产生精品项目，还为各申报单位起到了良好的指导作用。每个项目由下属公司专业团队，负责研究行业扶持政策，分析自身优势，策划起草项目可研分析报告，并由公司一把手担任项目负责人，以加强领导、管理，保证项目申报和实施质量。

高新技术产业的政府政策扶持与我国政府的政策取向(一)

高新技术产业的政府政策扶持与我国政府的政策取向(一) “内容提要”高新技术产业的迅速崛起，是当代知识经济增长的重要支柱。优先扶持和发展高新技术产业，已经成为世界许多发达国家的重要政府行为，而且在这方面的政府职能和行为已经制度化、法制化，政府政策的扶持力度对高新技术产业的发展起到了决定性的作用。本文具体比较了世界较为发达的国家政府对高新技术产业的扶持政策，提出我国应当注意完善的主要政策，并根据我国目前实施高新技术产业政策中出现的问题指出今后扶持高新技术产业发展的政策取向。“关键词”高新技术产业、政府政策、扶持力度、政策取向一项高新技术的产业化通常要经历研究开发、研究开发成果的转让和工业化大生产三个阶段。在这三个阶段中政府起着十分重要的作用，尤其是在研究开发阶段，因其是高新技术产业发展的原动力，其固有的特征决定仅仅依赖市场机制通常不能使其达到最符合经济效率的程度，因而有赖于政府制定和实施一系列的优惠政策，推动和促进全社会高新技术产业研究与开发持续、规范的发展。一、世界各国政府对高新技术产业的政策扶持高新技术产业化是一个复杂的社会系统工程，是一个集技术密集型、资本密集型和风险密集型为一体的新产业、新经济扩张行为，因此，对高新技术产业化的发展必须采取全新的政府管理和协调方式，世界各国政府都千方百计从各方面为高新技术产业的建立和发展创造条件，如：政府直接或间接地制定各种政策、法规和措施，鼓励技术研究和开发，促进高新技术人才的流动和技术的交流，以扶植和引导高新技术产业化的实施；为高新技术产业提供稳定的销售市场，减少社会风险等，在这些条件中，政府政策作为首选的环境条件，对建立和推动高新技术产业的迅速成长有明显的促进作用。优先扶持和发展高新技术产业，已成为世界许多国家重要的政府行为，政府对高新技术产业的支持力度越来越大，在这方面的政府职能和行为已经制度化和法制化。主要表现在以下几个方面：（一）政府对高科技企业和高科技园区的立法支持以发展高新技术为杠杆谋求国家的经济发展和综合国力的增强，已成为世界各国政府的共识，为使高新技术产业和高新技术产业开发区能更充分、更迅速地发挥聚积效应，世界上无论发达国家还是发展中国家都先后制定了一系列法律、法规，以促进高新技术产业的发展。近几年来，对高新技术产业的立法已成为经济发达国家十分关注的主题。亚洲一些国家与地区政府针对高科技园区的发展颁布了相关法令，如日本继《筑波研究学园都市建设法》后颁布了《高技术工业智密区开发促进法》和《技术城法》，韩国通过了《高技术工业都市开发促进法案》，台湾颁布实施了《科学工业园区设置管理条例》等。完全市场化的发达工业国家如美国、英国等虽没有针对高科技园区的特殊立法，但有多种涉及科技活动和企业创新的相关法律，如美国的《1976年美国的国家科学技术政策、机构和优先目标法》、《1986年联邦技术转移法》、《小企业创新研究法》，法国的《风险投资共同基金》、《风险投资公司》、《新兴企业财政优惠》等管理条例，此外各国还制定了大量有关专利保护、环境政策、技术转移、引进外资的特殊法案。我国现已将高新技术产业视为“朝阳”产业，在资金投入、税收、进出口、原材料供应等方面实行特殊的“产业倾斜”政策，给予重点扶持和引导，但尚无关于高新技术产业开发区发展的全国性立法，虽然国务院和一些省人大先后制定了扶持其发展、规范其行为的有关规定和地方性法规，为高新技术产业开发区的发展奠定了坚实的基础，但要使高新技术产业开发区和高新技术产业稳步发展，单靠政府的行政指导是不够的，还必须通过国家立法的形式进一步稳定现行政策，确立高新技术产业开发区的法律地位，对高技术实行重点保护，从而使该产业具有优于传统产业的发展环境，在我国以立法的形式来规范高新技术产业开发区和高新技术企业的活动，进行依法管理，以保障和促进开发区的建设和发展是有着积极意义的。（二）政府对高新技术产业的财政投入支持由国家统一规划的高新技术产业开发区，一般都是规模较大、设备先进、环境优美的，因此，若没有可靠而雄厚的资金来源是决不可能建成的。在外国，政府的投入多限于基础设施的建设，一般占60％～70％。日本筑波科学城的建设，前后历时20年，共耗资13000亿日元。西班牙政府投资100亿建设卡贾图科学城。美国等

