关于封育禁牧和草畜平衡的实施方案(最新)

关于封育禁牧和草畜平衡的实施方案（最新）

为切实加强XX流域草原生态环境保护，进一步改善XX流域水环境质量，促进XX流域生态环境持续好转，根据《中华人民共和国草原法》《XX自治区草原管理条例》《XX自治区基本草原保护条例》《XX自治区草原管理条例实施细则》《XX自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》《XX市禁牧休牧和草畜平衡条例》等法律法规，结合实际，制定本方案。

一、总体目标

在实施新一期国家草原生态保护补助奖励政策的基础上，根据XX流域草原生态保护与建设实际情况，进一步完善禁牧休牧和草畜平衡区域划定，实行最严格的生态环境保护制度，力争到X年，XX 流域内草原平均植被盖度稳定在52%左右，重点管护区域草原植被盖度稳定在55%以上，草原生态环境持续好转，草原涵水能力明显改观，涵水量明显提高。

二、基本情况

XX流域地跨7个XX乡镇的27个XX村，总面积629.4万亩（4196平方公里），其中草原面积305.6万亩，主要分布在XX和XX镇（XX122.9万亩、XX镇93.55万亩、、XX11.61万亩、XX32.94万亩、XX38.9万亩、XX镇4.41万亩、XX镇1.29万亩），西北部与XX自然保护区相邻，南部为XX沙地。

三、工作举措

（一）严格划定区域。根据XX流域草原生态保护与建设情况，在新一期国家补奖项目封育禁牧和草畜平衡区域划定的基础上（5个牧区XX镇的自然保护区核心区缓冲区、重点旅游景区、严重沙化区、重点河流水源地、湿地保护区、打草场和农区乡镇全部区域规划为禁牧区实行全年禁牧；其余地区实行草畜平衡管理），将已纳入禁牧区的XX湖、XX湖周边湿地和XX湖补给河流入湖区及XX湿地规划为XX湖水生态修复区，并建设围封设施，预留牲畜放牧饮水通道，总面积550226亩，建设网围栏661081延长米，其中XX湖周边湿地63362亩，建设网围栏194316米；XX湖周边湿地56211亩，建设网围栏80319米；XX湿地222678亩，建设网围栏64951米；XX河湿地45107亩，建设网围栏74805米；XX河入湖区5公里处4159万亩，建设网围栏19243米；XX河入湖区5公里处5968亩，建设网围栏12502米；XX河入湖区5公里处2705亩，建设网围栏7145米；XX周边沙化区150036亩，建设网围栏207800米。剩余区域为草畜平衡区。

（二）严格政策执行。严格执行封育禁牧和草畜平衡政策，对违反封育禁牧和草畜平衡政策的农牧户按照相关法律法规进行处罚，并参照《XX旗国家草原生态保护补助奖励项目管理办法》，扣发补奖资金。严禁外场牲畜进入XX流域水生态修复区放牧，一经发现坚决予以清退。严禁超载放牧，认真核对XX流域水生态修复区域内牧户的载畜量，及时向超载户下达《责令改正通知书》，逾期不出栏的依法处罚。

（三）做好草原监测。增加XX流域草原监测样地，运用3S技术进行草原监测，提交草原生产力监测报告和草原生态变化分析报告，及时发布监测数据，为调整XX流域草原保护建设利用规划，提供决策依据；为封育禁牧和草畜平衡政策实施效果，提供评价依据；为评价有关地区草原保护与建设工作开展情况，提供数据支撑；为农牧民确定合理的牲畜饲养量，提供参考资料。

四、保障措施

（一）加强组织领导。由XX政府成立XX流域禁牧和草畜平衡工作领导小组，负责执行有关方针政策、编制实施方案、处理日常事宜、协调相关部门密切配合，全力做好XX流域禁牧和草畜平衡政策的落实和执行工作。

（二）增强人员配备。由XX政府成立XX水生态修复区管护队伍，选聘一批责任心强、业务水平高、适应能力强的工作人员，开展XX流域水生态修复区的生态管护工作，严厉查处XX流域水生态区偷牧滥牧和超载放牧行为，确保各项政策措施落实到位。

（三）扎实稳妥推进。鉴于XX水生态修复区围封面积大、资金投入高、涉及人口多、影响范围广的实际，统筹考虑财政承受能力、农牧民畜牧业基础设施建设状况、农牧民畜牧业生产方式的转变情况、草原生态环境改善情况、社会稳定等因素，计划采取阶段推进、分步实施的办法，扎实推进XX水生态修复区围封工作。

（四）保障生产生活。积极争取资金项目，加大XX流域内牧户暖棚、青贮窖、储草棚等畜牧业生产基础设施建设力度，推动XX流