汽车行业信用体系建设规划纲要(2015-2020)

汽车行业信用体系建设规划纲要（2015—2020年）

总则

汽车行业信用体系是我国社会信用体系重要组成部分，在汽车行业开展社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段。对增强行业企业和从业人员的诚信意识，营造行业发展信用环境，提升行业整体水平，促进汽车社会和谐发展具有重要意义。建立健全汽车行业信用体系，是促进汽车行业健康发展、规范汽车行业经济秩序、提升产业链效率、降低交易成本、防范经济风险、保护消费者权益的重要保障。

中国汽车工业协会（以下简称中汽协会）根据党中央和国务院提出的建立健全社会诚信制度，加快社会信用体系建设的总体部署，以及民政部关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的要求，结合汽车行业的发展状况，制定本规划纲要。

一、汽车行业信用体系建设现状

行业信用建设对于促进行业自律，形成有效的市场约束具有重要作用。中汽协会作为我国汽车行业的合法代表，在为企业和政府服务、发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用的同时，也在积极推进汽车行业信用体系建设。

2007年9月，中汽协会为促进汽车及零部件出口、切实维护广大出口企业的合法权益，实现我国汽车产业的可持续发展，依据国家有关政策、法规，拟定了《中国汽车企业加强行业出口自律倡议书》。组织一汽集团、东风汽车公司、上汽集团等28家汽车企业集团共同签署了《中国汽车企业加强行业出口自律倡议书》，推动行业开展出口自律活动。

2008年中汽协会组织成立了由主要会员企业组成的“汽车行业国际贸易协调委员会”，积极推进行业出口企业诚信评价活动，深化行业自律工作。

2010年根据商务部、国资委《关于加强行业信用评价试点管理工作的通知》等文件要求，中汽协会代表行业开展企业出口信用评价工作。截至2013年，共评选出口信用单位5A级企业26家，4A级企业5家。

2013年，为推动全行业开展信用建设、提升行业整体信用管理水平，中汽协会全面开展了汽车生产和服务企业信用评价工作。

一直以来，汽车企业积极开展管理体系和信用建设，大部分企业持续开展了ISO9000、ISO16949的质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系和HSE安全环保与健康管理体系的认证工作；积极注册商标、维护知识产权，在工商信用等级、银行信用等级、税务信用等级和海关信用等级方面获得了较高的信用等级评价。主要汽车企业均认真遵守国家《消费者权益保护法》、《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》和《缺陷汽车产品召回管理条例》等法律法规的要求，在社会上树立了较好的诚信形象。

但是，汽车行业社会信用体系建设与经济社会发展水平不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然存在。主要问题包括：覆盖全行业的征信系统尚未形成，企业（特别是零部件企业）信用记录缺失和不完整，守信激励和失信惩戒机制不健全，守信激励不足，失信成本偏低；部分小微企业诚信意识和信用水平低，履约践诺、诚实守信尚未形成常态，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、以次充好、强加服务等现象屡有发生。

我国汽车产业正处于从大到强发展的关键时期。中国品牌汽车要实现与外国品牌汽车的协调、平衡发展，中国品牌汽车零部件亟需提升核心竞争力，中国汽车后市场服务也处于快速发展阶段。因此，建立健全汽车行业信用体系将有利于增强企业诚信、促进企业互信、减少产业链上各企业、各环节矛盾，有利于构建和谐汽车产业。

同时，完善汽车行业信用体系，是深化国际合作与交往，树立中国汽车国际形象和声誉，降低对外交易成本，提升中国汽车产业国际影响力的必要条件。

二、汽车行业信用建设的指导思想、主要原则和主要目标

（一）指导思想

在党中央提出的“四个全面”战略布局下，推动汽车行业信用体系建设，必须遵守国家规定的相关法律法规，以健全行业信用相关规定和标准体系、形成覆盖全行业的征信系统为基础，以推进全行业的商务诚信、从业诚信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全行业诚信意识和信用水平、改善行业运行环境为目的。在全行业广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全行业企业及从业人员的自觉行为规范。

