欧盟共同农业政策的演变与经验分析
欧盟共同农业政策对环境保护问题的关注(精)
* 本文为中欧高等教育合作项目欧盟外贸法 (欧共体共同商 业政策及其对中欧经贸关系的影响、国家留学基金建设高水平大学公派研究生项目结题成果之一。 早在 1993年结束的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判 中 , 农业就被证明是一个尤其困难的方面 , 这是因为这些国家给予农业相当普遍的支持。在最近的欧盟东扩中 , 新入盟的中东欧国家的农业落后 , 其情况虽与上述国家不同 , 但问题更多 , 主要问题是其庞大的农业人口 , 10个新成员国将会使农业人口增加 2倍多 , 农业面积将扩大 40%多。此时重要的是怎样将农业补贴调低到相对较低的支持水平 , 从而不至于使负担更为加重。参见肖海峰 : 欧盟东扩对欧盟农业的影响 , 载世界农业 , 200112期。 欧盟共同农业政策 对环境保护问题的关注 * 陈彬 摘要 :本文分析欧盟共同农业政策各个阶段改革对环境保护的不同规定 , 以及WT O 新一 轮农业谈判中欧盟有关环境保护的提案 , 并进一步对欧盟共同农业政策对环境因素的关注进行思考 , 最后总结欧盟在此领域的改革和实践对我国的几点启示。 关键词 :欧盟共同农业政策 ; 农业协定 ; 环境保护作者简介 :武汉大学法学院博士研究生武汉 430072中图分类号 :F350. 0文献标识码 :A 文章编号 :1005-4871(2008 02-0041-06 引言
农业政策一直是国际贸易规则难以进入的禁区。虽然乌拉圭回合达成了趋向自由贸易的农业协定 , 对各国国内支持也形成了一定的约束 , 但国内支持政策的庞杂、利益集团的立场分歧等诸多因素使其在多边贸易谈判中依然命运堪忧。 在主要发达国家 (国家集团和农业出口大国 (国家集团中 , 欧盟农产品进出口总额位居世界前列 , 在全球农产品贸易中具有举足轻重的地位 , 而欧盟关于农产品对外贸易的规则主要是在其共同农业政策 (Comm on Ag ricultural Po licy, CAP 框架内决定的 , 受该政策的支配。 毫无疑问 , 欧盟农业取得今天的发展 , 其共同农业政策功不可没。欧盟共同农业政策是欧洲一体化得以起步并持续发展的重要因素之一。它以政府干预的有力手段 , 长期维持着成员国之间的利益均衡。 , 在的弊端以及在实践当中所带来的问题。首先 , 共同农业政策在其存续期间遭受的最大的批评在于该政策的实施导致欧共体为此背上了沉重的财政负担。欧盟东扩也给共同农业政策带来了极大的 压力。 欧共体与 WTO 进行的促进农产品自由贸 易的谈判也对共同农业政策提出了新的要求。而且 , 在欧共体内部的一些领域也存在着现实的危险性 , 有可能加剧粮食和农业失衡 , 如消费者对食物质量和安全产生了不信任感等。最后 , 保护关税限 41 德国研究 2008年第 2期第 23卷总第 86期 D eutschland-Studien 制了美国农产品的大量进口 , 从而加深了欧共体与美国之间的贸易摩擦。这些问题实际上导致共同农业政策今后的重大改革。
欧盟循环经济立法的经验及其对我国的启示
欧盟循环经济立法的经验及其对我 国的启示 摘要：由于循环经济不仅要求技术层面上的资源利用创新，还体现为一种发展模式的变革，因而被欧盟及其成员国确定为国家的发展战略。本文首先充分考察了欧盟及其成员国循环经济法制建设经验的基础上，探索了我国循环经济法制建设应树立的指导 思想，应构建的法律体系，应确立的基本原则及应建立或完善的主要法律制度。最后，本文对我国循环经济法制建设和循环经济 的发展的前景进行了分析和展望。 关键词：循环经济；立法；法律制度；可 持续发展 循环经济的发展模式是新型工业化道路的 最高形式，是世界经济和环境保护的大潮流。为此，一些发达国家把循环经济确定为国家的发展战略，并在立法上加以确认、保护和促进。在这方面，欧盟及其成员国的立法动作尤其令另人注意。
1. 欧盟及其成员国循环经济立法体系的 建设现状 德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，它在1978年推出了"蓝色天使"计划后制定了《废物处理法》和《电子产品的拿回制度》。进入可持续发展时代后，该国于1994年制定了在世界上有广泛影响的《循环经济和废物清除法》，1998年根据这项法律制定了包装法令；[11]1999年制定了《垃圾法》和《联邦水土保持与旧废弃物法令》，2000年制定了《2001年森林经济年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》，2002年制定了包括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修订了《再生能源法》。此外，欧洲共同体和欧盟有关废油、钛氧化物、下水道淤泥、农业污水、电池与蓄电池、包装物等循环利用的指令和1989年的共同体废物管理信息战略，也对德国产生约束力或起指导作用。可见，德国的循环经济立法层次分明，体系完备。在德国不断加强和完善循环经济法制建设
浅议欧盟应对气候变化的税收措施
浅议欧盟应对气候变化的税收措施 [摘要]欧盟遵循从源头控制污染和污染者付费的原则，针对能源产品、电力、公路运输工具等实施了一系列税收措施，并产生了良好的效果。另外，欧盟通过建立欧洲排放标准等，将税基与CO2及其他温室气体及有害气体进行―挂钩‖，通过经济压力使外部成本内部化，具有很强的创新性，对世界各国应对气候变化、减少温室气体排放具有启示意义。 [关键词]欧盟；气候变化；税收 欧盟在国家和国际层面致力于应对气候变化，税收措施是其应对气候变化的措施中比较有效的一种手段。 对污染环境、影响气候变化的商品、所得、财产和行为等进行征税，符合―污染者付费‖原则。①―污染者付费‖原则规定在《欧盟运行条约》第191 条第2款第1项：―欧盟环境政策的目的在于，在充分考虑联盟各地区情况多样性的前提下实现对环境的高水平保护。该政策应基于预防性原则，以及下列原则：采取预防行动、优先处理破坏环境的源头，以及污染者付费原则。‖税收也是污染者承受的经济负担。税收可以迫使污染企业将外部成本内部化，激励其开发研究新技术、降低污染物排放。 一、欧盟层面应对气候变化的税收措施 （一）能源产品和电力税 对能源产品和电力税作出规定的重要文件是2003年10月27日理事会的指令——《重构欧共体能源产品和电力税框架》。