第一章社会问题概述

课程简介

一、教材简介（共分四个部分）

（一）理论与方法部分

（二）异常群体社会问题

（三）越轨群体社会问题

（四）弱势群体社会问题

二、教学思路

（一）社会问题的界定与研究视角（取向与方法）

（二）社会问题的讨论（起因、影响与解决）

（三）社会问题的专题（包括社会热点）

三、参考书目

（一）社会问题概论朱力等著

社会科学文献出版社

（二）当代社会问题（第四版）

[美]文森特.帕里罗等著

华夏出版社

第一章社会问题概述

第一节社会问题界定

第二节社会问题界定的过程

第三节社会问题的基本理论

第一节社会问题界定

一、什么是社会问题

（一）界定：社会问题是影响社会成员健康生活，妨碍社会协调发展，引起社会大众普遍关注的一种社会失调现象。

（二）社会问题的四要素

1、对社会造成物质或精神损害、影响社会成员的利益或生活。

2、触犯了社会的主导价值标准。

3、持续很长时间。

4、解决方案难成一致。

讨论：你所认同的社会问题有哪些？请举例说明。具备什么要素？

性别比失衡成为中国最大的人口问题

性别比为何居高不下？

专家认为原因有以下三个方面。

首先，现代医学、遗传学技术的进步，提供了技术条件，例如运用B超等医疗科技早期鉴定胎儿性别，进行性别选择，提高男婴受孕比。其次，出现选择胎儿性别问题的症结还在于群众的观念。中国传统生育文化具有浓厚重男轻女、男尊女卑色彩。海南省是个海岛，过去出海打鱼是主业，重男轻女的观念更加根深蒂固。一些传统习俗更加强化了这种观念。比如，有些农村规定没有生男孩的妇女不能出席婚礼；岳父、岳母平时可以到女儿家居住，但一旦生了病，必须把他们送回家。

性别比为何居高不下？

其次，出现选择胎儿性别问题的症结还在于群众的观念。中国传统生育文化具有浓厚重男轻女、男尊女卑色彩。海南省是个海岛，过去出海打鱼是主业，重男轻女的观念更加根深蒂固。一些传统习俗更加强化了这种观念。比如，有些农村规定没有生男孩的妇女不能出席婚礼；岳父、岳母平时可以到女儿家居住，但一旦生了病，必须把他们送回家。

性别比为何居高不下？

再者，出生婴儿被漏报或瞒报。漏报是由于计划生育及有关部门在管理上由于人力、经费不足或管理方法不善引起，被漏报的有男婴，也有女婴。还有瞒报则是财政开支生育政策作用于妇女、家庭生育意愿引起的，瞒报主要是女婴。

二、社会问题界定的条件

（一）客观性的事实依据。既关于社会问题的客观事实是具体的。譬如人口问题、贫困问题、失业问题等。社会问题毕竟不是由观念决定的，而是由事实决定的。

（二）影响很多人的公共麻烦。这里强调的是公共性而非个人性。公共问题往往是社会结构失调、行为规范失范和社会运行失控引起的。其产生、影响与解决均具有群体性。

（三）社会问题的主观意义。即社会上大多数成员认定其为社会问题。1、社会成员在不同时间、地点、不同前提下的不同认定是相对主观的。2、同时社会问题的认定与人的道德抉择有关。譬如，同样是疾病，人们不会把心脏病视为社会问题，而将爱滋病视为社会问题，将非典视为社会问题，为什么？

