下经济发展存在的问题及对策

下经济发展存在的问题及对策

《环球市场信息导报》2011年5月20日作者：杨春霞、杨军【小中大】

文章关键词：经济发展问题水源生态林地

下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、

协调发展的生态农业模式。发展林下经济，是我县设施农业建设的重点内容，也是拓宽农民增

收的有效途径。目前，我县平原可开发利用林地面积约5万亩，现己开发1.2万亩。当前，我

县林下经济发展状况如何，经济效益怎样，还存在哪些不足和急需解决的问题，我们带着这些

疑问，深入到我县林地资源大镇接山镇进行了专题调研。

一、发展现状

接山镇是我县最大的生态林基地，拥有涵养水源生态林地1万亩，其中己郁闭林地3000亩。

该镇自2005年发展林下经济以来，现己形成“林菌”、“林禽”两种林下经济模式。其中，“林菌”

模式占地240亩，建有晾棚120个，涉及农户20户，发展品种有木耳、平菇和香菇等食用菌；

“林禽”模式占地10亩，主要以养鸡为主，共养6000只。以2009年市场价格测算，“林菌”模

式每亩每年收益1万元左右，全年预计收入240万元；“林禽”模式每亩每年收益9万元，全年

预计收入90万元。2009年，该镇林下经济预计收入330万元。这种农业经济发展模式，已经

成为促进农民增收致富的重要渠道之一。

二、存在问题

林下经济作为一个新兴产业，发展还处于起步阶段。以接山镇为例，全县林下经济虽然取得

了一定成效，但仍存在诸多困难和问题：

（一）规模总量不大，缺乏龙头带动。近年来，林下经济虽然取得了初步进展，但由于缺乏

龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求。

（二）林下经济模式和品种相对单一。目前，全县林下经济仅有“林菌”和“林禽”两种模式，不仅发展模式较少，而且林下种植和养殖品种单一，很难满足市场多样化需求。

（三）基础设施条件差。林地属于涵养水源的生态林，主要集中在水库周边，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。

（四）群众认识理解有偏差。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。

（五）产业化经营水平有待提高。一是生产标准化程度低，以接山镇“林菌”模式为例，因没有菌棒生产企业，各农户均自行制作与扩繁，不仅菌棒成本高，而且质量无保证。二是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强；三是管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。

三、对策建议

林下经济作为生态、高效、循环经济，发展前景广阔、潜力巨大。结合接山镇林下经济发展现状和普遍存在的问题，我们就全县林下经济发展提出以下5点对策和建议：

（一）扩大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。要采取“走出去、引进来”的方

式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的信心与决心；另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林下经济，起到导向作用。

（二）培育龙头，示范带动。要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济。

（三）科学规划，合理布局。要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济发展潜力。要对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。从现有成功技术经验和市场发展前景看，林下经济发展应重点推广四种模式。一是“林菌”模式，即在林下建晾棚种植木耳、平菇、香菇、草菇和鸡腿菇等食用菌。二是“林禽”模式，即在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类。三是“林畜”模式，即在林下规模饲养肉牛、奶牛、野兔等畜类。四是“林菜”模式，即根据林间光照程度和蔬菜的需光特性，种植各类蔬菜。

（四）强化服务，合力推动。发展林下经济，需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力。一要搞好技术服务。整合技术服务资源，由县科技部门牵头，汇同有关部门成立专业种养技术服务队，深入实地开展技术服务。二要搞好资金服务。各乡镇财政每年应安排林下经济发展专项资金，用于补贴农户和林地基础设施建设。县农业相关部门要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。县银政部门要创新担保形式，加大对林下经济发展的信贷支持。三要搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，

使林下经济不断发展壮大。

（五）加强领导，落实责任。林下经济是我县设施农业发展的重要组成部分，做大做强林下经济关键在领导。一要成立林下经济工作领导小组，对全县有林地资源的乡镇进行规划、管理和指导、协调与服务。有林地资源的乡镇要成立相应机构，制定发展规划、工作措施和奖惩办法。二要建立目标考核责任制和激励机制，将林下经济发展目标分解到对应乡镇和村，层层签订责任书，明确目标，严格考核。三要实行职能部门包保督导责任制，县林业、农业、畜牧等涉农部门对县内有林地资源的乡镇实行分包督导，帮助建立示范基地，培育和扶持种养大户，组建协会、合作社等中介组织，不断提高林下经济组织化程度。