北京海淀区供热应急预案

□海政报〔2007〕1号签发人：×××□北京市海淀区突发事件应急委员会文件

海应急委发〔2018〕9号

海淀区突发事件应急委员会

关于印发《北京市海淀区供热应急预案》

的通知

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：《北京市海淀区供热应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

特此通知。

北京市海淀区突发事件应急委员会

2018年2月12日

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北京市海淀区供热应急预案

（2017年修订）

目录

1 总则

1.1供热突发事件风险

1.2 指导思想

1.3 基本原则

1.4 编制目的

1.5 编制依据

1.6 适用范围

2 应急组织机构及职责

2.1 应急组织机构

2.2 成员单位及职责

3 监测与预警

3.1预测预警

3.2 预警级别

3.3 预警级别的发布程序

4 突发事件报告制度与应急处理

4.1 突发事件报告制度。

4.2 应急分级响应

4.3 应急启动处置

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4.4 应急处置措施

4.5 信息发布和新闻报道

4.6 应急结束

5 应急保障机制

5.1 应急抢险机制

5.2 应急物资保障机制

5.3 资金保障机制

5.4 应急接管机制

6 调查评估与总结

7 宣传教育、培训与演练

7.1 宣传教育

7.2 培训

7.3 演练

8 附则

8.1 名词术语

8.2 预案管理

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1 总则

1.1 供热突发事件风险

冬季供热是本市城乡居民的基本生活需求，是直接关系公众利益的基础性公共事业，供热设施是保障城市正常运行的重要基础设施，供热行业突发事件的风险除了供热设施本身突发事故造成的停热影响和人民生命财产损失外，还有极端天气、持续低温天气、能源短缺以及复杂社会矛盾对正常供热的影响，并由此可能发生影响社会稳定的群体性事件。

1.2 指导思想

坚持以人为本、预防为主、分级管理、常备不懈的应急工作方针，以确保冬季安全稳定供热为核心，充分发挥供热行业的力量和资源，建立信息互通，技术协作，资源共享的工作机制，排查、协调、解决影响冬季稳定供热的各种矛盾和隐患；以维护首都社会稳定为目的，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高速”的供热事故、事件应急处置体系，全面提高海淀区应对供热事故、事件的能力。

1.3 基本原则

（1）以人为本，生命至上。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全。

（2）突出安全，确保稳定。地处首都，本区政府在突发事件应急应对中，应当首先确保居民安全,社会稳定。

（3）依法应对，科学管理。坚持依法依规应对突发事件，- 4 -

全面贯彻落实《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》及相关法律法规。

（4）预防为主、关口前移。把预防和应急准备放到更加重要的位置。

（5）专业处置，属地保障。本区应急管理工作，由区委统一领导、区政府统一组织指挥协调辖区内各单位实施。突发事件的应对处置实行专业力量处置、专项指挥部统筹、属地街镇保障。

（6）政府主导，社会参与。以保障生命安全为核心，在群众中广泛开展宣传教育培训，增强全社会应急避险意识和应急准备能力。政府在应急管理全过程中承担决策、组织、协调、调度、动员的责任，在突发事件应急应对时，民众和社会组织应当服从政府的指挥。

（7）合作互助，有效联动。增强各个群体、各个专业之间，政府与企事业组织之间的协调性，加强本区与周边区域、区内不同归属单位之间、军民之间的合作互助能力。

1.4 编制目的

以维护社会稳定，构建和谐海淀为根本，保护供热企业和采暖用户的合法权益，促进供热行业的健康发展；提高海淀区应对供热突发事件的能力，科学、有效、快速处置冬季供热突发事件，预防和减少供热突发事件对居民正常采暖的影响，维护社会稳定，确保冬季供热安全。

1.5 编制依据

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以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市安全生产条例》、《北京市供热采暖管理办法》、《北京市突发事件总体应急预案》、《北京市供热突发事件应急预案》和《北京市海淀区突发事件应急预案管理办法》以及《北京市海淀区突发事件总体应急预案（2017年修订）》等相关法律、法规和规定为依据，制订本预案。

