公共管理基础知识点
第一章
1.管理的定义及其基本含义
管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。（管
理者为主体）
基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。2.管理是在一定环境条件下进行的。(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。)3.管理是为了实现组织目标。4.管理者需要有效地动员和配置资源。5.管理具有基本的职能。6.管理是一种
4.。
（1
（2
（3
。（4
5.
因而属于科学领域。人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践，二者相互依存，相辅相成。（管理学学科特征：交叉学科，应用学科，发展学科）Tip：管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段
6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的
受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。
（1）科学管理学派
Tip:1911年泰罗《科学管理原理》管理科学正式产生的标志科学管理之父
简答题：泰罗科学管理理论主要内容包括：第一，科学管理的中心问题是提高效率。第二，为工作挑选一流的人员。第三，实行标准化管理。第四，实行刺激性的计件工资制。第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。第六，实行计划职能与执行职能的分离。第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长
制”。第八，实行组织控制的例外原则。
（2）组织管理学派
Tip：亨利法约尔马克思韦伯代表人物
法约尔的组织管理理论集中体现在他与1916年《工业管理和一般管理》
7.
Tip
★
赫茨伯格双因素激励理论《工作的推力》、《工作与人性》
影响人的积极性的因素两大类：保健因素和激励因素
在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满，但不激发积极性。
要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素。
（2）管理中的人性问题
代表：麦格雷戈“X理论-Y理论”和阿基里斯的“不成熟-成熟理论”
麦格雷戈《企业的人事方面》
X理论是管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等
Y理论是对被管理者的看法以及由此主张的管理方法
阿基里斯《个性与组织》
组织中的人性是发展的，会经历一个从不成熟到成熟的过程。
（3）人际关系问题
巴纳德动态平衡代表
在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用，确保组织成员的贡献与自我满足的平衡。
8. ★行为科学阶段的管理理论的特点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。它过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其
（4
（7
10.
可将管理活动划分为人本管理和非人本管理；根据管理的不同层次，可将管理活动划分为宏观管理和微观管理；根据公共领域和非公共领域，可将管理活动划分为公共管理和企业管理。
11. ★行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简洁地说，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。特点：执行性、政治性和权
威性、（管理性）。
对行政概念的界定有如下四种角度和观点：
第一，从小政府（即行政部门）的角度将行政看做政府组织中的行政部门的业务活动（魏劳毕）
第二，从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动（古德诺）
第三，从管理学的角度将行政定义为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务
和政务的活动（怀特）
第四，从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动（戈德特纳）
Tip：威尔逊和古德诺最早论述政治和行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政
“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”
政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权，而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政
(1)
（2
13.
14.
15.★西方行政学产生于美国，它的兴起是以1887年威尔逊发表《公共行政研究》为标志。
行政理论3个发展阶段：（1）形成阶段——传统管理时期。（大致1887—1930）。在这一阶段，行政学的产生与形成受到工商企业管理科学的重大影响，它的许多原则、原理都是从那里借用或移植过来的。因此，
行政学在这个时期又被称为传统管理时期。
（1887年威尔逊《公共行政研究》 1900年古德诺《政治与行政》 1912年泰罗《科学管理原理》 1926年怀特《公共行政研究导论》和魏劳毕《公共行政原理》）
（2）成长阶段——科学管理时期。（大致1930—1960）。在这一阶段，行政学收到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克勒戈等人行为科学理论和主张的重大影响，因此，行政学在这个时期又被成为科学管理时期。（梅奥霍桑实验；巴纳德动态平衡理论；西蒙决策理论；麦格雷戈 X-Y理论；马斯洛人的需要层次理
论）
（3）科学化阶段——现代化管理时期。（大致1960—今）。在这一阶段，行政学受到系统理论的重大影响，因此，行政学在这个时期又被称为现代化管理时期。
（布坎南公共选择学派经济人假设）科斯新制度经济学派
16.对公共管理的三种不同理解：（1）将公共管理等同于公共行政，常见于日常公共管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政途径的学者们。（2）把公共管理当作公共行政的一个分支科学，认为公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源
17.
)（6）
；
18.
或模型出发来研究公共管理过程。经济学研究是公共管理研究的重要途径。最有影响的是公共选择理论和新制度学派。公共管理的基本研究方法有：系统分析（包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、
相关分析等），比较分析，实验分析，案例分析。
第二章
1.1873年英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入社会科学领域
现代组织理论的奠基人巴纳德给组织所下的定义：一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统。
卡斯特和罗森茨韦克认为：组织是（1）有目标的（2）心理系统
（3）技术系统（4）有结构的活力整体。西蒙认为：任何一个组织，其实质是一个人类群体当中的信息沟通和相互关系的复杂模式。组织有一定的共性，第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；第二，组织有着某种特定的目标；第三，组织有一定的结构和行为方式；第四，组织有其内在的精神意识，是有意养成的，最终系统化为组织文化；第五，组织是一个开放系统，随组织环境的变化有机发展。综上，组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特
定的目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
组织的活动和结构是为了实现组织目标；组织战略是实现组织目标的基本手段；
组织与管理具有密切相关性，组织作为管理的载体和基本途径，对于管理具有基础性和工具性的意义。
公2.
3.
4.
（2
报告和预算)
5.三种模型：
（1）古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上，美国的古利克和厄威克《行政管理科学论文集》提出古典模型8项标准：使人员适应组织结构；承认一个高层经理为权威的来源；坚持统一指挥；使用专业人员和一般工作人员；按照目的、方法和领域进行部门划分；授权并使用例外原则；要使职责和职权相称；考虑适当的控制幅度。古典模型的特点：第一，组织具有四个基础，目标、过程、顾客、领域；第二，对每个组织而言，上述基础必有一个被赋予优先地位；第三，行政部门在最高层次上按主要目标组建；第四，任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属；第五，行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。第六，垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
（2）★官僚模型：由马克斯韦伯创立，特点：第一，基于职能专业化的劳动分工；第二，有明确的职权等级制；第三，有与任职者和职责相关的规章制度；第四，有处理工作的程序系统；第五，人与人之间关系的非人格化（对事不对人）；第六，雇员的选择和提升以其技术能力为基础。
（3）第三部门行政模型，特点：第一，公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理；第二，在，很多方面政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，官员用不上等级权力；第三，政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，除非顺还了该项目和所服务的公众利益，政府不能随意利用等级命令取消合同；第四，行政组织不是孤立地处理公共事务。
6.
