公共经济学热点问题

是否应该延长退休年龄

1.寿命延长就该推迟退休吗？

2.延迟退休，违背经济发展的目的

3.延迟退休，应充分考虑社会责任

4.延迟退休对个人养老账户的影响

5.延迟退休对统筹账户的影响

是否应该延长退休年龄

1.寿命延长就该推迟退休吗？

2012年6月5日，人社部表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。

人社部提出的推迟退休年龄的理由之一就是中国人的寿命延长了，并列举少数发达国家的退休年龄比我们高，认为我们应该与国际接轨。中国人的寿命延长就一定要推迟退休年龄吗？提出推迟退休年龄，不能只看到少数国家退休年龄比我们高，却不分析人家的退休年龄与寿命和工作年限的关系。

我们先看寿命。根据世界银行的数据，2010年中国人口预期寿命为73.3岁，世界排名第80位，仅高于非洲、太平洋岛国，以及其他地区有限的几个国家，甚至连利比亚、叙利亚、越南、巴勒斯坦、马来西亚、委内瑞拉、阿根廷、巴西、智利、墨西哥都不如。

中国60岁退休，领取养老金的年限为13年。2010年日本人口的预期寿命为83.2岁，60岁退休后领取养老金的年限为23年，几乎是我们的两倍，即使日本把退休年龄提高到70岁，他们退休后领取养老金的年限也与我们现在的相当。

工作年限不仅取决于退休年龄，还取决于进入劳动力市场的年龄。由于中国教育水平与发达国家相比存在不小差距，我们很多人初中毕业后就进入了劳动力市场，而发达国家大多读完大学或职业学校才进入劳动力市场。根据联合国的报告，中国人口平均受教育年限为7.5年，发达国家一般都在10年以上。

我们按中国进入劳动力市场的平均年龄为18岁计算，到60岁退休要连续工作42年，工作年限占预期寿命的66.1%。日本进入劳动力市场的年龄比我们长4年，同样是60岁退休，日本人只工作38年，工作年限占寿命的45.7%。

2.延迟退休，违背经济发展的目的

人社部和个别专家提出的“延迟退休年龄”这一政策建议，除了把中国人寿命延长作为一个理由外，还提出一个理由，那就是：随着我国经济社会的不断发展，相应推迟退休年龄是必然趋势。

人类从原始社会，经奴隶社会，再到封建社会，一直到现在的资本主义社会和社会主义社会，发展经济一直是各种社会形态的主旋律。人类发展经济的原动力，就是人对幸福的追求，正如法国伟大的启蒙思想家、哲学家卢梭所说：“人类活动的唯一动机就是追求自身的幸福。”

虽说休闲并不一定让人幸福，但人没有休闲肯定不会幸福。当人为了活着而疲于奔命时，他不会有幸福感。再富有的人，如果没有时间享受，也不会有幸福感。人只有把自己从劳动的束缚中解放出来，获得支配自己身体的自由时，才会获得幸福。

如果给幸福下个定义，我认为，当人能够不受金钱和时间的约束而随心所欲地从事自己所喜欢的各种活动时，这就是幸福。幸福体现在消费过程中，而不是体现在生产过程中。人用于消费的时间越多，越有幸福感。

所以，在这种追求幸福的原动力的驱使下，人类才不断地进行发明创造，推动生产力水平的不断提高，尽一切可能解放劳动力，让人有更多的时间消费，享受更多的幸福。

评价一个社会发展没发展、人民幸福不幸福，完全可以用这个社会中劳动人民享受的休闲时间来度量：人民享受的休闲时间多了，说明社会进步了，人民更幸福；反之，则说明社会倒退了，人民悲催了。这比用GDP来衡量社会进步和人民幸福程度更靠谱。

德国在1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》，规定工人工作时必须交纳养老保险，70岁时可以退休，领取养老年金。工业革命极大地提高了生产力水平，社会财富积累增多，于是，从1916年起，德国把法定退休年龄降到65岁，而实际平均退休年龄为62岁，工人享受的休闲时间大大延长。