②根据原《欧共体条约》第249条第3款（现在的《欧盟运行条约》第288条第3款），指令所要达到的结果对任何其针对的成员国具有约束力，但在形式和方法上则由各该国当局选择。③ 上述指令规定，能源产品和电力仅在用于动力或加热燃料时才被征税（第2条第3款），当它们被用作原料或者在化学反应、电解和冶金过程中使用等情形时不被征税（第2条第4款）。该指令为动力燃料、工商业动力燃料、加热燃料和电力的使用设置了最低税率，成员国的税收水平不得低于该指令设定的最低税率。成员国在遵守该指令的前提下，可以在个别情形下设置不同的低税率，比如公共交通、救护车、残疾人、公共行政、军队使用等。该指令还规定了成员国可以对某些情形下的能源和电力使用减免税收，如为了促进科技进步、对风能、太阳能、地热能、潮汐能电力减免税收等（第15条第1款）。 因此，通过设置最低税率，有利于防止在能源产品和电力方面的恶性竞争带来的市场扭曲。同时，该指令也鼓励成员国提高能源使用效率，降低对进口能源产品的依赖度，减少温室气体的排放。另外，对科技进步和新能源使用的鼓励也是应对气候变化的有效措施。
欧盟的共同农业政策
欧盟的共同农业政策 1962年开始实施的共同农业政策是欧盟的核心政策之一，其目标在于促进农业劳动生产率提高、确保农业群体相当生活水平、增加农民个人收入、稳定市场、保障供给的可靠性、确保农产品以合理价格到达消费者手中。共同农业政策拥有三个支柱原则：（1）单一市场：即欧盟内部成员国之间贸易完全自由化，商品、劳动力和资本自由流动，成员之间取消关税和非关税壁垒，并对区外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规、共同价格和一致的竞争法则。 （2）内部优先：即实行进口征税、出口补贴的双重机制。当进口产品价格低于欧盟内部价格时，则实行进口征税；当欧盟农产品的出口价格低于内部价格时，就实行价格补贴，控制从欧盟外部的进口，消除世界农产品市场波动的影响。 （3）价格与财政预算统一：即每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格，并建立共同预算，即欧洲农业指导和保证基金。目前，欧盟共同预算收入约为840亿欧元，其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。 为了保障共同农业政策的实施，欧盟通过门槛价格、最低价格以及干预价格等措施对欧盟农产品市场价格实行统一管理。门槛价格是对欧盟之外国家设立的，是第三国农产品进入欧盟的最低进口价。如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收两种价格之间的进口差价税。最低价格是依据一种农产品在欧盟内供不应求地区的市场价格而定，其中包括了贮藏费和运输费。欧盟部长理事会每年公布14类统管的农产品的最低价格。干预价格也称保证价格或者保护价格，是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。当某类农产品供大于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品可以从欧盟设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者直接将农产品以干预价格出售给干预中心。由此可以保证生产者收回成本并获得一定的利润，以保护农民的利益。 共同农业政策极大地促进欧洲农业发展、稳定农产品市场以及欧洲一体化建设。1970-1980年代，各成员国的农产品产量迅速增加，到1990年代初，欧盟的农业人口下降了50%，但是农业产量却提高了3倍。与此同时，共同农业政策也带来了一系列由于生产过剩造成的严重后果，例如欧盟财政预算负担不断加重且在共同预算中各国承担的义务与获得的收益之间不对称，引发了各国要求改革共同农业政策的呼声。 从1972年起，欧盟便开始对共同农业政策进行改革，但是成效并不令人乐观。2010年11月，欧盟委员会发表公告，提出了欧盟未来共同农业政策改革的初步方案，将共同农业政策的目标定位于保证粮食生产、对自然资源进行可持续管理，并维护农村地区的平衡发展
欧盟农产品进出口政策解读
欧盟农产品进出口政策解读 文章来源：中国县域经济报 编者按： 近年来我国农产品出口持续增长，2005年农产品出口达到272亿美元，居世界第五位。但是国际农产品市场瞬息万变，多边农业贸易规则和各国农产品贸易政策不断调整，进口检验检疫要求和技术性贸易壁垒持续增加。 目前我国农产品出口企业近1.8万家，其中年出口金额1000万美元以上的不足500家，而年出口低于100万美元的中小企业超过1万家，占全部出口企业总数的70%以上。这些企业特别是县域中小企业进入农产品出口市场时间短、经营规模小、抗风险能力弱、信息渠道不畅，特别需要政府部门提供农产品出口政策、市场方面的信息。 为帮助我国农产品出口企业及时迅速准确掌握国际农产品市场信息,帮助企业开拓农产品出口市场,从本期起我们陆续刊登国外农产品进出口政策和信息。 农业生产情况 欧盟土地资源丰富，食品的生产可以自给自足。2005年，欧盟农业和渔业的产值只占其GDP的2.5%，但欧盟仍然是一个主要的食品出口地区，也是世界最大的食品进口地区。 25国食品及农产品进口占所有商品进口的比例为6.4%，食品及农产品出口占所有商品出口的比例为6.5%，进出口大致相当。但欧盟25国进口额总体上大于出口额，2003年的贸易逆差为21.59亿欧元。 欧盟农业生产具有多样性的特点，生产的主要农产品包括家畜、谷物和奶制品，这三类产品的产值占到欧盟农业产出的近一半。另外，其他重要的农产品有葡萄酒(是世界上最大的葡萄酒生产地区)、新鲜蔬菜和水果、蛋和禽等。大田作物的种植在欧盟占有重要的地位，其包含的范围很广阔，主要指一些重要的一年生作物，包括小麦、大麦、玉米、黑麦、菜籽、向日葵、豌豆等。大田作物的种植占了欧盟耕种面积的40%。1992年以来，大田作物被列入欧盟基于面积的支持体系，也适用于对退耕土地的“休耕”措施，对大田作物的支持是欧盟预算中最多的一项，因此，也是欧盟共同农业政策改革中影响最大的。欧盟谷物产品的内部价格高于世界价格，导致了欧盟对谷物产品提供大量的出口补贴。 近年来，欧盟有机农业发展非常迅速。上世纪80年代初，由于消费者对健康和营养的日益关注及其环保意识的不断增强，欧盟的有机食品市场开始发展起来。当前，欧盟已经成为世界上最大的有机食品消费市场。 农村发展政策 农村发展问题是欧盟共同农业政策的一个大的部分。欧盟预算增加的部分也主要用于农村的发展。欧盟扩大后，超过一半的人口居住在农村地区，而农村地区覆盖了欧盟90%的区域，这使得农村发展成为欧盟基础性的重要政策。当前欧盟的农业政策已经从支持农业生产转向对生产者的直接支付，面向农业的可持续发展。致力于食品安全、食品品质、产品多样性、动物福利、良好的环境、保持自然和乡村景观。 欧盟的农业国内支持政策 欧盟的共同农业政策是通过共同市场组织、产品共同价格制度、欧洲农业指导和保证基金EAGGF得以实施的。具体来说，就是对内统一农产品市场和价格、建立共同农业基金、对农产品出口予以补贴；对外则设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等贸易壁垒，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。这些机制一方面为欧盟共同农业政策的实施提供了