国家文化产业政策及优惠政策

文化产业政策我国文化产业已进入快速发展阶段,利用税收政策对文化产业进行扶持具有很大的空间,尤其是中小企业,税收的支持作用更大。国家税务总局局长肖捷近日指出,国家为支持文化产业发展先后在增值税、营业税、所得税和关税及其他税种方面出台了一系列政策。未来一段时间,国家税务总局将继续执行支持文化产业发展的一系列税收优惠政策,这些减税政策将使文化企业尤其是中小企业从中获得实惠。这些举措包括:各级广播电影电视行政主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司(含成员企业)、电影制片厂及其电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税;广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费,经省级人民政府同意并报财政部、国家税务总局批准,免征营业税;出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策;文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税;在文化产业支撑技术等领域内,依据有关规定认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;出版、发行企业库存呆滞出版物,纸质图书超过五年、音像制品、电子出版物和投影片(含缩微制品)超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的,可以作为财产损失在税前据实扣除;为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等,按现行税收政策有关规定,免征进口关税。肖捷指出,税收在促进深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣中肩负着重要职责,要增强税收扶持措施的针对性和实效性,抓紧研究制定进一步支持文化事业、文化产业发展的具体政策措施。同时,切实抓好税务系统思想文化和宣传舆论工作,推进税务文化建设,与纳税服务、税收征管等工作有机结合, 发挥税务文化凝聚力量的作用。

关于文化产业的文献综述

关于文化产业的文献综述一、国内文化产业发展历史从改革开放到目前为止，国内文化产业发展大致经历了四个阶段：（一）1978-1985年，文化产业的起步阶段。改革开放以后，我国娱乐业从无到有，有力地冲击了人们的文化观念。20世纪80年代以后，录音机首次进入普通百姓家庭，与革命歌曲不同，当时被称为靡靡之音的流行歌曲受到了年轻人的大力追捧，尤其是每年春节晚会后人们对港台歌星的迷恋，引发了录音磁带的热卖，使得处于改革开放前沿的广东音像出版得到率先和快速发展。这一新的文化现象的出现，刺激和引领了社会的文化消费。1985年，国务院转发国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，把文化艺术作为第三产业的一个组成部分列入国民生产统计的项目，这事实上确认了文化艺术可能具有“产业”的性质。（二）1985-1992年，文化产业的自发培育和成长阶段。以广告公司和演艺公司的大量出现为标志，出现了各种形态的文化企业。1991年，国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》中正式提出“文化经济”的概念；1992年，十四大报告中提出“完善文化经济政策”；同年出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略决策——加快发展第三产业》一书，明确使用了“文化产业”一词，这是我国政府主管部门第一次使用“文化产业”概念。（三）1992-2001年，文化产业走向自觉阶段。1992年“十四大”之后，我国正式提出了建设社会主义市场经济体制，进一步激发了全社会的活力，文化企业的自由度也逐步加大。社会的商业化推动了文化的市场化发展，中国的文化产业迅速从以政治为主导的社会形态下解放出来，全面导向大众市场。1996年广东在全国率先组建报业集团，形成了多种媒体协同发展，满足不同层次读者需要的舆论宣传体系；1998年文化部设立文化产业司，并

关于支持和促进文化产业发展的若干意见

关于支持和促进文化产业发展的若干意见为深入贯彻落实党的十六大精神，在大力繁荣文化事业的同时，积极发展文化产业，根据文化部《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》（文产发[2003]38号）和省、市政府的有关精神，结合我市建设文化强市的工作目标，就支持和促进文化产业发展提出如下意见：一、以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步明确文化产业在“两个率先”中的目标和任务第一条充分认识文化产业的战略意义。文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等行业门类。文化产业是与文化事业相对应的概念，两者都是社会主义文化建设的重要组成部分，发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径；是加快服务业发展、促进我市经济结构调整和产业结构升级的重要步骤，对全面建设文化强市，实现“两个率先”的宏伟目标具有巨大的现实意义和深远的战略意义。第二条进一步明确发展苏州文化产业的指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中全会重要精神为指导，树立科学的发展观，围绕苏州“两个率先”，全面实现建设小康社会、建设文化强市的奋斗目标，与满足人民群众精神文化需求紧密结合，与贯彻

发展先进文化要求、推动社会主义精神文明建设紧密结合，与不断推进文化体制和机制创新紧密结合。从苏州文化的实际出发，以发展文化产业为突破口，抓住机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，努力探索把握苏州文化产业发展的内在规律，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，充分发挥苏州历史悠久、文化资源丰富的优势，充分发挥现代高新技术对文化产业的推动作用，总结推广文化产业发展的成功经验，加快文化体制改革，开拓创新，逐步形成具有苏州特色的文化产业体系。第三条苏州文化产业的发展目标是：全面贯彻实施《苏州市2001-2010年文化强市建设规划纲要》精神，加快文化强市建设的步伐，努力使我市拥有先进的文化设施、发达的文化产业、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充满活力的文化体制、繁荣有序的文化市场、各具特色的城市文化环境、丰富多彩的群众文化生活。“十五”期间，全市文化产业的增长速度与全市GDP的增长速度保持同步增长；文化消费在日常消费中所占的比例明显提高，基本形成体现苏州历史文化底蕴和时代发展要求，体现经济发展与文化发展互动，体现优秀民族传统文化和先进文化成果融合，体现科技进步与文化创新协调统一的文化强市发展格局。文化产业各个门类结构合理、技术先进，形成一批实力雄厚、竞争力强的文化企业和有影响的苏州文化品牌，建立一定规模的现代化文化产品生产、服务和销售网络，文化产业整体实力和竞争力明显增强。通过努力，使苏州文化产业逐步在国内具有一定影响，市场占有一定份额，基本形成优势明显、结构合理、技术先进的文化产业体系，基

