智慧城市建设总体规划

珠海市智慧城市建设总体规划

（2013-2020）

（征求意见稿）

智慧珠海规划项目组

2012年11月

目录

前言 ........................................................................................................................................... - 1 -一、发展环境和基础................................................................................................................ - 2 -（一）智慧城市发展的总体趋势 (2)

1.智慧城市的概念及内涵 ..................................................................................................... - 2 -

2.智慧城市建设的主要内容 ................................................................................................. - 3 -（二）智慧珠海建设的机遇和挑战 .. (4)

1.珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑.................................................................. - 4 -

2.横琴新区开发为智慧城市创新推进提供舞台.................................................................. - 4 -

3.珠海经济特区扩容对智慧城市建设提出新要求.............................................................. - 5 -

4.智慧城市建设是改善和服务民生的必然选择.................................................................. - 5 -（三）智慧珠海建设的信息化基础 .. (7)

1.信息基础设施建设初具规模.............................................................................................. - 7 -

2.电子政务在全市推广普及和深入应用.............................................................................. - 7 -

3.信息化在经济社会各领域得到广泛应用.......................................................................... - 8 -（四）信息化基础与智慧城市要求的差距 .. (9)

1.高速宽带网络推广普及需要进一步发力.......................................................................... - 9 -

2.信息化应用的深度和广度有待进步加强.......................................................................... - 9 -

3.现有应用的社会服务性功能不足.................................................................................... - 10 -

二、智慧主题和框架.............................................................................................................. - 11 -（一）智慧珠海建设的总体需求 . (11)

（二）智慧珠海建设的具体需求 (13)

1.交通运输 ........................................................................................................................... - 13 -

2.产业发展 ........................................................................................................................... - 14 -

3.城市管理 ........................................................................................................................... - 14 -

4.社会服务 ........................................................................................................................... - 15 -

5.文化传承 ........................................................................................................................... - 16 -

6.人才汇聚 ........................................................................................................................... - 17 -（三）智慧珠海建设的总体框架 . (17)

（四）智慧珠海建设的技术架构 (19)

三、总体要求和目标.............................................................................................................. - 21 -（一）指导思想 .. (21)

（二）基本原则 (21)

1.坚持整合共享，分步集中原则........................................................................................ - 21 -

2.坚持顶层设计，统筹推进原则........................................................................................ - 22 -

3.坚持民生为本，注重实效原则........................................................................................ - 22 -

4.坚持示范带动，循序渐进原则........................................................................................ - 22 -

5.坚持政府主导，合作共建原则........................................................................................ - 22 -（三）发展愿景 .. (23)

（四）发展目标 (27)

1.建成泛在可信的基础设施 ............................................................................................... - 27 -

2.打造区域融合的智慧枢纽 ............................................................................................... - 27 -

3.打造产业创新的智慧基地 ............................................................................................... - 28 -

4.打造和谐幸福的智慧典范 ............................................................................................... - 28 -

四、主要任务和工作.............................................................................................................. - 29 -

（一）打造三大主题智慧服务中心 (29)

1.交通运输服务中心 ........................................................................................................... - 29 -

2.城市管理服务中心 ........................................................................................................... - 29 -

3.公众智慧服务中心 ........................................................................................................... - 30 -（二）深化五大领域主题智慧应用 (30)

1.智慧的交通运输 ............................................................................................................... - 31 -

2.智慧的产业发展 ............................................................................................................... - 32 -

3.智慧的城市管理 ............................................................................................................... - 34 -

4.智慧的社会服务 ............................................................................................................... - 35 -

5.智慧的文化传承 ............................................................................................................... - 36 -（三）构建一卡两网智慧服务渠道 (37)

1.推广和深化“市民卡”应用................................................................................................. - 37 -

2.完善政府服务网络门户 ................................................................................................... - 38 -

3.搭建珠海智慧城市门户 ................................................................................................... - 38 -（四）夯实智慧珠海信息基础设施 (38)

1.网络基础设施 ................................................................................................................... - 38 -

2.云计算数据中心 ............................................................................................................... - 39 -（五）加强智慧城市人才队伍建设 (39)

五、保障机制和措施.............................................................................................................. - 40 -（一）加强政府组织领导 . (40)

（二）健全标准政策法规 (41)

（三）创新投资融资模式 (41)

（四）建立评估考核体系 (41)

（五）加强研究交流合作 (42)

（六）加大推广普及力度 (42)

六、重点工程 ......................................................................................................................... - 43 -（一）智能交通建设工程 . (43)