欧盟低碳发展的典型经验与借鉴
欧盟低碳发展的典型经验与借鉴 孙钰李泽涛姚晓东 2013-03-29 09:37:07 来源：《经济问题探索》(昆明)2012年8期 【内容提要】出于对自身的能源安全和气候安全的考虑，欧盟很早就开始关注气候变化，在全球应对气候变化的挑战上，欧盟一直是最坚定的领导者和执行者，现今已成为全球低碳发展最主要的推动力量。本文通过绘制欧盟主要国家的碳排放库兹涅茨曲线(CKC)，分析欧盟低碳经济的发展现状，显示欧盟经济已逐步走向低碳模式。这是欧盟气候政策和碳市场共同推进的结果，同时也与欧盟民众逐渐形成的低碳理念息息相关，这些要素共同支撑起欧盟的低碳发展。同时欧盟的低碳发展体系也给我国未来的低碳发展带来了启示。 【关键词】气候变化碳排放库兹涅茨曲线欧盟低碳发展 气候变化正在深刻地影响着世界经济，以低碳经济为主要特征的低碳发展成为国家未来发展的必然趋势。在推动全球低碳发展的过程中，欧盟起到了不可忽视的作用。欧盟作为国际气候谈判的最初发起者，从1979年瑞士日内瓦第一次世界气候大会，到1997年达成《京都议定书》的京都会议，直到最近结束的德班世界气候大会，都是国际社会提倡应对气候变化的最有力的行动者和领导者。同时欧盟也是全球减排最主要的推动力量，在2007年3月的欧盟首脑会议上，欧盟确定了今后的低碳经济发展目标，即以1990年为基础到2020年碳排放量减少20%，可再生能源占能源结构的20%和能效提高20%[1]。进一步，在各发达经济体同意相当水平减排力度的前提下，承诺减排幅度提到至30%。其中欧盟的部分国家提出了更加严格的减排目标，如德国计划2020年在1990年的基础上减排
40%，是欧盟目标的两倍；英国最新公布的温室气体减排目标是在21世纪中期将温室气体排放水平削减80%[2]。这些目标展现出欧盟低碳发展决心的同时，也显示出其作为低碳经济领导者的综合实力。通过自上而下的政策调控和自下而上的市场机制，欧盟的经济发展模式已经从高碳工业经济转向低碳经济，并体现出较高的整体发展水平，其固有的文化优势，也使民众更易于接受低碳理念，从而进一步地巩固了低碳发展的成果。下面通过绘制欧盟及其部分国家的碳排放库兹涅茨曲线来分析欧盟低碳经济发展现状，在此基础上，加深对欧盟的低碳政策的理解，剖析推进欧盟低碳发展的经济和文化要素，这些无疑对于我国未来的低碳发展具有一定的指导意义。 一、欧盟的低碳经济现状分析 本文采用碳排放库兹涅茨曲线对欧盟及其部分国家的低碳经济现状进行研究。通过对一些国家经济发展中的碳排放数据进行研究，不难发现人均排放随着人均收入的增加，呈现出先增长后减少的趋势，这个表现符合库兹涅茨曲线的倒“U”特征，反映出了碳排放和经济发展之间的关联效应。出于以上考虑，假设人均碳排放可能随着人均收入变化呈现先上升后下降的倒“U”型的变化趋势，这就形成了碳排放库兹涅茨曲线(Carbon Emissions Environmental Kuznets Curve，简称CKC)[3]。分析仅通过碳排放库兹涅茨曲线来识别区域低碳经济的发展阶段，不去讨论曲线形成的原因。 本文选择欧盟的27个成员国进行碳排放库兹涅茨曲线分析，数据来自世界银行2009年世界发展指标数据库①中欧盟及其成员国1972-2008年的人均碳排放和人均收入的统计数据。通过绘制27个成员国的碳排放库兹涅茨曲线可以发现，部分欧盟国家显现出显著的倒“U”趋势，也有部分欧盟国家仍处在碳排放
欧盟环境政策的新发展及启示
欧盟环境政策的新发展及启示 x 邓 翔1 瞿小松2 路 征 3[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即 将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生 态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公 共采购等。本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效 果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。 [关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示 作者简介:邓 翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。研究方向:区域经济。 瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。研究方向:欧盟经济。路 征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。研究方向:区域经济。 长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最先的倡导者和发起者。欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。从1973年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0 (规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。[1]总的 来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国的具体实践。最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮助欧盟和各成员国促进就业、提升生产率和社会凝聚力。在此背景下,欧盟环境总局也相应提出了一系列环境行动指南和计划,其内容涵盖了生态创新、资源效 论文得到了四川大学/让1莫内最佳欧洲研究中心0项目和国家自然科学基金项目(项目号71173149)的资助。