一政府支持企业相关政策

一、企业自主创新专项扶持资金（省安排资金）（一）扶持范围及支持重点用于支持省确定的100户重点企业及50户成长型高新技术企业，在食品、有色金属、石油及煤化工、汽车及零部件、装备制造、纺织等六大支柱产业，电子信息、生物、新材料等高新技术产业领域，属于国内首创，实现产品升级换代急需的关键技术与装备的研究开发，重点支持通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，突破产业化瓶颈。支持具有自主知识产权的重要新技术设备和产品的生产。（二）扶持条件项目申报单位必须符合下列条件：在河南省境内注册的企业法人；具备开展自主创新的软、硬件环境，拥有国家或省级认定的研发机构或依托国家级研发机构，有较强的专业技术人员队伍和必要的研发设备；企业技术开发研究费用占销售收入比重达到2%以上，在相关研究领域取得一定的研究成果；其他条件，视年度支持重点具体确定，并在招标公告中公示。企业创新资金扶持的项目应具备以下条件：必须是企业为主体、产学研合作的技术创新项目，具有良好的市场前景；同步规划有研发成果产业化的项目，且产业化项目有较好的实施保障措施；项目的实施能带动企业创新体系建设，提升企业持续自主创新能力，经济效益显著，对相关产业发展具有较强的示范和带动作用；项目单位所在地应安排资金与省企业创新资金予以配套，并出具承诺。

（三）扶持标准对符合条件的企业自主创新项目给予200-600万元的无偿资助。（四）申请程序企业创新资金的使用，采用公开招标的方式确定支持项目。程序为：1、省财政厅、发展改革委、科学技术厅根据“十一五”河南省国民经济和社会发展规划、支柱产业和高新技术产业发展规划确定的重点和方向，选定年度支持的项目重点，并在媒体上向全省发布项目招标公告； 2、企业通过各市有关管理部门申报符合项目招标公告条件的自主创新项目；省属和中央企业直接向省管理部门申报； 3、各省辖市对企业申报的自主创新项目初审后上报省管理部门； 4、省管理部门对各市、省属和中央企业申报项目组织专家论证； 5、省管理部门根据专家评审结果，审查、确定年度支持项目，提出年度资金使用方案，报经省政府领导审定批准后，省财政厅下达项目资金。（五）办理时限：每年6月份以前。（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

国内外发展文化创意产业的政策研究

国外发展文化创意产业的政策研究作者: 蔡荣生，王勇2009年第八期摘要：随着全球经济的发展，居民生活水平的提高，消费者对于文化产品的需求开始迅速增加，进而带来国外文化创意产业的快速发展。然而文化创意产业作为一种新兴产业，其发展离不开政府政策的扶植和引导。因此，本文在前人研究的基础上，首先对文化创意产业的概念和特性进行了总结和归纳，分析了文化创意产业在当代国民经济中的重要地位；随后通过对国外发展文化创意产业的先进经验进行总结，提出了政府促进文化创意产业发展的总体政策框架；最后为我国政府更好地规划和发展当地文化创意产业提出了相应的政策建议。关键词：文化创意产业；政策中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号： 1002—9753(2009)08—0077—08 文化产品是一种非必需品，随着国民收入的提高，消费者对于文化产品的需求将会迅速增加。近些年来，在美国、英国、以及日本、国等经济较为发达的国家中，文化创意产业在其国民经济中的地位正在不断提高，对于增加就业和提高国民收入具有非常重要的作用。例如，作为全球经济最发达的美国和日本，已经成为文化创意产业的全球领先者，其文化创意产业的规模已经超过了传统的农业、工业、交通和建筑等行业，成为国民经济的重要支柱。在国际文化创意产业迅速发展的同时，我国的文化创意产业也得到了长足的进步。20世纪90年代以来，我国国民经济一直保持着高速稳定的发展，到了2003年，我国人均GDP首次超过1000美元，城镇居民和农村居民的恩