（二）地理信息平台建设 (44)

（三）电子口岸建设工程 (45)

（四）智慧旅游建设工程 (45)

（五）应急指挥调度中心 (46)

（六）物流信息平台建设 (47)

（七）电子政务提升工程 (48)

（八）智慧城市门户建设 (49)

（九）智慧园区示范工程 (50)

（十）智慧社区示范工程 (51)

前言

随着物联网、下一代互联网、云计算、大数据、移动互联网等新一轮信息技术持续变革，信息经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现。在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展战略。智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。

珠海市关于加快智慧城市建设的决策部署，为珠海抢抓经济社会转型升级的窗口期，占领城市发展的制高点指明了方向。遵循国家和广东省信息化政策法规，依照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，围绕珠江口西岸核心城市建设的需求和?科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海?的总体要求，结合珠海市城市信息化发展实际，制定《珠海市智慧城市建设总体规划》，本规划是今后五到十年珠海市开展智慧城市建设的战略指导性文件。

一、发展环境和基础

（一）智慧城市发展的总体趋势

1.智慧城市的概念及内涵

智慧城市概念宽泛，从不同角度对其定义不同。国际商业机器公司（IBM）从技术实现角度把智慧城市定义为?充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活?。中国通信学会从理论研究角度把智慧城市定义为以?发展更科学，管理更高效，生活更美好?为目标，以信息技术和通信技术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务，形成低碳城市生态圈，而构建的新形态城市。

从珠海市角度看，智慧城市应该从推动城市发展的角度进行理解，即智慧的珠海应该尽可能优化整合各种资源，使城市规划建设更加合理，城市运行更加顺畅，产业发展更加蓬勃，公众生活更加便捷，打造宜居、宜业、宜游、可持续发展的城市。通过智慧城市建设，推动转变增长方式，突破城市经济社会发展所面临的土地、空间、能源、人口、环境

增长极限；抢抓经济社会转型发展的窗口期，推进产业升级和经济结构调整，参与全球经济中高端竞争，提升城市核心竞争力；创造宜居的城市生活环境，服务和改善民生。

2.智慧城市建设的主要内容

目前，国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不相同。深圳、南京等城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径；武汉、宁波等城市以发展智慧产业为核心；佛山、昆山等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、南昌等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；成都、重庆等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。同时，各地智慧城市建设也具有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。

从智慧城市技术架构角度看，智慧城市的一般模型由感知层、网络层、平台层和应用层四个层级构成：感知层包括全面覆盖的感知网络，实现信息的透明、全面获取；网络层由覆盖城市的互联网、通信网、广电网融合构成；平台层包括各类应用支撑公共平台和数据中心，实现信息的高速、有效处理；应用层由契合城市需求特点的医疗卫生、交通、环保、物流、旅游、政务等综合、融合应用构成。

从珠海市角度看，珠海市智慧城市建设应该围绕建设珠江口西岸核心城市的城市总体发展战略，紧抓经济特区、毗邻港澳的城市特点，围绕?科学发展、蓝色崛起?的总体部署，结合智慧城市的一般模型，选择智慧城市建设的主要内容和突破重点，提升珠海城市综合竞争力。

（二）智慧珠海建设的机遇和挑战

1.珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑

长期来看，珠江口西岸核心城市建设需要充分发挥信息化强有力的辐射作用，通过信息化支撑，保障区域通讯一体化、交通一体化等区域一体化战略的推进实施，提升珠海对珠江口西岸其他城市的辐射带动能力。近期来看，珠海?以海港、空港、口岸建设为载体，建设珠江口西岸交通枢纽城市?更需要充分发挥信息化强有力的聚合作用，提升交通枢纽城市的流转服务能力。同时将智慧城市建设作为珠江口西岸核心城市建设的重要组成部分，也是确保珠海智慧城市具有更强的生命力和更大的影响力的关键。

2.横琴新区开发为智慧城市创新推进提供舞台

横琴新区是特区中的特区，横琴新区的开发将为珠海市建设智慧城市提供先行先试的绝好舞台。珠海市完全可以利用横琴新区独特的区位优势、政策优势，在智慧城市建设中

大胆设想，科学规划，勇于创新，探索更加宽松、灵活和先进的信息化机制，把横琴新区建设成为?智慧城市?的样板区域，并以此为横琴新区的开发营造独特的信息化优势。

3.珠海经济特区扩容对智慧城市建设提出新要求

珠海经济特区扩容至全市范围为珠海在新的历史阶段实现区域均衡发展创造了有利条件，同时也对更大范围、更高水平开展智慧城市建设提出了新的要求。与珠海经济特区扩容相适应，建立和完善支撑珠海市经济发展的信息化公共服务平台，使其服务功能和能力辐射全市乃至整个珠江口西岸，打破珠海东西部发展不平衡格局，为西部产业发展提供强有力的信息化手段支撑，缩小与东部主城区的差距。

