我国内部控制存在的问题与对策
我国内部控制存在的问题及对策
一、内部控制概述
（一）内部控制的定义
社会是由每一个人作为组成个体共同组成的，是以，人的生存离不开这个社会，社会中各单位的运转也离不开人。但是，一个社会能够正常的运转，并且向着更高层次进行发展，就需要在一定的程度上进行适度的调节和控制。只有在控制之内的事物，在其发展的过程当中才不会偏离轨道，上至国家的机器，下至企业单位，其运转都离不开适度的调节和控制。
我们所讲的控制，其实就是通过一定手段来对事物进行管理、调节，掌控其走向的意思。所以，我们所讲的内部控制，实质上是将这个控制的这个概念，放在一个企业或者一个单位范围内。企业针对自身治理、运营存在的问题，建立起一整套完善的内部控制制度，通过执行这些制度，强化企业对运营管理的控制力度，保证企业实现效益最大化。
（二）内部控制的要素
1.内部环境
可以说，企业要实行内部控制，有很多要素需要关注，内部环境就是其中之一。对于企业部门来说，熟悉、掌握企业内部的环境，将会很大程度上促进单位的内部控制的建立及实施。
2.风险评估
对企业开展风险评估，是许多企业进行内部控制的常用手段。它在企业的内部控制中发挥着很重要的作用。只有进行准确的风险评估，才可以掌握企业所可能面临的风险，发现企业管理中存在的问题。尽早的发现风险低额存在并进行预警，通过分析风险存在的原因，给企业进行内部控制提供良好的借鉴参考。
3.控制活动
通过风险评估，得到风险评估报告，这时候就需要企业有针对性的采取一些控制活动来降低风险，控制企业的情况。
4.信息与沟通
信息与沟通，在企业内部控制当中扮演一个沟通彼此信息的作用，通过搜集相关的信息资料，然后在企业内部之间进行传递，从而实现企业在内部控制管理过程中信息的沟通。
5.内部监督
在控制过程中，内部监督是一个非常关键的影响因素。因为内部控制制度在执行的过程当中难免出现问题，为了保证内部控制制度能够严格的贯彻执行，开
展内部监督工作是十分必要的。
（三）内部控制的目标与原则
企业开展内部控制目的是想通过使用有效的内部控制手段，使企业在经营的过程中制度更规范，使企业的人员，业绩等各个方面都走在健康的、发展的道路，使企业获得最高的的经济收益。
内部控制在企业中有没有产生好的效果，关键要看在内部控制中有没有按照以下几个原则有序的进行：
1.全面性原则
所谓全面性原则，就是企业一旦要对内部进行控制，那么进行调节控制的范围就应当是全局性的，包含了企业内部的一切经营管理的方方面面。这既包括财务、营销，又包括人力资源、会计等，企业都需要对其工作内容、工作成效予以考核，发现问题、解决问题。将整个企业内部控制的实施贯穿于整个企业的运营当中，有效的监督、管理企业的各个事项。
2.重要性原则
全面性是内部控制的一个显著特点，但是在进行控制时，企业要分清控制的主次及轻重程度。对一些高风险的事项以及重点业务要遵循重要性原则，给予重点控制。
3.制衡性原则
制衡性原则是企业进行内部控制必须要遵循的一个原则，所谓制衡性就是企业要控制每一项事务在进行的过程中，必须经过几个控制环节才能够顺利的完成，而这几个控制环节互相之间是存在着制约关系的。
4.适应性原则
每个企业都有自己的情况，所以在进行内部控制的过程中，一定不可以照本宣科，实行一刀切，要结合企业自身的具体情况来进行，使内部控制制度适应企业的环境。
5.成本效益原则
企业执行内部控制，一定会付出一定的成本代价，从利益角度上来讲，所收获的效益一定要大于所付出的的成本才有执行的价值，因此，企业在开展内部控制时，要事先预计相应的成本状况。
二、我国企业内部控制的发展现状
在我国，因为企业发展较晚，内部控制才刚出现，许多企业都没有进行研究，所以我国缺乏一定的内部控制理论基础。随着经济不断进步,我国企业得到了大力发展，国内企业业务和理论逐渐赶超国际平均水平，内部控制体系逐渐形成。上世纪末,我国的经济快速发展,逐渐形成了现在的经济体制。随着现代企业制度
的建立。国内在近些年逐步发布并更新了一套初步的内部控制管理规章制度,企业内部控制渐渐完善提高，内部控制框架也初具规模。
上世纪末,我国的相关法律部门出台了相应的《会计工作规范》。具体内容包括企业内部应该建立一套健全的内部控制和内部会计管理制度,对企事业单位会计工作的合理安排，会计人员的分配，岗位的轮换交接制度，人才的储备发展，会计机构设置，会计人员的技能做了系统的规定。规范要求每个单位要重视会计基础工作，要把其落实到单位的各项规章制度中。
1997年，我国的财政部门出台了有关内部控制的实施办法和政策。较为全面的制定了企业内部控制的定义、目标和局限性等内容，是当时最早的对内部控制进行定义和规范的文献。当中准则的指出,控制环境是内部控制的前提，会计系统是内部控制的基础，控制程序是内部控制的具体手段。这三个要素一起形成了企业的内部控制。它是企业保证经济活动安全有效必须实施的一项措施，是对会计资料的真实性合法性的保护，是保护企业资产完整，使一个企业得以生存发展的重要组成部分。
《会计法》是我国最早的一部将内部控制上升到法律层次的文献，于1999年10月在北京发布并实施。它的出现使我国内部控制的管理更加规范可行。它针对我国市场经济背景下，企业内部会计监督，财务资料的真实性、合法性等做了明确要求。有利于促进我国企业的发展，对企业经济效益的提高，对内部控制的稳定有着深远的影响。
2002年下半年, 我国的人民银行出台了有关商业银行的内部控制政策及指导。旨在加强对全社会金融风险的防范,使国内各大银行在一个相对安全可靠的环境下发展共存，完善商业银行内部控制。
2003年,中国证券监督管理委员会颁布了《证券公司内部控制指引》，明确了内部控制在证券行业中的意义，有助于推动证券系统在市场经济下更好的发展。
结合COSO委员会于2004年提出的内部控制风险管理框架,上海证券交易所于2005年4月公布了《上海证券交易所上市公司内部控制制度指引》,确定上市公司应该把企业内部环境，对不确定因素的评估，部门间信息的交流，对风险的防范等要素确定为内部控制的基本制度。
2008年6月,财政部，审计署等5部委联合下发了2008年财会7号文件，名为《企业内部控制基本规范》,文件中对企业内部控制中的规范进行了明确的规定。标志着我国内部控制体系建设已经逐步走向成熟，同时对我国企业的发展有着深远的影响。
2010年上半年，我国的五部委共同制定了《企业内部控制配套指引》。该配套指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企
业内部控制审计指引》，连同此前发布的《企业内部控制基本规范》，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。
为了加强内部控制管理，提高企业管理水平，提高风险控制和防范能力，使企业得到了迅速发展，我国于2007年3月,由财政部牵头、六部委共同组成的企业内部控制标准委员会研究制定的企业内部控制规范征求意见稿问世，在业界引起了强烈的反响，学者们关注目光主要集中在内部控制规范与体系、全面风险管理，以及内部控制与风险管理的融合问题上。08年5月，我国正式发布了《企业内部控制基础规范》，该规范主要适用于09年7月1日后的上市公司，但是政府鼓励非上市的一些企业也能够按规范执行。COSO报告为我国内部控制体系构建提供了相当深远的重要意义和指示，COSO 报告的五要素框架是我国内部控制体系框架的基本输出型,内容上体现了风险管理八要素框架的实质。
目前，企业内部控制制度有待完善，本文针对性的指出我国现阶段企业内部控制体系的缺陷，提出了一些相关的措施，健全企业的相关制度，使控制制度更完善，这样将会提升企业的注意力，及时发现因控制制度欠缺导致的损失，使企业稳步得发展。随着我国经济制度和企业制度的逐渐完善，我国企业在市场中有了一片天地，另外建全企业会计控制政策也很重要，对企业的发展有很大的影响。