英国也是如此。1908年英国颁布的《养老金法案》规定，居住在英国的年满70岁的英国人，如果年收入不超过21.1英镑（相当于今天的1600英镑），就有资格每周领取养老金，其标准为单身老人每周5先令（相当于今天的19英镑），夫妻老人每周7先令6便士（相当于今天的29英镑）。法案颁布当年，就有569038人申请了养老金。同样，随着经济的发展，英国便把退休年龄降到了男职工65岁，女职工60岁。

法国过去是65岁退休，弗朗索瓦·密特朗总统上台后，兑现竞选承诺，于1983年将法定退休年龄从65岁降到了60岁。

中国是参照前苏联退休制度确定的退休年龄。苏联解体后独立出来的各个国家的退休年龄仍然沿袭前苏联时期的规定，即男60岁，女55岁，在将近一百年的时间里基本维持不变。

考察世界各国的退休制度就会发现，在整个20世纪，世界多数国家实际退休年龄基本上逐渐稳定在60岁左右。

总之，“经济发展了，就应该延迟退休”这一论点，违背了人类社会的发展规律，不符合经济理论和经济发展事实。与这一命题恰好相反，经济发展了，生产力水平提高了，财富积累增多了，应该缩短劳动时间，降低退休年龄，让人有更多的剩余时间从事自己喜欢的活动，充分享受经济发展成果，增强幸福感。

3.延迟退休，应充分考虑社会责任

提高退休年龄，就意味着工作岗位上有更多的老年人，在劳动力供需平衡状态下，退休多少人，就空出多少工作岗位，就能安排多少新的就业人员。所以，延迟退休最直接的后果就是失业率上升。

一个社会最怕的就是失业率升高，因为它会带来诸多危害。

失业会让人失去尊严和社会归属感，让失业者感到自己是被社会遗弃的人，由此诱发失业者的生理、心理和精神疾患，甚至走极端的人会产生报复社会的行为。美国社会行为学教授布伦纳（M. Harvey Brenner）曾进行了一项名为“社会环境对心理的影响”的研究，研究表明，失业者的预期寿命会比非失业者短7年，失业人口每增加10%，死亡率就增加1.2%，心血管病增加1.7%，肝硬化病增加1.3%，自杀率增加1.7%，人身侵犯犯罪率增加0.8%，刑事犯罪被捕率增加4.0%。

高失业率还会造成政局不稳。多一个人失业，政府就要拿出几个人的工资来增加维稳力量。1933年，德国的失业率高达20%，引发民众对政府的强烈不满，希特勒便利用了民众的这种不满情绪，顺利夺取了政权。

另外，延迟退休也会增加用人单位的雇工成本。岁数大了，生病、生大病的机会就多了起来，可能会常请病假，这样，过去100个人能做的工作，现在就要雇用110人，以保证有足够的替补职工随时担起休病假的老年职工留下的工作。

从生理上来讲，岁数大了反应必然有所迟钝，这也可能会给企业造成生产损失。如果是机械操作手，操作失误导致生产事故，给自己和他人带来身体伤害；如果是办公室管理人员，也可能会把一些数据弄错，带来财务损失和决策失误。

因为中国统计失业率的方法存在弊端，所以中国目前有多少人失业，精准的数字谁也说不清。一些失业者因不符合人社部的《就业登记规定》而无法登记为失业人口，如不登记农村户口的失业人员，不登记下岗职工等。即便如此，我国的失业率也不算低，1996年以前基本上没有超过3.0%，1997-2002年失业率一直在3.1%-4.0%之间徘徊。从2003年至今，失业率一直高于4.0%。

4.延迟退休对个人养老账户的影响

要交15年以上的养老保险才能在退休后领到养老金。按目前规定，职工每月领工资时，要扣除8%的养老保险金，这笔钱打入个人养老账户；同时，单位还要为职工交20%的养老保险金打入社会统筹账户。

职工最关心的是个人账户上的养老金，延迟退休，意味着交养老保险的年限长了，领取养老金的年限短了。对职工来讲，就要算算自己多辛苦工作几年，退休后增加的养老金是否能够弥补自己为此多交的养老保险。

