鄂尔多斯土地资源利用现状和分析

内蒙古财经大学资源与环境经济学院

土地资源管理专业社会调查报告

鄂尔多斯地区建设社会主义

新农村与耕地的保护

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教师签字

2016年9月10日

鄂尔多斯地区土地利用现状

及可持续发展的分析

——基于鄂托克旗的调查

前言：“艰辛如人生，实践长才干”，作为大学生，我们最终要走入社会，融入社会。况且对于一个大学生而言，敢于接受挑战是一种基本的素质。2016年7月放假之后的第十天，28日至8月8日我开始了大学生暑期社会调查报告活动。只不过与别人不同的是，我想通过亲身体验，切实访谈让自己更进一步了解自己周围所生活的环境，在实践中增长见识，锻炼才干，培养自己的韧性，找出自身对社会问题的不足和差距所在。结合鄂尔多斯市鄂托克旗地区的实际概况，现将此次实践活动的有关情况报告如下：

鄂托克旗位于内蒙古自治区西南部，毛乌素沙漠腹部，属于温带大陆性季风气候，年平均降水量在400mm以下，年平均气温6-8℃，地处干旱、半干旱地区。经济以畜牧业为基础，是驰名中外的阿尔巴斯白绒山羊原产地。工业上矿产资源丰富，现已探明可供开采的矿产有40多种，主要有煤炭、天然气、天然碱、耐火粘土、石膏等，其中石膏储量居全国之首。除此之外，西鄂尔多斯自然保护区内生长着距今1000—3000万年前素有“植物大熊猫”之称的四合木、半日花、沙东青等国家级重点保护珍惜植物群系。国家级恐龙足迹自然保护区地质遗迹奇特、种类多、世界上首屈一指，近年来草原、寺庙、温泉等旅游资源也得到有效保护和合理开发。

近年来随着鄂托克旗改革发展进程加快，城镇空间拓展迅速，土地利用中存在的问题越来越不容忽视，生态脆弱性加剧了土地治理问题的必要性。：首先，土地面积大，宜牧土地资源丰富，宜耕土地贫乏，宜林地少。鄂托克旗牧草地1535272.76 公顷，占全旗土地总面积75.38%，其中阿尔巴斯苏木草场资源最丰富，占全旗牧草地资源的37.09%。耕地、园地、林地面积小，宜农土地贫乏，宜林地少。其次，人均土地数量偏大，单位面积土地生产力水平低、波动性大。全旗人均土地面积21.23公顷，人均牧草地面积16.00公顷，人均拥有的各类土地资源数量处于自治区较高水平，但单位面积土地生产力水平较低。再次，土地利用布局受自然环境条件的制约，形成显著的区域分异特征。东南部毛乌素沙漠地以林牧业防风固沙为主；中部梁洼地是全旗社会经济的中心，基本建设水平较高，土地利用结构趋向多元化；西北部山梁地以牧业利用为主，工矿业较发达；西北部沿河阶地是农业用地的集中分布区。在对当地国土资源局的询问中，也发现了一些亟待解决的问题。首先是土地资源供需矛盾加剧。近年来，人口的不断增长和城镇基础设施和公用设施建设步伐加快，非农业建设用地的需求进一步增长，土地资源供需矛盾进一步加大。其次，局部地区生态环境愈发脆弱。毛乌素沙地边缘地区，植被相对稀疏，生态环境比较脆弱，当前不断强化的资源开发冲动诱发生态环境问题的风险不断加大。特别是一些露天矿的开采，对局部地区的植被已造成严重破坏。而且随着资源开采强度的持续加大，这类生态环境问题将不容忽视。再次，土地利用中普遍存在着原始性、掠夺性和破坏性。农牧民私自垦荒、套荒、撂荒、广种薄收、大水漫灌、粗放经营、靠天养畜、超载过牧、滥采乱挖，导致土地资源的破坏与浪费，退化加速、加剧。最后，土地利用深度不够，农田、草场等基础设施建设水平低，抵御自然灾害的能力弱，土地的荒漠化

加剧，干旱、风沙等自然灾害频繁，生态建设亟待进一步加强。

为了构筑西部草原文化旅游胜地，全面发展经济和社会事业目标的实现，同时本着生态保护与建设优先与可持续发展的原则，规划期内对土地利用做了以下四方面的决策：

（一）加强对耕地特别是基本农田和草牧场的保护

落实最严格的耕地保护制度，把保护耕地特别是基本农田和草牧场作为规划编制的重要目标，坚持数量与质量并重，实现从单纯的数量保护向数量、质量和生态管护的转变，加强耕地特别是基本农田和草牧场的保护和建设，稳步提高粮食综合生产能力和畜牧业的进一步发展。

（二）保障科学合理的建设用地，保证三镇经济社会发展

根据产业结构调整和经济发展方式转变的客观需求，合理确定建设用地规模，并做出总体安排，进一步强化规划的整体调控作用。建立和完善盘活存量建设用地的激励机制，加大存量建设用地挖潜力度。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，引导城乡协调发展，统筹安排、科学配置各类基础设施用地。重点保证乌兰镇的城镇建设、棋盘井镇的的城镇建设和工业园区的建设，蒙西镇的高新技术产业园区的建设，以及交通水利建设用地的合理需求。

（三）统筹各业各类用地

确保耕地保有量和基本农田保护面积，积极开展土地整治，提高耕地质量，稳定粮食生产能力，统筹发展林地、园地、牧草地及其他农用地，进一步优化用地结构，推进农牧业产业化发展。合理安排城乡建设用地，扎实稳步地推进城镇化和新农村建设，保障城乡交通、水利、电力等基础设施建设用地，优化建设布局，不断提高建设用地集约利用水平。适度开发其他土地资源，保障农业发展与生态建设用地，提高土地利用效益。

（四）以城镇及产业发展空间布局为主线，统筹区域土地利用

根据区域资源条件、利用状况、产业发展、人口变化和环境承载力等，协调全旗城镇及产业发展规划，统筹区域土地利用。加强对不同区域土地利用方向、结构和布局的调控和引导，优化区域土地资源配置，促进区域合理分工与协调发展。

（五）大力推进土地节约集约利用，加大农村和废弃工矿整治力度。

坚持内涵挖潜为主，节约集约利用土地，引导居民点、产业用地的相对集中布局，规范发展，促进基础设施的优化整合与区域共享。采取有效措施促进各类废弃地再利用，实施“低效、高耗能”产业的优化升级与限制供地政策，完善土地利用评价体系。鼓励农村居民点内闲置建设用地的使用权依法流转，大力推进城区改造，盘活各类闲置土地，提高城镇土地再利用率。规范建设用地的置换，促进建设用地内部结构调整和布局优化，形成合理的用地规模、结构与布局，实现用地方式由“粗放型向集约型的根本转变”。

（六）保护和改善土地生态环境

充分发挥各类农用地和其他土地的生态功能，严格控制生态环境敏感区域非农业建设的用地开发强度。在生态环境有重大缺失和生态敏感区域，有针对性地安排生态建设工程用地，促进退化生态系统的修复与重建。加强矿区生态环境保护、监督和治理。促进以灌草为主、灌草乔相结合的生态防护体系建设。减少形成污染源的工业活动用地，预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响。加大对西鄂尔多斯自然保护区、恐龙遗迹自然保护区、都斯图河湿地自然保护区、甘草保护区的特殊保护，禁止不符合主体功能定位、可能威胁生态系统稳定的土地