格尔系数已经分别下降到40％和50％以下，居民消费也开始由温饱型向享受型、发展型转变，因此我国消费者对于文化类产品的需求开始迅速增加。消费者对于文化类产品需求的迅速增加，带来了我国文化创意产业的快速发展，并成为20年来我国发展速度最快的产业之一。目前，在我国经济比较发达的、、等城市，文化创意产业已经初具规模，并建成了一些具有一定规模的文化创意产业集聚区和一批具有一定竞争优势的文化创意企业。作为一个新兴的产业，文化创意产业的快速发展，离不开政府的合理规划、扶植和引导。纵观国外文化创意产业较为成熟的国家，以及我国国文化创意产业发展较快的几个城市，政府所制定的产业政策对于促进当地文化创意产业的发展具有重要的作用。从国外的发展经验来看，凡是文化创意产业较为成熟的国家，其政府都制定了本国文化创意产业的发展战略和相应的扶植引导政策。例如英国政府很早就认识到了文化创意产业在经济发展中的重要作用，并于1997年首次将创意产业列为国家重点扶植产业。为此，英国政府成立了由文化、媒体和体育部牵头，由外交部、贸工部和地方政府共同组成的文化创意产业工作组，对英国文化创意产业的可持续发展进行跨部门协调，并分析英国创意产业的现状，确定发展战略，对英国文化创意产业的开发技术和教育潜能、出口、税收和知识产权保护等方面实行政策扶持。而在亚洲的日本，早在1995年就确立了21世纪的文化立国方略，明确提出10年把日本建成世界第一知识产权国。为了振兴日本的文化产业，日本政府制定了大量的扶植政策，比如政府支援地区文化活动，重新挖掘、振兴具有地方特色的文化遗产、民间艺术、传统工艺和祭祀活动等；制定长期规划，对具有地方特色的文化艺术提供综

地方政府有效执行中央政策研究

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/461293224.html, 地方政府有效执行中央政策研究作者：刘雪明杨芳蓝巧来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2008年第06期 [摘要]地方政府有效执行中央政策是中央政府治理国家的关键和地方政府职能的重要体现，也是实现地方社会经济发展的根本保障。当前存在的问题主要有：忽视政策宣传，导致政策对象的消极参与；注重本位利益，影响政策执行的公平公正；喜欢相互攀比，政策执行存在盲目的仿效性；法制意识不强，政策执行存在明显的随意性。因此，必须从以下几个方面进行改进：加强政策认知，引导政策对象积极参与；规范执行程序，明确政策执行机构的权力边界；认真运筹谋划，提高政策执行计划的质量水平；健全监控机制，强化政策执行过程的有效监控。 [关键词]地方政府；中央政策；有效执行 [中图分类号]D693.6[文献标识码]A[文章编号]1673—5595(2008)06—0052—(03) 政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向。任何一个国家的发展，均离不开政策的指导和调控，离不开政策的有效执行。党和国家的方针政策能否发挥作用、实现预期目标，关键在于是否在实践中得到了切实的贯彻执行，在于地方政府能否把中央政策千方百计地落到实处。认真研究这个问题，对提高地方政府的政策水平，有效执行中央政策，构建社会主义和谐社会均具有重要的理论和现实意义。一、地方政府有效执行中央政策的重要性所谓政策执行，就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形式的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。地方政府有效执行中央政策的重要性主要体现在以下几个方面：第一，地方政府有效执行中央政策是中央政府治理国家的关键。中国是一个地域辽阔、人口众多、民族构成复杂、社会经济发展不平衡的社会主义国家。由于其独特的特点，中央政府不可能对全国各地大小事务都进行亲力亲为的治理。所以就需要各级地方政府来协助和分担中央政府管理国家的职责，发挥地方政府在社会政治经济生活中的积极作用。地方政府不但要采取措施把中央政策在自己的管辖区域内贯彻执行好，而且还要及时把政策的实施效果、存在问

政府职能转变为文化产业发展赋能助力

政府职能转变为文化产业发展赋能助力转变政府职能是深化行政体制改革的核心，重点是厘清政府、市场、社会的关系。在国家治理体系和治理能力现代化进程中，处理好政府和市场关系的同时，在信息技术的加持下，推动市场真正成为配置创新资源的力量，从而使经济效益和社会效益得到最大发挥。政府由“划桨”转变为“掌舵”，是信息时代政府职能实现转变的形象写照。在这一背景下，文化体制改革发轫较早，2009年我国文化体制改革全面发力攻坚克难。“十三五”规划提出，使文化产业成为国民经济支柱性产业，充分反映了党中央对文化建设的高度重视和对社会主义文化发展规律的深刻把握，反映了全面建成小康社会、保持经济持续健康发展对发展文化产业的迫切需求。2020年是“十三五”规划的收官之年，现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；也是旅游经济稳步增长，对国民经济的综合贡献度达到12%的目标实现之年。数据显示，2019年全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入86624亿元，比上年增长7.0%，持续保持较快增长，其中，互联网其他信息服务、可穿戴智能文化设备制造的营业收入增速超过30%。在2020年一季度经济出现负增长时，文化新业态特征较为明显的多媒体、游戏动漫和数字出版软件开发等16个行业小类实现营业收入5236亿元，比上年同期增长15.5%；占规模以上文化及相关产业企业营业收入的比重为31.0%，比上年同期提高8.1个百分点。