三、目前我国企业内部控制存在的问题
(一)内部控制设计存在的问题
内部控制，作为企业调节和管理各个方面的必要手段，其在企业运营方面的突出作用是不容忽视的。一个好的内部控制制度，可以保证企业的财务更加真实准确、企业的人事更加人尽其才等，但是，每一个制度都不能尽善尽美，尽管其设计者在进行设计的时候考虑的十分的周密，也难免所有遗漏。目前，在我国企业当中，内部控制设计存在的问题主要有：
1.计划变动快
在出现的问题当中，计划变动快是一个十分突出的问题，很多企业在内部控制制度的设计方面，是基于企业日常常规的事务性工作之上的，这些都是日常的重复性的工作，但是在企业工作当中，会随时发生一些未能预料到的情况，这些计划外的事情出现之后，内部控制制度由于缺乏相应的应急控制措施，所以不能达到控制的最佳效果。
2.人为因素
企业在进行内部控制制度的设计上，都是在理想化的状态下设计的，是充分信任每一个员工都会尽职尽责，严格按照内部控制制度执行的。因此，在实际执行过程中，人为因素将成为内部控制制度缺陷的一个重要因素。如果企业内部人员，在执行该内部控制制度的时候，并不认真，在执行上产生偏差，这都会严重
影响内部控制制度的实施效果。所以，只有内部员工真正理解制度的内涵，严格的遵守，才会让制度发挥其应有的作用。
3.越权管理
企业内部制度实行中，还会出现一个常见的问题，就是存在管理人员越权管理的现象。因此，在落实该制度的时候，难免企业内部的管理人员会出现滥用职权的行为，这样的情况下，即使设计的内部控制制度再完美，也会徒有其表，不起作用。
(二) 内部控制执行存在的问题
1.会计凭证填制、审核、记账上存在的问题
会计凭证是会计工作的一个基本工作内容，是企业账务的主要依据，但在内部控制上常存在一些不足之处：其一、原始凭证各要素未能完整填写。开具的购物发票只有金额，没有购买商品的品种、数量，开具的住宿发票、餐饮发票，只有金额，没有具体的日期时间等。其二、票据传递不到位。会计人员经常性的没有将票据及时的交予相关的财务岗位，致使在核算企业运营成本的时候，下一期企业的成本常常还包含着上一期企业的成本，这种情况下核算出来的运营成本，对企业的决策方面有着较大的干扰。
2.不相容岗位职责划分不清
企业为了能够节省人力成本，经常会以精简机构人员为名，裁减一部分人员，使得很多人员都身兼数职，而有些岗位在我国相关的法律法规中，有明确规定是不允许兼职现象存在的。这种情况的出现，常常会让企业的内部控制制度流于形式。
3.往来账目管理混乱
有些企业在往来账目中缺乏应有的内部控制，使得很多往来账目十分的混乱，账目中的潜在盈利以及潜在亏损在其中长期存挂，也不做任何实际处理。很多账目多年未经核查，因此也不做任何的调整和处理，使得往来账目中的账务与实际情况严重不符，给企业的经营带来了极大的影响。
4.物资采购管理不善, 账账、账实不符
企业在进行物资采购的时候，也存在着控制力度不足的情况。主要原因是，采购人员经常不顾企业生产或者办公的实际用量，来进行超量的、重复的采购，这不仅造成了大量资金的流失，同时也使得积压的物资由于长时间无法消耗而造成资源浪费。
此外，过多的物资购入后，还会直接带来物资管理成本的大幅度提高，无论是入库存放，还是出库取件，都会耗费一定的人力、物力。并且，在物资的出库入库的过程中，账务上的记录甚至有不如实记录或者是不记录的情况存在，导致
了物资管理方面账目与实际不相符合的情况的出现。
5.成本费用管理不严
内部控制在成本费用方面的管理做的不够，在成本的核算方面，乱摊现象严重，名目不对的现象时常发生，可以看出，在成本计算的时候，财务人员的随意性以及散漫无责任感十分严重。
四、健全我国企业内部控制制度的对策
(一)完善内部控制设计的对策
1.不断调整内部控制系统
企业需要对内部控制设计加强重视程度，因为没有永远适合自己企业的完美制度，所以这就要求设计者根据企业的经营状况，企业发展趋势，和科技生产力的变化，对内部控制进行调整，企业也要重视内部人员之间的协调关系。
2.提高工作人员素质
内部控制制度在设计上会充分考虑企业的情况，包括企业面临的风险，企业在运行过程中出现的问题。针对这些问题，在内部控制制度上的设计一定会予以一定的弥补，所以制度上一定是好的，但是，为了收到预期的效果，作为执行者的工作人员，其素质的高低就是内部控制制度能否做的好的一个很重要的因素。因此，对工作人员开展培训工作，包括对其专业知识的培训，职业道德的培训等等，提升他们的个人素质，这对内部控制的实施有着良好的帮助作用。
3.提高管理人员的专业素质
提高管理人员的专业素质，是企业实行内部控制制度的基础保障，之所以这么说，是因为内部控制机制虽然在设计上相对完善，但是其确有着不可避免的局限性，就是内部控制制度需要企业的管理人员来执行。如果管理人员对内部控制制度比较重视，就会在执行上加大执行力度，如果管理人员忽视该制度，那么该制度的执行就会受到一定的阻力，而管理人员对该制度的态度很大程度上取决于其专业素养带来的认识。所以，提升管理人员素养是必须要做的事情。
内部控制制度做不好，企业就会出现不可控的情况，并且还给了很多从业人员徇私舞弊的机会。针对这种情况，我们可以提出让企业管理人员做出承诺，承诺带头执行内部控制制度，同时保证该制度在企业内得到贯彻落实。只有如此，内部控制制度才能发挥其实效。
除此之外，我们还应当加强对企业管理人员的培训，增强其责任意识，加强其专业修养，是他们能够时刻以较高的职业道德素养来约束自己，在执行内部控制制度的时候可以保持公正的、无偏见的、实事求是的态度来进行处理各种事务。
(二)提高内部控制执行力的对策
1.完善会计凭证填制、审核、记账
内部控制制度包括很多方面，会计方面的控制也算其中一种，加强企业对财务状况的控制，要做好会计工作流程的规范，包括会计凭证的填写要求、制表要求，会计账务的审核以及记录等，只有建立起严密的制度才能够做好财务管理的内部控制工作。
在企业中，财务状况的审计人员在工作中要做到以下几点：
⑴凭证载体的合规性。凭证载体的合规性是指，其原始凭证所具有的格式、种类、名头等都要严格按照国家有关部门的规定来进行制作。如果企业所使用的原始凭证不符合规定，那么其在使用的过程但中属于无效的，在审计部门进行审查的时候会予以剔除。
⑵经济事项的合规性。所谓经济事项合规性，就是指，企业在进行会计账务的记录上，所记录的经济事项需要符合国家规定，只有符合国家规定的经济事项才能够进行记录，政府部门才能够认可。如果有填写的经济事项中部分符合，部分不符合的情况出现，那么将其进行调整，然后重新填写。
⑶凭证填写的准确完整性。凭证填写的准确完整性是要求原始凭证的内容上要完整的填满七大要素，并且保证填写内容的准确性。
2.加强企业各方面的内部牵制制度
所谓的内部牵制制度是指在企业内部，安排具体事务性工作的时候，应当指派不同部门或者是不同的人来共同完成，相互之间形成牵制作用。牵制作用无非就是为了起到权利制衡的效果，出于同一权利的不同决定角色之间必然存在着牵制，牵制可以保证在权利使用上出现滥用职权现状的出现，可以对以权谋私进行一定的预防。
此外，为了企业内部牵制制度发挥更大的效用，实行内部牵制制度的部门或个人应当采取工作轮换制度，防止因长时间人员不调动而造成彼此间勾结，牵制制度名存实亡的情况的出现。而工作轮换制度的轮换时间应当根据所在岗位的重要性、关键性来进行评估，对于较重要的岗位，轮换应当更频繁。而且，轮换工作还可以使很多前一任工作中的问题暴露出来，可以有效的进行处理解决。
3.加强企业财务内部控制
