滨海新区战略―中国经济发展的又一加油站

滨海新区战略―中国经济发展的又一加油站

滨海新区位于天津市区与海滨之间，包括天津市塘沽、汉沽、大港三区和东丽、津南区的一部分，天津开发区、天津保税区、天津港都在其中。它地处东北亚中心，又是亚欧大陆桥最近的起点。如此一个经济开发区为什么能够成为中国经济发展的又一个加油站呢？它到底具有哪些不为其它经济开发区所没有的优势呢？战略大转移“三十年河东、三十年河西”，用这句成语来形容我国的战略发展布局再形象不过了。自从十一五规划纲要出台以后，“八十年代看深圳、九十年代看浦东，21世纪头十年看滨海新区”的顺口溜已经成了业内人士的共识。自从改革开放以来，国家的战略发展重心对地区的经济发展起着至关重要的作用。改革初期，经济特区的设立为珠江三角洲区域经济的腾飞提供了重要的保证。上个世纪九十年代，战略重心移至长江三角洲，促使了该地区经济的腾飞。正是在这样一种大背景下，我国经济的发展呈现出东部快西部慢，南部快北部慢的格局。滨海新区作为“东中西”板块与“南中北”板块在环渤海地区的连结点，同时也是“京—津—冀”城市带和环渤海湾经济带的交汇点。这么优越的一个地理位置，自然也慢慢引起了国家的关注。在十一五规划中，滨海新区被纳入国家发展战略布局，成为综合改革的试验区。有如此分量的政策抛出来，立即引来了各方的注意，并以不同的步伐开始进驻。区域大优势良好的潜质让人们自然将滨海开发区视为带动环渤海区域经济发展的龙头。智力资源丰富经济的发展离不开科技的支持，而京津冀密集的智力资源是滨海新区获得持久创新能力的源泉。京津地区密集了我国最顶尖的高校、科研机构以及科技精英，仅北京地区目前就有62所高校、500多个市级以上的科研机构。另外根据《中国城市竞争力研究报告》显示，人才要素指数北京列第2位、天津列第五位，科学技术指数北京列第1位、天津列4位。这说明以北京、天津为核心的京津冀地区的科研人才优势是相当明显的，未来将成为我国知识创新和技术创新的核心区域。这为滨海新区的快速发展以及产业结构的调整提供了契机。浓郁的制造文化母城浓郁的制造业文化为滨海新区的产业发展注入强大动力。任何经济和社会现象的背后都有文化的根源，作为传统的工业城市，天津市具有浓厚的制造业文化、产业氛围和制度环境，天津的产业技术在过去曾创造了一个个辉煌，培育了一大批熟练的产业工人，这种社会文化特征作为一种不可交易的资产，只有在已有知识和技术沉淀的地区获得，这构成了天津产业发展最有价值和最宝贵的资源。经过20多年的改革开放，已初步形成了电子信息产业、化工产业、冶金产业、汽车产业、生物技术与现代医药产业和新能源及环保产业等六大支柱产业。随着打造区域性金融中心城市目标的确立，母城将为滨海新区的产业发展注入强大的动力。强大的港口服务功能强大的港口服务功能为带动区域发展提供基础条件。港口经济作为对内、对外的双向开放型经济，在区域经济的发展中占有至关重要的地位。天津港是我国北方重要的国际港口和首都北京的海上门户，也是渤海中部与华北、西北地区内陆距离最短的港口。早在2001年，天津港货物吞吐量就已经突破亿吨大关，成为中国北方第一个亿吨国际大港。随着北港池滚装码头、15万吨级航道二期工程和集装箱物流中心起步区前期基础工程等基础设施的完善，天津港的服务功能将更加强大。金融改革先行在滨海新区成立之初，基本上没有什

么像样的金融机构出现，也没有引起金融机构的密切关注。因此，它的现代金融服务业相当滞后，不仅金融机构的层次相当的低，而且它们的自主性比较差。在此设立机构的也仅限于办事处或者分理处这样的等级。根据国际经验，一些著名的现代加工制造和研发转化基地，一般都建在金融中心或发达的金融业基础之上。为了改变这种状况，国家给予了滨海新区“先行先试”的权利。在相关政策中就明确规定了今后我国金融企业、金融业务和金融开放等方面的重大改革原则上将安排在滨海新区进行试点。在近期的金融改革创新中，滨海新区着重从四个方面着手：拓宽直接融资渠道、开展金融机构综合经营、创新和完善金融机构体系以及外汇管理改革。拓宽直接融资渠道滨海新区采用了三种渠道：第一是在搞好渤海产业投资基金试点基础上，鼓励发展各类产业基金，发展创业风险投资基金，进行房地产投资信托试点，发展集合资金信托业务，把天津逐步建成我国产业基金发行、管理和交易中心。第二是在完善市场运作手段和控制风险条件下，进行企业债券和短期融资券发行制度改革试点。第三是开展房地产、工业企业固定资产等资产证券化业务。同时，要论证和开办非上市公众公司股权柜台交易，完善我国多层次资本市场。其实，在近段时间各个金融机构的举动标志着滨海金融改革已经开始启动。天津市商业银行等一级分行的设立，汇丰银行等外资银行的入主以及渤海银行的开业，截止到2006年中期，先后有400多家金融机构入住滨海新区。这一系列的金融机构出现为新区内的融资提供了良好的保证。此外，2006年12月渤海产业投资基金在天津宣告成立应该算是最为引人瞩目。它的出台为环渤海区域的基础设施建设、央企在津的重大项目以及符合产业政策且有利于产业机构升级和技术进步的项目等，提供了又一条融资通道。此外，滨海新还尝试着进行外汇管理改革。一是改进外汇经常项目监管方式，改变强制结售汇制度，逐步取消核销制度，实行居民和企业意愿结汇和自由购汇。二是放松资本项目下外汇管制，探索在一定区域一定限额下的资本项下人民币可兑换。三是扩大外汇使用，放宽人民币购汇。通过合格投资机构，将人民币换成外币，扩大对外投资。四是开办离岸金融业务。产业定位与项目入驻良好的战略定位以及区位优势，为滨海新区的高速发展提供了保障。如何对自己进行良好的定位，新区有着自己的如意算盘。产业定位要想成为环渤海区域的经济龙头，就必须扬所长避所短。滨海新区依托自己的区域大优势，将自身的定位在现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心以及宜居的生态型新城区。通过依托京津冀的良好资源，服务于环渤海地区，同时还可以辐射到东北地区，甚至自己的触角伸到东北亚的领域，尝试着走出国门的滋味。项目入驻在这样一种区域定位的基准上，新区开始了自己的引资招商之路。国内的企业先且不谈，让我们看看世界级的大企业都有什么举动。20世纪90年代，国际性的大企业就已经开始了入驻了，咱们熟悉的摩托罗拉、LG、三星电子；近期的则更有知名的空客将自己的