其中，互联网广告服务、互联网其他信息服务、多媒体游戏动漫和数字出版软件开发、广播电视集成播控、可穿戴智能文化设备制造等行业的营业收入均实现两位数增长。由此可见，随着互联网、多媒体、5G、大数据、人工智能等新技术的广泛应用，与信息化相关的文化新业态特征较为明显的数字文化产业持续发展壮大。文化产业在市场经济运行良好的时候，会实现线上线下产业倍增的“朝阳”效应；市场经济运行一般时，由“互联网+文化”催生的文化产业新业态则会出现逆势上行，推动线上文化消费产生“口红”效应，仍能保持较快增长。如果说政府职能转变是为文化市场主体的市场准入提供政策支持，那么信息技术为文化产业赋能助力则主要体现在以下三方面。 1.新业态促进文化产业跨界拓展增值。党的十九大报告提出，健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态。相比于其他产业，文化产业具有创意性、引领性、低投入、低消耗的鲜明特点和优结构、扩消费、增就业、促转型、可持续等作用。这些显性或隐性的增值特征使得在其与信息化的联姻过程中，大大激发了文化产业新业态的繁荣发展。当前，以数字文化产业园区为代表的产业集群，整合了产业链内部资源，提升了产品服务价值，发挥了协同效应，支撑带动文化产业高质量发展。在各地，5G产业园区建设成为热点，从内容生产、传播到消费，整个产业链将呈现出生产效率更高、文化消费重体验、相关产业交互融合的趋势。5G技术与人工智能、大数据等紧密结合，将会开启一个万物互联的全新时代，这预示着“平台+技术+内容+垂直运作”将形成文化产业的新业态。一方面，5G会

我国文化创意产业政策研究

我国文化创意产业政策发展历程文化创意产业政策方面的研究开始于文化产业政策方面的研究。我国文化产业政策的制定与该产业的发展历程密切相关，20世纪80年代初，文化领域开始有经营性活动，但作为一个完整的产业形态出现在经济领域还是在20世纪90年代中期以后。我国文化产业的发展大致经历了三个阶段：起步阶段（1978年——1992年）、成长阶段（1993年——2002年）、全面扩张阶段（2002年至今）. 一、起步阶段（1978年——1992年）在此期间，政府出台了为数不多的主要是针对发展迅速的文化外围行业的政策，政策基调以管制为主，这一阶段文化还没有赋予“产业”地位。改革开放之初，当时，广州东方宾馆开设了我国第一家音乐茶座，各大城市以歌舞厅为主体的经营性文化场所如雨后春笋般涌现，形成了蓬勃发展的文化市场。娱乐业成为文化产业的先导，从无到有，极大地刺激了社会文化消费的增长。 1982年国务院颁布了《广告管理暂行条例》，1985年，国务院转发国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，把文化艺术作为第三产业的一个组成部分列入国民生产统计的项目中，正式确认了文化艺术可能具有的产业性质，以营业性舞会和音乐茶座为发端的文化市场日益活跃。 1987年的《关于改进舞会管理的通知》。1988年，文化部、国家工商局联合发布了《关于加强文化市场管理工作的通知》，不仅在政府文件中首次出现了文化市场的字眼，而且对众说纷纭的文化市场的范围、管理原则和任务等做了界定，从而结束了文化市场管理无法可循的局面。1991年，国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》，正式提出了文化经济政策的概念。1992年，江泽民在党的十四大“报告中明确提到要完善文化经济政策”。二、成长阶段（1993年——2002年）国家开始有意识的运用“产业政策”推动文化产业的发展，政策基调以规范为主，这一时期我国确立了建立市场经济体制改革目标。文化的产业化趋势进一步加强，文化市场日趋活跃，出现了文化制造业、文化服务业和文化消费场所，各类演艺公司、广告公司等文化企业发展迅猛，成为文化市场的主导。 1996年，国务院发布《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，全面地提出一整套文化经济政策。1998年，文化部设立了文化产业司，标志着我国政府正式将文化产业纳入政府工作体系。这个时期以国有大型文化单位改革为标志，文化产业化趋势席卷文化领域，不仅非公有经济纷纷进入文化领域，而且一批国有大型文化单位进行了改革和转型，出现了以广州日报为标志的报业集团和以北广传媒为标志的传媒集团以及众多大大小小的文化化传播公司。

[2020年](发展战略)关于支持和促进文化产业发展的若干意见精编

（发展战略）关于支持和促进文化产业发展的若干意见

抓住机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，努力探索把握苏州文化产业发展的内在规律，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，充分发挥苏州历史悠久、文化资源丰富的优势，充分发挥现代高新技术对文化产业的推动作用，总结推广文化产业发展的成功经验，加快文化体制改革，开拓创新，逐步形成具有苏州特色的文化产业体系。第三条苏州文化产业的发展目标是：全面贯彻实施《苏州市2001-2010年文化强市建设规划纲要》精神，加快文化强市建设的步伐，努力使我市拥有先进的文化设施、发达的文化产业、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充满活力的文化体制、繁荣有序的文化市场、各具特色的城市文化环境、丰富多彩的群众文化生活。“十五”期间，全市文化产业的增长速度与全市GDP的增长速度保持同步增长；文化消费在日常消费中所占的比例明显提高，基本形成体现苏州历史文化底蕴和时代发展要求，体现经济发展与文化发展互动，体现优秀民族传统文化和先进文化成果融合，体现科技进步与文化创新协调统一的文化强市发展格局。文化产业各个门类结构合理、技术先进，形成一批实力雄厚、竞争力强的文化企业和有影响的苏州文化品牌，建立一定规模的现代化文化产品生产、服务和销售网络，文化产业整体实力和竞争力明显增强。通过努力，使苏州文化产业逐步在国内具有一定影响，市场占有一定份额，基本形成优势明显、结构合理、技术先进的文化产业体系，基本形成充满活力、繁荣健康、统一开放、竞争有序的文化市场；基本形成布局合理、设施先进、着力提高全民文化艺术素养的文化服务体系，逐步使苏州文化产

