第七章中国海关行政管理体制
第七章中国海关行政管理体制
第一节中国海关领导体制
一、新中国海关行政领导体制的历史沿革
1、1949年10月—1952年底：集中统一的垂直领导
根据1950年发布的《关于海关总署直接领导全国各地海关的通知》的规定，全国海关实行集中统一的垂直领导体制，海关总署为政务院的组成部分。
2、1952年12月—1960年10月：关局合并，双重领导
1952年，海关总署划归对外贸易部，关局合并，称中央人民政府对外贸易部海关总署。各口岸对外贸易管理局及其分支机构与当地海关合并，统称海关。关局合并后，各地海关组织建制属中央，受对外贸易部和所在省或直辖市人民委员会的双重领导。
3、1960年11月—1980年1月：海关建制下放，地方领导为主
对外贸易部报国务院批准，海关总署改为海关管理局，归对外贸易部领导。各地海关建制下放到省、自治区或直辖市，受地方党政和对外贸易部双重领导，以地方领导为主。
5、1980年后：收回海关建制，恢复垂直领导体制
1980年2月颁布《关于改革海关管理体制的决定》，海关总署统一领导全国海关，实行垂直领导体制，全国海关建制收归中央管理。19 年海关总署由国务院的副部级单位升为正部级单位。
二、集中统一、垂直领导的行政管理体制
1、法律依据：
根据1987年《海关法》章条规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外口岸和海关业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”从而在法律上确立了海关系统集中统一的垂直领导体制。
2、中国海关三级行政管理体系
海关总署
（广东分署、天津、上海特派员办事处）
--------直属海关
--------隶属海关
3、中国海关实行垂直领导体制的必要性
1）维护国家整体利益的需要
2）发挥海关整体职能的需要
3）加强海关法制建设的需要
3、组织实施进出境监督管理，研究拟定监管制度并组织实施。
4、研究拟定进出口商品分类目录，拟定进出口商品原产地规则，组织实施知识产权海关保护。
5、组织实施进出口贸易统计，发布统计信息。
6、统一负责打击走私。
7、制定海关稽查规章制度，组织实施海关稽查。
8、研究拟定口岸开放整体规划及口岸规范的具体措施和办法，审理口岸开放。
9、垂直管理全国海关。
10、研究拟定海关科技发展计划，组织实施海关信息化管理，管理全国海关经固定资产和基本建设。
11、开展海关领域的国际合作与交流。
12、承办国务院交办的其他事项。
海关总署的机构设置及各机构职责
1、办公厅（口岸规划办公室）
（1）协助署领导研究拟定海关工作的方针政策和发展规划，组织政策研究（2）负责综合自动化、督查督办和文书档案管理
（3）研究提出各类对外开放口岸的整体规划及口岸规范的具体措施并组织实施，组织协调口岸通关中各部门的工作关系
2、政策法规司
（1）研究拟定海关立法规划并组织实施。
（2）参与起草有关法律，负责起草或组织起草海关法规和综合性规章，审核署内各部门起草的专业性规章和其它规范性文件，按规定发布海关法规、规章，负责海关法规、规章的执法解释工作。
（3）牵头组织总署行政审批制度改革工作。
（4）负责建立和维护管理海关业务规范性文件数据库。
（5）管理海关行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，审理海关总署管辖的行政复议案件，办理海关总署行政应诉事宜，承办总署案件审理委员会相关日常工作。
（6）受理知识产权海关保护备案申请，组织实施知识产权海关保护。
（7）研究提出各类实行进出口管制货物的海关规章制度
并组织实施。
（8）制定、管理、维护海关业务信息系统参数数据库。
3、关税征管司
（1）研究提出关税和进出口环节税征收管理规章制度
（2）管理进出口货物完税价格审定
（3）组织实施国家关税和进口环节税减免
（4）研究提出对特定地区、特殊贸易方式以及特殊商品的关
税征管规定并组织实施
（5）组织实施反倾销、反补贴措施
（6）研究提出保税仓库、保税工厂海关监管制度并组织实施
（7）研究提出保税区监管制度并组织实施
（8）研究提出海关估价、税则归类和原产地认定等规定
4、监管司
（1）研究提出进出境运输工具监管的规章制度并组织实施。
（2）研究提出进出境货物及其相关港口、场站、仓库等场所的查验规范和监控制度并组织实施。
（4）研究提出进出境行邮物品、国家禁止或管制物品的监管规定并组织实施。
（5）研究提出海关通关作业及进出口货物通关管理的规章制度并组织实施。
（6）管理通关数据，监督通关作业运行。
5、加工贸易司
（1）参与研究和提出加工贸易、保税区、出口加工区等特殊监管区域的发展与管理的有关政策。