企业的财务管理、审计、核查一般都是由政府的审计部门来负责执行，在过去，企业除了财务的管理制度以外，企业是不进行内部控制的。在内部控制理论当中，企业需要对企业的财务情况进行监管、控制，只有如此，才能保证企业的财务状况安全无风险。要想做好企业的财务内部控制，必须要做好以下几点:
⑴要抓好关键人, 如企业下属机构的相关主管人员人及财务人员。
⑵要把握住关键部位: 审批的步骤、现金的调用、相关手续的交接、企业的电脑密码等。
⑶要管好关键物件: 如重要的发票、银行票据、印鉴等。
⑷要监督重要的岗位: 如企业的现金出纳,、银行汇款、收支发票要按时核查，相关负责人要尽职尽责等。
4.加强企业内部稽核制度
⑴切实加强企业对内控的认识
在企业当中，给企业带来直接效益的就是业务部门，因此，企业管理人员自然而然的重视业务部门而轻视企业内部的管理，这本是情有可原的事情，但是这并不利于企业的长久发展，因此，对于企业来讲，实行内部控制制度就需要转变企业领导人员的认识理念，在领导人员心中树立其内部控制制度的重要性。
⑵切实加强各级人员的素质
在21世纪，最珍贵的资源就是人才，对于现代企业来讲，无论是资金、还是产品质量，都远不及人才的价值高，高素质的人才将决定一个企业所能达到的高度，因为高素质的人才才能带来高质量的产品，高质量的产品才能收获高额的资金，所以，人才才是一个企业不可错失的资源。而且，高素质的人才往往拥有较高的自律能力以及良好的人品，这对于内部控制制度的执行有着良好的帮助作用。
⑶切实加强制度建设, 加强其预防作用
内部控制制度在设计的时候，不可能一步到位，必然存在着一些纰漏之处，所以在执行的过程当中，应当不断的修改、完善内部控制制度。企业高管必须以身作则，带领企业共同建设内部控制制度，使企业内部控制制度有效的运行，并将极大的对企业风险起到预防作用。
⑷切实加强考核、监管机制
内部控制制度再好，也需要贯彻执行，方可得到实际的效果。内部控制制度再好，也需要得到彻底的贯彻落实，才能够收到实效。因此，为了保证内部控制制度得到良好的执行，必须建立起考核、监督以及制约的机制，督促企业管理人员以及员工主动执行。
⑸内部管理制度也需切实制定, 以便更好的适合自己的企业
在落实内部控制制度的同时，应当注意到一个问题，就是各行各业的企业都有其自己的特殊性，因此，企业之间的内部控制管理制度是不可能相互适用的，因此，企业在制定自己的内部管理控制制度的时候，必须要切合自己企业自身状况而制定，这样制定出的内部控制制度才能更加适合自己企业，有利于企业的发展。
5.加强企业的内部审计制度
对企业内部审计制度进行加强，必定会促进企业往更加有力的方向发展。企
业内部财务审计制度的建立，使得对企业财务的监管情况更清晰，对企业生产经营情况的掌握也更加明了，便可使企业情况能够在会计报表中呈现的更加真实。这些方面都可以帮助所在企业通过遵纪守法的经营来获取长足的发展。但是，长期来看，很多企业高管一直不太重视建立内部审计制度的重要性，对内部审计工作人员认识不足，即使有些企业招聘内部审计工作者，往往都是财务、会计人员兼任，且直接对厂长、财务总监负责，这样的情况下，内部审计人员很难坚持自己的立场，最终这些内部审计人员也会成为厂长和财务总监以权谋私的工具。因此，要想改变这种情况，第一，就是要提升企业领导人对企业财务内部审计制度建立的重视，第二，如果把内部审计人员与财务和会计这部分组织中分离出来，使内部审计者有自己独立的组织和管理人员，并直接受企业的董事会管理，这样就可以使内部审计人员工作更加可靠有效，减少一些管理层对其工作的不利影响。第三，对内部审计人员加强培训，从专业知识方面以及道德操守方面共同进行，保证审计人员可以认真的履行自己所承担的职责，为企业的健康发展保驾护航。
由以上总结可知，对于企业内部控制制度的建立是非常有必要的，若想使得企业的发展更加蓬勃生机有前景，必须建立起真正起到作用的内部控制制度。内部控制制度的建立与完善，可以使企业在规范的正常的轨道上不断前行，不偏离轨道，将企业的状况掌控在一个可控范围之内，为企业的健康持续发展保驾护航。
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公司内部管理存在的问题
公司内部控制管理存在的问题与对策 摘要：在当今经济一体化的形势下，加强和完善公司内部管理制度，对于理顺内部管理体制，完善内部管理理论都具有重要的理论价值和现实意义。本文在分析企业内部管理现状的基础上，以公司治理为线索，采用规范研究的方法，提出完善内部控制制度建设的具体对策。本文针对内部管理的企业层面与生产车间管理存在的问题进行了对 策分析。 关键词：公司内部管理问题 随着市场经济不断发展，企业管理也发生着越来越深入的变化。管理的过程是一个通过发挥管理功能，充分调动人的积极性，提高组织的绩效，从而实现企业共同目标的过程。加强企业内部管理，，简历健全内控制度，是企业自身的需要，也是企业面对市场风险与挑战的需要。企业只有根据自身的实际状况，制定满足管理需要的内部控制制度，并加以严格遵循实施，才能持续、稳定、健康地发展。 根据《中华人民共和国会计法》及财政部有关规章制度的要求，各单位（包括国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其它经济组织）应当根据国家有关法律、法规和规范的规定，结合部门和系统内部的有关内部控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的内部控制制度，并组织实施。 所谓内部管理控制，是指由企业董事会、管理者和其他员工实施的，为保证财务报告的可靠性、经营的效率效果以及现行法规的遵循等目的而提供合理保证的过程。内部控制涉及企业生产经营的控制环
境、风险评估、监督决策、信息与传递以及自我检测等方面，从总体上透视了企业生产的各个环节。其有效实施无疑会促使企业生产管理迈上一个新台阶，促进企业经营流程的合理化和正规化。 1.当前企业管理存在的问题 1.1 公司层面企业管理存在的问题 企业要发展，则其自身实力及综合竞争力必须不断增强。在目前全球经济的发展模式之下，发展企业综合实力的必经之路之一即是企业管理水平的提升，这一途径既适用于国有企业，同时也适用于当前正蓬勃发展的广大非公制企业。企业管理所涉及的内容是十分广泛的，既涵盖了企业的生产、营销、财务管理，同时也囊括了企业的采购、人力、计划等诸多方面。可以说，企业管理在企业发展的方方面面均有着十分重要的意义，在企业的各类生产、经营活动间发挥着组织、协调、调控的综合作用。优秀的企业管理不但能够帮助企业在现有经营模式上得到平稳、高效的发展，同时还可以帮助企业吸纳更多的优秀人才、先进思想，从而帮助企业开拓更加广阔的进步空间。然而，由于国内大部分企业普遍起步较晚，管理投入不足，因此在企业管理方面普遍存在着一系列问题，如何发现、分析这些问题，并提出合理的应对措施，是当前国内企业管理领域所面临的一项重要课题。（1）企业管理规范性不足，管理模式不科学 目前，在我国各企业间并未形成一套程式性的企业管理模式，这一现状在为不同企业提供了自我管理的广阔发展空间的同时，也使得一些不科学的企业管理理念逐渐形成。这些错误的企管模式的长期存
内部控制工作中存在的问题及分析措施
内部控制工作中存在的问题及分析措施 我国现阶段事业单位内控存在的问题 (一)内部控制停留在文字层面,内控意识薄弱 事业单位相对企业而言，对内部控制重视程度较低。虽然很多事业单位建立了一系列的内部控制制度,但由于历史原因和领导的重视程度不够, 内部控制工作只停留在“纸上文章”和应付检查层面，未对执行和监管起到指导作用。甚至有些事业单位认为内控成本过高,造成单位办事手续繁琐,不利于运行效率提高，因而对内控的执行缺乏积极性。 (二)缺乏高水准内控管理人员 从整体来看，事业单位内控人员的素质偏低，尤其在一些基层单位，内控知识缺乏，或缺少相应的内控经验，内控人员难以胜任工作，不能有效的实现内部控制所预测的效果，导致内控执行时缺乏必要的力度，使内控失效。 (三)内控制度残缺，内控机构缺乏独立性 我国事业单位内部控制所规范的范围过于狭窄，导致制度成为摆设或者残缺的现象。此外，事业单位的内部控制机构不具备独立性，我国事业单位所设立的内部控制机构和其他部门之间的关系是平行的。从目前来看，出于对经济活动的监督、控制的需要，事业单位一