人类社会形态的演变过程
人类社会形态的演变过程 《系统唯物主义纲要(初稿)》? 人类（历史）观?社会运动3 ? 人类社会形态演变过程 曹曙 为了更好地看清人类社会形态的演变过程，可以借助于社会形态演变图式。这是一个示意性的图形，这个图形中的所谓纵坐标表示生产资料和劳动力的私人占有程度，它反映出劳动者与生产资料结合的性质；而所谓横坐标表示生产力发展水平，它反映出人类社会由低级向高级发展的过程。 目前关于人类社会形态从低级向高级发展的演变过程，普遍地认为是到“迄今为止，人类社会已经经历了原始社会、奴隶社会、封建社会和资本主义社会，一部分国家已经进入了社会主义社会（共产主义社会的低级阶段）”（李秀林、王于、李淮春主编《辩证唯物主义和历史唯物主义原理》84年版第313页），将来，人类还要发展到共产主义社会的高级阶段——共产主义社会。 根据目前这个认识，其社会形态图式（图式一）是这样的：第一，猿的简单活动逐渐发展、变化，质变成人的劳动；以简单活动为基础和特征的猿的“社会”消亡，以劳动为基础和特征的人类社会诞生。第二，人类社会演变的过程是经由原始社会、奴隶社会、封建社会、资本社会，向社会主义、共产主义社会发展。其中原始社会是公有制社会，即社会成员按需支配（占有）生产资料的社会；同时也是劳动者自主支配（占有）自身劳动力的社会。奴隶社会是第一个私有制社会，即它是由（奴隶主）剥削者占有生产资料和（奴隶）劳动力的生产关系占主导地位的社会。封建社会是（地主）剥削者占有生产资料而不完全占有（农民）劳动力的生产关系占主导地位的社会。资本社会是（资本家）剥削者占有生产资料而并不占有（工人）劳动力的生产关系占主导地位的社会。社会主义、共产主义是公有制社会，即由整个社会共同占有（支配）生产资料和劳动力的社会。第三，共产主义社会以后的人类向何处去？没有答案。
日本的气候变化政策
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/4a6653841.html, 日本的气候变化政策 作者：邵冰 来源：《学理论·下》2010年第11期 摘要：气候变化问题是21世纪人类共同面临的复杂挑战，国际社会围绕着制定应对全球气候变化机制进行着斡旋与博弈。日本试图在具有技术和制度优势的环境能源领域发挥领导力，在国际上开展气候外交，积极参与并推动国际气候谈判与合作，在国内采取多项政策措施以实现温室气体的减排。 关键词：日本；气候外交；京都议定书;减排 中图分类号：K313.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-0119-02 当前，全球气候变暖危机日益加深，大国对环境气候领域事务主导权的争夺日益激烈，纷纷利用这个舞台展现其实力与影响力，一直被视为“低级政治”的环境问题在国际关系中的紧迫性和重要性日益凸显，变得与“和平与安全”同等重要，上升为“高级政治”问题。作为全球性议题，已经成为大国博弈的重要领域。日本作为环保大国和最早推行环境外交的国家，出于经济和政治的战略考虑，積极参与气候变化国际合作对日本而言意义重大。 一、日本参与国际气候变化合作的实践与进程 20世纪下半叶以来，随着世界经济的快速增长，全球人口规模的不断扩大，以及能源大 量开发和使用带来了严重的环境问题，对人类的生存和发展提出了严峻挑战。国际社会开始认识到气候变化问题的严重性，各国要求对气候变化进行研究并制定相应政策的呼声日益高涨。20世纪80年代日本提出“政治大国”的战略目标，试图在国际社会谋求与其经济地位相称的政治地位并发挥更大的影响力。同时日本国内经过全国上下的努力，成功地解决国内环境问题后，也开始把关注的目光转向了外部的环境问题。1984年日本政府倡议成立了“世界环境与发展委员会”。1989年日本主持在东京召开地球环境会议，并提出“地球环保技术开发计划”。1989年，日本外务省发表的《外交蓝皮书》中，除重复过去日本的安全保障、为世界经济健 康发展作出贡献和推进国际合作这三大课题外，还增加了“对环境等全球性问题的对策”这一新的课题，第一次将环境问题作为日本外交的课题之一对待，开始将其纳入到日本对外战略框架之内。而国际气候谈判为日本提供了一个展示自己能力与影响力的绝好机会，日本开始积极地参与到国际环境事务中。 1990年，联合国决定发起《联合国气候变化框架公约》谈判，国际气候谈判正式拉开序幕。1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成公约——《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），并于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会
会计准则国际趋同欧盟经验及对中国的启示
会计理论论文-会计准则国际趋同:欧盟经验及对中国的启 示 摘要:欧盟正式决定上市公司财务报告采纳国际会计准则后,采取了一系列有效措施积极推进会计准则国际趋同,包括实行双层认可机制、推行等效认可标准、利用专业机构实施监督以及积极参与国际合作等。这些措施,对于我国会计准则国际趋同具有重要借鉴意义。 关键词:欧盟经验;会计国际趋同;会计准则 自国际会计准则委员会( IASC) 改组以来,会计准则国际趋同的步伐明显加快。2006 年,我国发布了基本会计准则和38 项具体会计准则以及准则指南,建立起了与国际财务报告准则相趋同的企业会计准则体系。作为积极推动会计准则国际趋同的重要力量,欧盟从内部会计协调到采纳国际会计准则并积极推行国际趋同所经历的战略转变以及所采取的措施,对于我国会计准则国际趋同及其未来发展,具有重要的借鉴意义,显然值得深入研究。 一、欧盟从侧重内部会计协调向推进国际趋同的转变历程 “欧盟(European Union ,EU) 是当今世界区域经济合作最为紧密并逐步从经济一体化走向政治一体化的国家间联盟”。向经济、政治一体化迈进的欧盟,客观上要求会计准则的协调。因此致,自20世纪60 年代起欧盟就顺应市场国际化潮流,致力于会计协调工作,并在不同时期对会计协调的战略作出了富有现实意义的调整。如:制定和颁布欧盟会计指令( EU Directives) 、创建欧盟会计咨询论坛(AAF) 等。但由于欧盟会计指令不完善,阻碍了欧洲内部资本市场的发