7．
（各（1
民政府的厅局下设处级、科级等层次。
（2）横向结构，又称分部结构，反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
Tip：我国的行政管理部门按职能分为业务部门和辅助部门。
Tip结合其他方式进行分部：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。
在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。
9.行政组织体制类型划分：根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制；根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制；根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制；根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。
★首长制与委员制，
首长制（美国）又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制，优点：权力集中，责任明确，指挥灵活有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务，缺点：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊而无人牵制监督。而且首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能等方面的局限，不利于对行政事务的周密考察和恰当处理。（五届人大五次会议规定我国实行首长制，1982年宪法确认）
委员制（瑞士）又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员相互牵制，有利于权力监督。
缺乏自主性，容易因循守旧。
分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机构或行政首长的指挥、监督的组织体制。优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门的优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。缺点：机构间协调合作有一定的难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，
降低效率。
Tip：中国实行完整制，美国实行分离制。
13.公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。.公共组织生态环境包括三个方面：微观环境、中介环境和宏观环境。微观环境是指组织系统本身；宏观环境是组
织运行的外部环境；由于公共组织并非在任何情况下都是直接与外部环境因素发生关系，因此，那些方便
组织与环境联系的环节因素就构成中介环境。
Tip：1947年，美国约翰高斯对行政生态学进行了研究
1957年，美国里格斯取得了重大进展，区分三种主要行政生态模型：农业社会（融合）型、过渡社会
（棱柱）型、工业社会（衍射）型。
14．按照现代组织理论，组织环境可分为一般环境和具体环境。一般环境影响社会中一切组织，具体环境
15.
（1
第五，
化出专门进行技术创新的新部门，创新、追求卓越成为组织管理者的职责。
（6）舆论环境，舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的舆论环境。舆论有时很大程度上左右着公共组织的目标和行为，公共组织需要来自公众——特别是关注事态的公众的支持。
第三章
1.*决策的含义：决策就是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为涉及及其选择。（广义）公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。（狭义）理查德施耐德将决策界定为“决策是一个过
程，它是决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。”
（动态的过程）
伊斯顿和拉斯维尔将决策概念带到互动、正式和非正式关系的层面上；西蒙从理性、非理性的心理层面考察决策；林德布罗姆又加上了渐进主义的解释；阿利森则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
2.决策有预见性、选择性和主观性等特征。选择性是决策的灵魂。
决策的内容有目标选择和方案选择两个方面。
（3
（2）
(8)根据后来决策与先前决策的一致性程度划分为激进型决策与保守型决策
Tip：根据决策影响时间的长短，分为长期、中期、短期决策。
根据决策者在管理系统中所处的层级，分为高层、中层、基层决策。
根据决策思维的方法，分为直觉、经验、推理决策。
根据政治活动的不同方式，权力型决策、妥协型决策、博弈型决策（竞争型决策）
根据立法与执法的不同工作性质：国家决策、政府决策
根据经济决策与政治决策的性质差异：经济领域的决策、政治领域的决策
决策的一般步骤：问题发现；问题确认；建立议程；确立目标；信息搜集；拟定备选方案；备选方案的评
估；行动方案的选择。
*决策的方法：(1)组合排列法，就是从工作任务的不同组合排列中进行选择，以达到满意结果的一般性决策方法。（2）方面排除法，是一种适用于对决策方案进行同时性选择的有效方法。（3）角色互换法，这种方法类似于辩论中的角色互换，要求站在对方的立场上进行思考，主要适用于“做还是不做”这类决策问题。（4）风险性决策的一般方法——“决策树”法，就是把决策过程用树状图来表示。树状图一般是由决策点、方案分枝、自然状态点、概率分枝和结果点几个关键部分构成。（5）非确定型决策的原则性方法：
7.*
8.
3）决
9.*
（1
（2
Tip
（3）决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。决断子系统的职能和作用：界定政策问题、确立政策目标、涉及政策方案、选择政策方
案。
Tip：决断子系统有权威性和主导性的特点
（4）★监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。监控子系统的职能和作用：防止决策者滥用决策权；促使政策内容切合实际；
监督执行机构及其人员正确执行政策。
Tip：我国有内外两大监控体系，人民群众是最有效最有力的监控力量。
10.行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。
当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种。
独裁制的主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。具体类型有：（1）宗教领袖型（伊朗）；（2）君主亲政制（约旦）；（3）军人独裁制（萨达姆）。
议会决策体制的基本含义是：首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公民直接参与作出行政决策，维护自己的利益。表现形态主要有三种：（1）议会-总统制；（美
国）（2）议会-内阁制；（3）议会-委员会制。
人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种。是一种具有中国特色的民主决策体制。主要内容包括：
（3
（4
Tip
11
（1
3个（2
宏观到微观地把总目标分解为分目标和具体目标，一直到个人的岗位目标；在时间上把长期目标分解为中期目标和近期目标，在此基础上，经过初步可行性论证之后，形成一个多层次、多序列的决策目标体系。（3）方案设计：决策方案的设计一般可分为轮廓设想和细部设计两个具体步骤，方案设计阶段所用的一
些基本方法主要有：