般将这项工作交由会计部门或者纪检监察、审计部门负责。由于内部控制工作人员要受到单位的限制，因此也不具备独立性。 (四)重大事项的集体决策和审批制度执行不到位 事业单位一些重要事项范围和职责权限没有明确界定，决策方式和程序以及议事规则不规范不清晰，没有建立监督和责任追究机制。特别是在一些人员较少或较基层的事业单位，“家长制”作风严重，领导“一言堂”、“一支笔”审签。 (五)日常业务运行与财务管理脱节，资产管理环节存在缺陷，不能及时为内控部门提供资产、资金的使用数据等第一手资料目前，大多数事业单位的财务部门只起到“核算”和“付款”的作用，对本单位业务上重要事项的决策、实施过程参与较少，对相关业务的来龙去脉了解不多，导致单位财务和业务办理脱节，从而无法对业务部门实施必要的财务管理和有效的内部监督;会计核算不及时，无法及时反映资产变化，应入未入、该销未销，导致账物脱节、存量不清。例如，有的个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。 (六)预算外资金监管不力，把预算外资金视同部门和单位的自有资金 由于事业单位对预算外资金认识上存在偏差，缺乏一套完整、规范、统一的资金的管理制度，只实行简单的收支两条线方式，在资金管理方面形成不了齐抓共管的合力，管理效果不明显。
内部控制缺陷认定标准
XXX股份有限公司内部控制缺陷认定标准 庁?号业务活动或事项重大缺陷重要缺陷一般缺陷有效 (1) 组织架构设 计 1.未按照《公司法》 要求设置股东会、董 事会、监事会会、经 理层； 2.内部机构设置权 职交叉重叠，权利义 务不对称。 1.未明确股东会、董事 会、监事会、经理层职责 权限、任职条件、议事规 则和工作程序； 2.内部机构设置僵化，不 能满足生产经营需要； 3.授权审批结构不明晰。 1.未规定董事会、监事 会、经理层任职人员的 产生程序； 2.机构设置未及时与 业务发展相适应； 3.部分不相容岗位未 分离，未制定相应的补 偿控制措施。 1.按照《公司法》设置股东会、董事会、监事会、 经理层； 2.董事会、监事会和经理层的职责权限、任职条件、 议事规则和工作程序均明确； 3.董事会、监事会和经理层的产生有规范的程序； 4.公司内部机构的设置与公司经营业务相适应； 5.有明确业务授权审批权限指引； 6.内部机构的设置遵循了不相容岗位分离、职责权 限淸晰的原则。 运 行 1.股东会、董事会、 监事会形同虚设，未 起到相互制衡的作 用； 2.内部机构的实际 运行与15计不符，导 致业务风险未得到 有效控制。 1.股东会、董事会、监事 会未按议事规则、工作程 序开展工作； 2.董事会、监事会、经理 层成员不具备履行职务 所需的知识结构、能力素 质； 3.不相容岗位未进行相 互分离，且未分离的岗位 没有补偿控制措施。 1.董事会、监事会、经 理层成员产生程序不 符合公司制度的规定； 2.内部机构运行不顺 畅。 1.股东会、董事会、监事会、经理层各司其职，相 互制衡； 2.董事会、监事会、经理层产生程序遵守公司法的 规定和公司制度规定； 3.董事会、监事会、经理层成员的知识结构、能力 素质均能胜任该岗位工作； 4.公司内部机构的设置根据公司经营业务的变动及 时调整； 5.不相容岗位均相互分离，未分离的岗位均有补偿 控制措施； 6.各岗位均制定了岗位职责，岗位人员对工作权 限、工作程序均了解，并按岗位职责开展工作。 7.关键岗位实施了定期轮岗； 8.授权审批权限指引均得到严格执行。
参考上市公司内部控制中存在的问题及对策
上市公司内部控制中存在的问题及对策 摘要随着经济的快速发展，内部控制制度对上市公司越来越重要，因此，上市公司内部控制的有效实施也越来越重要，由于条件不成熟，不可避免地会存在诸多问题。 本文主要采用的方法是案例分析法、归纳总结法，首先介绍了内部控制理论的发展，然后通过举例分析了内部控制因素对我国上市公司内部控制的影响，提出存在的问题，最后就问题的探讨提出完善上市公司内部控制的具体措施。建立良好、有序、健康的内部控制体系，使上市公司在优化的内部控制环境、完善的风险评估系统和内部控制制度、健全的内部控制监督体系、畅通的信息沟通渠道中有更好的长远发展。 关键词：上市公司;内部控制;内部控制制度 Abstract With the rapid economic development, the system of internal contorl is increasingly important for listed companies, so the effective importation of internal contorl of listed companies are also increasingly important because of the conditions are not ripe, inevitably there will be many problems. The main methods used in this article is a case analysis, summarize the method, first introduced the development of the theory of internal control, and then through the example of the internal control factors affect the internal control of listed companies in China, put forward the problems, the question of specific measures to improve the internal control of listed companies. The establishment of a good, orderly and healthy internal control system so that the listed companies in the optimization of the internal control environment, risk assessment mechanism, a sound internal contorl system, a sound internal contorl system of
内部控制评价与监督管理制度
内部控制评价与监督管理制度 1.内部控制评价与监督主体为由财务管理核算中心、纪检信访科和相关业务科室中相关人员组成的内部监督联合工作小组。 2.内部监督联合工作小组成员。 3.内部监督的内容包括： （1）单位经济活动的决策、执行、和监督是否实现有效分离；权责是否对等；议事决策机制是否建立；重大经济事项的认定标准是否确定而且一贯地执行。 （2）内部管理制度是否符合国家有关规定尤其是国家明确的标准、范围和程序；内部管理制度是否符合本单位的实际情况。 （3）授权审批的权限范围、审批程序和相关责任是否明确；授权审批手续是否健全；是否存在未经授权审批就办理业务的情形；是否存在越权审批、随意审批情形。 （4）岗位责任制是否建立并得到落实；关键岗位轮岗制度是否建立或采取了替代措施，是否存在不相容岗位混岗的现象。 （5）内部控制关键岗位工作人员是否具备与其工作岗位相适应的资格和能力。 （6）是否充分利用现代科学技术手段及管理情况。