4.智慧城市建设是改善和服务民生的必然选择

珠海市政府高度重视改善和服务民生，《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出以?率先转型升级、建设幸福珠海?为主旋律，将?把珠海建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一?作为城市发展的主要任务，?幸福、宜居、宜业、宜游、和谐?已成为珠海市国民经济和社会发展的主题词。发挥信息化在促进服务模式转变、服务体验提升方面的技术保障作用，以人为本开展智慧城市建设，是改善和服务民生的必然要求。

同时，智慧城市建设是一项长期、复杂的工程，要处理好建设过程中的重点难点问题：

智慧城市建设涉及面广，参与建设的政府部门、投资主体、运营单位各有诉求，容易导致各自为政，影响智慧城市的整体成效。因此，在智慧城市建设中，要自始至终强调智慧城市的系统性，摒弃早期?急用急行?的做法，发挥政府核心引导作用。

交通、医疗、教育、公共事业等公众感知最直接、最敏感领域的智能化的成效，直接影响公众的参与度，关系智慧城市建设的成败。因此，在智慧城市建设中，要强调以人为本，广泛听取民意，为广大市民提供便捷的普遍服务，确保珠海智慧城市获得公众的认可和参与。

智慧城市建设和运营需要社会的广泛参与，建设和运营主体的多元化对服务品质保障、应用安全保障提出前所未有的严格要求。因此，在智慧城市建设中，需要探索多方共赢的运营模式，强调信息安全，在保证智慧城市安全平稳高效运行的基础上，兼顾社会效益和经济效益，实现共赢。

（三）智慧珠海建设的信息化基础

从信息社会发展阶段来看，珠海市信息化发展处于信息提升应用阶段中期，正逐步向信息创造价值的信息化高级阶段迈进，珠海市已初步具备开展智慧城市的良好基础。

1.信息基础设施建设初具规模

珠海网络基础设施与广州、深圳水平相当，初步具备开展智慧城市建设的网络基础。截止2011年底，全市通信管道基本实现100%覆盖，光缆基本实现100%覆盖，光纤总长度达412397纤芯公里，无线网络实现全市、区、镇、高速公路和沿海的连续覆盖，建有WiFi热点1100个，热点覆盖率达35%，覆盖科技园区、机场、港口、车站、公园、高档酒店等重要场所。

2.电子政务在全市推广普及和深入应用

电子政务公共应用支撑体系初步建立，建成覆盖全市各职能机构，与省和区对接的珠海市电子政务外网；建成全市统一的政府信息资源管理及网络交换中心；在全省率先开通电子公文协同处理系统；整合深化应用逐步推进，建成市电子政务综合工作平台，实现一次登录；初步建立政务信息资源交换和共享平台，推进信息资源共享交换；新版?中国〃珠

海?政府门户网站充分整合各区、各政府部门和各公共企事业单位的信息，突出服务功能。

3.信息化在经济社会各领域得到广泛应用

口岸人员、车辆通关查验电子化走在全国前列，并实现珠澳查验结果互认；人力资源与社会保障领域建设了涵盖社保、劳动、民政等方面16个系统，并已开始推进市民卡整合应用；信息化在区域医疗、医院运营、卫生管理方面得到广泛应用；建成教育大网，全市学生、学籍、教学应用管理信息化广泛应用；交通领域实现车辆监控、图像监控、交通应急管理信息化；环保信息化实现对空气、水、噪声、废弃物、污染源等的监控管理；建成数字城管一期，覆盖香洲主城区；建有公安信息化系统109个，覆盖公安各警种；安监方面建立了?一体系三平台?信息系统；三防实现视频会商系统和三防预警视频监视。

通过实施企业信息化示范工程，建立中小企业信息化服务平台，企业信息化水平不断提高，信息化和工业化融合工作全面展开，2010年底规模以上企业信息化建设工作普及率已达到93%，为开展智慧城市建设，深化信息化应用，推进信息技术对传统产业的改造升级提供了有利的条件。