头脑风暴法，又叫自由思考法，即通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反应和思维共振，形成新的设想的方法。
对演法，即让不同方案的制订小组间展开辩论，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿出一个方案进行预演，人为设置对立而去评议、挑剔、反驳，由此可使各种方案趋于完善的方法。
综摄法。又称比喻法或集思广益法，即通过收集那些表面上看来带有情感或不合理的想法，并把它们同决
策中的理性因素结合起来，或者用熟悉的方法来处理陌生的问题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题，
通过“变陌生为熟悉”来取得突破性进展的方法。
（4）后果预测：后果预测是为了对行政方案进行评估和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。基本步骤：收集资料、确定方法、计算和分析、评审结果。
主要方法：
德尔斐法，采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见，这些意见经过技术处理后会得出预测的结果。在设计意见征询表时，要求问题含义要明确、问题具有独立性、
回答问题的方法要统一。
（5
（1
试验法、模拟法。
12.*公共决策过程中的群体决策包括领导群体决策和群里参与决策两种形式。领导决策是指最高管理层的
决策集团在一起拍板，群体参与决策则是指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况。
*优劣势：群体决策的优点：第一，能够集思广益，群策群力，为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案；第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，使之易于执行；第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，可以增强组织凝聚力。缺点：第一，群体决策的工作程序较慢；第二，在群体沟通遇到障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制；第三，决策群体易出现极化现象；第四，会出现利益不同，观点冲突、个人成见和情绪化行为，导致人为的决策障碍；第五，决策
仍是由某个领导或小集团控制，可能伤害参与决策的其他成员的感情；第六，一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖个人过失；第七，当组织不具备群体决策的条件时，往往带来不利结果；第八，把群体决策作为激励的一种手段的做法不明智，并不是群体决策的目标所在；第九，在决策目标和问题情境不清
楚时，群体决策往往会把事情复杂化。
13.一般成员参与决策往往是通过一定的组织系统来影响公共决策的过程和内容，是一种与独裁式的管理
体制相抵触的民主决策形式。
*参与决策的特征：（1）从领导机制的角度来看，参与决策可以削弱集权式领导的作用，是一种制衡的工
（5）Tip
（2
（3
（4
（5
16.等级决定规则也可采用多种形式，最常见的办法是先由群体成员对备选方案进行分析讨论，大家充分交换信息，然后由群体中的一个成员（群体领导者）负责最后拍板。（类似于我国党政机关的决策形式）
第四章
1.约翰纽斯特罗姆基斯戴维斯领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作的过程。
哈罗德孔茨海因茨韦里克影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现群体的目标而努力的艺术或过程。
斯蒂芬罗宾斯一种影响一个群体实现目标的能力。
综上，作为管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力和贡献的过程。
2.★领导构成的四个基本要素：（1）权力。（2）对人的认识和理解。（3）与组织和群体成员的联系。（4）
领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。
Tip：领导既是一种过程，也是一种艺术。领导艺术与权术的本质区别：领导艺术的运用是出于公共利益，而权术则往往是为了个人和小集团私利；领导艺术强调必须符合道德标准，而权术则无视道德，为达目的而不择手段；领导艺术是公开和磊落的，而权术则秘而不宣，不可示人。
所谓领导艺术，是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性的发挥和升华。领导艺术最重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的；其次是因人而异，所以，领导可以学习，但切忌模仿；再次是注重失效，以
3.
4.。
5.
Tip
6.广义领
7.
经历，谁拥有这三方面优势就拥有较大的影响力，就容易获得正式的职务权力，或强化职务权力。这是知
识经济时代特征。
8.领导的基本技能THC（技术技能、人事技能、观念技能）三项技能的结构比例：低层是47：35：18，中
层是27：42：31，高层是18：35：47
（1）技术技能是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括：掌握专业技术、掌握工作方法
和程序、掌握工作制度和政策三个方面。
Tip：领导者所处层次越低，对其技术技能的要求就越高。
（2）人事技能是指在工作中与人打交道的技能。包括：处理人际关系的技能、识人用人的技能、评价激
励技能三个方面。
认识技能对各层领导者都具有同等重要的意义，而且，要求领导者具有认识技能也是民主管理和人本管理
的发展趋势使然。
Tip：在同等条件下，H技能突出的领导者能够获得更大的成功。
（3）观念技能是指对事物的洞察、判断和概括技能。包括：预测技能、判定技能、概括技能三个方面。
出色的观念技能可使领导者做出更佳决策。
Tip：领导者所处管理层次越高，对其观念技能的要求就越高，观念技能对高层领导者来说尤为重要。9.★行政领导制度从整体上说可以分为三个层次：一是从根本上制约行政活动的制度安排；二是足以保障领导者个人可以与组织的能量最大限度地发挥；三是足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施，
10.
11.
12.
1.
关的信息传递和处理过程；（2）信息沟通是公共组织系统的神经网络；（3）公共组织沟通要达到统一思想的目的，有了统一的思想才能有统一的行动。沟通与协调相辅相成，沟通是谋求思想上的共同了解，协调在于谋求行动上的协同一致。（4）公共组织沟通过程中包含沟通信息的发送者、接收者、传送的信息、传
送渠道和传送情境等5个要素。
Tip：黄达强，刘怡昌“行政组织沟通是行政组织及其个人对公共任务和问题获得统一认识的方法和程序，
也是交流思想，互通信息，统一认识的过程。”
H．孔茨，H．韦克“信息沟通就是把社会各种输入信号注入社会系统的手段。它也是一种改变行为，实现变革、使信息发挥积极作用和达到目标的手段。”
2.信息处理是信息管理诸要素综合作用的过程，是信息管理的具体体现，包括四个基本环节：（1）信息收
集；信息收集是信息处理过程的开端。信息收集的程序可分为确定需要、制订计划、组织实施等三个步骤。（2）信息加工；行政信息加工应坚持去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，物尽其用、细大不捐等三项原则。信息加工有分类、比较、综合等方式。（3）信息传递；信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用信息的一种形式。信息的传递方式很多。按传递方向可分为单向传递和双向传递。按传递手段可分为书面传递、口语传递与电讯传递、激光传递等。（4）信息贮存。贮存并非价值丧失或使用完结。信息贮存的特殊作用，对公共管理有重要意义。贮存的内容与方法：一是区分种类，分项排列；
二是登记与编码。
3.
Tip
4.两类。
5.
6.
7.