职工退休时，每月从个人账户领取的养老金=退休时个人账户储存额÷计发月数。计发月数目前全国有统一规定，50岁退休计发月数是195个月，55岁退休是170个月，60岁退休是139个月，65岁退休是101个月。

根据人社部发布的数据，2011年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，也就是月平均工资为42452÷12=3538元，为了计算方便，我们用3500元。现在，我们看看一个拿全国平均工资的人的个人养老账户情况。

个人每月要交的养老保险金为3500×8%=280元，养老账户上的钱是有利息的，我们按年利率3.5%计算，如果20岁工作，工作40年（480个月）60岁退休，假定工资保持不变，且都是月末发工资，则第一个月交的养老保险金到退休时的本息合计为280×（1+3.5%÷12）479元，第二个月为280×（1+3.5%÷12）478元，第三个月为280×（1+3.5%÷12）477元，依

此类推，最后一个月为280×（1+3.5%÷12）0元。这是个等比数列，公比为1/（1+3.5%÷12）。所以，每月交280元的养老保险金，工作40年退休时个人账户上的本息总额为〔280×（1+3.5%÷12）479〕×｛1-〔1÷（1+3.5%÷12）〕480｝÷｛1-〔1÷（1+3.5%÷12）〕｝=292507元，约30万元。职工每月从个人账户领取的养老金为292507÷139=2104元。

如果把个人交的养老保险金不让社保机构管理，而是自己存入银行，那就意味着退休时个人可以取出约30万元，然后再把这笔钱按整存零取存入银行，每个月取等额的一笔钱供自己养老，到73岁，也就是用13年（156个月）把这笔钱取空。我们直接用公式：月取本息金额=整存金额×（年利率÷12）×〔1+（年利率÷12）〕期数÷｛〔1+（年利率÷12）〕期数-1｝，代入数值可计算出每月可取2337元，这要比交给社保管理每月多领2337-2104=233元，156个月就是233×156=36348元。

如果推迟5年退休，那就要工作45年（540个月）。65岁退休时个人账户上的本息总额为366689元。职工每月从个人账户领取的养老金为366689÷101=3631元。

同样，如果退休时把个人账户约37万元的养老金储存额按整存零取存入银行，每个月取等额的一笔钱供自己养老，到73岁，也就是用8年（96个月）把这笔钱取空，则每月可取4385元，这要比交给社保管理每月多领4385-3631=754元，96个月就是754×96=72384元。

可见，推迟退休年龄，虽然多辛苦了几年，个人养老账户损失却增大了，由60岁退休损失36348元，增大到65岁退休损失72384元，额外增加损失72384-36348=36036元。

以上没考虑工资增长情况，如果按照国家统计局公布的数字，过去10年城镇职工工资平均每年增长12.3%，前面的公比就成了（1+12.3%÷12）/（1+3.5%÷12），20岁的人工作45年65岁退休个人养老账户上就有9222746元，将近一千万元！如果自己管理这笔钱，退休后每月就有110286元的养老金。即使按每年CPI涨幅为3.6%计算，45年后的11万元也相当于现在的2万多元。通过此计算也可推测，国家统计局公布的工资涨幅可能会高出实际水平很多，多数劳动者感到自己的工资“被增长”了，这也说明了这个问题。

5.延迟退休对统筹账户的影响

国社保体系内的养老制度属于“现收现付”制，就是用正在工作的人交的养老保险，去支付退休人员的养老金。也就是说，养老保险金发生代际转移，养老保险账户上的钱只是个“虚拟”的记账符号，不属于你个人专有，而是供全社会领取养老金的人使用。正因为如此，我们可以分析一下，把养老保险金交给社保机构管理与自己管理相比，会有多大的差别。

用人单位要为职工交纳数额为工资20%的养老保险金，这笔钱打入社保机构的养老保险统筹账户，这样，职工退休后才有资格从统筹账户领取养老金。统筹养老金的发放标准是：统筹养老金=（参保人员退休时当地上年度月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%。这个公式看起来比较复杂，其实就是先求出当地平均工资与本人交养老保险期间平均工资的平均值，然后每交一年养老保险乘以一个百分点。