（2）具体承办国务院交海关总署办理的有关保税区、出口加工区申请设的审核、批准设立后的验收等综合管理工作。
（3）研究提出加工贸易进出口货物保税监管的规章制度并组织实施。
（4）研究提出保税仓库、保税工厂、出口监管仓库的海关审批和进出口货物保税监管的规章制度并组织实施。
（5）研究提出海关对保税区、出口加工区等特殊监管区域及其保税货物的监管规章制度并组织实施。
（6）对“加工贸易单耗核定办公室”实施业务管理。
（7）参与研究和提出加工贸易保证金台账等管理制度并组织实施。
（8）承办总署参加国务院加工贸易部际联席会议的有关事项。
（9）承办总署对中国海关学会出口加工区分会联系指导的有关事项。
6、科技发展司
（1）研究提出海关科技发展规划、规章制度并组织实施，承担总署科技应用领导小组办公室的工作。
（2）组织全国海关业务信息化系统开发、推广应用和运行管理，归口管理海关业务数据的对外联网交换。
（3）研究提出海关信息化技术标准规范并组织实施。
（4）研究提出海关信息系统及网络安全技术方案并组织实
（5）组织实施全国海关计算机、网络、通信、防伪等技术和设备的选型、开发和维护。
（6）研究提出口岸电子执法系统应用发展的中长期规划及年度计划，建立与口岸电子执法系统相关单位的工作联系，协调组织推动口岸电子执法系统应用项目的开发、试点和推广。
（7）联系指导全国海关信息中心和中国电子口岸数据中心。
7、综合统计司
（1）研究提出进出口贸易海关统计制度和海关业务统计制度并组织实施。
（2）编制进出口贸易统计，管理、发布进出口贸易统计数据，归口管理对外贸易统计咨询工作，编辑海关统计刊物。
开展进出口贸易统计分析和预警监测，编制我国对外贸易指数，实施海关统计监督，开展执法评估。
（3）编制海关业务统计，开展海关业务统计分析。
（4）管理进出口经营单位编码及其计算机数据库。
（5）研究提出报关单结关数据管理规范、数据质量标准体系并组织实施，负责报关单结关数据的质量、日常业务管理；管理全国海关报关单及随附单证的档案工作；承办所有报关单数据的使用安全管理工作。
8、稽查司
（1）研究提出对一般贸易货物的税后稽查、加工贸易货物的后续稽查、减免税货物的后续稽查等海关稽查规章制度并组织实施。
（2）研究提出海关风险管理规章制度并组织实施。
（3）研究提出贸易调查、市场调查规章制度并组织实施。
（4）研究提出对报关单位、报关员管理及报关从业资格处罚的规章制度并组织实施。
（5）研究提出规范企业进出口行为和对企业实施分类管理的规章制度并组织实施。
（6）研究提出海关稽查、风险管理装备的使用规章制度并组织实施。
9、缉私局
（1）研究提出海关打击走私工作计划并组织实施，负责全国海关反走私形势分析。
（2）研究制定走私犯罪侦查工作的规章制度并组织实施，直接组织查办重特大走私犯罪案件。
（3）管理和指导全国海关缉私部门的行政执法工作。研究提出查处走私、
违规等行政违法案件的行政执法标准、措施和操作程序等具体适用法律的规章制度并组织实施和监督检查；办理对缉私部门具体行政行为的申诉案件（复议、诉讼、行政赔偿的除外）；承办总署案件审理委员会的相关工作。
（4）受理总署缉私局管辖的刑事赔偿案件、刑事申诉案件；管理、指导和办理缉私部门治安处罚及其复议、应诉工作。
（5）研究提出打击海上走私的规章制度并组织实施。
（6）研究提出缉私情报工作规章制度并组织实施。
（7）研究提出反走私综合治理方针、政策及措施并组织实施；承办对各地、各部门及海关系统反走私综合治理的组织、指导、协调、监督、检查工作；组织推动与有关部门、行业协会、大型企业签订反走私综合治理合作谅解备忘录工作。
（8）研究提出海关缉私警察队伍管理、装备管理、警务督察、纪检监察等有关规章制度并组织实施。
（9）组织开展海关打击走私违法犯罪的国际（地区）间合作。
10、国际合作司
（1）负责综合、研究全国海关国际合作业务方面的工作情况，监督、指导全国各直属海关、总署各司（局）贯彻执行国家和海关国际合作工作方针政策、法律、法规及各项规定的情况，负责海关驻外机构的业务指导工作，协调处理涉及多部门的有关事务。
（2）负责起草司室年度工作计划、总结、领导讲话、会议纪要等综合文稿。组织开展海关国际合作工作政策理论研究和工作对策研究，组织推动外事业务改革调研。
（3）组织召开全国海关外事工作会议、边境海关外事工作会议和本司司长
例会、司务会、司长办公会及全司大会，督促检查会议决定事项的贯彻落实情况。
（4）负责司内规章制度的制定、修订，组织落实，牵头开展督办工作。（5）负责司室文电收发、公文运转及司室报刊的征订发放工作；负责司室印章管理；指导司内档案、保密工作。
（6）负责司室信息管理工作，编写海关大事记；组织、推动司内政务信息化工作；负责司室网站日常维护、司内办公设备的更新、维护及耗材管理等工作。