（1
制度、文件下达与呈送等。它是公共组织沟通的主要形式，特点：正式、严肃、约束力强，有一定的连续性和稳定性。缺点：速度慢、刻板。可分为：下行沟通、上行沟通和平行沟通。
（2）非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织程序以外的多种渠道进行的沟通，特点：非正式沟通是由工作人员之间的社会交往而产生的，这种交往一般是基于兴趣、爱好、感情的一致；非正式沟通的消息无规则可循，可发生在任何地位的人之间和任何场合，内容无法限制；非正式沟通对信息的传递有时比正式沟通快。积极的作用：弥补正式沟通的不足，传递正式渠道无法传递的信息，使领导人了解在正式场合无法获得的重要情况；可以了解组织成员和普通民众的真实看法，校正过去的决策和为下次决策提供参考；可以减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率；如果有效的引导非正式沟通，可以使之为正式沟通服务。缺点：没规则可循，不受正式监督，随意性很大，加之在传递过程中信息会被歪曲和误传，可
靠性有限，导致削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使。
9.在公共组织沟通中，可以分为三种沟通的结构模式：
（1）聚联式，特征是存在一个沟通中心。沟通点只能与沟通中心发生联系。，彼此无相互的沟通渠道。优点：信息失落率低，速度快，有利形成组织权威，建立强有力的领导，取得管理高效。缺点：信息垄断易造成行政专断，不理发挥公共组织人员的积极性和主动性。
（2）单联式，特征是各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能与其相邻的两点相互沟通，而与其他点不发生联系。优点：便于掌握信息沟通的幅度，容易操纵和控制。缺点：沟通有限，不利于行政组织
（3
10.
（3
12.协调的方式：主体合流法、中间数法、冷处理与热处理法、当面表态法、谈心法、跟踪处理法。
13.★协调中的若干关系：事后与事前的关系，一般与个别的关系，平衡与创新的关系，妥协与原则的关
系，协商与命令的关系。
第六章
1.人事行政（或政府人事管理）是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。内涵特征是：（1）人事行政管理的主要对象是
政府公务员。（2）人事行政的管理主体是政府及其人事管理机构。（3）人事行政活动以国家权力为后盾，
以法律法规为依据。
人事行政的全部内容都是围绕人与事的关系来展开和进行的，其核心是“关系”。事得其人、人尽其才、
才尽其用，是人事管理的出发点和归宿。
人事行政的地位：人事行政在国家政权和行政管理中占有极为重要的地位，它是国家行政组织行使职能的基本条件。具体表现为：人事行政是统治阶级实现政治统治的重要条件；人事行政是行政管理的组织保证。
2.
3.，这
（3）4.
（3
6）在
5.公共组织人力资源管理的过程：（1）公共组织的人力资源规划；（2）公共组织的公共工作职位和职责的分配；（3）公共组织人力资源的获取；（4）公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理；（5）公共组织人力资源的开发；（6）公共组织人力资源的流动和流出管理；（7）公共组织人力资源管理中的雇员关系。
6.我国传统的政府人事管理制度及模式的特点是：无论党政机关工作人员还是企事业单位的管理人员、技术人员，统统称为“国家干部”，都用统一的方式来进行管理，这种模式与传统的高度集中的计划经济体制和政治体制相适应。随着社会主义现代化建设进程的不断推进，它的弊端明显的暴露出来：“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类；管理权限过分集中；管理方式陈旧单一，缺乏针对性和有效性；管理制度不健全，不利于各类优秀人才的多样化发展，带来不良的后果：（1）使各部门各行业不能根据业务工作性质、
难易程度等特点分门别类、灵活有效、有针对性地管理干部；（2）强化了“人治”，忽视“法治”；（3）不
利于优秀人才的脱颖而出。
7.人力资源管理模式在我国政府管理中的引入，必定对我国政府的人事管理实践及公共组织人力资源开发产生重要而又深远的影响。首先，有助于我国人事管理体制的创新。其次，可以加快我国人事管理方式的变革。再次，能够促进我国公共组织人力资源的有效开发和利用。
8.公共组织人力资源的基本性质：（1）生物性。（2）生成过程的时代性与时间性。（3）能动性。（4）使用
（9）
9.
）系统
10.（1）
11.（3）
12.
13.
公共组织人力资源开发的力度；（3）科学配置、合理调整公共组织人力资源结构；（4）增强教育与培训的力度；（5）提供公共组织人力资源开发的制度保障；（6）加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作；
（7）建立与完善人才市场；（8）拓展公共组织人力资源开发的途径。
14.西方文官制度（公务员制度）是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统规定的规章制度和体制。特征：（1）文官制度的法律化；（2）★严格区分政务官和事务官；（3）★强调“政治中立”；（4）以公开、平等为原则（是西方公务员制度最重要的原则之一，也是现代公务员制度最根本的标志之一）；（5）实行功绩晋升制；（6）严格的培训制度；（7）较为科学的管理体系；（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁；（9）合理优厚的公务员福
公共管理基础知识点
公共管理基础知识点 一、简述题： 1、行政的含义与特点。 2、行政与政治或立法司法的关系。 3、西方行政理论产生发展的三个阶段及主要特征。 答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政研究》为标志的。(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期) 1900年——古德诺——《政治与行政》 1912年——泰罗——《科学管理原理》 1926年——怀特—《公共行政研究导论》、魏劳毕—《公共行政原理》。(2)第二阶段：成长时期(又称行为科学时期) 特征：把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用及人与组织、环境的关系等方面。如：梅奥——霍桑实验、巴纳德——动态平衡理论、西蒙——决策理论、麦格雷戈——X-Y理论、马斯洛——人的需要层次理论。 (3)第三阶段：发展时期(又称现代科学管理理论时期) 特征：大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。如： 布坎南——公共选择学派——1986年获得诺贝尔奖 4、公共选择理论或新制度学派理论。 5、我国的民主集中制及其体现。
答：民主集中制是我国的根本领导制度，是民主制和集中制有机结合的一种制度，两者是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统 一体。 (1)民主制：A、人民群众当家作主，充分体现人民参政议政的民主权利;B、一切国家机关及工作人员必须对人民负责，受人民监督。 (2)集中制：A、坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。 具体表现：(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，由民主选举产生;(2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大 会产生，对它负责，受它监督;(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 6、我国政府机关的行政首长负责制。 (2)行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。行政首长负责 制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种形式。 (3)我国的行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的有机 结合。 答：(1)动因不同。西方是为克服行政弊端，我国是改革的必然 结果。 (2)基本原则不同。西方强调“政治中立”，我国公务员必须坚 持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。 (3)管理方式不同。西方由专门机构进行管理，我国坚持党管干 部原则。 (4)服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，二者是雇员与雇主的关系;全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨。 答：(1)公共权力与法律;(2)公共利益与法律;(3)公共管理与法治。
公共管理基础知识点