（四）信息化基础与智慧城市要求的差距

同时，也应该看到，珠海市现有信息化水平与智慧城市的要求还有相当的差距，主要体现在：

1.高速宽带网络推广普及需要进一步发力

据不完全统计，珠海市光纤入小区、入户的接入率仅为20.3%，明显落后于深圳30.3%和广州35.0%的水平，而与日本、新加坡等在智慧城市建设方面已经取得成效的区域相比则更加落后。2009年，日本推出i-Japan战略，其目标包括2015年实现普通公众家庭的带宽从100M至200M升级到光纤千兆级速率接入，新加坡?智慧国2015计划?的目标包括到2015年成为世界领先的?无线和有线宽带网络国家?，使拥有宽带网的家庭比例从52%增加到85%。高速宽带网络的推广普及是智慧城市建设的重要组成部分，珠海智慧城市建设应该以需求为驱动，大力推进高速宽带网络的普及应用。

2.信息化应用的深度和广度有待进步加强

信息化有效提升了政府服务的单业务处臵效率，但支撑实现跨部门业务协同的作用有待发挥，如当前行政审批通用审批平台相关政府部门业务平台尚未对接，业务信息仍需工作人员二次录入，跨部门并联审批和一站式办理尚未有效实现，与新加坡等智慧化程度较高的国家和地区相比，还存在

不小的差距。当前，新加坡已基本实现政府服务的集成，并向流程、体系和信息集成方向发展，跨8个政府机关的82种执照只需申请一次，商业登记注册仅需2小时。

当前，珠海市广泛存在各政府部门在基础数据采集上分散、重复采集，业务数据缺乏有效共享，造成基础数据采集成本高、数据不一致，业务数据分散，跨部门业务对接和协同困难，数据的整体开发利用程度不高。未来智慧城市建设需要大力规范同质化数据采集标准，实现基础数据集约化采集和复用，推进数据整合和开发利用，从政府数据中挖掘对政策制定与规划有用的信息，以数据分析为基础，有效支撑政府绩效管理，评估政策和项目的有效性，提高公共服务质量，增进政府和企业、公众的互动。

3.现有应用的社会服务性功能不足

现有应用的社会服务性功能不足，多为内部管理应用或静态信息公开应用；信息化工作重建设轻应用，没有变?业务数据?为?管理信息?，信息资源开发利用不足，信息化价值尚未最大化。如当前社保、劳动、民政都已建立起相应的业务管理系统，进一步挖掘各项数据，从业务管理走向服务创新需要加强；在医疗卫生方面，直接面向公众的健康信息服务尚未得到有效应用；在教育方面，现有应用主要为针对全市学生、学籍、教学管理的管理类信息化应用。

未来智慧城市建设需要强调信息资源为民所用，推进政府与城市的企业和居民互动，发挥社会的自我调节功能。如新加坡信息化建设已经从业务管理走向主动服务，已实现可行的电子服务100%上网，300项电子服务可用手机办理，市民只需单一身份验证和密码即可办理各项政府事务，订阅接收图书借阅等个性化的消息提示，在教育与学习方面，通过创新运用信息通讯技术，大力满足其多样化的学习需要。

二、智慧主题和框架

（一）智慧珠海建设的总体需求

珠海智慧城市建设总体上根据珠江口西岸核心城市建设和?科学发展，蓝色崛起?战略的要求，以提升枢纽城市的枢纽服务功能，增强核心城市的凝聚力为导向，围绕交通运输、产业发展、城市管理、社会服务、文化传承、人才汇聚六大主题展开，支撑实现吸引区域人流、物流、资金流在珠海汇聚、转换和辐射。

发挥珠海市毗邻港澳的区位优势，围绕珠江口西岸核心城市建设要求，打造与区域核心和枢纽相匹配、与港澳可衔接、与国际先进水平可比较的智慧化的交通运输信息化支撑体系，吸引资金流、货物流、人流在珠海的聚集、加工、中转、增值，是珠海智慧城市建设不可或缺的核心主题。

依托资源投入的粗放型经济增长方式不可再现，围绕珠海大力推动经济结构转型，推进东部发达区域优势要素向西部转移扩散，创新发展?三高一特?产业，促进产业参与国际中高端竞争的需求，打造促进高端优势要素扩撒，提升辐射带动作用，吸引和激发创新要素孵化成长并形成国际竞争力的产业发展环境，是珠海智慧城市建设的重要任务。

城市管理和社会服务是智慧城市建设的共同主题，珠海智慧城市建设需要关注政务服务提升，强化信息化在城市规划建设、交通、公安、环保等领域的应用，增强管理的科学性；同时面向户籍人口、旅居人口、过境人口的社会服务需求，提升社会服务能力。支撑形成与市场经济要求相适应的治理模式，创造能够与欧美先进国家媲美的宜居环境。