展,不适应资本市场全球化要求,建立AAF 的努力也没有达到预期。特别是欧盟许多大型跨国公司在欧盟之外的证券交易所上市,必须编制两套报表(一套以欧 盟会计指令为基础,满足本国和欧盟的需要;另一套则根据国际资本市场的需要 进行编制) ,这不仅导致成本较高,而且两套报告信息也给社会公众带来困惑。因此这些公司极力游说政府修改法律,允许他们按美国公认会计原则(GAAP) 编制合并报表。显然,这是欧盟不愿看到的,这将意味着它失去对会计准则的发言权。“因此,欧盟必须尽快建立统一的并被大多数证券交易机构认可的会计准则,而 此时再在欧盟内部进行会计协调, 不仅面临较大的阻力,且成本巨大,在国际上被认可也不得而知。” 正当欧盟进退两难时,国际会计准则委员会( IASC) 却取得了令人瞩目的成绩。2000 年5 月,证券委员会国际组织( IOSCO) 对IASC 已完成的40 项核心准则中的30 项通过了评审,并将其推荐给各个成员的证券监管机构。而且IASC 和改组后的国际会计准则理事会( IASB) 的影响日趋增强,国际会计准则( IAS) 和国际财务报告准则( IFRS) 及其解释得到了许多国家的支持和认同“, 在国际资本市场上,IAS 成为了国际公认的编报财务报表的标准”。在此背景下,欧盟认识到应该加强与IASC 合作,采纳国际会计准则。这不但可以维护各国及其投资者的利益,更有利于欧盟在会计准则的制定方面争夺主导权。欧盟委员会于2000 年6 月发布了题为“欧盟财务报告战略:未来走向”的建议文件,认为应强制性要求在欧盟上市的所有公司最迟于2005 年采用国际会计准则编制合并报表。2002 年3 月,欧洲议会批准了该建议。2002 年7 月19 日,欧洲议会和欧盟委员会召开大会,讨论通过了“关于运用国际会计准则的第1606/ 2002 号决议”,为IAS/ IFRS 在欧盟的实施彻底扫除了法律障碍。至此,欧盟
欧盟共同农业政策的变迁
欧盟共同农业政策的变迁 内容提要：1962年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。其主要内容是制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则, 建立统一农产品市场，实行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场,建立共同农业预算,协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。经过几次比较大的改革,过去以价格支持为基础的机制逐步过渡到了以价格和直接补贴为主的机制，共同农业政策转变为”共同农业和农村发展政策”。强调农业的多功能性和可持续性，确保欧盟农村的全面发展。欧盟共同农业政策对我国有重要的借鉴意义。 一、欧洲共同农业政策的产生 经过两次世界大战血与火的洗礼，西欧各国认识到使用武力谋求国家利益和统一欧洲是行不通的，受到战争重创的欧洲国家也不可能依靠本国的力量恢复经济并在国际舞台上发挥重大作用，欧洲只有联合起来才能复兴和繁荣。为此，1951年4月，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国成立了煤钢共同体；1957年3月在罗马签署成立欧洲共同体和欧洲原子弹共同体条约，简称《罗马条约》，确定建立欧洲共同市场的目标，以促进欧洲繁荣和欧洲人民的团结。1967年三个共同体合并，统称为欧洲共同体，其后经历三次扩大，英国、爱尔兰与丹麦于1973年，希腊于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分别加入共同体。1994年，共同体更名为欧洲联盟。随后，瑞典、芬兰及奥地利亦于1995年加入欧洲联盟。到20XX年，中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克将加入欧盟，现在的欧盟15国将扩大到25国。欧盟东扩后，整个经济区域之面积将由原来的320万平方公里，扩增为430万平方公里；总人口数亦将由目前的亿人，增加至亿人，成为全世界最大的区域经济体。 按照”罗马条约”的规定，欧共体最初的目标只是建立一个以关税同盟为基础的区域性、排他性经济集团。在经济一体化的道路上首先取得进展的是建立工业品关税同盟，到1961年底，欧洲六国内部工业品进口限额全部取消，1968年，内部关税取消，对外关税统一。经济一体化对六国内部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工业基础和实力的差别，必然带来比较利益的不同。因此，引发了农业一体化的要求，以便通过更为广泛领域的合作，实现各成员国之间利益的平衡；同时，农业一体化也是欧共体成员国发展农业生产、保证农产品供应、稳定农产品价格、实行农业结构调整和推进经济一体化的需要。
欧盟应对气候变化的主要经验
应对气候变化：欧盟的政策与行动 王伟男 内容摘要：欧盟在应对气候变化方面取得了比其他主要发达国家好得多的成效。这些成效的取得，主要得益于欧盟在排放交易、能源利用、交通运输等领域的一系列政策与行动。欧盟在适应能力建设方面也提出了初步的规划，有望在不远的将来出台正式的政策。欧盟在应对气候变化方面取得的这些成效，有利于它争取全球环境治理议程上的主导权。 关键词：欧盟气候变化政策 欧盟一直是环境领域里的“先行者”，在应对气候变化方面更是一马当先。这一方面是因为欧洲作为世界上最早实现工业化的地区，也最早遭遇到严重的环境问题，因而对之有切肤之痛，在主观认识上也比较深刻；另一方面欧盟也希望能利用其在环境领域里的成熟经验，高举国际道义大旗，充实自己的软实力，以掌握全球环境治理议程的主导权。在减排温室气体、应对气候变化问题上，尽管《京都议定书》对发达国家的要求是到2012年在1990年排放量的基础上减少5.2%，但当时的欧洲共同体15国（EU-15）作为一个整体，自告奋勇地把这个减排指标提高到了8%。其他主要发达国家的承诺是：美国7%，日本和加拿大均为6%，东欧转型国家分别为5%～8%不等，新西兰、俄罗斯和乌克兰可以稳定在1990年的水平上，爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量可以比1990年分别增加10%、8%和1%。①从各发达国家2007年的排放情况来看，欧盟取得的减排成效最为明显。 ①Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, United Nations, 1998. 之所以存在较大差别，主要是考虑了各国当时的经济社会发展状况和趋势、能源结构和产业结构的特征等客观因素。 ②本表格数据系笔者根据《联合国气候变化框架公约》秘书处官方网站提供的相关缔约方“国家温室气体排放清单”整理而得，该清单可从以下网址查询：http://unfccc.int/di/DetailedByParty/Setup.do。需要指出的是，欧盟的部分成员国同时也是转型国家，欧盟的某些减排和气候政策在这些成员国也得到了实施。