（7）预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门之间的沟通协调机制是否建立并得到有效执行。 （8）预算执行分析机制是否建立并得到有效执行。 （9）预算与决算相互反映、相互促进的机制是否建立并得到有效执行。 （10）全过程的预算绩效管理机制是否建立并得到有效执行。 （11）收支是否实施归口管理并得到有效执行。 （12）印章和票据的使用、保管是否存在漏洞。 （13）相关凭据的审核是否符合要求。 （14）定期核查的机制是否建立并得到有效执行。 （15）政府采购活动是否实施归口管理并得到有效执行。 （16）政府采购部门与财会部门、资产管理等部门之间是否建立沟通协调机制并得到有效执行。 （17）政府采购申请的审核是否严格。 （18）验收制度是否建立并得到有效执行。 （19）是否妥善保管政府采购业务相关资料。 （20）各类资产是否实施归口管理并得到有效执行。 （21）是否按规定建立资产记录、实物保管、定期盘点和账实核对等财产保护控制措施并得到有效执行。 （22）与建设项目相关的议事决策机制和审核机制是否
我国目前内部控制存在的问题及原因
2012年第2期下旬刊（总第472期） 时 代 金 融 Times Finance NO.2，2012 （CumulativetyNO.472） 一、我国企业内部控制存在的问题 （一）企业没有正确认识内部控制的概念 目前我国很多企业对于内部控制的理解还处于最为原始的阶段，有些企业认为内部控制就是一些规章制度，管理条例；有些企业将内部成本控制，内部资产安全控制都看作为内部控制；有些企业对于内部控制的理解还不够理性化。近些年我国企业的内部控制虽有了很大的进步，但是同发达国家相比还存在着很大的不足之处，造成我国企业资产流失事件的多次发生。 （二）内部控制理念与运用不协调 我国内部控制起步较晚，对于其理念的理解与研究不如一些发达国家，但是如果不能将理论应用于实际，不加入到企业的管理控制之中，即使再完美的理论也不能得到充分的展现，唯有将内部控制理论应用于实际经营管理中，才能使理论更具有实际性。由于我国企业控制理论大多都是借鉴于发达国家的内部控制理论经验，很少的企业能够将原有的理论融入到自身企业中，结合自身企业的经营特点和管理模式，对其进行完善改革。这样理论与实际不协调的现象会使一些管理条例成为在纸面上的摆设，并对企业的发展造成很大的限制性。 （三）内部控制与风险管理不协调 我国很多企业不能将内部控制与风险管理相统一起来，将内部控制看成一种被动的防御措施，对新时代内部控制的职能体系理解的还不够完善。现在很多发达国家将内部控制与风险管理相统一结合应用，变内部控制为一种积极的、主动的方式参与到企业经营模式与方法的实现、跟踪、反馈、调控和整合之中。将两者统一结合起来，增强企业的内部控制体系。 （四）对内部控制实质重视程度不足 内部控制体系应像企业其他体系的职能一样，作为一种企业管理的基础措施融入到企业的总体之中。由于内部控制体系的建立与执行将会增加企业的成本，因此造成企业忽视内部控制的作用，仅仅是制作了内部控制体系的设计和制定，对内部控制的执行和实践效果不加重视。甚至有些企业会向优秀的企业机构购买内部控制的设计方案，这样做无非只是为企业增加了华丽的外表而对内在的管理却毫无收益。内部控制制度的执行是整个制度的关键之处，若执行力度不够将会影响到内部控制体系作用的发挥。 （五）对内部控制制度的学习理解不够 目前国外发达国家对于内部控制的理论研究还不成熟，国内对内部控制的研究起步更晚，我国很多企业的管理者对于内部控制的理论和实践研究都只处于初级阶段，没有深入的理解与研究。而且我国对于内部控制的侧重研究方向较为单一，没有与其他内部控制体系过多的实践接触机会，这就造成内部控制研究人员对于理论的理解不透彻，实际操作不熟练等现象。 二、我国内部控制存在问题的原因分析 （一）内部控制法规混乱 从我国内部控制的整体上来看，近些年内部控制虽然法律法规逐步完善，也有了一定的成绩，但都是针对本行业来制定的，仅在本行业上应用完善，但是在其他行业上却无法行得通。缺乏内部控制的通用法律法规制度，造成规章制度的混乱，需要形成统一制度，利于管理体制的完善。 （二）两权失衡，内部控制责权不清 所有权与经营权的良好协调制约是保障企业发展的重要标志。在改革开放前，我国国有企业主要是采取所有权代替经营权的方式，但在现代社会，国有企业有趋向于走经营权代替所有权的方式。而我国并没有完整的一套保护国有财产保值的体制。这样就导致了，所有权只是徒有其名，而经营权却得不到相应的控制权力，因而就产生了很多滥用名利，谋取各人私利等不当的现象。造成了企业控制环境的严重恶化。 （三）风险意识差，内部压力不足 在当今这个瞬息万变的社会，企业之间的竞争越来越强烈，企业应当做好风险防范的准备，风险意识应当不断提高，需要有对目前环境作出分析、判断、防范、控制风险等实力，增强企业内部的压力。有些企业不具备风险意识，不会对当前事实进行分析判断，而当企业面对风险时却手足无措，缺乏有效的风险管理体制。 （四）内部监督机制弱化 社会中的很多监督部门如：税务、银行、审计等，在工作时没有统一的监督机制，各行其职，不能够给企业带来足够的震慑力。审计部门的监督力度没能够引起足够重视，同时也不能单靠审计部门一方监督企业经营，应在加强审计部门监督机制的同时，多方监督部门同时深入到企业中，加大对企业内部控制体制的监督力度。 三、结语 企业的内部控制是企业管理的重要环节，对企业的发展起着至关重要的作用，因我国内部控制起步较晚，目前还在初级发展阶段，仍存在着一些问题有待于进一步的完善和发展。文中对一些问题列举，并分析了造成控制问题产生的原因，因为加强企业的综合实力不能只靠企业的劳动力和资源成本，还需要建立内部控制体系来完善企业的管理体制，从而提高企业在市场上的竞争力，使企业逐步走向国际市场。 参考文献 [1]时代报告.浅析当前我国企业内部控制存在的问题及完善对策[J].2011年第8期. [2]李小娟.当前我国内部控制存在的问题及成因分析.绿色财会[J],2011年03期. [3]任华.我国企业内部控制存在的问题及对策[J].2010.3. 作者简介：史建春（1959－），男，2003年3月毕业于山西大学马克思主义哲学专业，研究生，硕士学位，高级经济师职称，现就职于中国兵器集团公司下属企业湖北东方化工有限公司副总经理，研究方向：企业管理、项目管理工作，刘东平（1970－）年，男，本科，学士学位，高级经济师职称，现就职于中国兵器集团公司下属企业湖北东方化工有限公司企业管理与发展规划部副部长，研究方向：综合统计、综合计划、项目管理、财务预算及绩效考核工作。 （责任编辑：赵春辉） 我国目前内部控制存在的问题及原因 史建春 刘东平 (湖北东方化工有限公司，湖北 襄阳 441404) 【摘要】内部控制是近些年来一个很热门的词汇，内部控制问题也成为了很多学术界和商务界所重点研究的对象，中央及地方各级政府为推动企业内部控制的建设制定了相关的文件，以指导各企业部门依照文件来找寻适合自身企业经营理念和管理方式的内部控制制度。同时各个企业也都积极的改善企业内部控制体系，希望借此来提高企业在市场上的竞争力，是改善企业管理制度和提高经济效益的重要方式。虽然我国近些年来在企业控制理论建设和实际运用上都有了很大程度的提升，但是同世界发达国家相对而言，还存在着很大的差距，有很多不足，因而企业内部控制问题越来越引起了社会各界的重视。本文主要探讨我国目前企业内部控制存在的问题，并对造成的原因进行分析、总结，希望促进我国内部控制在理论与实际应用上取得双重提升。 【关键词】企业 内部控制 问题 原因 186 Times Finance