（四）社会问题具有可改变性。

第二节社会问题界定的过程

一、过程：有学者认为，所有社会问题都经过三个阶段，即警觉、政策决定与改革。

本教材的观点：第一，利益受损集团的强烈不满和呼吁。

第二，社会敏感集团及有识之士的呼唤。

第三，社会舆论集团及大众传播媒介的宣扬和推动。

第四，公众普遍的认识和接受。

第五，社会权力集团的认可与支持。

第六，解决社会问题开始。解决社会问题可分为两个阶段：即遏制和治理阶段。

中国已进入老龄化时代

二、社会热点与社会问题的区别

（一）社会热点问题有以下特征：

第一，它是社会利益的聚焦点。利益相关度与人们对热点的关心度有正相关关系。它反映社会矛盾和利益的冲突，具有敏感性和尖锐性。

第二，它是社会成员的疑虑点。社会热点恰恰是理论的空白点或难点。容易引起思想混乱。

第三，它具有多样性和周期性。

第四，它具有社会评价的多义性。

小结：通过科学的方法研究热点问题，作出符合客观实际的科学结论，这就是社会研究的最大愿望。

（二）社会问题与社会热点问题的区别：

1、受关注的时间长度不同。（长或短）

2、性质不同。（譬如积极与消极）

3、表现形式不同。（譬如显性与隐性）

4、涉及范围不同。（公共或个人）

5、关注者或研究者不同。（传媒或学者）

小结：社会问题与社会热点问题有诸多不同，也有相似之处。社会热点问题有时是社会问题，

有时不是。但两者具有相当大的重合性。

新华网北京８月３日电（记者

张建平）

不久前，中国人民银行行长周小川明确表示，当前要继续保持人民币汇率基本稳定，不断完善人民币汇率形成机制。这是中国权威部门对去年底以来社会上关于人民币汇率问题讨论的又一次明确表态。

人民币稳定：中国的又一次贡献

今年是我国全面建设小康社会的起步之年，保持经济持续快速稳定发展至关重要。在经受住非典严峻考验后，上半年我国经济取得８．２％的增长速度。在这种情况下，继续保持人民币汇率基本稳定，有利于我国企业的成本核算，促进对外贸易发展；有利于保护外商在华投资利益，鼓励更多的外商来华投资；有利于配合货币政策操作，有效克服目前我国经济所面临的通货紧缩趋向。一言以蔽之，继续保持人民币汇率基本稳定，有利于增强国际社会对人民币和我国经济发展的信心，有利于促进我国经济持续快速健康发展。

请同学们思考，上述问题属于社会热点问题还是社会问题？

第三节社会问题的基本理论

一、社会病态论（S o c i a l P a t h o l o g y）

二、社会解组论(S o c i a l D i s o r g a n i z a t i o n)

三、价值冲突论(V a l u e C o n f l i c t)

四、行为偏差论(D e v i a n t B e h a v i o r)

五、标签论(L a b e l i n g T h e o r y)

六、经济制度论

七、社会冲突论

八、综合要素论

一、社会病态论（S o c i a l P a t h o l o g y）

社会病态论（S o c i a l P a t h o l o g y）认为脱离道德期望的个人与情况即为社会问题。

原因之一：前期这类问题被认定是来自于遗传；

原因之二：后期被认定是社会环境造成的。

这一理论在1905—1918年的美国占主导地位。

消费道德与可持续发展问题

随着社会由生产主导型转化为消费主导型，卖方市场向买方市场转变，消费对生产发展、经济增长所起的作用越来越大。在这种情况下，开始以刺激消费促进生产，倡导一种新的消费观念、消费行为。但在这一过程中，浪费性消费、失衡性消费、共同侵权性消费、破坏生态环境性消费、非诚信性消费等大量存在，消费的道德和消费对社会可持续发展的影响等问题显得突出起来。倡导良好的消费道德观念，促进社会健康持续发展，已经成为一个具有现实意义的问题。

消费道德与可持续发展问题

随着我国经济的发展，社会由生产主导型转化为消费主导型，卖方市场向买方市场转变，消费对生产发展、经济增长所起的作用越来越大。在这种情况下，生产要发展，就要刺激人们增加消费，于是社会开始倡导一种新的消费观念、消费行为——能赚会花、不能赚也会花（消费信贷），来影响和改变传统的消费观念、消费行为——量入为出、省吃俭用。在刺激消费增长，追求消费水平提高的过程中，面对消费领域里出现的许多问题，社会是否应该关心消费的道德和消费对社会可持续发展的影响？消费者是否应该为消费对人类生存及社会环境造成的后果承担责任？

一、消费道德的缺失与消费领域中

存在的问题

１、浪费性消费

所谓浪费性消费是指耗资源较多，却无益于人的身心健康，使消费的经济效益和社会效益大大降低的消费行为。在中国传统的消费观念和风俗习惯的影响下，人们在婚事丧事上比排场，铺张浪费，比较典型的例子表现在耗巨资修造坟墓。浪费性消费还表现在公费医疗中滥用药品、医疗设备和用公款大吃大喝、出国旅游、购买豪华轿车等方面。