中国文化产业发展现状分析

中国文化产业发展现状分析我国是具有五千年历史的文明古国，具有深厚的历史资源，丰富的景观资源。但在文化产业方面，中国与西方发达国家却存在着一定的差距。西方主要发达国家中的英国、法国、德国、澳大利亚以及亚洲的日本、韩国等国，都把文化产业放在优先发展的地位，纷纷制定了符合本国国情的扶持文化发展的文化政策。在西方发达国家中，文化产业占据着重要地位，西方文化在世界上形成了一种强势文化，构成了对世界的控制力量。最具代表性的应属美国的文化产业。美国政府实行文化全球化战略，形成了一种文化巨无霸，从各个方面构成了一种强势文化和话语霸权而对当代社会产生了深刻影响。在这种国际环境下发展文化产业已经成为各个国家的重中之重。中国文化产业发展取得的成就虽然在上个世纪七八十年代中国的文化产业有所发展，但真正得到重视、得到快速发展应是在21世纪。而且一些重要的文化政策法规也是在新的世纪颁布的。2000年，在十五届五中全会上，我国第一次在中央正式文件中使用了“文化产业”这一概念，具有重要的意义。在以后的重要会议内容中政府都会提到文化产业，并把它上升为一种国策。正是在这种大环境下，中国的文化产业得到了飞速的发展，取得了显著的成就。

首先就各个城市来说。中国历史悠久，地大物博，56个民族共同创造了辉煌璀璨的中华文化。但由于各个地方的民族风情、地理情况、历史资源等方面存在很大的不同，所以在发展文化产业方面，各个城市都在发挥自己的优势，发展具有自己地方特色的文化产业。四川是一个自然资源大省，充分利用自然资源，促进文化旅游产业。如四川的宜宾市在由亚太旅游联合会、中国生态学会旅游专业委员会和中华民族文化促进会旅游文化研究中心联合主办的2008中国文化生态旅游高峰论坛上被评选为“中国最佳文化生态旅游城市”。宜宾市有世界级风景名胜区2处、国家“aaaa”级风景名胜区4处、国家级风景名胜区2处、省级风景名胜区5处，省级湿地公园2处。再如山东的临沂，众所周知，临沂是革命老区，具有丰富的历史文化资源，所以在发展文化产业方面，临沂市政府就在一点上大做文章，发展红色旅游。临沂市红色文化资源丰富，这里诞生了与井岗山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神一脉相承的沂蒙精神。近年来临沂市先后将孟良崮战役纪念地、沂蒙山小调诞生地、山东省政府旧址等36处红色旅游景点命名为沂蒙精神教育基地，并对全市100多处红色景点进行了重新整合规划，使全市红色景点形成完整统一的旅游网。临沂市主打沂蒙品牌的产品现在已达到600多个，涉及食品、工艺品、文化用品、旅游

政府支持文化创意产业发展的必要性和支持政策分析 (1)

描述：随着经济全球化和区域一体化逐渐成为国际发展主导趋势，我国经济社会发展的转型转轨阶段也慢慢到来，文化创意产业的兴起和发展引起了政府和学界的关注，同时文化创意产业也逐渐成为经济建设战略规划和实践中的新动力... 摘要：随着经济全球化和区域一体化逐渐成为国际发展主导趋势，我国经济社会发展的转型转轨阶段也慢慢到来，文化创意产业的兴起和发展引起了政府和学界的关注，同时文化创意产业也逐渐成为经济建设战略规划和实践中的新动力。一、政府支持文化创意产业发展的必要性作为文化创意产业的主要产物，文化产品和服务并不是生活必需品，而是生产力发展到一定水平的产物。目前，我国已经成为世界第二大经济体，2010年，我国人均GDP已经超过4000美元，社会消费结构正在将向发展型和享受型升级。消费需求结构的调整也同时影响了经济和社会结构，人们对于文化生活、文化产品和服务质量的要求日益提高，文化创意产业的发展也随着需求增加而发展。中国共产党十八大报告中提出实施创新驱动型发展战略；《国民经济和社会发展第十二个五年规划》中“推进文化创新”单列一章，明确提出推进文化产业成为国民经济支柱性产业，大力发展文化创意产业。将“中国制造”转变为“中国创造”不仅需要提高我国科学技术的自主创新能力，还需要大力提倡文化的创新和创意，通过促进文化产业的快速发展来实现经济发展方式的转变和经济结构的调整，以持续拉动就业。文化创意产业作为高附加值、低能耗低污染的新产业，创造了有目共睹的经济效益，对经济发展的贡献与日俱增。以北京市为例，2009年至 2011年，文化创意产业实现增加值分别为1497.7亿元、1692.2亿元和1938.6亿元，年均增长率均在10%以上，占地区生产总值的比重分别为12.6%，12.3%，12.1%。目前，北京市文化创意产业增加值已经超过房地产、零售批发、商业服务等行业，成为仅次于金融业的增长点，在第三产业中位居第二。二、文化创意产业发展面临的市场失灵（一）知识产权保护环境不健全目前我国知识产权保护体系尚有待完善，假冒、仿造产品存在的高额利润极大的抑制了企业创新的动力和创意产业的持续，盗版、侵权时有发生挫伤了创新人才和企业的创新积极性。政府需要健全法律法规和提高管理能力，营造一个保护创新者权益、维护文化创意企业利益的良好市场环境。（二）投融资渠道不完善融资是目前我国中小创意企业发展面临的最大瓶颈，由于文化创意产业的中小企业其本身依赖创意创造价值和高风险的特点，资本市场难以向其倾斜，因此在贷款、融资、担保等环节都存在极大的困难，因而限制了其发展壮大。这就需要政府畅通投融资渠道，为文化创意产业发展创造良好的融资环境保障。（三）信息体系不完善文化创意产业壮大除了依赖自身的发展，也离不开众多中介组织、非政府机