企业内部控制存在的问题及对策
企业内部控制存在的问题 (—)内部控制环境不完善 控制环境反映出管理当局对控制的重视程度，设定了企业内部控制的基调，影响员工对内部控制的认识和态度。目前，企业控制环境存在的问题有： 1.组织结构不合理 企业的董事会成员和管理层成员高度重叠，机构臃肿，造成内部控制权 责不清，经营权得不到有效的控制，产生滥用职权、以权谋私等现象出现，导致企业内部控制环境恶化。 2.风险管理意识薄弱 目前企业风险意识比较淡薄，缺乏风险应对、控制的有效机制，一旦出现重大风险就容易使企业陷入困境。 3.内审没有有效发挥作用 内部审计可协助管理当局监督其他控制政策和程序的有效性，确保良 好的控制环境.独立性是审计的灵魂，但是,我国的很多企业虽然设置了内审部门，却没有具备真正意义的独立性，因此发挥不了应有的作用。 4.忽视企业文化 文化作为一种软资源，是以导向力、凝聚力、激励力和自我约束力的作用影响和调节人的思维方式和行为方式，使人获得源源不断的精神动能，并使个体价值与组织价值和社会价值保持一致，成为整个内控机制发挥作用的基础。然而很多企业却忽视了以企业文化为核心的内部控制环境建设，导致内控不完善。 5.没能合理的运用人力资源 企业内部控制的成效取决于员工素质程度，因为有效的内部控制必须由有设计水平和高素质的员工来贯彻执行，所以企业应在招聘、培训、考核、晋升与奖励等方面对员工素质的控制。但是很多企业没能很好的运用人力资源，没有制定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策，使的内部控制执行不到位。 (二)控制活动不完善 控制活动贯穿于整个企业内部所有的职能部门，包括交易授权、不相容岗位、业务流程和操作规范、业务记录、规章制度、独立检查和控制标准等多项内容。而目前很多企业普遍存在着权责划分不明确，没有明确建立授权和分配责任的方法，不相容岗位没有分离，各部门、人员之间权责分派不清，出现问题相互推脱，使得企业的内部控制无法贯彻执行。有些企业缺乏独立复核制度，对一些重要的工作环节没有进行独立复核，无法确保经济业务的正确、真实及完整。从而容易导致滥用职权、贪污舞弊的现象发生。 （三）内部控制监督不重视
企业内部控制制度的监督与评价
企业内部控制制度的监督与评价
对企业内部控制制度的监督与评价 【摘要】加强和完善企业内部控制制度已成为当前我国会计理论界和实务界最为关注的焦点之一。2008年6月28日，财政部、审计署等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》，标志着我国企业内部控制规范建设取得重大突破。本文从我国企业内部控制现状及存在的问题出发，分析了企业内部控制和会计师事务所之间的关系，提出了会计师事务所加强和完善企业内部控制的措施。 【关键词】会计师事务所；内部控制制度；外部监督 自20世纪90年代以来，财务舞弊以及由此带来的损失空前严重，引起了相关部门和理论界的高度重视。上市公司会计造假案件的数量逐渐上升，且金额越来越大，影响面也越来越广。从我国内地的琼民源、郑百文、大庆联谊、蜀红光、银广厦、科龙电器、银河科技、天津磁卡，以及2004年台湾的博达、讯碟、皇统这一连串科技股舞弊案，再到美国的安然（Enron）、施乐（Xerox）、世界通讯（WorldCom），波及美、亚的会计舞弊案件此起彼伏，接连不断。导致这些财务舞弊案件和审计失败案例的原因是多方面的，其中，企业对内部控制的认识不到位，缺乏严密、有效的内部控制体系以及执行不完善，和注册会计师不重视对企业内部控制的分析与评价是两个重要原因。 一、研究现状 20世纪90年代以来，西方会计理论界对内部控制的研究逐渐深化。1992 年9月，美国反虚假财务报告委员会的赞助组织委员会（COSO）发布的《内部控制整体框架》的研究报告对内部控制的概念论述得最为全面。该研究报告认为，内部控制整体框架包括5个相互联系的要素，即控制环境、风险评估、控制活动、信息传递和监督。从历史的角度来看，对内部控制理论的研究由来已久，但通过法律手段推进内部控制评价报告制度，则属于由频繁发生的财务舞弊案件所带来的理论与实务相结合的制度创新。在内部控制评价理论和实务的发展方面，美国一直走在世界前列。最初，美国独立审计的业务范围主要侧重于财务鉴证方面。从20世纪80年代开始，独立审计的范围开始扩展为包含内部控制评价在内的管理鉴证。而随着安然、施乐、世通等一系列会计案件的出现，美国对内部控制评价的重视程度则更为加强。美国国会于2002年7月25 日通过的《萨班斯法案》开启了一个新的会计审计与资本市场监管时代。该法案对公司的内部治理作出了明确规定，要求上市公司建立完善的内部控制制度。 在国内，1999年修订的《会计法》第1次以法律的形式对建立健全内部控制提出原则要求，财政部随即连续制定、发布了《内部会计控制规范——基本规范》等7项内部会计控制规范；审计署、国资委、证监会、银监会、保监会以及上海、深圳证券交易所等也从不同角度对加强企业内部控制进行了规范。2001年10月，我国证监会发布了《关于做好证券公司内部控制评审工作的通知》，
当前行政事业单位内部控制存在的主要问题
当前行政事业单位内部控制存在的主要问题 1.费用支出缺乏有效控制 行政事业单位对于行政经费的支出，特别是招待费、办公费、会议费、水电费等，普遍缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制。 2.固定资产控制薄弱 实行政府集中采购制度以后，行政事业单位固定资产的购臵得到了有效控制，但使用管理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管现象比较普遍。如未按规定建立起定期财产盘点制度，购臵的固定资产未能及时登记入账，未登记固定资产明细账和实物卡片，责任不明确等，导致资产账实不符及资产流失。 3.财务管理弱化 财务部门的工作限于记账、算账、报账，与业务控制脱节，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。票据管理不到位。未建立定期或不定期抽查制度，出现延期上缴收入，挪用公款问题;对使用后票据未能及时办理交验、核销，容易导致收入不入账、私设“小金库”等问题。 4.岗位设臵不够合理 由于多种原因，一些单位岗位安排不尽合理，存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约，存在出纳兼复核、采购兼保管等现象，出现管理漏洞。 5.预算控制比较薄弱 首先是没有预算或预算编制比较粗糙，部门预算的编制一般根据当年财政状况、上年收支、预算单位自身的特点和业务进行核定，没有细化到具体项目，预算支出达不到逐笔进行核定的要求。其次是预算刚性不够，预算的计划性、科学性不强，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性，削弱了预算的约束控制力。 四、行政事业单位内部控制薄弱的主要原因 1. 内部控制观念淡薄 良好的内部控制意识是内部控制制度设计完善和有效运行的基本前提。但一 些单位的领导对内部控制制度重要性的认识还不到位，内控意识不强，重发展、轻控制，对内部控制知识缺乏基本了解，把内部控制看成仅是财务部门的事。 2.内部控制制度不完善
企业内部控制存在的问题及对策研究