第一章 1.管理的定义及其基本含义 管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。（管 理者为主体） 基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。2.管理是在一定环境条件下进行的。(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。)3.管理是为了实现组织目标。4.管理者需要有效地动员和配置资源。5.管理具有基本的职能。6.管理是一种 4.。 （1 （2 （3 。（4 5. 因而属于科学领域。人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践，二者相互依存，相辅相成。（管理学学科特征：交叉学科，应用学科，发展学科）Tip：管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段 6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的 受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。 （1）科学管理学派
Tip:1911年泰罗《科学管理原理》管理科学正式产生的标志科学管理之父 简答题：泰罗科学管理理论主要内容包括：第一，科学管理的中心问题是提高效率。第二，为工作挑选一流的人员。第三，实行标准化管理。第四，实行刺激性的计件工资制。第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。第六，实行计划职能与执行职能的分离。第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长 制”。第八，实行组织控制的例外原则。 （2）组织管理学派 Tip：亨利法约尔马克思韦伯代表人物 法约尔的组织管理理论集中体现在他与1916年《工业管理和一般管理》 7. Tip ★ 赫茨伯格双因素激励理论《工作的推力》、《工作与人性》 影响人的积极性的因素两大类：保健因素和激励因素 在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满，但不激发积极性。 要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素。 （2）管理中的人性问题 代表：麦格雷戈“X理论-Y理论”和阿基里斯的“不成熟-成熟理论” 麦格雷戈《企业的人事方面》 X理论是管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等 Y理论是对被管理者的看法以及由此主张的管理方法
(完整版)公共管理基础知识
公共管理基础知识 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）
依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物；
公共管理学基础知识
公共管理学第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目 的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物 的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与 公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公 众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须 依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更 多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的， 以便于管理。b.政府管理。处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内 容，以及企业管理方面的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段 和方法运用于公部门。
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总 一、公共管理的概念和理论 1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定 的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。其特点包括政府性、公 共性、社会性、管理性和目标性。 2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和 政治学理论等。其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组 织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色 理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。 二、公共管理的基本要素和环境 1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策 是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。 2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共 管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环 境影响公共管理的政策制定和国际合作。 三、公共管理的基本功能和过程 1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织 管理、监督评估和公共参与等。政策制定是公共管理的决策过程，决策实 施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理
是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。 2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。 四、公共管理的相关领域和实践 1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。 2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。 3.公共人力资源管理：研究公共组织的人力资源配置和绩效管理。 4.政策分析与评估：研究政策的制定、实施和评估方法和工具。 5.公共财政与预算管理：研究财政资源的收入和支出管理。 6.公共服务管理：研究公共服务的提供和管理方式。 五、公共管理的发展趋势和挑战 1.公共治理的理念和实践：强调政府与社会各方的合作和共同管理。 2.电子政府和数字化管理：运用信息技术推进公共管理的现代化。 3.公众参与和社会创新：注重民众的参与和社会创新的推动。 4.管理创新和绩效管理：提升公共管理的效率和效果。 5.全球化和跨国管理：研究公共管理的跨国合作和全球治理。
公共管理基础章节知识点
公共管理基础1－11章基本知识点 第一章公共管理导论 第一节管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义。 二、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。 关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。 三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容。 管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。 四、管理理论的演进 管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；行为科学阶段；现代管理理论阶段。各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。 管理理论演进的四个特点。 第二节行政与行政理论的发展 一、行政的含义 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 行政的特点：执行性；政治性；权威性。 二、相关概念辨析 政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。 行政与立法、司法。这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。 三、行政学 行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。 从四个方面把握行政学的定义。 四、行政理论的发展 行政学兴起的原因和著名代表人物。 行政理论发展的三个阶段：形成时期；成长时期；发展时期。各个时期的理论特征和代表人物。 第三节公共理论的兴起 一、公共管理概述 公共管理理论三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。 对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生。 二、对公共管理理论的不同理解 将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。 三、公共管理的研究对象
