散文精选之国际湾区经验对粤港澳大湾区建设的启示

国际湾区经验对粤港澳大湾区建设的启

示

摘要：粤港澳大湾区作为国家战略规划，可与当今世界三大湾区——纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区相媲美，不仅加快了粤港

澳湾区经济的融合，更是对改革开放30多年来珠三角地区经贸格局

和产业的再升级，有利于“一带一路”倡议的推进。文章首先介绍四

大湾区的基本情况，然后运用pest分析方法，从政治、经济、社会、技术视角对比分析粤港澳大湾区与世界三大湾区的发展情况；最后

基于世界湾区的发展经验，为粤港澳大湾区的规划提出可行的政策

建议。

关键词：区域研究粤港澳大湾区世界湾区 pest

中图分类号：f207 文献标志码：a

文章编号：1004-4914（2017）11-016-04

一、引言

湾区经济是以海港为依托、以湾区自然地理条件为基础，发展

形成的一种开放型区域经济的高级形态，具有开放的经济结构、高

效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，

以开放性、创新性、宜居性和国际化为重要特征，带动着区域经济

的发展以及科学技术的变革。

目前世界公认的三大著名湾区是美国旧金山湾区、纽约湾区、

东京湾区。三大湾区具备合理的产业分工、法制约束、产权保护、

环境治理以及高度发达的对外贸易，充分利用独特的“拥海抱湾连河”的地理优势，形成了“港口群+产业群+城市群”的叠加效应，通过不

断拓展周边腹地，建成了国际金融、航运、贸易、创新和先进制造

业中心，引领全球经济的发展，其发展经验为粤港澳大湾区的建设

提供宝贵的经验。粤港澳大湾区自2008年提出以来不断得到中央和

地方的政策推动。从探索珠三角与港澳合作的新模式，到大珠三角、泛珠三角战略，再到“十三五”规划中提出建设粤港澳大湾区和跨省

区重大合作平台；2017年7月，中央政府携港澳政府共同签署《深

化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，可见，粤港澳大湾区城

市群的建设作为全方位对外开放的国家战略，受到政府的高度关注，推动我国形成北有京津冀一体化、中有长江经济带、南有粤港澳大

湾区的区域发展格局，从而提升华南地区，乃至“一带一路”沿线国

家和地区整体经济实力。

国内外对湾区的发展已有很多研究。国际上对湾区的研究包括

湾区的发展歷程、影响因素、生态环境、城市规划和对居民生活的

影响等方面。1985年mel scott对旧金山湾区的发展历史及湾区环

境进行研究。tetsuya akiyama和hiroyuki kusaka等人分别研究了东京湾区政府的土地利用规划以及东京湾区土地利用方式对生态环

境的影响。volberding在研究中发现港口、高新技术以及绿色科技

在中国经济崛起与旧金山湾区发展之间发挥重要作用。国内对于湾

区的研究可追溯至香港学者借鉴旧金山湾区的经验提出“香港湾区”

的设想。伍凤兰、刘艳霞、鲁志国等学者基于国际湾区的建设经验，分析了湾区经济演进的动力机制，发展历程及建设经验，为国内发

展湾区提供借鉴参考。陈朝萌实证分析了粤港澳大湾区港口群的定位，艾德洲基于“一带一路”政策对粤港澳湾区联动提出了政策建议。笔者利用pest分析法全面详实的梳理世界湾区的建设经验，为粤港

澳大湾区的建设提出政策建议。

二、世界四大湾区的基本情况

湾区经济具有高度开放、创新引领、宜居宜业、区域协调的特征，其发展主要经历港口经济、工业经济、服务经济、创新经济四

个阶段。港口经济是依托港口的装卸运输；工业经济是临港工业及

港区外的拓展，如东京湾以先进制造业为主；服务经济是以服务业

为主导的产业阶段，如纽约发展金融服务业，周边城市承接制造业

转移；创新经济是以信息产业为主导，多级增长的区域发展格局，

如旧金山湾区成为全球高新技术发祥地。粤港澳大湾区作为国家大

力推动的战略规划，借鉴三大湾区的经验，有望打造为世界第四大

湾区。

世界三大湾区中，纽约湾区地处美国东北部大西洋西岸，人口

占美国总人口的20%，是国际湾区之首。该区核心城市是纽约，次

中心城市包括波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿，加上周边40多个

中小城市，形成“中心城市—次中心城市—中小城市”的塔尖式格局。全球银行、保险公司、交易所及大公司总部云集该区，具有分工明

确的港口城，是全球规模最大、最发达的金融中心、港口贸易中心。

早在19世纪，位于加利福尼亚州的旧金山湾区因美国淘金热而

率先得到开发，移民文化深厚，汇集了全国一半以上的精英人才。

其中，北湾是著名的酒乡和美食之都；旧金山市是政治、金融、文

化教育中心；东湾以奥克兰为代表，是港口和工业中心；半岛是湾

区房产最热门的区域；南湾以圣何塞为代表，依托高科技产业并带

动金融、旅游及服务业的发展壮大，硅谷更是享誉全球。

东京湾区以东京为中心，以关东平原为腹地，主要包括东京、

横滨、千叶等几个特大城市及川崎、传桥、君津等工业重镇，集聚

了日本1/3的人口，2/3的经济总量和3/4的工业总产值，东京湾沿

岸形成由横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港

首尾相连的马蹄形港口群，湾区拥有全世界最密集的轨道交通网，

是日本最大的工业城市群和金融、商贸、交通、消费中心。

粤港澳大湾区拥有世界领先的航空港及航运港，交通便捷，金

融发达，科技创新资源丰富，是世界重要的科技产业、金融服务业、航运物流和制造业中心。

三、世界湾区发展环境的pest分析

pest是指运用政治、经济、社会和技术四类要素对行业或企业

所处的宏观环境进行分析，笔者应用此方法，从这四个方面分析四

大湾区的发展情况。