专题一中国古代政治制度史

中国古代政治制度史

一、专制主义中央集权制度

1．含义：专制主义中央集权制，包括专制主义和中央集权制度两个概念。前者是指中央的决策方式，即皇帝个人专断独裁。后者是指全国各种军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制。

2．形成原因：

①经济根源：由封建的经济基础决定的。封建的个体小农经济要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产发展。封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。

②政治根源：适应地主阶级建立和巩固政权，完成和巩固统一，加强对人民控制的需要。

③理论来源：法家“集权”理论。

3．发展过程：

形成：战国。①韩非子“集权”思想；②秦国商鞅变法，建立县制。

确立：秦朝。①政治上：确立皇权至高无上；中央设三公九卿，地方实行郡县制；颁布秦律。②经济上：确立土地私有；统一货币、度量衡；车同轨，修驰道。③思想上：推行“焚书坑儒”，实行思想专制。

④文化上：书同文、以法为教、以吏为师。

巩固：西汉。政治上：①汉初实行郡国并行制；②汉武帝推行封建大一统的措施：在政治上主要有改革官制，设内外朝，加强皇权；推行察举制，以扩大统治基础；建立刺史制度，以监督诸侯王和地方高官；实行“推恩令”、“附益之法”解决王国问题，加强中央权力；强化完善封建法制，打击豪强地主势力。在军事上主要有北击匈奴，南攻越族。在思想上：“罢黜百家，独尊儒术”；崇尚法制。

完善：隋唐。①实行三省六部制；②科举制

加强：北宋。①集中军权：.解除朝中大将兵权，削减节度使实权；禁军统领权一分为三；置枢密院与将帅互相牵制；行更戍法；精编禁军，且分住两地，形成“强干弱枝”，“内外相制”局面。②集中行政权。在中央增设参知政事、枢密使和三司使，分宰相行政权、军权和财权。便于皇帝总揽大权。在地方：文臣知州，设立通判。二者互相牵制，加强中央对地方控制。③集中财权。设转运使管赋税运输，以削除地方割据的物质基础。④集中司法权。中央派文官管地方司法，把司法权收归中央。

发展：元朝。①在中央设中书省、枢密院和御史台，分管行政、军政和监察，设宣政院管理宗教和西藏。②在地方实行行省制度，由中央委派官员管理。

强化：明清。明朝：①在中央，废丞相权分六部，皇权空前加强；在地方，实行三司分权，大权统归中央。②颁布《大明律》，维护封建特权，加强对人民的镇压。③设锦衣卫和厂、卫等特务机构，以保卫皇权。④实行八股取士，以加强对人民的思想控制。清朝：①清初，沿用明制，设内阁、六部。但议政王大臣会议使皇权受到限制。②康熙设南书房，以加强皇权。③雍正设军机处，标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。④大兴文字狱，实行文化专制，造成社会恐怖。

结束：辛亥革命推翻了清王朝，结束了两千多年的封建君主专制制度。

4．特点：皇权的至高无上和实行专制独裁；帝位终身制和皇位世袭制；以“君权神授”来神化皇权以巩固统治；以文化专制来巩固政治专制；中央和地方、君权和相权的矛盾伴随着集权制度发展的始终。

5．基本矛盾和发展趋势

一是皇权和相权的矛盾。其发展总趋势是相权不断削弱，皇权不断加强。

二是中央集权和地方分权的矛盾。

三、加强对人民思想控制。

发展总趋势：地方权力不断收归中央，中央集权不断加强。

⒋特点：主要特点，君主主宰国家而没有其它力量对他制约；君主具有独断性和随意性；国家是一个人的国家，政治是一个人的政治；君臣关系，实质上是“主人”和“奴才”的关系。另一特点，中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系存在。地方服从中央，最后听命于君主。中央对地方实行多层次、多渠道的管理。分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。

6．评价

（1）积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展。②有利于巩固封建统治，维护祖国统一、国家独立与领土完整。③能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的公共建设，有利于社会经济的发展。④有利于各地区的经济、文化交流，有利于民族融合，有利于增强中华民族的凝聚力。