欧盟第三阶段新政策
世界银行《碳市场现状与趋势2011》表明，2010年欧盟排放交易体系（EUETS）在30个国家运行，是全球最主要的温室气体排放交易市场。欧盟一直努力实现在2050年之前过渡到低碳社会的目标，并制定了欧盟2050路线图，包括减排80%—95%的长期目标。为此，欧盟将加强EUETS政策，并在EUETS未涵盖的部门采取“责任共担”政策。 EUETS第三阶段新政策 EUETS第三阶段从2013年到2020年，是实现欧盟2020年比1990年减排20%目标的最主要政策手段。为此，欧盟修订完善了EUETS指令，规定从2013年起： 欧盟范围内排放配额上限将在第二阶段年度上限平均水平的基础上每年递减1.74%。在2020年，上限将达到比2005减排21%的目标。 更多排放配额将通过拍卖进行分配自2013年起，至少50%的配额将被拍卖，而在第二阶段，实际拍卖仅为3%。在欧盟很多成员国，电力部门的全部配额都将被拍卖。此举将提高EUETS的经济效率。 利用《京都议定书》下抵消额将被限制在不超过EUETS规定所需的减排额总量的50%。这一规定意味着欧盟自身将做出更大减排努力。 出于维护欧盟内部统一和公平考虑，12%拍卖配额的收入将分配给GDP较低的成员国。它们当中的大多数是新加入的东欧成员国。 欧盟成员国提议将拍卖所得的至少50%用于欧盟和发展中国家应对气候变化。 出于国际竞争和泄漏的考虑，工业部门将在产品基准的基础上，获得免费配额。被视为具有显著碳泄漏（因碳价格而将生产转移至欧盟境外）风险的部门，将获得基准100%的免费配额；那些被认为不具有显著碳泄漏风险的部门，将在2013年获得其基准的80%的免费配额，2020年减至30%，2027年减至0%。 第二阶段不超过3亿新加入者储备配额将被用于支持碳捕捉和封存技术的示范项目，以及可再生能源技术创新。为减少监管负担，小型排放源和医院可以不纳入EUETS。 拍卖政策 在EUETS第二阶段（2008—2012年），绝大部分配额一直被免费分配。而自2013年第三阶段开始，拍卖将成为政府分配配额的默认方式，大约一半的配额将被拍卖。 2010年11月11日，欧盟委员会正式通过“欧盟拍卖规则”，该规则作为欧盟范围内的规则，将决定第三阶段内每年的10亿配额如何进行分配。该规则为
欧盟国家的区域协调发展_经验与启示
理论参考 92008 一、多层次、网络状治理的区域协调体系 1、纵向上多层次的区域协调机构 在纵向上，欧盟形成了超国家、国家、地方等多个等级层次的区域协调体系，实现了各个层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。 就超国家层次来说，欧盟针对成员国之间日益严重的区域问题，在其最重要的三个机构即欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会中，为整个区域政策过程设置了专门的职能机构和顾问机构。 在欧盟区域政策制定及协调的过程中，成员国政府居于第二个层次，他们一般都拥有自身的一套区域政策，同时接受欧盟统一的区域政策的协调和整合。 2、横向网络上的区域协调组织 欧盟横向网络意义上的区域协调组织名目繁多，在整个区域协调政策的制定、执行和回馈过程中担当着重要的角色，日益彰显出公共部门、私营机构与第 欧盟国家的区域协调发展：经验与启示 陈瑞莲 20世纪80年代以来，为了推进欧洲一体化进程的顺利进行，欧盟非常重视成员国之间以及成员国各地区之间的协调发展问题，并在解决这些问题方面做了大量的工作，积累了丰富的经验：一是形成了多层次、网络状的区域协调体系；二是构建了问题区域治理模式、创新区域模式、跨境合作模式和流域治理模式等多样化的区域协调模式；三是完善了法制、经济和行政等多管齐下的区域协调手段。研究和借鉴欧盟国家的成功经验，对于推动我国的区域协调发展，促进和谐社会的构建具有重要的理论意义和实践价值。 环球视野61
理论参考92008三部门的“合力”作用。因此，从一定意义上说，欧洲区域一体化并不主要是一种政府间制定条约的事务，而是一种社会进程。在这些组织群体中，区域间组织、银行、利益团体、政策联盟、政党、公共舆论等形成几股重要的力量。 二、多样化的区域协调模式 传统上，欧洲共同体以资本、技术（研发）与贸易作为标准，把区域发展的模式划分为蓝色香蕉带、南部阳光地带、东西轴线带，也就是所谓的发达地区、欠发达地区和边缘地区。然而，全球化、知识经济和信息时代的到来，带来了技术进步、大规模创新能力、劳动力培训的进步和资本的更高流动性，这使得社会经济得以重塑，由此导致了经济、社会、政治发展的空间变化，其结果是一些区域得以复兴，一些区域衰败下去，新的城市与区域经济网络出现以及跨边境的区域经济联系的凸显。在这种情况下，新的区域分类标准和发展模式代替了传统的三分法模式。目前，欧盟国家的区域治理与区域发展模式多种多样，如首都与大都市经济圈的形成、老工业基地的衰退与振兴、新兴的中距离外围地区的崛起、远距离的边缘地区的发展等等。 三、多管齐下的区域协调手段 从本质上说，区域协调发展就是要借助政府干预的力量，逐步调控因市场失灵而带来的区域不平衡发展状态。但政府与市场的相互消长关系告诉我们，政府在区域协调发展过程中的干预方式和介入程度必须适度，过分干预和干预不当反而会适得其反。欧盟是成熟的市场经济共同体和法治社会，因而较好地处理了“看得见的手”与“看不见的手”在区域协调发展中的关系问题，形成了法制、经济和行政多管齐下的区域协调手段。 1、完备的法制手段 欧盟国家的区域协调政策是有法可依的，它奠基于宪政和相关的法律条文上。1958年签订的《欧共体共同条约》是欧洲一体化的基本法律基础之一。 2、精细的经济手段 欧盟区域协调发展的经济手段，集中体现在设计精细的多种扶持基金上面。这些扶持基金主要有结构基金、聚合基金、团结基金和预备接纳基金。 总体上看，欧盟借助于上述扶持基金的组合使用，落实了区域协调政策，使落后区域追赶发达区域，重构那些衰败的老工业区域，振兴萧条的农村区域，扶持城市或国家跨界地区的滞胀区域。值得注意的是，虽然欧盟区域协调政策的目的在于加强整个欧盟经济、社会和区域方面的聚合，但其首要关心的问题是创造就业机会，并不是把经济增长当作区域扶持的第一目标。而且，受助区域的资格条件和扶持额度是全面把关的，涉及区域面积、人口规模、GDP和失业状况 环 球 视 野 62