公共管理知识点
公共管理知识点 篇一：公共管理学重点 公共物品：具有消费的非竞争和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品治理：可泛指任何一种活动的协调方式。治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使互相冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程善治：使公共利益最大化的社会管理过程。合法法制负责透明有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。公共组织：以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织 首长制：行政组织的法定最高决策权由一个行政首长执掌的组织体制。网络治理：为了实现与增进公共 利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程 政府间关系：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。 政府失败：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 公共政策：政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动 1、管理幅度与管理层次的关系：管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次和管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多，幅度越小。层越少，幅度越大。 2、公共管理与私人管理的差别：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
公共管理基础知识
公共管理基础知识 在公共管理领域，基础知识的掌握是非常重要的。本文将从组 织管理、公共政策、公共经济和行政法律等方面，介绍公共管理 的基础知识。 一、组织管理 组织管理是公共管理的核心内容之一，它涉及到组织的建立、 运行和发展。在公共管理中，组织可以是政府机构、非营利组织 或其他公共服务机构。为了有效管理这些组织，需要掌握一些基 本原理和技巧。 首先，组织结构是组织管理的基础。一个合理的组织结构可以 确保责任的分配和工作的协调。在组织结构中，通常有上下级关 系和部门划分。上级可以制定政策和指导方针，下级负责具体实施。部门之间的划分可以根据功能、地域或其他因素来确定。 其次，人力资源管理是组织管理的关键。在公共管理中，招聘、培训和激励员工是重要任务。招聘合适的人才可以提高组织的效 率和效益。培训可以提升员工的技能和知识水平。激励措施可以 激发员工的工作热情和动力。
第三，决策制定是组织管理不可或缺的环节。在公共管理中，决策通常是团队或高层管理者做出的。为了做出明智的决策，需要收集和分析相关信息，评估各种选择，并综合考虑不同利益相关者的观点。 二、公共政策 公共政策是公共管理的核心内容之一，它涉及到政府对社会问题的解决方案和公共资源的分配。公共政策的制定通常包括以下几个步骤： 首先，政策制定者需要明确问题的性质和范围。他们需要了解问题的原因和影响，并确定是否需要政府干预。例如，在环境保护方面，政府可以推出限制排放的政策，以减少污染。 其次，政策制定者需要收集相关信息。他们可以通过调查、研究和咨询来了解问题的细节和不同利益相关者的观点。例如，在教育领域，政府可以与教育专家、教师和家长进行沟通，了解他们的需求和意见。
公共管理基础知识点
公共管理基础知识点 公共管理是人类社会治理史中新近出现的一种社会治理模式。以下是由店铺整理关于公共管理基础知识点的内容，希望大家喜欢! 公共管理基础知识点 一、简述题： 1、行政的含义与特点。 答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。特点：执行性、政治性、权威性。 2、行政与政治或立法司法的关系。 答：(1)政治与行政。政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。A、在西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在一定经济基础之上、为其服务的上层建筑。两者既密切联系又有一定的区别。C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。D、政治主导行政，行政从属于政治，两者难以截然分开。(2)行政与立法、司法。三权分立的国家权力结构形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。 3、西方行政理论产生发展的三个阶段及主要特征。 答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政研究》为标志的。 (1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期) 特征：运用工商企业科学管理理论研究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。但这种注重“人与机”关系的理论的根本缺陷是忽视人的因素，
公共管理基础知识
公共管理基础知识 公共管理是指政府及其各级部门对社会公共事务进行策划、组织、 协调、执行和监督的过程。它是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、法学、社会学等多个学科领域。在现代社会中，公共管理对于保 障社会秩序、提供公共服务以及促进经济社会发展起着至关重要的作用。本文将从公共管理的概念、特点以及相关理论进行探讨。 一、公共管理概念及特点 公共管理是指政府按照法定职责，通过组织、管理资源，推动社会 公共事务的发展和解决。它具有以下几个特点： 1. 公共性：公共管理的目标主要是为了公众利益的最大化，解决公 共问题并提供公共服务。公共管理所涉及的资源和权力是属于整个社 会的，不是个人或私人组织所有。 2. 非营利性：与商业管理不同，公共管理的过程和目标没有盈利性质。政府以保障和满足社会公众利益为主要目标，而非追求经济利润。 3. 组织性：公共管理必须通过适当的组织结构和制度化的管理手段 来实现。政府及其各级部门是公共管理的主体，他们负责规划、制定 政策，组织协调资源，推进公共事务的发展。 4. 科学性：公共管理应该基于科学研究与实证分析，运用科学的管 理原理和方法进行管理，在管理实践过程中实现效率、公正、公平和 可持续发展。
二、公共管理的理论基础 公共管理涉及到各种理论和模式，下面介绍几个常见的理论基础： 1. 政府管理理论：政府是公共管理的核心主体，政府管理理论包括 行政管理理论、公共政策制定与实施理论、公共人力资源管理理论等。这些理论主要关注政府行为与管理的规范性、效率性和可行性。 2. 公共组织理论：公共管理中的组织问题是一个关键议题。公共组 织理论主要关注公共组织的结构、功能、领导与管理等方面的问题， 旨在提高公共组织的效能和服务质量。 3. 公共决策理论：公共管理需要制定和执行各类决策。公共决策理 论主要研究公共决策的政策形成、决策过程、决策方法与工具等，旨 在提高公共决策的科学性和参与度。 4. 公共管理伦理学：公共管理必须遵循一定的道德规范和伦理准则。公共管理伦理学主要研究公共管理行为的伦理价值、伦理冲突的解决 与公共服务的伦理原则等。 三、公共管理的实践与挑战 随着社会变革与发展，公共管理也面临着一系列的实践与挑战。以 下是其中的一些重要方面： 1. 政府治理效能：政府管理的效能直接关系到社会经济发展和公共 服务的质量。提高政府治理效能，建立高效、透明、责任感强的政府 是公共管理的重要课题之一。
公共管理知识点汇总-总结详尽