1.6 适用范围

本预案适用于应对和处置发生在海淀区冬季供热期间，影响居民正常采暖的供热突发事件。

2 应急组织机构及职责

2.1 应急组织机构

海淀区冬季供热应急指挥部是供热突发事件的领导机构，总指挥由主管区长担任，区城市管理委主任、区社会办主任、区安监局局长为副总指挥。成员单位包括：区城市管理委、区社会办、区安监局、区发改委、区住建委（房管局）、区国资委、区农委、区信访办、区财政局、区审计局、区监察局、区质监局、区环保局、区民政局、区城管行政执法监察局、公安海淀分局、海淀交通支队、市热力集团海淀分公司、北京科利源热电公司、北京海房供热公司。指挥部办公室设在区城市管理委，办公室主任由主管副主任担任。

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2.1.1 供热应急指挥部

主要职责：

（1）贯彻落实供热突发事件应急管理法律法规；

（2）研究制定本区应对供热突发事件的政策措施和指导意见；

（3）具体指挥本区供热一般突发事件应急处置工作；配合市级部门开展较大及以上供热突发事件应急处置工作；

（4）分析总结本区供热突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；

（5）负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；

（6）承担区应急委交办的其他任务。

2.1.2 指挥部办公室

其主要职责为：

（1）编制、修订本区供热突发事件应急预案，指导区供热突发事件应急预案的制定、修订和实施；

（2）组织排查、协调、消除供热突发事件的安全隐患；

（3）收集、分析和上报有关供热突发事件信息；

（4）具体组织指挥全区供热突发事件应急工作；

（5）向市城市公共设施事故应急指挥部提出发布黄色、橙色、红色的供热预警建议；

（6）分析总结全区供热突发事件应急处置工作；

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（7）组织建设供热应急救助体系；组织建立区级供热应急队伍、技术支持系统；开展全区供热应急演练、宣传教育和培训工作；落实供热应急保障资金；

（8）联系本系统专家顾问组；

（9）与供热突发事件相关的其他日常管理工作。

2.2 成员单位及职责

（1）区委宣传部：负责协调开展供热突发事件新闻发布和舆论调控工作。

（2）区住建委（房管局）：负责协助处理因拆迁、建设开发、物业管理等引发的供、用热纠纷。

（3）区国资委：负责协调做好监管范围内国有破产企业和特困企业职工的供热救助工作。

（4）区农委：负责协助区及相关部门处理由农村集体经济组织自主建设农民自住楼房的供、用热纠纷。

（5）区社会办：负责指导、协调各社区管理机构配合供热主管部门、供热单位处置供热突发事件。

（6）区安监局：负责供热企业生产安全事故的调查及处理工作。

（7）区信访办：负责群体性上访事件的指导、协调和处置工作。

（8）区财政局：负责供热应急资金保障工作。

（9）区审计局：负责对供热应急资金使用情况进行审计监- 8 -

督。

（10）区监察局：负责对供热突发公共事件的责任单位和责任人进行查处。

（11）区质监局：负责供热使用的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监管。

（12）区环保局：负责协助解决因煤改清洁能源引发的供热问题。

（13）区民政局：负责做好所管理对象的供热救助工作。

（14）区人力社保局：负责协助做好所管理对象的供热救助工作。

（15）区民防局：负责协调涉及人防工程内供热事件的处理工作。

（16）区气象局：负责天气变化情况的监测和预报，组织有关单位开展供热气象保障专题会商。

（17）区政府外办：负责供热突发事件中涉外事务的联络和协调工作及境外媒体应对工作。

（18）区城管行政执法监察局：负责对影响正常供热的违法行为依法进行查处。

（19）公安海淀分局：负责组织处理因发生供热突发事件引发的社会治安问题。

（20）海淀交通支队：负责协调供热燃料运输车辆、抢修车辆的通行保障以及处置供热突发事件时的交通维护疏导工作。

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（21）区城管委：区城市管理委员会供热燃气科是应急领导小组日常工作机构，主要职责是编制、修订冬季供热突发事件应急预案；组织排查、协调、消除供热突发事件的安全隐患；收集、分析和上报有关供热突发事件信息；组织建设供热应急救助体系和应急队伍，指导开展供热应急演练、宣传教育和培训工作；组织、协调各成员单位按照职责分工开展工作；组织、实施冬季供热应急领导小组的决策、决议；组织、协调各街道办事处、镇政府对重大供热紧急事件处置工作；对全区供热情况、重要和一般事故的处置情况进行汇总通报。