（2）不利影响：①在封建社会上升发展时期，其积极作用为主流。但在下降时期，其消极作用越来越明显，严重阻碍了社会经济文化的发展和社会进步。②君主专制易形成暴政、腐败现象，成为社会进步的严重障碍。

二、中央机构和官制的变化

秦朝：三公九卿制

隋唐：三省六部制

三省六部制

（1）形成和演变：三省六部制是隋朝在继承魏晋以来中央行政制度的基础上创立的，唐朝时继续沿用。

唐朝时三省有尚书省、中书省和门下省；六部有吏、户、礼、兵、刑、工。其中尚书省掌管行政，中书省掌管国家政令的草拟，门下省掌管国家政权的审批，六部直属于尚书省。三省长官都是宰相，他们互相牵制和制约，都由皇帝直接任免。宋、元、明、清在沿袭隋唐官制格局的基础上稍有变化，但也只是局限于形式。

（2）特点：三省六部制是在继承和发展前代政治制度的基础上形成和完善的，体现了承上启下的特点；由于三省长官都是宰相，各有职权却又相互牵制，这就使得相权进一步被削弱，专制主义中央集权的君主专制大大加强了。

（3）影响：以三省六部制为核心的中央行政机构的建立，表明我国古代封建国家的官僚制度完全趋于成熟；该制度有效地分割了相权，加强了皇权，使专制主义中央集权进一步完善；三省六部制使中央政权更趋巩固，并有力地促进了社会安定繁荣，成为唐朝强盛的政治保障；三省六部制对后世影响巨大，唐以后的中央行政机构的格局一直没有发生重大变化。

北宋：设参知政事、枢密使和三司使分宰相行政权、军权和财权。

元朝：设中书省、枢密院和御史台。还专设宣政院管理少数民族事务。

明朝：废丞相，权分六部。将大都督府改为五军都督府。

清朝：设军机处，1911年废军机处，设内阁。

三、地方行政制度——分封制、郡县制、行省制度、土司制度

元朝行省制度

⒈规定：①元代以行中书省作为常设地方行政机构，简称行省或省，全国分为十个行省；省以下行政区划为路、府、州、县。②还有两个单列的行政区划：一是中书省作为中央行政机构并直接管理大都及周围地区称之为“腹里”；二是宣政院管理西藏、四川和青海的少数民族地区。

⒉特点：行省是最高地方行政政区，但受中央直接控制。

⒊影响：①加强了中央对地方的管理，协调了中央和地方的关系。（改变了宋朝地方行政效能低下的缺点）有利于巩固和扩大统一的多民族国家。②是中国省制的开端

四、选官制度

两汉：察举制、皇帝征召等

魏晋南北朝：九品中正制

隋唐至明清：科举制（隋：建立；唐：完善；北宋：发展；明清：没落）

五、监察制度

秦朝：御史大夫

两汉：刺史制度

北宋：通判

元朝：御史台

明朝：按察使司和厂卫特务机构

六、对百姓控制的制度

战、秦：实行连坐法。

西汉：编户制度

北宋：王安石变法实行保甲制度

抗战时期：日本在沦陷区，国民党在国统区实行保甲制度

七、少数民族的政治制度

辽：蕃汉分治

金：猛安谋克制度

后金：八旗制度

06年高考题之变形

皇权与相权的矛盾，是中国古代封建国家加强专制主义集权的重要方面，以秦朝、隋唐、北宋、明清（鸦片战争前）的制度建树概括说明皇权强化的过程。

答：①秦朝确立皇权至高无上，在中央设三公九卿，其中丞相协助皇帝处理政事，必须绝对服从皇帝的命令。②隋唐在中央设三省六部，分散了相权，加强了皇权。③北宋在宰相之下增设参知政事、枢密使、三司使，分割宰相的行政、军事、财政权，分散相权，集中皇权。④明朝废丞相，权分六部，六部的长官直接对皇帝负责，君主专制空前加强。⑤清朝前期，雍正帝设军机处，军国大事完全由皇帝一人裁决，皇权进一步加强，我国封建君主专制中央集权制度发展到高峰。