公共管理知识点汇总-总结详尽 第一章公共管理导论 第一节管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。它是由传统公共行政扩展而形成的，核心是政府管理活动。管理定义:管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而完成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。 含义:6条:由管理者引导的活动(个人或集体);一定的环境条件下(内、外);为 了实现组织目标(本质、出发点和归宿);需要有效动员和配置资源(人财物组织时间机会信息);基本职能;是社会实践活动(管理者和被管理者)，管理的社会实践意义(管理者有目的有意识;被管理者的工作成效) 管理的两重性(自然属性和社会属性) 二、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法约尔，他提出“五职能说”(计划组织指 挥协调和控制)。 管理基本职能:计划(首要职能，管理活动的逻辑起点)-先测评选调;组织(管理的载体)-合有规;领导(管理的核心)-权主公决协规;控制(监测性、修正性)。三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。
论:管理的科学性和艺术性:1)管理学是科学知识体系;2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术;3)管理是科学与艺术的统一。四、管理理论的演进 英国重商主义-斯图亚特提出刺激工资的思想，古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工)，空想、欧文-人事管理之父(重视人的因素)，政治学家马基雅弗利(政治本质) 管理学的三个发展阶段: 发展阶段管理流派代表人物代表作及主要思想 科学管理泰罗-科学管理之父 1911年《科学管理原 学派 1)效率为中心;工作定额原理;2)一理》标志着管理科学 流的工人，最佳适配原理;3)标准化的诞生 管理;4)差别计件报酬制;5)劳资双一个中心选一流，三 方为提高劳动生产率共同合作;6)计个标准差报酬;合合古典管理理划职能与执行职能分离;7)职能工长分分两不误，例行例论阶段制;8)实行组织控制的例外原则。高外各自求 级管理人员处理例外 组织管理法约尔《工业管理与一般原 学派计划、组织、指挥、协调、控制五职能理》 说;还提出了分工协作、权责一致、命 令统一、指挥统一、集权与分权适当、 强化纪律和秩序、公平支付报酬、个人 服从整体利益、管理划分等级、首创精 神、保持成员稳定、团结协作等管理的 14项原则
公共管理基础知识
公共管理基础知识 公共管理是现代社会中一个重要的领域，它涉及到公共政策的制定、执行和评估，以及公共事务的处理和管理。为了更好地理解和实践公共管理，以下是一些公共管理的基础知识： 1、公共管理的定义 公共管理是指公共部门运用管理理论和方法，以实现公共利益、提高公共服务和改善公共治理的过程。这个定义涵盖了公共行政、公共政策、公共组织等多个领域，强调了公共管理的目标是为了实现公共利益，提高公共服务，改善公共治理。 2、公共管理的特点 公共管理具有以下特点：一是以公共利益为出发点，二是注重民主参与和多元参与，三是强调公开透明和公正公平，四是注重绩效管理和效益评估。这些特点反映了公共管理的本质和目标，也说明了公共管理的重要性和必要性。 3、公共管理的职能 公共管理的主要职能包括规划、组织、协调和控制。规划是指确定公
共目标和发展战略，组织是指建立有效的组织结构和人力资源管理体系，协调是指协调各方面的利益和关系，控制是指监督和评估公共服务的绩效和质量。这些职能是实现公共利益、提高公共服务、改善公共治理的重要保障。 4、公共管理的挑战与对策 当前，公共管理面临着许多挑战，如全球化、信息化、多元化等。这些挑战对公共管理提出了更高的要求和更复杂的问题。为了应对这些挑战，我们需要采取一些对策，如加强信息公开和透明度，推动多元化参与和协商，加强绩效管理和评估，提高公共服务的质量和效率等。公共管理是现代社会中一个重要的领域，它涉及到公共政策的制定、执行和评估，以及公共事务的处理和管理。为了更好地理解和实践公共管理，我们需要掌握公共管理的基础知识，包括公共管理的定义、特点、职能和挑战与对策等。 公共基础知识行政管理 行政管理是运用国家权力对社会事务以及相关方面进行的一种管理 活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一种具有明确职责、权限、层次和结构的管理系统。其目的是通过行政领导、指导和协调他人的活动来实现既定的目标。
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
公共管理学基础知识
公共管理学基础知识 第一讲公共治理学概论 问题： 1.公共治理与私营部分担理之间的差别。 2.公共治理学对传统行政学的冲破。 3.公共治理学产生的时代前提。 4.公共治理学的内涵。 5.公共治理学在中国成长中的地位。 一、公共治理学的内涵。 (一)公共治理学的核心问题是若何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大年夜众所有的物品。 “公共物品”的特点： 1）非竞争性。是指人个花费物品或事物在由一小我花费的时刻，并不阻碍和削减其他人的花费。 2）非排他性。是指阻拦一小我的花费享用该产品，价值是专门大年夜的。 “公共物品”是指涉及社会"大众,"整体的生活质量和公共好处的一系列活动以及这些活动的实际成果。 (二)治理。是指在必定的情形之中，治理的主体为了达到特定的目标而用必定的本能机能和 手段对治理的客体加以调剂操纵的过程。 公共治理。是指当局为代表的公共部分依法经由过程对社会公共事物的治理，以保证和 促进社会"大众,"好处的本能机能活动。 公共治理有五个内涵。 1)公共的主体是当局和其他公共部分而不是私家或其他组织。 2)公共治理对象是公共事物。公共事物的特点有：a.公共事物与公共好处有直截了当 关系；b.公共事物治理的受益对象是社会"大众,"。 3)公共治理是永恒存在的。具体的内容跟着时代的变迁而调剂。 4)公共治理来自于平易近众的授权并负有直截了当的社会义务，是以必须依法进行， 同时工作绩效不克不及简单以利润或效力作为标准。 5)公共治理具有公共性决定了社会"大众,"对公共治理部分拥有更多的制约权。 二、公共治理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是当局制订的，以便于治理。b.当局治理。 处理公共事物，供给公共产品和办事。包含行政机关，立法机关，司法机关等。c.非当局组 织治理。是指除当局门部外其他公共部分处理公共事物，供给产品和办事的活动。 公共治理学。是一门应用包含治理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共治理部分和公共治理过程及其规律的科学；是关于促进以当局为核心的公共组织，更有效的供给公共物品和公共办事以刹那和公等分派社会公共好处的常识体系。 三、公共治理学的特点。 1.公共治理学是一个整合的概念。连续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业治理方面 的内容。 2.公共治理学在不改变公共部分公共性的情形下，将私部分的治理手段和方法应用于公部分。 3.公理治理看重与外界情形关系，强调以最高引导者的计策设计和政策设计为核心。 4.公共治理并不等于当局治理，而是意味着一种新的治理方法。 5.公共治理强调的是价值调和与义务。“效力，效能，公平，经济。” 6.公共治理存眷和看重的是当局的改革与再造。建立办事型当局，比如电子，生态，高效及法
公共管理基础知识
公共管理基础知识 公共管理基础知识是指在公共事务管理过程中所涉及的基本概念、理论、方法和技能。在现代社会，公共管理是保障公共利益、提供公共服务和解决公共问题的重要手段和工具。以下是公共管理基础知识的简要介绍。 一、公共管理的基本概念 公共管理是指政府和非政府组织通过制定、执行和监督政策、规划和项目，以实现公共利益的一系列活动。公共管理包括公共政策、公共行政和公共服务等领域。公共管理的目标是提高公共资源的效率、公平性和可持续性。 二、公共管理的理论 公共管理有各种理论，包括公共选择理论、行政效能理论、公共参与理论等。公共选择理论认为政府应该通过市场机制来选择最优的政策。行政效能理论关注政府机构的运作效率和效果。公共参与理论强调公众参与决策和实施过程，提高政策的公正性和可信度。 三、公共管理的方法 公共管理的方法包括政策分析、项目管理、绩效评估等。政策分析是对政策问题及其解决方案进行研究和评估。项目管理是指对公共项目进行规划、实施、监督和评估。绩效评估是对政府组织和项目的执行情况进行评价，以提高管理效能。 四、公共管理的技能 公共管理需要一些特定的技能，包括政策制定、组织管理、沟
通协调等。政策制定是指通过调查研究、意见征集、决策制定等步骤来确定政府政策。组织管理是指对政府机构和人员进行管理和激励。沟通协调是指与政府部门、媒体、公众等进行有效的沟通和协调。 五、公共管理的挑战 公共管理面临一些挑战，如政府职能重叠、腐败问题、公众参与不足等。政府职能重叠会导致资源浪费和决策混乱。腐败问题会损害公共信任和资源分配的公平性。公众参与不足会导致政策缺乏公正性和可持续性。 综上所述，公共管理基础知识包括公共管理的基本概念、理论、方法和技能。公共管理是现代社会中重要的运行机制，通过公共管理，政府和非政府组织能够更好地保障公共利益、提供公共服务和解决公共问题。然而，公共管理也面临一些挑战，需要不断探索和创新，提高管理效能，以促进社会的可持续发展。