欧盟共同农业政策的变迁
内容提要：1962 年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。其主要内容是制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则, 建立统一农产品市场，实行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场,建立共同农业预算,协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。经过几次比较大的改革,过去以价格支持为基础的机制逐步过渡到了以价格和直接补贴为主的机制，共同农业政策转变为”共同农业和农村发展政策”。强调农业的多功能性和可持续性，确保欧盟农村的全面发展。欧盟共同农业政策对我国有重要的借鉴意义。 一、欧洲共同农业政策的产生 经过两次世界大战血与火的洗礼，西欧各国认识到使用武力谋求国家利益和统一欧洲是行不通的，受到战争重创的欧洲国家也不可能依靠本国的力量恢复经济并在国际舞台上发挥重大作用，欧洲只有联合起来才能复兴和繁荣。为此，1951 年4 月，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国成立了煤钢共同体；1957 年3 月在罗马签署成立欧洲共同体和欧洲原子弹共同体条约，简称《罗马条约》，确定建立欧洲共同市场的目标，以促进欧洲繁荣和欧洲人民的团结。1967 年三个共同体合并，统称为欧洲共同体，其后经历三次扩大，英国、爱尔兰与丹麦于1973 年，希腊于1981年，西班牙和葡萄牙于1986 年分别加入共同体。1994年，共同体更名为欧洲联盟。随后，瑞典、芬兰及奥地利亦于1995 年加入欧洲联盟。到2004 年，中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克将加入欧盟，现在的欧盟15国将扩大到25 国。欧盟东扩后，整个经济区域之面积将由原来的320 万平方公里，扩增为430万平方公里；总人口数亦将由目前的3.7亿人，增加至4.8 亿人，成为全世界最大的区域经济体。 按照"罗马条约" 的规定，欧共体最初的目标只是建立一个以关税同盟为基础的区域性、排 他性经济集团。在经济一体化的道路上首先取得进展的是建立工业品关税同盟，到1961 年底，欧洲六国内部工业品进口限额全部取消，1968 年，内部关税取消，对外关税统一。经济一体化对六国内部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工业基础和实力的差别，必然带来比较利益的不同。因此，引发了农业一体化的要求，以便通过更为广泛领域的合作，实现各成员国之间利益的平衡；同时，农业一体化也是欧共体成员国发展农业生产、保证农产品供应、稳定农产品价格、实行农业结构调整和推进经济一体化的需要。 法国、荷兰和意大利是农业一体化的积极鼓动者和支持者。在60 年代初，这三个国家的谷物、畜产品和蔬菜及水果生产出现大量过剩，但没有销售市场，主要原因有两个，一是其 他成员国各有自己的传统进口渠道，如西德大量从美国、加拿大和澳大利亚等国进口农产品；二是法国、荷兰和意大利的农畜产品生产成本高，在世界市场上经不起来自美国、加拿大和澳大利亚等国农产品的竞争。只有欧共体国家实行农业一体化，建立统一的农产品共同市场，以统一的对外关税限制来自欧共体外部产品的竞争，才能为法国、荷兰等国的农产品占领欧共体市场，进而打入世界市场奠定基础。因此法国在荷兰的支持下要求彻底实施农业一体化，这样，欧共体六国于1962年1月14日通过了一个“建立农产品统一市场折衷协议”，即欧共体最初的共同农业政策。 、共同农业政策的主要内容 1、共同农业政策的目标 共同农业政策的目标包括农业收入目标、农产品市场目标、农业结构目标和农村发展目标，具体内容在发展中不断深化和具体化。主要包括：（1）促进技术进步，保证农业合理生产和 对生产要素特别是劳动力的充分利用，提高农业生产率；（2）在不断提高农业劳动生产率的
欧盟农业政策
一、欧盟共同农业政策的主要内容 欧盟共同农业政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。它是欧共体的两大支柱之一（另一支柱为关税同盟）。它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。共同农业政策的最大特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。 建立：早在1956年进行的欧共体谈判中，法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。从国家利益的角度分析，关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益，建立CAP对法国农民也有同样的效果。法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。CAP 最早由《罗马条约》提出，1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案，1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》，这个协议成为CAP的最初框架。 共同农业政策的目标: 1、促进技术进步，提高农业劳动生产率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不认为这种社区概念的变 2、增加农民收入，保证农民合理的生活水平。 3、稳定农产品市场，保证供应的可靠性。 4、保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全。 5、进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。 