围绕建立与科学发展相适应的主流价值观的文化建设要求，智慧城市建设需要发挥信息化在文化传播交流中的无边界传播作用。同时，珠海市正处在率先转型发展的关键时期，人才是率先转型发展的关键，智慧城市建设面临与激烈的人才竞争，需要将人才队伍建设作为一项建设任务来抓。

（二）智慧珠海建设的具体需求

1.交通运输

打造与区域核心和枢纽相匹配的交通运输信息化支撑体系，需要紧抓珠海毗邻港澳、辐射粤西的地缘优势，紧抓海港、空港、口岸联动的需求，以及伴随着港珠澳大桥的建设、轨道交通开通、高栏港等港口的升级、珠海机场航线的进一步丰富后，人员、货物、车辆、船舶、航空器流量的爆炸式增长对交通运输服务能力提升的需求，着眼于为交通运输管理者、交通运输相关企业、商旅人群和本地公众提供丰富、全面、准确、权威的信息和服务，最大程度发挥交通基础设施的承载能力，最大限度提高交通枢纽的运行效率，同时鉴于智慧的交通运输是一项跨区域、跨领域、跨系统的复杂工作，需要推进交通运输管理与交通运输服务的一体化和智能化。因此智慧的交通运输主要聚焦：（1）强化信息资源整合，支撑交通运输管理与服务的一体化；（2）建设和完善交通信息化基础设施及管理平台，提升综合交通管理精细化水平；（3）突出出行服务，彰显交通服务人文化；（4）聚焦电子口岸、物流服务信息化建设，提升运输服务水平。

2.产业发展

发展?三高一特?产业，经济特区在税收、立法等方面的特殊优势所形成价值洼地，对普通生产性企业具有很强的吸引力，但发展高端经济、总部经济，仍需要充分利用信息技术创造更好的投资经营环境，才能吸引优秀的高端企业入驻；通过信息化打造良好的创新环境，有利于孵化具有国际竞争能力的企业；促进传统产业转型升级，参与国际中高端竞争，需要大力推进?两化深度融合?。打造无边界的网络协同环境，增强产业链协同，提升产业集聚效应，将加快推进发达区域的优势要素实现扩散，提升辐射和带动能力，改善对龙头企业的依赖，增强产业园区的集聚效应。因此智慧的产业发展主要聚焦：（1）推进?两化深度融合?；（2）促进产业链协同，提升集聚效应；（3）打造公共支撑平台，降低企业创新成本和信息化门槛；（4）建设智慧园区；（5）建设征信系统，打造电子商务平台，优化企业营商环境；（6）完善信息化支撑体系，支撑旅游服务、金融服务、文化创意产业发展。

3.城市管理

随着珠江口西岸交通枢纽城市建设不断推进，经济特区向全市扩容，横琴新区发展纳入国家战略，高栏港经济区升格为国家级经济技术开发区，以及珠海市委市政府?科学发

展、蓝色崛起?发展战略的实施，珠海迎来了?大建设、大发展?的新阶段，同时也迎来了城市功能升级的关键期。围绕枢纽城市和核心城市功能升级的需求，珠海智慧城市建设要建立超越珠江口西岸城市，比肩北、上、广等领先城市的枢纽和核心城市管理信息化体系；围绕?在和谐社会建设上形成与市场经济要求相适应的治理模式?的要求，珠海智慧城市建设要提升电子政务服务功能，支撑形成?小政府、大社会?的治理模式；围绕?创造与欧美先进国家媲美的宜居环境?的要求，珠海智慧城市建设要在城市规划建设、环境保护、公共安全等领域提升管理能力，推进城市管理向?精细化?转变。同时，科学高效的城市管理需要跨领域、跨系统的协同配合，需要推进城市管理的共享和协同。因此，智慧的城市管理主要聚焦：（1）强化信息资源整合，推进各领域信息基础设施和资源共享，支撑城市管理的协同；（2）提升电子政务服务功能；（3）城市规划建设信息化；（4）深化环保、城管信息化；（5）城市公共安全及应急指挥信息化。

4.社会服务

围绕珠海市常住人口、流动人口的构成特点，在珠海智慧城市建设中坚持以人为本，从人的需求出发，关注人的生活品质，努力满足居民教育、医疗、社保、就业等市民最直接最关注的需求，促进公共资源均衡配臵。以人为主线，整