（7）负责司内财务管理和外事接待的协调管理工作。
（8）办理海关系统署管干部因公出国（境）项目审批和护照、签证手续；指导系统内出国审批、护照管理等工作。
（9）负责外事礼品管理及其他后勤保障工作。
11、人事教育司
（1）研究提出海关人事教育的规章制度
（2）管理海关机构设置、人员编制和工资福利，按规定权限管理干部（3）管理海关干部在职教育培训、海关直属院校和总署机关人事工作
12、财务装备司
（1）管理海关行政经费
（2）管理海关税费的收缴入库
（3）组织管理海关财务会计、基本建设和国有资产
（4）研究提出海关科技发展规划并组织实施
（5）组织办理海关科技进步奖励工作
（6）管理海关科技装备、仪器和制服等
13、督察内审司
（1）研究制定海关系统执法监督工作制度并组织实施。
（2）研究制定海关系统内部审计工作制度并组织实施。
（3）对总署各内设部门依法履行职责、行使职权情况进行监督检查，指导和协调全国海关的执法监督和内部审计工作。
（4）指导海关缉私警察开展行政执法监督，对重大行政执法问题组织检查。（5）组织开展直属海关关长任期经济责任审计工作，对各直属海关开展隶属海关关长任期经济责任审计工作进行检查、指导和监督。
（6）联系协调审计署有关外审事宜。
14、政治部
主要负责指导人教司、政工办、教培中心的工作。
15、机关党委（政工办）
主要负责海关系统的思想政治工作、精神文明建设、海关文化建设、党团建设、海关纪律部队建设等
（二）、海关总署派驻机构
1、广东海关分署
负责对所辖区域内13家直属海关单位的执法检查、执法监督；考察领导班子、署管干部和关级后备干部，监督检查廉政执纪情况；组织交流各关工作经验，协调各关间、海关和地方间的关系；办理总署交办事项。
2、上海特派办
负责所辖区域内15个直属海关单位的执法检查、执法监督；考察领导班子、署管干部和关级后备干部；监督检查廉政执纪情况；承办总署交办事项。
3、天津特派办
负责所辖区域内15家直属海关单位的执法检查、执法监督；考察了解领导班子、署管干部和关级后备干部；监督检查廉政执纪情况；承办总署交办事项。
（三）直属海关
1、直属海关的概念
直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责并向海关总署负责，在海关管理职能中发挥承上启下的作用。
目前，中国直属海关（单位）共计46个。
2、直属海关的主要职责
●对关区通关作业实施运行管理
●实施关区集中审单，组织和指导隶属海关开展通关作业
●组织实施各类海关监控
●组织实施贸易管制、税收征管、保税和加工贸易海关监管、企业分类管理
和知识产权进出境保护
●组织开展关区贸易统计、业务统计和统计分析工作
●组织开展关区调查、稽查和侦查业务
●办理各项业务审核、审批、转报和注册备案手续
●开展对外执法协调和行政纠纷、争议和处理
●开展对关区各项业务的执法检查、监督和评估
（四）隶属海关
1、隶属海关的概念
隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，使海关进出境监督管理职能的基本执行单位。一般设立在口岸和海关业务集中的地点。
2、隶属海关的职责
●开展具体通关作业
●对辖区内加工贸易实施海关监管
●对进出境运输工具实施海关监管并征收船舶吨税
●对各类海关监管场所实施实际监控
●对通关、转关及保税货物的处置实施实际监控
●开展风险分析，执行各项风险处置措施
●办理辖区内报关单位通关注册备案业务
●受理辖区内设立海关监管场所、承运海关监管货物的申请
●对辖区内特定减免税货物实施海关后续管理
（五）海关派出机构——办事处、监管点
不是海关行政一级组织机构，是直属海关或隶属海关的派出机构，其其政权和业务范围由派出机构确定并管辖。
二、中国海关设置概况
１、设关原则
《中华人民共和国海关法》第3条：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”
2、设关概况
直属海关单位46个，隶属海关331个，办事处、监管点计200个左右。
四处“陆极”海关：
最东端的哈尔滨关区的抚远海关；
最南端的海口海关关区的三亚海关；
最西端的乌鲁木齐海关关区伊尔克什坦海关；
最北端的哈尔滨海关关区的漠河海关。
３、海关机构设置地域范围的延伸
2003年7月29日签署中美海关“集装箱安全倡议”（CSI）合作原则声明，双方可互在试点港口派驻海关关员。
4、单独关境地区海关
香港海关
澳门海关
台澎金马关税区
思考题：
１、分析我国海关的行政管理体制、法律依据及其必要性。
２、简述我国海关的设关原则和设关概况
３、了解海关总署的机构设置状况