共同农业政策的原则 欧共体为了协调成员国之间的利益，制定了三条必须共同遵守的原则： 一、共同体市场统一原则，即逐步取消成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通；协调成员国之间防疫和兽医等条例；制定共同的经营法则和竞争法则等。 二、共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。当产品进口价格低于共同内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同内部价格，实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响。 三、价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。 共同农业政策的运行机制 1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。共同农业政策的价格机制有三部分组成：目标价格、干预价格和门槛价格。目标价格是价格机制的中心，是根据一种农产品在共同体内部最供不应求的地区所形成的市场价格而确定的，是农民有望在公开市场上得到的价格。干预价格也叫保护价格或保证价格，是低于目标价格的共同体农产品的最低保证价格。一旦共用体内的市场价格降到目标价格以下某一点时，共同体就用干预价格收购农产品，以维持市场价格的稳定。门槛价格是对欧共体之外的国家设立的，是第三国农产品进入欧共体的最低进口价。门槛价格的目的在于为了保证欧共体进口农产品的价格能与欧共体的目标价格一致。门槛价格与进口农产品的到岸价格之差作为关税收入（差价关税：共同农业政策的过渡措施，已于1968年停止征收）。 2、货币补偿金机制由于欧共体成立之初没有统一的货币，当各国货币汇率出现频繁波动时，会对共同价格体系的稳定造成很大威胁，为了维持农产品的共同价格，1969年，欧共体又创立了货币补偿金制度，对货币升值国的出口和进口农产品分别按其货币升值幅度提供补贴或征税，对货币贬值国则按价值幅度对其出口进行征税，进口给予补贴。 3、欧洲农业指导与保证基金分为两个部分：用于农产品市场管理的保证部分和用于农业结构改革的指导部分。保证部分主要开支项目为：为支持农产品出口而发放的出口补贴；农产品市场的干预费用；因货币汇率波动引起的货币补偿金。指导部分主要用于欧共体在农业结构政策范围内采取的各项措施、理事会决定的特别开支及改进生产设施和农产品销售工程。 4、共同市场组织（COM）是共同农业政策的主要机制，因不同产品的生产和销售条件而变化。有以下四种类型： 1）、按照生产要素对生产者提供的直接资助。涉及的农产品主要有谷物、油菜籽、蛋白质作物、绵羊肉和牛肉。 2）、根据生产水平的一定比例提供资助，主要涉及橄榄油、烟草、棉花、某些被处理过的水果和蔬菜，还包括葡萄酒。 3）、对成本主要由消费者承担的产品提供支持，主要涉及奶制品和糖类。 4）、允许市场自身调节供求波动而只有极少的干预，主要涉及水果蔬菜、高档葡萄酒、猪肉、家禽等。 CAP实施的意义 CAP实施以来，不仅对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场，也对推动欧洲一体化建设作出了重要贡献。 1、迅速提高了成员国的农产品质量，保证了农产品市场的供给。1983年，欧共体成为世界第三大小麦出口国，同时成为世界上最大的糖料供给国和奶制品的主要供给国。到1984年，欧共体成为世界第二大牛肉净出口国。 2、CAP对农产品的价格支持和出口补贴极大地刺激了各成员国农业生产的发展。农业居优势的成员国竭力发展农业生产，取得较多的价格支持费用。农业居劣势的成员竭力采取措施发展农业生产，以减少从其他成员国进口农产品，不仅节省外汇支出，也增加了其农产品在共同体市场上的竞争力。 3、统一对外的农产品进口关税壁垒保护了内部农产品市场，使得内部的农产品贸易迅速发展，贸易大幅增长。自二战到20世纪60年代初，西欧一直是美国、加拿大和澳大利亚等的农产品出口市场。1958年，欧共体中的一些国家共进口谷物1180万吨，其中只有8%是从成员国购买的。从1961年到1974年，内部农产品贸易额从34亿美元剧增到204亿美元，增长了近7倍。CAP为欧洲经济一体化建设奠定了重要基础。 问题：共同农业政策在实施额发挥作用的同时，自身隐藏着的一些弊端和不足并由此带来的一些问题也逐渐暴露出来。 1、CAP对农产品的价格支持和农业生产补贴，导致农业产出增长超过市场对农产品的吸收能力。在1973—1988年间，欧共体的农业产量年均增长2%，而内部消费年均增长只有0.5%。1984—1985年度，欧共体主要农畜产品过剩严重，在过剩消费能力中小麦为24%，大麦为20%，糖料为34%，奶粉及奶制品达到242%。 2、巨大开支给成员国造成严重的财政负担，加大了普通消费者的负担。1980年，欧共体农业政策开支占总支出比例的73%。 3、增加了大农户的收入，却不能增加小农户的收入。。由于共同农业政策补贴和产量挂钩，大量的补贴被大农场主享受，大量的中小家庭农场则获益不多。 4、成员国内部利益分配不均。如德国虽然承担了总体预算的29.2%，却只能从欧共体得到14.8%的回报。 5、对农产品的价格补贴和出口补贴，影响了世界农产品价格和其他农产品出口国在世界市场的份额，加剧了欧共体同其贸易伙伴尤其是美国在农产品出口领域的摩擦和纠纷。 二、共同农业政策的改革进程 CAP自产生以来，经历了几次大的变革。 1、20世纪60年代重组农业结构的改革 CAP 建立的最初目的主要是应对战后食品供应的短缺，提高农产品生产效率以及农产品产量。为此，当时的欧洲委员会于1968 年公布了以欧委会副主席曼斯霍尔特命名的《欧洲共同农业政策改革备忘录》即“曼斯霍尔特计划”，并采取了以下一些措施：鼓励兼并小农场以形成大农场，实现农业的大规模生产；让老年生产者退出生产等。由于改革过于激进，给大量家庭农场带来了毁灭性的打击，许多措施最终未能付诸于实践。 2、20世纪70年代实现农业现代化的改革 1972 年CAP 改革的主要目的是加快实现欧洲农业的现代化，采取的主要措施有：推进农业职业培训，鼓励青年从事农业生产，让年老农民提前退休以更新农业生产的劳动力。1975 年又推行了“贫困地区计划”，向生产条件较恶劣的地区如山区农民提供补贴。此后，欧洲一些农产品生产部门已经出现了生产过剩的现象。为保证农民收入水平，政府对农产品实行价格