２、失衡性消费

失衡性消费表现在物质消费超前，精神文化消费滞后。当人们从计划经济体制凭票限量消费的“短缺经济”时代走出来，面对琳琅满目的商品，长期受压抑的物质欲望被极大地释放出来。因此，改革开放以来，随着收入的增加，人们的物质消费水平大大地提高了。８０年代以来，居民家庭耐用消费品增长的速度和幅度在历史上是空前的，进入９０年代后，轿车、住房已经成为新的消费热点。但在人们拼命追求着物质享受的同时，精神文化的消费并没有同步跟上，在消费结构中所占的比重偏低。而且在精神文化消费支出中用于娱乐服务的支出大大超过用于提高科学文化水平的支出，这表明精神文化消费的层次不高。

３、共同侵权性消费

世界社会正在进入知识经济时代，知识存量在经济增长上发挥着越来越巨大的作用，知识正朝着物化、产业化的趋势发展，尤其是以计算机软件为代表的新的支柱产业出现，更加证明了这一点。这也使人们对知识产权保护的认识提高到了一个新的水平。

假冒名牌、他人专利，非法复制、改编软件向公众发行等行为在法律上被认定为是侵权行为，而对于消费者出于省钱的目的消费这些假冒产品法律上没有做出相应的侵权规定，这是因为消费者的这些行为是分散的、甚至在某些情况下是无辜的，并且每一笔交易的数额较小，要通过制定法律来约束这种行为的成本会很高，而效果显然是不会理想的。

但这并不意味着这种消费行为是合乎道德规范的，如果没有消费者的消费，生产经营者的这种侵权行为就难以最终得到实施。因此我们认为这是一种共同侵权行为，消费者和生产经营假冒名牌、专利产品或非法复制、改编软件产品者共同对名牌、专利所有者或软件的开发者构成了侵权，造成了知识产权所有者的经济损失。

４、破坏生态环境性消费

人与自然之间本应是一种相互依存的有机统一体，自然作为人类社会的载体，人类社会的发展一刻也离不开自然界。随着人类工业文明的发展，科学技术和社会生产力的进步使人类改造和征服自然的能力大大地提高了，但是这个工业文明时代的经济增长方式和人类满足物质欲望的生活方式，往往不是推动人与自然的和谐发展而是以牺牲生态环境作为代价的。与生产领域对环境的影响相比，消费领域对环境的影响具有明显的分散性，消费者一般看不到因消费而造成的环境影响，因此人们往往把人类生存环境不断恶化的原因仅仅归结为追求利润最大化的生产方式和生产行为。

而我们认为，在这一过程中人们的一些消费观念和消费行为也起到了推波助澜的作用，比如水质恶化，与工业废水的排放是有很大的关系，但与人们大量使用含磷洗衣粉、洗洁精以及随意处理废旧电池同样是有关的；再比如臭氧层破坏，这与厂商制造使用氟利昂制冷的冰箱、空调直接有关，但是在市场上出现了环保型冰箱、空调后，消费者从自身利益最大化的角度出发更多地还是选择价钱便宜的非环保型的冰箱和空调，虽然这个责任主要不在消费者身上，但我们

可以从中看到消费者环保意识淡漠会使这个市场的自行淘汰时间延长。

５、非诚信性消费

购买假文凭、假证件，证券交易过程中交易大户的恶意透支，手机巨额欠费后弃之不用等行为，从广义的角度来看都是消费者为了某种私利的非诚信性消费，这些行为严重扰乱了社会秩序，造成国家财产损失。

此外，在消费领域中还存在一种缺乏安全性的消费。比如，超期使用有期限的电器看似节俭的消费实质是一种无视生命安全的消费。

消费涉及道德问题吗？

二、社会解组论(S o c i a l D i s o r g a n i z a t i o n)