（二）主要原则

汽车行业信用体系建设的主要原则是：

协会推动，行业共建。充分发挥中汽协会的组织、引导、推动和示范作用。中汽协会负责制定、实施发展规划，建立规定和标准，培育和监管信用服务市场。要发挥市场机制作用，协调行业各方力量，共同推进和形成行业信用体系。

健全制度，规范发展。建立健全行业信用规定、制度体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系，维护信用信息安全和信息主体权益。

统筹规划，分步实施。针对汽车行业信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，立足当前，着眼长远，系统规划，分阶段、分步骤地组织实施。

重点突破，强化应用。选择重点企业和典型分行业开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全汽车行业信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的行业社会信用环境。

（三）主要目标

汽车行业信用体系建设的主要目标是：到2020年，汽车行业信用基础性标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全行业的征信系统基本建成，行业信用监管体制基本健全，行业信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。行业商务诚信、社会诚信建设取得明显进展，市场、从业者和消费者满意度大幅提高。全行业诚信意识普遍增强，行业发展信用环境明显改善，行业市场经济秩序良好运转。

三、汽车行业信用建设的重点任务

全面开展汽车行业的信用建设，中汽协会将组织全行业企业重点完成以下任务：

（一）汽车行业、企业诚信管理制度建设。

中汽协会作为汽车行业的牵头单位，首先要加强自身的诚信建设。积极参加民政部开展的行业协会商会诚信自律建设，建立和保持完善的法人治理结构。健全协会组织信息公开制度，进一步提升协会运作的公开性和透明度，规范协会信息公开行为。把诚信建设内容纳入协会章程，强化协会自身的诚信自律，推行协会的诚信承诺，进一步提高协会公信力。发挥协会在行业信用建设中的牵头作用，加强对协会会员诚信宣传教育和培训。

同时组织全行业企业开展诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持企业设立信用管理师、建立职工诚信考核与评价制度。

（二）汽车生产领域信用建设。

以整车生产、汽车零部件和汽车用品生产企业为重点，建立整车生产企业、汽车零部件生产企业、汽车用品生产企业信用评价和公告制度，加强各类生产经营主体企业的信用管理。建立安全生产、产品质量信用信息全国共享制度。逐步建立汽车产品和服务质量信用评价和征信系统，加快完善产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。推进汽车产业整车和零部件国际化发展的信用建设，建立完善进出口企业信用评价体系并加强监管。

（三）汽车及配件流通、后市场服务领域信用建设。

研究制定汽车及配件流通企业、后市场服务企业的信用信息评价和征集共享制度，完善汽车和配件流通企业、后市场服务企业信用评价基本规则和标准体系。推进汽车及配件流通企业和后市场服务企业的行业信用建设，开展企业信用分类管理，完善供应商与零售商信用合作模式。支持国家加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度。对典型案件、重大案件予以曝光，增加行业企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。逐步建立汽车零部件、后市场产品的流通追溯体系。

（四）汽车金融领域信用建设。

创新汽车金融信用产品，改善汽车金融服务，鼓励企业扩大汽车金融业务。促进个人信用消费，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废汽车金融公司和银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。

（五）汽车价格领域信用建设。

指导汽车生产和营销企业价格自律，规范和引导价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价”体系。督促经营者加强内部价格管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。协助执法部门依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。

（六）汽车电子商务领域信用建设。

建立健全汽车电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强销售产品的质量监督。配合查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为，对失信主体建立行业禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。

（七）汽车统计领域信用建设。

开展汽车整车、零部件及后市场企业诚信统计承诺活动，营造诚实报告光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体系，建立健全汽车行业企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。配合执法机构查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度，加大对统计失信企业的联合惩戒力度。配合国家将统计失信企业违法违规信息记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，强化对统计失信行为的惩戒和制约。