我国政府对民办高校的扶持政策研究

我国政府对民办高校的扶持政策研究 [摘要]民办高校面临的诸多问题中，最根本的是民办高校发展中政府缺位问题。因此，完善民办教育扶持法规政策体系建设，尽快解决政府缺位问题，是解决民办高校发展问题的关键。 [关键词]民办高校资助模式政策体系扶持计划改革开放以来，我国民办高等教育呈现快速发展态势，成为我国高等教育事业的不可或缺的重要组成部分。然而，民办高等教育长期存在的问题和矛盾也制约着其健康发展，这些问题和矛盾突出表现在：第一，政府对民办高校的政策滞后，源于政府与民办高校的关系没有理顺；第二，产权界定、经费投入等相关法律尚未完善；第三，教师养老保险、职称评定等方面以及学生评优评先、奖助贷学金发放力度等方面均未享受公办院校同等待遇；第四，民办高校面临办学用地、资产过户、治理结构等突出问题；第五，计划性需求与市场性供给掣肘民办高校发展，生源减少导致生存压力骤增，急需从追求规模效应转为注重内涵发展。民办高校面临的诸多问题中，最根本的是民办高校发展中的政府缺位问题。因此，完善民办教育扶持法规政策体系建设，尽快解决政府缺位问题，是解决民办高校发展问题的关键。一、科学认定民办高校的地位，调整民办高等教育发展的基本方针坚持政府为主导，全方位、多渠道宣传、肯定民办高校发展的历史必然性和重要贡献。统一思想，提高认识，将民办高等教育发展的基本方针调整为“大力支持，优化环境，依法管理，科学发展，提高质量”。加大公共财政投入力度，正确引导社会资源转向民办教育事业发展。“大力支持”作为扶持民办高等教育发展的要义，应贯穿于各级政府及有关部门的政策与行为之中；优化民办高校周边环境的综合治理，营造有利于民办高校发展的良好外部环境；建立健全民办高校的内部治理结构，不断完善国家对民办高校的人事、资产和财务管理体制机制，进一步依法规范民办高校风险防范机制，是民办高校发展的政治与制度保障；科学发展是民办教育发展的核心要求与必然趋势；切实提高质量是民办高校发展的中心任务和落脚点。国家要进一步修订法律，立法确立民办高校的事业单位法人属性，并完善相关的管理体制。教育部成立民办教育司，各省（直辖市、自治区）教育厅设立民办教育处，统管属于民办教育领域的一切事务。进一步理顺政府与民办高校的关系，逐步推进政府服务职能改革与建设，营造有利于民办教育发展的舆论氛围和良好环境。要依法保障民办高校及教师、学生的合法权益。民办学校要不断健全内部管理机制，完善法人治理结构，进一步健全理事会（董事会）领导下的校（院）长负责制。二、完善对民办高校的资助模式，强化对民办高校的管理

国外政府发展高新技术产业的政策研究

一推动高新技术发展的主要力量是有利于创新的制度。因此，发展高新技术产业，首先应建立起有利于高新技术以及相关产业发展的创新制度。法律创新：高新技术产业发展涉及到的法律制度大体上有两个层面：一是大的法律环境，即高新技术活动要涉及到的一般法律制度；二是小的法律环境，即高新技术活动所涉及到的特别法律制度。从成功的经验看，高新技术产业是在大的法律环境已经具备或基本具备的情况下发展起来的，然后形成促进其发展的小的法律环境。如日本，前者有《外资法》、《促进基础技术研究顺利开展法》、《小企业新技术振兴法》等，后者有《筑波研究学园都市建设法》、《高技术工业智密区开发促进法》等。[1]实践证明，对于政府来说，最能有效地推动高新技术发展的，不是筹集风险资本和亲自运作投资项目，而是以发展高新技术为目标，营造一个有利于高新技术产业发展的法律环境，加大制度创新的力度。由于风险投资的对象是高新技术产业，风险项目的成功通常要建立在一定水平的研究开发基础之上，因此，知识产权的保护尤其重要。对此，各国政府制定了大量有关专利保护、环境政策、技术转移、引进外资的特殊法律。税务优惠：税收优惠政策对促进高新技术产业的发展起到重大作用。1969年美国曾把长期资本收益的最高税率从29%增加到49%，这给风险投资业带来沉重打击，也极大地影响了高新技术的发展。1978年美国取消了这一税收政策，即把长期资本收益的最高税率从49%调到29%。1981年又由29%降低到20%。这个税收政

