关于节假日旅客运输供给不足的分析和建议

关于节假日旅客运输供给不足的分析和建议

1 前言

从1999年的“十一”开始，国家开始实施黄金周制度。假日经济的蓬勃兴起和发展，给道路运输业带来了前所未有的机遇，也带来了严峻的挑战。旅客的频繁流动使得春运和黄金周成为考验各地道路旅客运输供给能力和服务水平的关键时期，成为检验一个地区旅客运输发展水平的风向标。

2 节假日旅客运输供给现状

旅游活动是一种异地消费活动，它具有不同于一般产品消费的异地性和时限性，旅游需求产生的条件即主观上要具有旅游动机，客观上要具有支付能力和闲暇时间。

一方面，个人出游动机在很大程度上同人们的心理特征、文化素养以及年龄和性别等个人因素密切相关，也同外界的客观因素，如社会历史条件、经济发展状况以及一些微观社会环境相关，这使得旅游需求具有一定的指向性即时间指向性、地域指向性。而受风俗习惯和自然条件的限制，目的地的人文及自然吸引物往往表现出截然不同的吸引力，有些吸引物自身的存在与否可能有一定的季节性，表现为旅游目的地的旅游者流量呈现出旅游淡季、平季、和旺季的差别，旅游者又往往来自经济比较发达的国家和地区，从而形成旅游需求的地域集中性。另一方面，人们在日常工作、学习、生活和参加必要的社会活动之外可以自由支配的时间比较集中，周末的闲暇时间——可用于短期、近距离的旅游需求的实现，法定节假日---可用于长途旅游。

而随着经济社会整体发展水平及人均收入水平的提高，人们的可自由支配收人越来越高，旅游支付能力越来越强，人们的传统观念及对娱乐放松的户外活动的持续增长的需求让那个旅游业迅速发展。旅游需求的多样性及一定时期内的相对稳定性要求旅游供给具有多层次性，也容易造成旅游供给结构之间技术上的供

求矛盾，但在旅游需求增加的同时，旅客运输的供给系统却没有多大改善。所以每当节假日期间，旅客运输供给总显得不足。

3 供不应求原因的经济学分析

（1）节假日运输需求量激增。我国人口基数大，其中学生和外来务工人员是交通需求的主力军。节假日为回家、探亲、旅行等出行需求提供时间与机会，运输需求激增，远远超过交通运输系统的供给能力。

（2）运输供给的增长落后于需求的增长。由于我国综合复杂的国情，运输供给方面还存在很大的不足，这不仅与我国运输业的垄断经营密不可分，而且我国地域广大，自然气候异常多变，运输建造工期长，耗资大，综合分析及预测所需时延长，使得运输的供给总是远远落后于需求的增进。

（3）运输储备能力不足，运输供给结构不平衡。交通流量是一个动态的变化量，运输企业从经济效益出发，不会储存大量的运力。节假日人们“扎堆”外出，交通流量短时间内增长数倍、甚至数十倍，运输储备不足，运力供不应求。运力供给结构的不平衡，不能满足不同层次的运输需求。

（4）运输管理调度不系统。各种交通方式没有有效地衔接，既增加了旅客换乘的困难，又进一步加大了运输供给的压力。没有有效的运营管理及组织方案，车辆的调度不及时，造成延误时有发生。

4 解决措施与建议

（1）减少节假日出行需求。节假日分流，学校采用不同的放假开学时间；鼓励人们探亲旅行错开节假日高峰。

（2）积极挖潜扩能提效。做好运输调度，增加车辆储备。扩大列车编组，图定旅客列车必须按规定满轴运行，有能力安排加挂车的必须加挂。节假日开始之前，交通部门应根据往年经验和近期的迹象，对节假日运输需求做出合理的预测，根据预测建立适当的车辆储备，合理调配运力，协调社会运力、外省运力，做到统一指挥、统一调度，确保供给及时有效。中心城市要增加城市内商业密集区及城市周边旅游景区、景点的公交客车，方便市民度假出行。

（3）改善运输企业分散竞争的局面，适度发展寡头垄断，以扩大运输企业规模，强化竞争能力，提高道路运输市场集中度，调整产业结构，促使道路运输

有效竞争的形成，促进运输业持续发展，实现规模经济，提高运输效率和市场效益，确保运输业和国民经济发展的要求相适应，也可普及带薪休假政策，以分散旅客出行时间。

（4）科学组织调度，应对各种突发情况。假日期间，运力安排坚持客源地运管机构负责的原则。客源地运力不足时，经客源地和车籍地市级运管机构协商同意，可组织企业条件、车辆技术状况和类型等级符合有关规定的外地营运客车参运支援运力，客运站应核对调车单后安排加班各地要做好城市公交组织调度，重点组织好火车站、汽车站、码头、机场等旅客较为集中地点的城市公交调度工作，通过增投运力、加密班次、延长运营时间等有效措施，提高旅客中转换乘速率。