（八）汽车中介服务业信用建设。

建立完善汽车中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度。重点加强检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。

（九）汽车会展及广告领域信用建设。

监督展会主办机构诚信办展，践行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度。加强汽车广告业诚信建设，建立健全汽车广告业信用管理制度。打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

（十）汽车行业知识产权领域信用建设。

建立健全汽车行业知识产权诚信管理制度和知识产权保护信用评价办法。支持国家重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。将知识产权侵权行为信

息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全行业的知识产权保护意识。

（十一）汽车行业环境保护和能源节约领域信用建设。

建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。

四、汽车行业信用建设的措施与保障

由中汽协会牵头联合第三方机构建立健全行业企业及从业人员信用体系。发挥行业、市场及各方力量和作用，加快推进行业信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。

（一）建立健全汽车行业信用标准体系。

推进汽车行业信用体系的建设。制定行业信用标准、规章制度和评价体系，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。

（二）加快汽车行业征信体系建设。

建立汽车行业征信机构开展征信业务，建立以汽车行业企业及其相关组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企业及其他相关组织、个人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的准确性。

行业征信机构要根据市场需求提供专业化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务，进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。

（三）完善行业信用记录和从业人员信用档案。

以协会会员企业为基础，研究制定会员企业信用信息收集标准，建立行业内部信用信息收集渠道。建立健全会员企业信用档案，依法收集、记录和整理会员企业在生产、经营中产生的有关信用信息。逐步扩展到收集整个产业链企业交易伙伴的信用信息，帮助会员企业减少生产和经营风险，建立汽车行业信用信息数据库。中汽协会负责汽车行业信用信息的组织与发布。

（四）构建守信激励和失信惩戒机制。

加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。

加强对失信主体的约束和惩戒。健全失信惩戒制度，建立汽车行业黑名单制度和市场退出机制。制定行业信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。通过中汽协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，发挥群众评议讨论、批评报道等作用，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，约束行业成员的失信行为。

建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。

（五）积极开展会员企业信用评价。

通过与有资质的第三方信用服务机构合作，依法开展行业信用评价工作。信用评价工作要以服务会员企业、促进行业自律、提高行业信用水平为宗旨，遵循会员企业自愿参加的原则。进一步优化评价指标体系，完善评价操作流程，提升行业信用评价效率，评价方法、标准、结果等应当公开发布并提供查询服务。要依托新闻媒体、内部刊物和协会网站，积极宣传推广信用评价结果，提高诚信会员企业在政府、市场与社会中的接受度和知名度。

（六）健全行业自律规约。

中汽协会要根据行业发展要求，研究制定自律规约，积极规范会员企业生产和经营行为，引导本行业的经营者依法竞争，自觉维护市场竞争秩序，充分发挥自律作用。按公平公正、诚实守信和正当竞争的原则制定自律规约，在广泛征求企业和有关部门的意见并经专家研究论证后，召开会员（代表）大会审议通过、颁布实施。协会要监督自律规约的执行，对违反自律规约的，按照情节轻重，实行警告、行业内通报批评、公开谴责、取消会员资格、向有关部门通报等惩戒措施。推动行业性约束和惩戒机制与社会约束和惩戒机制相衔接，形成联动效应。

（七）制定行业职业道德准则。

中汽协会要按照社会主义核心价值观要求，研究制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，全面提高从业人员的思想道德素质、科学文化素质和技术业务素质，培育从业人员的职业道德和职业精神，营造诚信执业良好氛围。对于违背行业职业道德准则的从业人员，探索建立行业惩戒机制。推动会员企业履行社会责任，探索建立与国际标准相一致、符合行业特点的社会责任指标和评价体系，发布行业社会责任报告，提升行业社会责任绩效。