摘要 随着经济的迅速发展，市场竞争越来越激烈，内部控制在企业的管理上、风险防范及提高资本的获利能力的作用越来越明显，对企业的发展起着不可忽视的作用。企业的健康发展，离不开一个健全的内部控制，而当前我国企业内部控制制度在实行过程中存在着很多问题，这就要求我们企业应该重视企业的内部控制建立与健全。本文以重庆市腾飞能源有限公司为例，介绍了企业内部控制的理论，结合重庆市腾飞能源有限公司内部控制的现状及内部控制存在的问题及原因分析，针对性的提出了解决内部控制存在问题的措施，以完善企业的内部控制制度，实现我国企业健康可持续发展的目标。 关键词：企业；内部控制；问题；对策 Abstract With the rapid development of economy, the market competition is more and more fierce, the internal control in the enterprise management, risk prevention and improve the ability to profit more and more obvious, the development of enterprises plays an important role. The healthy
development of enterprises can not be separated from a sound internal control, but the current domestic enterprises' internal control system has many problems in the implementation process, which requires that we should pay attention to the establishment and perfection of the internal control of enterprises. Taking Chongqing city as an example, this paper introduces the theory of enterprise internal control, and analyzes the existing problems and reasons of Chongqing's soaring energy Co., Ltd., and puts forward the measures to solve the problems of internal control and improve the internal control system. Key Words：enterprise ；internal controls ；issue ；countermeasure
内部控制措施及部门职能
第五节内部控制组织职能 根据内部控制体系建设规范要求，建立权力运行制衡机制，通过建立岗位分工合理、岗位职责明确、报告关系清晰的内部控制组织结构，明确内部控制管理的决策机构、执行机构、监督机构的职能职责，保证内部控制管理职责明确、权限清晰，确保内部控制体系有效运行。 （一）内部控制的决策机构 1.主任办公会 主任办公会在风险管理中的职责是：建立本单位领导集体的风险管理意识和理念；配置必要的资源，确保风险管理体系有效运行；听取风险评估工作组风险识别、风险分析及应对报告；审批风险评估工作组工作职责、风险管理制度及管理办法等；审批单位整体风险控制目标和风险控制计划。 2.风险评估工作小组 组长：主任 副组长：副主任 成员：纪检监察室、财政局，由党群办公室负责牵头。 风险评估工作小组职责： （1）对单位内部控制体系建设的完整性、合理性、有效性进行检查和评估。 （2）评估单位存在或潜在的风险状况，提出完善风险管理建议。
（3）听取单位风险评估报告、监督检查工作报告、会计师事务所对单位年度审计、专项审计、管理建议书等情况的报告。 组长职责：全面统筹、协调各业务部门积极配合风险评估工作。 副组长职责：负责计划、组织和安排具体评估工作。负责协调各岗位的风险管理，对初步拟定的工作计划和考核指标开展风险评估和风险分析。 成员职责：对单位层面和业务层面的经济活动风险进行评估，在梳理各类经济活动的业务流程、明确业务环节的基础上，系统分析经济活动风险，确定风险点，据此选择控制方法和措施以有效应对风险。 3.单位负责人 主任应当对本单位内部控制体系的建立健全和有效实施负责，及时提出修改意见，监督单位内部控制实施工作方案的执行。听取内控工作领导小组的单位风险评估报告，以此报告和风险评估工作小组召开会议，提出修改意见，监督单位风险评估与应对措施的执行；审核内控工作领导小组的岗位职责、风险管理制度及管理办法等。 （二）内部控制的执行机构 1.内部控制领导小组 内部控制领导小组是本单位内部控制的执行机构，作为单位内部控制工作日常管理机构，内部控制领导小组下设办公室，由管委会办公室负责人牵头负责。 组长：主任
内部控制工作中存在的问题与遇到的困难
内部控制工作中存在的问题与遇到的困难 内部控制不仅是行政单位自我约束的有效手段，还是预防腐败、提高公共服务效率效果的科学方式和重要内容。笔者在近几年的审计中发现，由于行政单位内部控制规范化建设起步较晚，长期以来没有引起足够的重视，存在着很多薄弱环节，并引发了不少贪腐案件，需要加以重视。 一、行政单位内部控制存在的问题 (一)不重视制度建设。一是制度建设缺乏系统性。不少内控制度仅包含了一般规章制度，如报销审批控制，未全面系统地整理汇编，造成同类事项的评判缺乏制度基础。二是制度缺乏后续优化机制。不少内控制度出台后就“一劳永逸”，特别是发生违法违规违纪事件和监管部门要求整改事项，没有从制度层面深思自查，仅就事论事，造成部分问题屡提屡犯。三是制度执行不到位。不少制度是出于应付目的，未考虑实际操作，制度遵照执行起来有难度;有的领导意见凌驾于制度之上，往往形成有章不循、有制度不依的内控弱化局面。 (二)没有正确决策。一是决策范围未明确。议事规则中列明的范围较笼统，实际把握上认定标准不一，部分重大经济事项最终由分管领导拍板决定。二是决策程序不到位。部分决策事项讨论前未深入调查研究，导致决策过于草率，缺乏科学性。三是决策过程记录不规范。部分重大事项决策过程未形成会议记录，有些单位虽有记录但内容过于简单，未能完整反映讨论过程、表决情况，导致决策的责任人难以确定。 (三)没有准确划分岗位职责。一是岗位职责不明确。部分单位没有准确定岗，部分事项存在遗漏、责任推诿现象，如历史遗留事项的处理，审批后管理等。二是分工不合理。部分不相容业务由同一人处理，如资产管理员由财务人员兼任，房产的招租、出租管理及收租都由同一人经办，既加大了个人舞弊的风险，也导致疏漏不能及时被发现。三是不注重岗位能力的配备。部分岗位人员素质不高，如财务人员由没有会计证的人员担任，在执行过程中容易出现错误和偏差，直接影响内部控制的有效性。 (四)内部监督不力。一是不重视跟踪执行。如对未能按合同办理的事项，没有报告机制及惩罚措施;验收时敷衍了事，导致后续支出频繁。二是不重视内审
企业内部控制存在的问题及对策
企业内部控制存在的问题 （一）内部控制环境不完善 控制环境反映出管理当局对控制的重视程度，设定了企业内部控制的基调，影响员工对内部控制的认识和态度。目前，企业控制环境存在的问题有： 1.组织结构不合理 企业的董事会成员和管理层成员高度重叠,机构臃肿,造成内部控制权 责不清,经营权得不到有效的控制,产生滥用职权、以权谋私等现象出现，导致企业内部控制环境恶化。 2.风险管理意识薄弱 目前企业风险意识比较淡薄,缺乏风险应对、控制的有效机制，一旦出现重大风险就容易使企业陷入困境。 3.内审没有有效发挥作用 内部审计可协助管理当局监督其他控制政策和程序的有效性,确保良好的控制环境.独立性是审计的灵魂,但是,我国的很多企业虽然设置了内审部门,却没有具备真正意义的独立性,因此发挥不了应有的作用。 4.忽视企业文化 文化作为一种软资源，是以导向力、凝聚力、激励力和自我约束力的作用影响和调节人的思维方式和行为方式，使人获得源源不断的精神动能，并使个体价值与组织价值和社会价值保持一致，成为整个内控机制发挥作用的基础。然而很多企业却忽视了以企业文化为核心的内部控制环境建设，导致内控不完善。