（22）各街道办事处、镇政府：按照属地管理原则，负责保障本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；参与突发事件处置，配合开展应急抢险及善后工作，对专业部门、专项指挥部应急处置工作提供属地保障。

（23）市热力集团海淀分公司、科利源公司以及北京海房供热有限公司：建立应急抢险队伍，组织完成区冬季供热应急领导小组下达的供热应急抢险、抢修任务。组织完成区政府冬季供热应急物资准备工作。

（24）市燃气集团：负责做好燃气供应，协助处置因燃气供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用气的实物救助。

（25）区电力公司：负责做好电力供应工作，协助处置因电力供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用电的实物救助。

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（26）市自来水集团：负责做好自来水供应，协助处置因自来水供应中断、短缺导致的供热事件。

（27）供热单位：供热单位应在保障正常供热基础上，制定供热突发事件应急预案，并按规定要求办理备案；建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤；按本预案要求，对供热突发事件及时报告、快速处置。

3 监测与预警

3.1 监测预警

针对海淀区及毗邻区域各种潜在的危险，供热应急指挥部在区应急委领导下，推动供热应急准备工作不断完善。

3.1.1 风险管理

辖区供热行业安全风险主要有：大面积停供（供热企业设备故障、供热主管线事故）、供热企业厂房设备事故、供热企业运营人员伤亡（窒息－有限空间作业、灼烫、机械伤害、高处坠落、触电）、火灾、燃气爆炸等。通过风险分析及业务影响分析收集经验教训，以提高风险防范、响应及恢复能力。

供热行业安全风险评估：供热企业要明确各风险源的所属单位、所处位置、风险等级。查清安全风险源的数量、种类和分布情况，分析各类安全风险的可能性和后果严重性，厘清各类安全风险的基本情况、影响范围、周边脆弱性目标分布情况、应急资源等相应的清单信息，建立安全风险管控机制，制定并定期修订

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突发事件应急预案，采取相应防控措施，实施分级管理、动态监控，建立规范的安全风险数据库并。

3.1.2 情景构建

根据海淀区供热风险分析情况，选择发生概率虽小但后果极其严重的突发事件开展情景构建，分析不同阶段应急任务及可用应急资源情况，指导本区供热应急体系建设规划、预案编制、培训与演练。

3.1.3 预案编制及措施

在风险分析、评估、资源能力评估和情景构建的基础上，编制供热预案，建立健全科学、规范的供热突发事件应急预案体系。

同时区城市管理委定期检查供热单位落实安全生产制度、建立应急救援机制的情况，要求供热单位加强对供热采暖系统的维护，排查各类风险隐患，及时控制和消除影响供热运行安全的因素；供热单位应当按照有关标准和规范的要求，在10月31日前完成当年用户发展、设施改造维修、作业人员到岗、打压试水等工作，具备随时启动供热的条件；供热单位应当定期检查本单位供热事故应急救援预案、救援物资、通讯保障和突发事件处置专业人员的落实情况，组织应急演练。进入采暖期后，确保应急队伍随时处于救援状态。

3.1.4 物资保障

建立供热专项指挥部应急物资储备计划，开展应急物资的储备、调拨、紧急配送、补充、更新和监管体系建设等工作。要有

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现场救援和工程抢险的装备器材储备，同时做好装备器材的维护、调拨、紧急配送、补充、更新和监管体系建设等工作。同时坚持实物储备和能力储备相结合，充分利用社会资源，根据需要采用签订协议、有偿使用、紧急征用等多种方式，保障应急物资和装备的供给使用，增强能力储备。

3.1.5 应急队伍保障

成立供热应急救援队伍。区专项指挥部统筹规划本领域区级专业应急救援队伍的建设工作，我区结合供热实际组建三支区供热专业应急救援队伍分别为热力集团海淀分公司应急队、北京科利源热电有限责任公司应急队以及北京海房供热有限公司应急队。