社会解组论(S o c i a l D i s o r g a n i z a t i o n)认为社会解组就是失去规则。

解组的三种形式是：无规范、文化冲突、崩溃。

原因：社会变迁。最强有力的变量是工业化、都市化、移民、科技发展等。

美国社会学家奥格本认为，人们比较容易接受新的工具而不是新的思想观念，因此，物质文化的变化比非物质文化的变化来得快。

所谓文化脱节（c u l t u r a l l a g），就是风俗习惯和规则的变化比较容易落在科技的后面。

这一理论在1918—1935年的美国占据主导地位。

当前中国腐败现象出现新特点

最新一期《了望》周刊载文指出，当前中国的腐败现象呈现出腐败群体性特征明显、“一把手”腐败案突出等新特点。

这篇文章说，中央有关部门针对近期查处的腐败案件进行深入研究后发现，当前腐败现象滋生呈现的新特点主要表现在七个方面：

1、腐败的群体性特征明显。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性。党政“一把手”腐败案突出。如在慕绥新、马向东等违纪违法案件涉案的２３名主要领导干部中有１７人是党政“一把手”，占涉案人员的７４％。

2、“外向型”腐败特征日趋明显。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动即随时出逃。

3、资本积累型腐败特征日益显露。腐败分子从消费享乐型向资本积累型渐渐转化，有的直接收受投资股份，以获取投资收益；有的疯狂攫取非法所得，然后通过“洗钱”等手段将巨额非法所得用到经商办企业或有利可图的资本投资中去，以获取更加丰厚的利润回报。

4、跑国债

5、跑项目资金之风严重。

6、国有企业领导人员违纪违法行为比较突出。在国有企业改制调整中，一些违法犯罪分子乘机利用职权大肆侵吞挪用公款，索贿受贿，中饱私囊；或巧立名目，将巨额国有资产进行私分。

7、腐败呈现明显不同的地域特征：中西部经济文化相对落后，具有人身依附性质的腐败现象比较突出；东部南部主要是具有外向型特征和资本积累型特征的腐败现象比较严重；北部主要是国有企业领导人员腐败问题和国有资产流失问题严重。

文章认为，腐败现象的产生与存在是多种原因造成的，包括：对“一把手”权力监督制约不够，干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，干预微观经济的权力过多过大，对因公行贿处罚力度不够，高度垄断、高度封闭的投资体制，以及人民群众在反腐败斗争中的作用还未得到应有的发挥等。

腐败问题是突出的吗？

三、价值冲突论（V a l u e C o n f l i c t）

价值冲突论（V a l u e C o n f l i c t）认为某些群体的价值不能相容共存就是社会问题。

这一理论认为，造成社会问题的根本原因是价值或兴趣上的冲突。一旦对立具体化变成冲突，社会问题便产生。

美国社会学家富勒和迈尔斯认为，每个社会问题都包含客观存在和主观认定两个方面。客观存在是指社会生活中确实存在威胁社会公众的现象；主观认定是指这种社会现象已为社会生活中相当多的人所认识。

这一理论在1935—1954年的美国占主导地位。

四、行为偏差论(D e v i a n t B e h a v i o r)

行为偏差论(D e v i a n t B e h a v i o r)认为，社会问题违反规范期望，其行为或状况脱离规范者即是偏差。

偏差行为的原因是由于不恰当的社会化。是社会过程而不是社会结构造成了个人的偏差行为（爱德文.苏德兰）。

当文化目标被过于强调，而且当获取这些目标的合法机会会受到阻碍时，迷乱（a n o m i e也作失范译）对社会中某些特定区域的人们而言是很平常的事情。（罗伯特.墨顿）

高强：我国艾滋病正值发病和死亡高峰

高强说，１９８５年我国发现首例艾滋病患者。截至２００２年底，全国累计报告艾滋病病毒感染者４万多例，其中患者２６３９例，死亡１０４７例。高强说，２００２年全国共报告性病７４万多例，患者数在法定传染病中居第３位。由于卖淫嫖娼活动在一些地方未能得到有效遏制，性病患者数居高不下，防治难度很大。

个人有困惑吗？

五、标签论(L a b e l i n g T h e o r y)

标签论(L a b e l i n g T h e o r y)认为某些问题之所以成为社会问题，是因为受到大众或社会机构的注意，而社会反应只有在宣称的行为或状况被确认之后才可能发生。

这一理论认为，偏差并不是个人行动的本质，而是由于他人利用规则制裁犯罪者才产生的结果。偏差行为者亦即是被标示之人，偏差行为即为人们加以标示化的行为。

行政许可法：强令培训指定教材法律向资格考试中两种牟利行为说“不”

参加资格考试时，考生常常被迫参加强制性的考前培训，购买指定教材，多花了不少的“冤枉钱”。２７日通过的行政许可法向借资格考试牟利的这两种行为说“不”，规定任何部门不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