策实施的结果使1981年风险投资总额增长了2倍。[2]英国政府于1983年制定《企业扩展计划》，为了诱导中小企业投资高新技术，税收政策规定对统办小企业者可以免60%的投资税，对新创办的小企业可以免100%的资本税，并取消投资收入附加税。日本政府于1985年制定了《促进基础技术开发税制》，对购置用于基础技术开发的资产，免征7%的税金。巴西政府规定高新技术投入超过企业利润5%的企业可免交产品税，允许企业把所欠税款的80%用于研究与开发投资。总之，各国政府制定的税收优惠政策，有效地推动了高新技术产业的发展。退出机制：风险投资追求资本的增值收益，而不是投资的分红。因此，一旦时机成熟，风险资本就会以不同的形式退出。其退出的主要形式有：公开上市、股权转让、破产清算。西方风险投资发达的国家都拥有健全的资本市场体系，特别是设有以发行和交易高新技术企业股票为主的二板市场和三板市场。二板市场是各国政府为了促进高新技术企业的发展而建立的交易系统，如美国的Nasdaq市场、欧盟的Easdaq 市场、新加坡的Sasdaq市场等。它为风险资本的筹措和顺利退出提供了场所，从而推动了风险投资业的迅速发展。三板市场是资本市场递进上市的第一个环节，也是递退下市的最后一个环节。如2000年，曾被称为是欧洲IT龙头企业的比利时L&H语音技术软件公司由于财务报表造假和欺诈行为被曝光而申请破产，L&H 股票在主板市场摘牌后转至三板市场进行交易。L&H在三板市场挂牌，首日即告重挫，收市于美元，股票狂泻77%，至股票被最后摘牌时，股价仅为58美分。由此可见，成熟市场的退出机制有一个平缓过渡的过程。这样能保证市场参与的主体—上市公司和投资人可以在资本市场中进行可选择地、连贯性地运营与投资，增

全国文化产业政策汇总.docx

国家定文件名称（文号 /施日期） 1 布部文化部— 关于支持和促文化展的若干意 2 国院公文化体制改革点中支持文化展的第一条 1 款：点地区可安排文化展金，并制定相使用和管理法，采定（行）（国取息、助等方式，支持文化展。〔2003 〕 105 号）第七条金的助范是及以上公益性文化、文物、体育、广播、新出版事位基施修改造置等。具体包括：（一）地方、文化（中心）、院（）等公共文化基施修改造及置；（二）地方博物修改造、改善列布展和藏条件；中央助地方文化体（三）省、市、重点文物保位修保；育与媒事展（四）地方特色基施修改造、置（含流舞台配送）和秀（）金管理行法目作等；（教〔2008 〕141 （五）地方体育系所属体育（）等施修及置；号）（六）地方广播台、台、射台等广播施修及置；（七）地方新出版事位置及技改造助；（八）其他符合金分配原的目。第九条金的申符合以下条件：（一）符合文化体育与媒事展的整体划和要求； —政部— 在税收和助方面的全面全国文化意扶持惠政策（二）符合金分配原和助范；（三）目充分，效目明确、方案合理可行、施有保障。 3 国院公文化振划 ??。大幅增加中央政“扶持文化展金”和文化体制改革金模，不断加大文化展和文化体制改革的支持力度。第六条（十五）款：中央和地方政可通文化展金等，符合条件的文化企，予款息和保。支持立文化投基金，由政注引，鼓励金融本依法参与。第一条（四）款第 3 段：在政支持方面，中央政立了“扶持文化展金”。全国有 26 个省（区、市）立了文化展金，省政投入25 元。江、上海、天津、西等 10 多个省市已或正在抓立文化投基金或投公司。目前，有关部正在极筹立中国文化投基金。第四条（四）款：中央和地方各人民政府将加大文化的投入，通款息、目、充本金等方式，支持国家文化基地建，支持文化重点目及跨区域整合，支持国有控股文化企股份制改造，支持文化基施建，支持新品、新技研。大幅增加中央政“扶持文化展金” 模，不断加大支持力度。 — 4 关于金融支持文化中宣部、人行、振和展繁荣的政部等指意（〔2010 〕 94 号）—— 6 政部第五条金的支持范：（一）骨干文化企培育。（二）国家文化园区和文化示范基地建。（三）重点文化体制改革制企展。（四）大宗文