突发事件发生后，负责或参与供热应急处置工作的专项指挥部根据突发事件性质和特点，有权调用区级供热应急救援队伍。专业应急救援队伍到达事发现场后，接受现场指挥机构的统一指挥调度。

3.1.6 资金保障

根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国预算法》规定，突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急队伍建设等工作经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。

区政府每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，作为公共财政应急储备资金；在一般支出预算中增设突发事件应急

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专项资金，并根据城市公共安全管理的需求做好应急资金保障工作。各级财政、监察和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

3.2 预警级别

对可以预警的供热突发事件，按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

红色（一级）：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色（二级）：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色（三级）：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色（四级）：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

3.3 预警级别的发布程序

3.3.1预警报告

出现下列可能影响正常供热的情况时，有关部门和供热单位应立即作出分析判断，并开展先期处置。如需上报，要立即将发生事故的时间、地点、性质和预计影响的程度（受影响用户数量）、影响时间以及应对措施报区供热应急办和市供热应急办。

（1）因供热设施设备发生故障、遭受外力破坏等，可能影- 14 -

响正常供热；

（2）因天然气、燃油、电力、煤炭、自来水等能源供应中断或短缺、供应系统出现故障事故，可能影响正常供热；

（3）因极端天气可能影响正常供热；

（4）因其它自然灾害可能影响正常供热。

3.3.2 预警发布

（1）特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）供热突发事件由市城市管理委供热办报请北京市政府应急指挥部发布。

（2）较大（Ⅲ级）供热突发事件由市城市公共设施事故应急指挥部发布。

（3）一般（Ⅳ级）供热突发事件进入冬季供热期间即进入一般（Ⅳ级）供热突发事件预警状态。

3.3.3 预警信息内容

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3.4 预警发布与传播

区气象局负责区突发事件预警信息发布中心业务工作，运行区预警信息发布平台，按照预警发布部门或单位的要求，承担本区各类突发事件预警信息的统一发布和传播管理，其他组织和个人均不得擅自发布预警信息。

预警发布：法定采暖期的前15天（当年的11月1日），全市即开始进入供热突发事件蓝色预警期状态，并于法定采暖期结

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束后15天（次年的3月31日），蓝色预警自动解除。不再另行发布和解除预警。

黄色预警由市供热应急办向市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，市城市公共设施事故应急指挥部办公室或授权区城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

橙色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市城市公共设施事故应急指挥部总指挥批准，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

红色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市应急委主要领导批准后，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

国家和北京市相关法律、法规或规范性文件另有规定的，依照其规定执行。

当出现下列情况影响居民正常采暖时，各街镇、供热单位应立即分析判断，决定是否需上报供热预警信息。

（1）因设施、设备发生故障影响正常供热的；

（2）因能源紧缺有可能影响正常供热的；

（3）因其他自然灾害影响正常供热的；

（4）因人为因素造成无法供热的。

4 突发事件报告制度与应急处理

4.1 突发事件报告制度

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4.1.1 发生供热突发事件后，知情单位和个人有权利和义务拨打市、区两级供热服务热线或供热单位电话，报告供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息。

4.1.2 一般供热突发事件(Ⅳ级)

辖区街道办事处、镇政府供热管理部门接到信息后，应组织相关人员前往出事地点核实情况，协调矛盾，控制局面。事件处置后，将处置情况报告区供热办，并密切跟踪关注该处事态发展情况。

4.1.3 较大供热突发事件(Ⅲ级)

区城市管理委员会接到信息后，应立即报告区政府和市城市管理委供热办，通知事件辖区所在街道办事处、镇政府，启动区、街镇联动协调机制，并前往出事地点了解情况，做好现场指挥协调工作，控制局面。事件处置后，将处置情况书面报告区政府主管领导和市城市管理委供热办，并密切跟踪关注该处事态发展情况，属较大、重大、特别重大事件的，区供热办应立即报市供热办，详细信息不晚于事件发生后2小时上报。