行政许可法：强令培训指定教材法律向资格考试中两种牟利行为说“不”

法律规定，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项可以设定行政许可。实施这一事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

行政许可法：强令培训指定教材法律向资格考试中两种牟利行为说“不”

法律规定，公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

有关专家认为，这一规定将有效制止当前有些部门和个人通过举办此类考前培训和出版指定教材而谋取利益的行为，有利于维护考生的合法权益。

上述行为合理吗？合法吗？

六、经济制度论

经济制度论是早期德国社会学家的理论。他们认为社会问题是劳资问题。

问题的原因是有产者和无产者的对立，大资产阶级和小资产阶级的对立，财产所得与劳动所得的对立，是私有财产制度的缺陷，是自由竞争制度的后果。

七、社会冲突论

社会冲突论认为群体间的冲突主要是利益矛盾和冲突。

学者认为，利益矛盾冲突是多方面的，根本的是阶级利益方面。据此提出，社会问题是由于阶级之间发生利益矛盾、冲突引起的。

政府机关的权力到底有多大

在现实生活中，我们常常看到或者听到政府机关部门违法违规行使行政权力而引起群情激愤的事情，如：交警违规罚款，城管违规拆房，卫生监督部门违规关闭食品摊点，土地部门违规没收正在使用的土地，或者是工商部门违规管理了应当由质检部门管理的事情，以及执法部门不文明执法等等。这就涉及到一个问题，即政府机关部门的权力到底有多大，是不是凡是政府出面管理的事情，老百姓都应当无条件的执行。

我们知道，政府部门的权力来源于人民的授与，具体来说来源于代表人民意志行使国家最高权力的全国人民代表大会及其常委会通过的各项法律的授予。《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对国务院和地方各级人民政府行使的职权范围都作了明确的规定，各级政府又对组成本级政府的部门的职权以规章的形式作了明确的分工。应当说，政府各部门对自己可以行使那些权力，不可以行使那些权力，以及怎么样行使自己的权力，都是心知肚明的。

但是，由于部门利益、个人利益的驱动，一些部门往往超越法律法规的规定，无限扩大自己的权力，争权、揽权、越权、弄权的问题在一些地方屡有发生。有的部门在本级政府划定各部门的职权时拼命争、拼命抢，找这个领导，找那个领导，东奔西走，总想为本部门多争点权力；有的部门不该他管的事情他偏要管，为此而不惜闹得两部门不和；有的部门只要发现有利的事情，便抢着去处理，来它个先下手为强，超不超越自己的职权他是不管的；还有的部门在行使职权时，不按规定和程序办事，滥用自己的职权为部门和个人谋取不正当利益......，这些，不仅给社会利益、公共利益和群众的利益造成了损失，也严重的污染了社会风气，加重了政府机关部门的腐败。

政府部门超越法律法规以及规章的规定行使权力，往往使权力与责任呈现出一种不对称状态，

一方面权力在不断扩大与膨胀，另一方面对社会对群众应负的责任却在不断缩小，出了问题互相推卸责任，有利的事情争着去干，抢着去干，无利的事情或者费力的事情不想干，不去干，最后受损失的遭殃的是一般群众。

因此，要防止在文章开头所说的各种违法违规行政的现象发生，就必须杜绝部门权力与部门利益挂钩，采取多种措施，克服部门“权力寻租”问题的发生。任何政府机关部门凡是“法无明文规定”的权力不得行使，“法有明文规定”的权力不得滥用。对争权、揽权、越权、弄权的部门负责人及其工作人员应当严肃处理，决不能姑息迁就。从而将政府机关的权力严格限制在法律法规规定的范围内。

谁能抗拒利益的诱惑？

八、综合要素论

综合要素论认为，社会问题包含以下几要素：

1、客观的而非主观的现象。表现为社会某些方面的失调（如矛盾、相异、不和谐、不稳定）。（另有观点认为，其起因是社会性的。）

2、影响到社会机能和社会生活，且影响相当普遍。引起社会关注。

3、需要社会力量才能解决。

小结：在解释社会问题方面，西方社会学的理论较为丰富，但没有一种理论是放之四海而皆准的普遍真理。任何一个理论，只能解释某一类、某一部分或某一种人的问题。随着前提（时间、地点）的改变，理论的解释力就会发生变化。