八、中国古代社会的地方组织制度——编户制度、保甲制度

1. 编户制度

（1）形成：西汉时期，政府为了控制和剥削农民，把民户的人口、年龄、性别和土地财产等情况详细登记在户籍上，作为管理人民、征收租赋、征发徭役和兵役的根据。编户不许无故迁移。这种制度也称作编户齐民。

（2）特点：实行的目的是为控制和剥削农民，编户制度实质上是一种租赋制度。

（3）影响：编户制度把农民固定在土地上，承受着繁重的封建剥削和各种差役，加强了西汉政府对农民的控制，同时，农民的辛勤劳动促进了西汉经济的发展。

2. 保甲制度

（1）形成：北宋中期，王安石变法实行保甲制度。

（2）特点：保甲制度是一种兵民一体的社会组织制度。

（3）影响：保甲制度的实行，加强了对人民的控制；增加了政府的财政收入；同时，也增强了国家的军事和治安力量。

九、古代军事制度

府兵制

募兵制

猛安谋克制

八旗制

十、中国古代的重要改革

（一）古代改革的分类

（1）奴隶社会富国强兵的政治改革：

管仲改革

齐桓公任用管仲为相，改革内政，发展生产，改革军制。使齐国国力强盛，确立了齐桓公的霸主地位。

（2）促成社会性质转变的政治改革：商鞅变法

公元前356年秦孝公任用商鞅开始变法，废井田、废特权，奖励耕战，建立县制，使秦国的旧制度被废除，封建经济得到发展，为秦灭六国创造了条件。

（3）封建社会调整统治政策，挽救封建统治危机的政治变革

王安石变法

1069年，宋神宗任用王安石进行变法，推行青苗法、募役法、方田均税法、农田水利法和保甲法，取得了一定成效。新法触犯了大地主、大官僚的利益，遭到它们强烈反对，宋神宗死后，司马光任宰相，新法几乎全部废除。

（二）对中国古代政治改革的认识

1. 从原因上看

①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展；

②为了达到某一政治目的，实现富国强兵；

③顺应历史潮流或社会发展趋势；

④少数民族进入中原地区后，为吸收汉族的先进制度和文化，加速本民族的封建化进程；

⑤统治阶级面临严重的统治危机，为了抑制土地兼并，缓和阶级矛盾，增加财政收入。

2. 从目的上看

根本目的是巩固封建王朝的统治；主要目的是克服封建危机；实现富国强兵。

3. 从性质上看

①奴隶主贵族为实现富国强兵，达到某一政治目的而进行的军政改革；

②封建地主阶级为建立封建统治基础，巩固封建王朝的统治，克服封建统治危机，实现富国强兵而进行的政治变革；

③少数民族统治者为加速本民族的封建化进程，吸收汉族的先进制度和文化而进行的社会改革。

4. 从内容上看

①调整生产关系，改革土地制度和赋役制度；

②采取措施（如屯田，减免租税，兴修水利等）恢复、发展经济；

③整顿政治，惩处贪官污吏（如后周世宗改革）；

④改革军制，严肃军纪；

⑤开源节流，增加财政收入；

⑥吸收先进民族的文化等。

5. 从结果和作用上看

有的改革成功了，如管仲改革、商鞅变法、北魏孝文帝改革、后周世宗改革等，这些改革增强了经济、军事力量，加速了少数民族的发展进程，为实现其政治目的奠定了基础。但挽救封建统治危机的改革尽管一度取得成效，但最终结果还是失败了，如王莽改制、王安石变法等。

6. 从失败原因上看

一是改革触动了大地主、大官僚的利益，遭到他们的强烈反对；二是用人不当或操之过急，新法反而危害百姓等，如王安石变法。

7. 从成功原因上看

①顺历史发展潮流或社会发展趋势；

②改革者或为最高统治者，或赢得最高统治者的充分信任和支持；

③制定了顺应社会发展潮流并切实可行的改革措施；

④改革者必须具有坚强的意志和百折不挠的决心。

十一、盛世局面

我国封建社会曾经出现一些天下大冶的盛世局面，这些盛世局面大多出现于一个朝代的初期或前期。

1. 文景之治：西汉建立后，吸取秦亡教训，文帝、景帝从稳定统治秩序，恢复社会经济的现实需要出发，继续推行休养生息政策，鼓励农耕、提倡节俭，减轻刑罚，出现了“文景之治”，为汉武帝时期的强盛奠定了基础。