公共管理基础知识
公共管理基础知识 公共管理基础知识 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，
公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。 （二）B途径下的公共管理： 1．背景：20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程。 2.含义：从企业管理的途径研究公共管理。 3.性质： 1）企图与公共行政合流，企业途径的公共管理学者与认同‘公共行政即管理学’的行政学者关系密切。 2）不强调公私组织的差异，主张师法企业。 3）主张采用量化分析，并将量化研究和个案研究法相结合。 4）重视组织间管理，是过程取向的，因而强调组织设计，人事，预算问题。 5）重视学术的研究与理论的构建，擅长从不同学术领域吸取理论方法。 6）以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。四公共管
(完整版)公共管理基础知识总结
公共管理 一、公共管理效率 1 公共管理效率的概念 （1）效率和公共管理效率 公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的两层含义： 1 ）内涵—经济价值观； 2 ）外延—社会价值观。现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。 （2）公共管理效率的特点： （1）综合性； （2）层次性； （3）可测定性； （4）相对性； （5）滞后延伸性。 2 公共管理效率的分类 性质：（1）正效率（2）负效率 主体：（1）个体效率（2）群体效率 层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率 实现程度：（1）计划效率（2）实际效率 3 公共管理的效率与公平 总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。 因为：（1 ）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。 （2）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。 （3）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。 二、中国公共管理的基本职能 1 经济调解 宏观调控的主要目标： 1）促进经济增长 2）增加就业 3）稳定物价 4）保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段： 1）计划手段 2）财政政策 3）货币政策
2 市场监管 1 ）建立和完善现代市场体系 2 ）规范市场经济秩序 ◊1加强制度建设 ◊2加强信用建设 ◊3 从严监管 3）反对垄断 垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象 3 社会管理 1 ）人口管理 2）环境管理 3）调节居民收入和国民财富分配 4）维护社会秩序 4 公共服务 1 ）组织与实现公共产品的供给 2）基础设施建设 三、行政组织 1 行政组织的概念含义：是公共组织的－重要组成部分是公共管理活动的——核心主体 构成要素： 1）组织目标2）机构设置3）职权划分4）职位配置 5）人员结构6 ）管理方式7）运行程序8）法律规范 2 行政组织的特点： 1）权威性2）服务性3）层级性4）适应性5）合法性6）强制性 3 我国行政机关的性质和构成性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的 构成： 1 ）领导机关——中央机构 2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等） 3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性） 4）监督机关——行政监察机关——政治监督 审计机关——经济监督 5）派出机关四、中国公共政策的制定 1 中国公共政策制定的过程立项——＞起草——＞审查——＞决定和公布 2 中国公共政策制定的特点 1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位 2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨 3）解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想 4）民主集中制是公共政策选择的主要形式
公共管理基础知识
公共管理基础知识 一.公共管理的含义： 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种 力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二.公共管理的性质：(育明教育注：历年真题考察过) (1)承认政府部门治理的正当性； (2)强调政府对社会治理的主要责任； (3)强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社 会及经济问题中的责任共负； (4)强调多元价值； (5)强调政府绩效的重要性； (6)既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法;(7)以公 共的福祉和公共利益为目标； (8)将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三.公共管理的研究途径：(育明教育注：历年真题考察过) 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理
的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（PublicPolicyApproach,简称P途径）以及企业管理途径（BusinessApproach,简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代,在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 1）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化 的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： 1）视公共管理为政策分析互补之物; 2）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作 者的经验为素材；
公共管理基础知识总结
公共管理基础知识总结 第一篇：公共管理基础知识总结 公共管理 一、公共管理效率 公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率 公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的两层含义： 1）内涵—经济价值观； 2）外延—社会价值观。 现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。 公共管理效率的分类 性质：（1）正效率 （2）负效率主体：（1）个体效率 （2）群体效率 层次：（1）决策效率 （2）管理效率 （3）执行效率实现程度：（1）计划效率 （2）实际效率 公共管理的效率与公平 总： 当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。 因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。
（2） 提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。 （3） 社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。 二、中国公共管理的基本职能 经济调解 宏观调控的主要目标： 1）促进经济增长 2）增加就业 3）稳定物价 4）保持国际收支平衡 宏观调控的主要政策手段： 1）计划手段 2）财政政策 3）货币政策 市场监管 1）建立和完善现代市场体系 2）规范市场经济秩序 ◇1加强制度建设 ◇2加强信用建设 ◇3从严监管 3）反对垄断 垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断 行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象 社会管理 1）人口管理 2）环境管理 3）调节居民收入和国民财富分配 4）维护社会秩序