全市“大棚房”问题清理整治工作方案

全市解决历史遗留“无籍房”确权登记实施方案

根据省委集中开展干部作风大整顿活动要求，为妥善解决各种原因导致购房者长期无法取得房屋不动产权证，致使房屋不能上市交易、融资抵押等问题，充分保障房屋权利人的合法权益，切实维护群众利益和社会稳定。结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持问题导向，强化责任担当，加快解决“无籍房”问题，切实维护广大人民群众的切身利益。

（二）主要目标。

完成我市“无籍房”摸底排查工作，制定下发实施方案。X年底前，完成全市存量“无籍房”不动产登记任务。

（三）基本原则。

——落实责任。解决“无籍房”问题实行政府负责，各相关部门根据职责分工，协调解决涉及不动产登记的要件。

——依法合规。严格法律界限，准确把握政策，尊重历史事实，依法解决影响产权登记的历史遗留问题。

——规范实施。深入分析“无籍房”问题的各种原因，厘清各方责任，统一标准规范，分类提出处理意见。

二、解决范围

解决历史遗留无籍房屋（以下简称无籍房）的范围包括：我市城市规划区内，国有土地上建设开发并已投入使用，但存在历史遗留问题，无法办理登记的住宅或与建筑住宅为一体的其他建筑。列入近期建设规划区域内的无籍房、小产权房及企业、个人违反规划私搭乱建的违章建筑，不在此次解决无籍房范围。

三、工作程序和主要措施

（一）摸清底数、梳理问题、研究推进。开展对“无籍房”事涉企业摸排工作，逐个企业列出问题清单，主动将企业请到市“无籍房”领导小组办公室，与其一项一项研究，督促其整改问题，指明办理部门和相关要求，明确时间节点。解决不了的，提交市“无籍房”领导小组办公室研究解决。重大疑难的，提交政府讨论决定。

（二）约谈督促建设单位履行义务。针对建设单位不提交手续、逃避缴纳税费、不主动申请办理的问题。市“无籍房”领导小组办公室组织市场监督、税务、公安等部门共同约谈建设单位，督促其尽快提出不动产登记申请，提供所需不动产登记要件，逐项确认要件缺失情况，要求立即补齐。对故意逃避、“走死逃亡”和已经注销的企业，由公安机关进行立案查处。

（三）因建设工程未经规划验收而影响房屋登记的，由规划部门进行审核认定。对于不属于严重影响规划，尚可采取改正措施保留使

用的，由规划部门出具确认手续。无土地审批手续、未进行验收的，由国土部门对土地使用权进行确认，申请并配合司法机关清缴土地出让金及相关税费。不动产登记部门依据规划和国土部门出具的手续，为申请人办理不动产初始登记。对原建设单位欠缴税费的，由公安、法院、税务等部门采取冻结财产、申请强制执行等方式清缴税费。因主体资格消失暂无法追缴税费的，由政府协调有关部门一事一议。房屋买受人不承担建设单位所欠税费，不影响买受人办理不动产登记。

（四）无籍房应当由原建设单位负责申请办理不动产初始登记。原建设单位已经不存在，有权利义务享有和承担者的，由其负责办理不动产初始登记；无权利义务享有和承担者的，由房屋所在街道负责申请办理不动产初始登记。不动产初始登记后，不动产登记部门要将登记事项在市政府网站向社会公布期限为30日的异询公告，公告期满后，如无异议可申请办理不动产转移登记。

（五）对于无法组织建设单位进行验收且不能提供建设审批相关手续的，由住建部门出具相关证明，并负责联系省级房屋安全鉴定部门出具房屋安全鉴定报告，鉴定费用及规划竣工测绘费用由住建部门向市财政申请承担，权籍调查测绘费用由国土部门向市财政申请承担。对有建设单位但不能验收且不能提供建设审批手续的，由住建部门出具相关证明，并协助建设单位做出省级房屋安全鉴定，鉴定费用、规划竣工测绘费用及权籍调查测绘费用由建设单位承担。鉴定结果符合房屋安全使用标准的，鉴定报告代替验收竣工合格证明；不符合房