2. 贞观之治：唐太宗继位后，吸取隋亡教训，善于纳谏，调整统治政策，沿用北魏以来的均田制，又实行了租庸调制，采用三省六部制，完善了中央集权，推行科举制，使社会安定、政治清明、经济繁荣、国力强盛，历史上把这段时期称为“贞观之治”。

3. 开元盛世：唐玄宗前期，励精图治，重视官员的人选，任用有才干的姚崇、宋景做宰相，形成了唐朝全盛时期，中国封建社会呈现前所未有的盛世景象“开元盛世”。

4、康乾盛世

对中国封建社会盛世景象的认识

1. 根本原因是统治阶级认识到农民战争的威力，注意吸取前朝灭亡的教训，调整统治政策，使生产关系在一定程度上，在一定时期内适应了生产力发展的要求；重要原因是当朝帝王良好的个人政治素质，以及雄才大略等，如善于纳谏，任用贤臣以及推行开明的民族政策和开放的对外政策等。直接原因是广大劳动人民的辛勤劳动，他们才是盛世局面的直接创造者。

2. 作为盛世景象下的劳动人民相对于其它时期而言，生活状况的确有所改善，封建剥削也有所减轻，并在一定程度上过着详和、安定的生活，但他们并没有、也不可能摆脱封建地主阶级的剥削和压迫，他们的阶级地位没有丝毫改变。

（一）、概述：奴隶社会的富国强兵的改革：管仲改革。促使社会性质变化的改革：商鞅变法。封建统治者调整政策的改革：庆历新政；王安石变法。

（二）填表

对比商鞅变法与王安石变法

21.概括明朝以前中外关系的主要特点。明清时期对外政策呈现什么趋势为什么会呈现这种趋势后果怎样？

(1)特点：①中华文明处于世界领先地位，中国成为周边国家、亚非地区经济文化中心②中外关系以互通使节、贸易往来和文化交流为主。③汉、唐、宋、元各朝基本上采取了对外开放政策。

(2)趋势：明清时期的对外政策由开放到闭关自守。

(3)原因：①明清时期中国封建制度渐趋衰落和腐朽。②外因是倭寇侵略我国东南沿海，西方殖民者的东来。

(4)后果：闭关政策阻碍了我国商品经济的发展和资本主义萌芽的成长，妨碍了中外经济文化的交流，使中国几乎脱离了世界发展的潮流，落后于西方，从而进一步受到西方的侵略。

一、中国古代社会最高首领的更替制度：禅让制和王位世袭制

1. 禅让制：原始社会后期，部落联盟民主推选首领的制度。

2. 王位世袭制：

王位世袭制的确立是建立在社会生产力发展的基础之上，顺应了历史发展的潮流，是一种进步的历史现象。

二、中国早期政治制度的特点

1．早期政权（王权）和神权结合

2．以血缘关系为纽带形成国家政治结构

3．最高统治集团尚未形成权力高度集中

三、汉到元政治制度的特点

⒈不断发展了专制主义中央集权。在中央，相权不断分散削弱，君权不断加强。在中央与地方的关系中，中央严格控制地方。

⒉君主主宰国家，统治具有独断性和随意性；君臣关系，实质上是“主人”和“奴才”的关系。

⒊中央对地方实行多层次、多渠道的管理，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。

三、君主专制制度的加强对中国社会发展的影响

明清时期君主专制制度加强，使地方的政治自主性和能动性日益受到压抑。君主专制使皇帝的决策独断和随意，容易出现失误；使大小官吏唯上是从，助长了官场的因循守旧之风。导致官僚主义、贪污腐化之风盛行。这一切，都极大地妨碍了社会的进步。

四、分封制、郡县制和行省制的比较

1．不同点：①时代：分封制，奴隶社会政治制度，盛行于西周；郡县制，战国到元朝以前的封建社会；行省制：元朝以后②和中央的关系：分封制，以血缘关系为纽带，权力和地位可以世袭，有相对的独立性。郡县制，是中央下属的行政机构，官员由皇帝任免，直属于中央。行省制：是中央最高行政机构中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。