（八）规范行业发展秩序。

中汽协会要积极开展标准化工作。积极制定和发布本行业的产品和服务标准，积极参与制定国家标准、行业标准、行业规划和政策法规，不断提高行业产品和服务的质量。协会要发挥专业调解作用，积极协调会员企业之间、会员企业与其他经济组织之间关系，维护会员和行业整体利益。行业协会要代表会员企业开展反倾销、反补贴、保障措施的调查、申诉、应诉工作，参与协调贸易争议。

（九）加强会员企业信用信息共享、应用和管理能力。

中汽协会要主动与行业主管部门、国家统一信用信息平台、征信机构以及有上下游产业关系的行业组织进行对接，建立信用信息交换共享机制，为会员企业提供多层次、全方位的信用信息服务。中汽协会提供的会员企业信用信息，应成为征信机构可记载的主要依据。要推动会员企业信用信息的应用，将会员企业信用信息作为评先评优、市场拓展、行业扶持和奖励等工作的重要参考。中汽协会要加强与商业、保险等金融机构的合作，帮助信用良好的会员企业获取更多的业务优惠、便利和市场机会。

中汽协会可以通过举办培训班、研讨会等方式，加强会员企业信用管理专业知识培训，使会员企业了解、掌握企业信用管理知识，增强信用风险防范能力。协助会员企业建立客户档案、开展客户诚信评价，建立科学的信用管理流程和信用风险管理制度，提升会员企业综合竞争力，形成有效的信用风险防范机制。

（十）培育和规范信用服务市场。

发展汽车行业的信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和行业内信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。

推进并规范信用评级行业发展。培育发展本行业评级机构，增强行业评级机构的国内、国际影响力。提高行业信用评级企业的整体公信力。加强与其他国家汽车行业信用评级机构的协调和合作。

推动行业信用服务产品广泛运用。拓展行业信用服务产品应用范围，加大行业信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励行业信用服务产品开发和创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等行业信用服务业务发展。

（十一）保护信用信息主体权益和信息安全。

健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育，不断增强其维护自身合法权益的意识。

建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为，强化社会监督作用。

健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系，建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度，开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护。加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。

（十二）加强汽车行业诚信教育和文化建设。

以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿汽车行业企业和从业人员道德建设和精神文明创建全过程。加强对行业从业人员的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全行业形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

加强汽车行业诚信文化建设，弘扬诚信文化。以汽车行业企业和从业者为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的行业风尚。

（十三）加快汽车行业信用专业人才培养。

积极开展汽车行业信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

五、汽车行业信用建设的实施体系和计划

（一）强化责任落实。

按照本规划纲要总体要求，中汽协会要成立规划纲要推进小组，根据相关主管部委要求，制定具体落实方案。

（二）争取政策支持。

配合相关政府部门，争取政府根据社会信用体系建设需要所纳入财政预算的经费，加大对行业信用体系基础设施建设。结合规划纲要和工作实际，在行业信用体系建设创新示范领域先行先试，争取政府投资、融资安排等方面给予支持。

（三）实施专项工程。

实施整车企业的信用体系建设工程和零部件企业信用体系建设工程。建立健全适合整车和零部件企业特点的信用记录和评价体系，完善零部件企业信用信息查询、共享服务网络及信用记录。引导各类信用服务机构为零部件企业提供信用服务，鼓励开展形式多样的零部件企业诚信宣传和培训活动，为零部件企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。

（四）推动创新示范。

汽车行业作为国民经济支柱产业，应该积极开展行业信用信息应用示范。试点推行行业信用报告制度。

（五）2015-2020年实施计划。

建设汽车行业的信用体系需要政府主管部门、从业企业和人员的共同参与配合。中汽协会要采用分阶段、分步骤实施原则，完成汽车行业社会信用体系建设。按如下计划实施推进：

1、2015年，制定行业信用基础性规定和标准、评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度；以整车和零部件生产企业会员为基础，初步建立行业企业信用记录和从业人员信用档案；建立、健全行业自律规约，制定行业职业道德准则，开展行业信用体系建设的相关宣传；