4.1.4 重大供热突发事件（Ⅱ级）与特别重大供热突发事件（I级）

当出现重大供热突发事件（Ⅱ级）与特别重大供热突发事件（I级），区城市管理委员会接到信息后，立即前往出事地点了解核实情况，同时报告区政府和市城市管理委供热办，请求启动北京市供热事故应急预案，并配合市应急办现场指挥协调抢险工

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作。

4.2 应急分级响应

对各类突发事件要运用供热值班信息平台和组织网络，在15分钟内按信息传递程序完成传递，各级领导和岗位人员必须保证信息畅通，做出快速反应，并将处理结果及时反馈。

4.2.1 一般供热突发事件（Ⅳ级）应急处置程序

出现一般供热突发事故，供热企业应立即组织抢修，尽快恢复供热，同时做好影响区域内采暖用户的宣传解释工作。恢复供热后，按原报告渠道报告事故处理结果。供热企业不能及时解决的，分析原因后，应立即向街道办事处、镇政府及区供热办报告。各街镇要掌握辖区供热动态，及时到现场指挥协调，及时将处理情况向区城市管理委报告。

4.2.2 较大供热突发事件(Ⅲ级)应急处置程序

（1）企业发现供热突发事故，应立即向区供热办及属地街道办事处、镇政府报告情况，并说明事故原因及影响程度，并立即组织进行抢修，同时做好社会宣传解释工作。

（2）区供热办和街道办事处、镇政府接到信息后，按照事故的性质、社会影响的严重程度、可控性和影响范围判断事件的等级，根据预案判断属于较大事件(Ⅲ级)以上应及时将情况向区供热应急指挥部办公室，启动海淀区冬季供热应急预案，并由区供热应急指挥部办公室报区应急办，供热应急指挥部总指挥或副总指挥到现场指挥处置。属于供热事故的，与供热企业共同研究

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抢修方案，立即组织应急抢险队伍进行抢修，尽快恢复供热。同时采取措施，做好影响区域内用户的宣传解释工作和现场抢修的后勤保障工作，并协调有关方面配合抢修和社会宣传解释工作。随时掌握事故处理动态，恢复供热后，按原报告渠道报告事故处理结果。

4.2.3 重大供热突发事件（Ⅱ级）及特别重大供热突发事件（Ⅰ级）的应急处置程序

市城市公共设施事故应急指挥部启动重大供热突发事件（Ⅱ级）或特别重大供热突发事件（Ⅰ级）后，区供热应急指挥部总指挥和副总指挥赶赴现场，参与制定方案，按照市应急指挥部的要求，协调督促区属部门开展工作。

4.2.4 发生在重要时期、重点地区的事件信息报告，不受分级标准的限制。区供热管理部门要立即上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，并由指挥部办公室报市应急办。

4.2.5涉及港澳台人员或外国人的供热突发事件，区供热应急指挥部办公室立即将情况报区应急委，并同时上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，并由指挥部办公室报市应急办及外事办等部门，视情况启动相关应急预案，采取相应措施。

4.3 应急启动处置

4.3.1 发生供热突发事件后，供热单位及事件发生地街镇负责人、区城市管委会应当在最短的时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发事件级别，及时向区应急委

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和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发事件情况。

4.3.2 根据供热突发事件现场情况，启动本地区、本系统的应急预案，指挥协调本地区、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险或实施应急救助，尽快恢复供热。

4.3.3 现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向市供热应急办报告。市供热应急办根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和市级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动并赶赴现场组织指挥。

4.3.4 较大、重大和特别重大事件，市供热应急办及时将情况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室报市应急办，并根据市应急办的要求做好各项应急工作。

4.3.5 市供热应急办根据发生供热突发事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

4.4 应急处置措施

4.4.1供热设施设备发生故障、遭受外力破坏或发生管线泄漏需启动应急预案的，可以采取下列一项或多项措施：（1）在事件发生的第一时间由属地政府和供热单位成立现场指挥部，根据事件情况制定处置方案，负责指挥现场处置、抢修抢险等作业，落实后勤物资保障、通信联络等工作，并及时向

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