③作用和影响：分封制，前期起到积极作用，如使西周疆域扩大，统治巩固。但是，因为有较大的独立性，容易造成国家分裂战乱，破坏统一。郡县制和行省制，有利于中央集权，维护国家统一，积极作用明显。

2．相同点：都是中国古代重要的政治制度；实行目的都是为巩固统一；都产生过积极作用。

五、府兵制与募兵制的比较

府兵制与募兵制都是重要的兵制。从南北朝到唐朝后期，我国主要实行府兵制；唐玄宗起募兵制是我国的主要兵制。两者的主要区别：一是士兵职业的性质。府兵制下的士兵是与农业紧密结合，“寓兵于农”“兵农合一”。府兵平时在家乡从事农业生产，农闲受军事训练，轮番宿卫京师，战时应征作战并自备武器、粮食等，军费由农民负担。战事结束，解甲归田。募兵制下的士兵应国家招募当兵，当兵是他们的一种职业，完全脱离农业生产。他们由国家供给衣食，免征赋役。二是兵将关系。府兵制的兵将平时不在一起，不易形成将帅拥兵自重的局面。募兵制下，将领长期统帅一支军队，兵将之间有了隶属关系，导致军阀的形成。安史之乱、藩镇割据与此极有关系。

六、三公九卿制与三省六部制的比较

(1)相同点

①都对古代社会产生过深远影响的中央行政制度；

②都是专制主义中央集权制加强的表现。

(2)不同点

①时代不同：前者确立于秦，盛行于汉；后者确立与隋，盛行于唐。

②内部结构不同：前者是综合性的中央行政制度，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；后者则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。

③丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。

七、、科举制

(1)历史沿革

隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方法选拔官员；隋炀帝时，始建进士科，科举制形成；唐朝继承和完善科举制度：贞观年间，增加考试科目，以进士、明经两科为主；武则天时，增加科举取士的人数，首创武举和殿试；开元年间，任用高官主持考试，提高科举考试地位，后成定制。

北宋的科举制比唐朝有了进一步发展：考试分为乡试、省试、殿试三级，严格科举考试程序，举人经礼部考试后须经殿试才算合格，录取权由皇帝直接掌握，殿试成为定制；考试科目逐渐减少，进士科成为最主要科目；实行糊名制，即将试卷上的姓名、籍贯密封，防止考官舞弊；录取名额比唐朝大大增加。

明朝沿袭了前代科举取士制度。为严厉控制士人的思想，科举试卷仅从儒家的四书、五经中命题，而且只准用程、朱理学的观点，不许发挥个人见解；答卷的文体，有严格的规定，分八个部分，称为“八股文”。八股取士制度，严重地束缚了人们的思想。

20世纪初，由于国内形势的剧变，封建科举制度已不适应形势的需要。1905年，清政府废除了科举制度。

(2)评价

实质:科举制的开创，是社会经济发展、阶级关系变动的产物。

①积极作用：

A.开放考试，吸收了不少寒士进入政权，有益于扩大和巩固封建统治的政治基础，改变了封建前期世族门阀把持朝政的局面；

B.广大庶族地主通过科举入士做官，给封建政权注入了生机和活力；

C.选拔官吏从此有了文化知识水平的客观依据，有利于形成高素质的文官队伍；

D.读书—考试—做官三者联系，把权、位与学识结合起来，营造了中华民族尊师重教的传统，刻苦勤奋读书的氛围；

E.促进了文学的繁荣，如唐以诗赋取士，促进唐诗繁荣。

②消极作用：

A.明清实行八股取士，从内容到形式严重束缚应考者，使许多知识分子不讲实际学问或束缚了知识分子的思想；

B.八股取士所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消极的影响；

C.清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一；

D.科举制度不利于知识创新，更不利于创新人才的培养。

E.明清八股取士为封建统治者培养的忠实奴仆，严重桎梏了人才的成长，是统治者加强专制主义皇权统治的重要手段。