A320系列飞机的总装线项目放了进来。对于计划在不久的将来准备自己造大飞机的中国人来说，那可是一次难得的培养制造和试验方面高素质人才的机会。此外，丰田公司的汽车项目，不仅增强了我国汽车工业的实力，同样也培养出了一大批汽车方面的专业人才。据统计，目前世界500强中有114家来此投资，其中被批准投资项目有311个，项目总投资额120.58亿美元，带动本市整体的引进合同外资额呈现快速增长。在注重扩大、优化引资规模的同时，他们

还坚持招商选资，着眼于滨海新区科技含量高、竞争力强、辐射面广的优势产业集群的形成重点引进体现后发优势、国内领先、带动力强的大型项目。为了提供引资的质量和数量，滨海新区可是用尽了方法：中央和地方政府的牵线搭桥、各种形式的经贸活动、互联网的信息推广等，同时还通过成立环渤海地区医院管理协会、环渤海地区港口城市旅游联合体、环渤海媒体报业联合体等行业协会来推动招商引资的力度。园区建设是保障世界各地的企业经常面临着重要的投资决策。他们的投资决策对特定区域的发展有重要意义，而这些决策很大程度上取决于该地区的投资环境。滨海新区作为全国综合改革试验区，它的投资环境成为了投资者关注的焦点。世界银行对投资环境的评价有着一套完善的标准。除了政策、交通、区位优势、人才储备之外，还对包括对能源保障、生态环境建设以及行政服务意识等方面的评价。能源保障经济的发展离不开能源的支撑，近些年江浙地区每到夏季用电高峰时期就会出现拉闸限电的现象。对于大多数企业来说，能够得到价格合理、来源有保障的电力是非常重要的。糟糕的供电会使现有的投资回报较低并且使新的投资受挫。为了滨海新区的长远发展，负责新区能源供应的天津市津能投资公司在增扩自身总装机容量的同时，积极开展与国家级电力公司的合作，通过合作的方式建设了杨柳青热电厂、大港电厂等，为新区的经济发展提供了有力的电力支撑。绿色滨海打造“绿色滨海”是滨海新区在建区之时就确立的一个目标，公开申明拒绝“三高”污染企业和产品，同时在项目引进上赋予环保部们一票否决的权利，避免出现先污染后治理现象的出现。滨海新区还积极协助区内企业对产品、辅料、废水、废气等等，进行环境污染治理，积极推进企业环保和政府环保，成为中国地方政府环保的典范。据统计，天津滨海新区每年在环保上的投资占GDP的比例在3%左右，污水处理厂、电镀废水处理厂、现代化的能源供应设施等一大批高标准的环保公用设施相继投入使用，使滨海新区得到了可持续发展的强大后劲。在2000年美国《财富》杂志将这里评价为“中国最受赞赏的工业园区”。高效的行政服务意识从滨海新区成立以来，新区的行政部门就致力于创建从企业入驻、生产、运营到信息反馈的“一站式、一条龙”服务体系，使外商投资从项目审批到验资，从入驻到运营，一切就可以在投资服务中心办理。同时，为了给外商提供更好的服务，新区专门成立了企业运营服务领导小组和大象目协调办公室，专门解决生产运营等方面的问题。

世界银行的投资环境评价标准指出，建立广泛而良好的政府治理对于改善投资环境有重要意义。政府对地区贸易的最好监管是在市场和政府间求得某种平衡。如消除不合理的负担，简化手续，降低成本，提高透明度，制定可预期的、十分明确的监管办法，减少市场准入和退出的管制障碍。显然滨海新区在良好的政府治理、高效的行政服务意识方面可以让投资者放心。从宏观到微观进行解析国家战略调整（包括如何与北京互动）环渤海区域分析（天津开发区所处的地位）金融举动（银行、金融、三板市场、金融人事入主）产业组合（如空客、汽车，以及原来的摩托诺拉、现代、LG）项目/基础建设此外，还可以考虑与其他地方经济开放区之间模式的区别。需要调整战略大转变（再充实、拔高）区域优势（指出滨海新区在区域乃至全国的带动优势）金融（指出为什么金融先行，先行能够解决什么问题）