根据人社部发布的数据，2011年全国城镇非私营单位在岗职工月平均工资约为3500元。一个人20岁开始工作，一直领取平均工资，工作40年后60岁退休，他每月能从统筹账户上领取的养老金为（3500+3500×1）÷2×40×1%=1400元，活到73岁（2010年中国人口预期寿命）要领13年（156个月）的养老金，领取统筹养老金总额为1400×156=218400元。

用人单位每月为他交纳的养老保险金为3500×20%=700元，我们按年利率3.5%计算，假定40年期间工资没有增长，工作40年60岁退休工龄就是480个月，退休时单位为他交的养老保险金本息总额为〔700×（1+3.5%÷12）479〕×｛1-〔1÷（1+3.5%÷12）〕480｝÷｛1-〔1÷（1+3.5%÷12）〕｝=731267元。

如果退休时把这笔钱取出再按存本取息的方式存入银行，每月可取利息731267×（3.5%÷12）=2133元。可见，如果单位为职工交的养老保险金自己管理，职工退休时就是吃利息也比交给社保机构的统筹养老金标准高出

2133-1400=733元。

如果把731267元存入银行，每月按社保机构统筹养老金标准1400元发给职工，13年后账户上的利息结余为〔733×（1+3.5%÷12）155〕×｛1-〔1÷（1+3.5%÷12）〕156｝÷｛1-〔1÷（1+3.5%÷12）〕｝=144538元，本息合计

731267+144538=875805元。也就是说，工作40年60岁退休，养老金在统筹账户损失约88万元。

如果把731267元存入银行，每个月取等额的一笔钱供自己养老，到73岁，也就是用13年（156个月）把这笔钱取空。我们直接用公式：月取本息金额=整存金额×（年利率÷12）×〔1+（年利率÷12）〕期数÷｛〔1+（年利率÷12）〕期数-1｝，代入数值可计算出每月可取5841元，13年就是5841×156=911196元，统筹账户养老金返还率为218400÷911196=24%。

由此可见，我国养老金返还率非常低，如果单位自己为职工办理养老账户，职工退休时用账户的利息支付职工的养老金，也比现在社保机构的统筹养老金高出733÷1400=52%来，等退休职工死亡后，单位还可以把账户上73万元的养老金结余收回。

如果延迟5年退休就要工作45年（540个月）65岁退休，退休时，单位给个人交到统筹账户上的养老保险金本息总额为916732元。而职工退休后每月领取的统筹养老金为3500+3500×1）÷2×45×1%=1575元，活到73岁只能领8

年（96个月）的养老金，实际领取统筹养老金总额为1575×96=151200元，比60岁退休少领218400-151200=67200元。

同样，如果把916732元存入银行，每个月的利息就是916732×（3.5%÷12）=2674元，高出统筹养老金2674-1575=1099元。如果到73岁，也就是用8年（96个月）把这笔钱取空，则每月可取10962元，96个月就是10962×96=1052352元，统筹账户养老金返还率为151200÷1052352=14%。

通过以上分析计算可知，推迟退休不管是养老保险个人账户，还是统筹账户，损失都会增大。推迟5年退休，统筹账户返还率由60岁退休的24%降到65岁退休的14%。

以上计算还有没把工资增长因素考虑进去。由于四五十年间工资不可能不增长，如果按国家统计局过去10年平均每年工资涨幅为12.3%计算，假如一个20岁的人去年开始工作，月薪3500元，那他工作45年65岁退休后，单位向统筹账户为他交纳的养老保险金本息总额为2306万元，退休后即便吃利息，每月也能拿到将近7万的养老金。这样推算，延迟退休给个人养老金造成的损失就更大了。

通常来讲，工龄越长，工资越高，延迟退休，意味着在职工人数不变的情况下，企业为职工交纳的养老金总额会增加。从另一方面考虑，多数工作岗位职工

超过一定年龄后，年龄越大，工作效率越低，由于人体部件的老化，在某些岗位上发生事故的几率越高。所以，推迟退休，会使企业的雇工成本上升，生产效率下降，生产事故增多。