5.没能合理的运用人力资源 企业内部控制的成效取决于员工素质程度，因为有效的内部控制必须由有设计水平和高素质的员工来贯彻执行，所以企业应在招聘、培训、考核、晋升与奖励等方面对员工素质的控制。但是很多企业没能很好的运用人力资源，没有制定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策，使的内部控制执行不到位。 （二）控制活动不完善 控制活动贯穿于整个企业内部所有的职能部门，包括交易授权、不相容岗位、业务流程和操作规范、业务记录、规章制度、独立检查和控制标准等多项内容。而目前很多企业普遍存在着权责划分不明确，没有明确建立授权和分配责任的方法，不相容岗位没有分离，各部门、人员之间权责分派不清，出现问题相互推脱，使得企业的内部控制无法贯彻执行。有些企业缺乏独立复核制度，对一些重要的工作环节没有进行独立复核，无法确保经济业务的正确、真实及完整。从而容易导致滥用职权、贪污舞弊的现象发生。 （三）内部控制监督不重视 目前很多企业还没有形成有效的内部控制监督机制，导致企业内部控制的缺陷不能及时被发现，影响企业的健康运转。有的企业虽设立审计监察部门，但内部审计只局限于传统的“财务监督”与偏重纪检监察角色，不能有效发挥内部控制的监督作用。 （四）内部控制手段落后 目前很多企业的内部控制仍采用手工，而忽视采用会计电算化，这样一方面
内部控制工作中存在的问题及整改措施
内部控制工作中存在的问题及整改措施 行政事业单位的内部控制是指单位组织为保证业务活动目标的有效实现，保护资产的安全性和完整性，同时保证单位会计信息资料的正确性和可靠性，确保单位经营方针的贯彻执行，而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手段与措施的总称。行政事业单位内部控制审计是指行政事业单位内部审计机构对组织内部控制设计和运行的有效性进行的审查和评价活动。AXXXX年1月1日，财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》以及中国内部审计协会最新修订发布的《内部审计准则》同日实施，标志着我国行政事业单位内部控制审计迈入全新的发展阶段。内部控制审计对行政事业单位提高公共服务效率和效果起到至关重要的作用。 一、加强行政事业单位内部控制审计的必要性 1.规避单位公共道德风险的要求。行政事业单位使用的资金大多为纳税人的收入，作为广大社会公众资金使用的受托者，一旦缺乏控制，履行受托责任的自觉性就会失去约束，进而产生腐败。随着公民的维权意识越来越强，纳税人对财政预算披露程度和内容的要求愈发严格，如何规避和控制这些风险，最重要的是建立和实施内部控制制度，并对内部控制的实施效果进行审计。 2.有效实施内部控制的保证。内部控制是动态的、持续的，也是不平衡的，受时间、地点、政策、具体执行人等因素的变化而变化。内部控制的有效执行，仅靠各部门和相关人员的自主执行是不够的，
常常会因为相关部门和相关人员的串通作弊或不作为而失效，因此还需要建立健全监督机制，对内部控制运行质量不断进行评估，即对内部控制设计、运行及修整活动进行评价。这就要求不断改善内部控制活动，加强内部监督制约机制，最有效的手段就是开展内部控制审计。内部控制审计通过审查和评价内部控制的健全性和有效性，评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况，监督其充分、有效地执行内部控制制度。 3.提高行政事业单位管理水平的要求。行政事业单位内部控制的基本目标是保证单位资产的安全性和资金的安全运行，保证单位经济活动合法合规、保障单位财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。加强内部控制可以确保单位各项活动有章可循，提高单位会计信息质量，保护单位资产的安全完整。实施内部控制审计是提升单位管理水平的有效途径。 二、内部审计在内部控制中的作用 1、内部控制与内部审计的关系 内部控制与内部审计之间存在一种相互依赖、相互促进的内在联系。 一方面，内部控制减少了审计成本，提高了审计质量，并为测试提供了条件。另一方面，审计又对内部控制起到再控制的作用，有利于内部控制执行与运行的有效性，并合理保证内部控制不断趋于完善。 内部控制是为实现行政事业单位目标而制定和实施的组织结构、
上市公司内部控制存在的问题及对策
上市公司内部控制存在的问题及对策上市公司内部控制存在的问题及对策
目录 写作提纲 (1) 内容摘要 (3) 关键词 (3) 正文 (3) 一、绪论 (3) 二、本论： (3) （一）内部控制的理论阐述 (3) (二)我国上市公司内部控制的现状 (4) （三）我国上市公司内部控制存在的问题 (6) （四）完善上市公司内部控制的对策 (9) 三、结论 (11) 参考文献 (11)
写作提纲 一、绪论 随着我国市场经济的不断发展，上市公司已经成为市场的重要组成部分，在国民经济发展和运行中发挥着重要的作用。内部控制作为现代企业管理中不可缺少的内容，影响着企业的经营成败和持续发展，是衡量现代企业发展业绩的重要标志，也是上市公司健康稳定发展的重要保障。 二、本论 （一）内部控制的理论阐述 1、内部控制的定义 2、内部控制的组成 （二）我国上市公司内部控制的现状 1、内部环境现状 2、风险评估现状 3、控制活动现状 4、信息沟通现状 5、内部监督现状 （三）我国上市公司内部控制存在的问题 1、内部环境脆弱 2、风险评估环境薄弱 3、内部控制的执行力度不足 4、内部控制信息披露不规范 5、内部监督还不完善 （四）完善上市公司内部控制的对策
1、完善内部控制环境 2、建立完善的风险防范机制 3、实施有效的控制活动 4、建立有效的信息收集与沟通系统 5、完善企业内部监督 三、结论 完善上市公司的内部控制是上市公司发展的必然选择，是我国证券市场规范运行的基础。因此要结合上市公司实际，从公司内外尽快完善我国内部控制的相关建设，建立符合我国上市公司特点的内部控制体系，促进我国证券市场的健康有序发展。
2018年内部控制工作中存在的问题与遇到困难精选
2018年内部控制工作中存在的问题与遇到 困难精选 内部控制工作中存在的问题与遇到困难（一）事业单位附属单位较多，经常性、非经常性经济活动众多，大部分资金由国家财政投入，内部控制尤为重要。其控制程度的好坏，直接影响到单位的正常运行、国有资产的管理，甚至影响到国民经济的健康运行。加强内控管理，可厉行勤俭节约，杜绝各种名义的铺张浪费，监督日常业务运行，促进内控工作的有效运行。 建立健全事业单位内部控制制度还是保护国有资产安全完整，防止贪污、舞弊行为发生的重要手段，也是强化事业单位内部管理，确保工作目标有效实现的重要措施。本文总结了事业单位内部控制普遍存在的问题，并结合实际工作提出相应对策，认为内部控制建设应围绕单位整体系统建设进行，相辅相成、相互促进。 我国现阶段事业单位内控存在的问题 (一)内部控制停留在文字层面,内控意识薄弱 事业单位相对企业而言，对内部控制重视程度较低。虽然很多事业单位建立了一系列的内部控制制度,但由于历史原因和领导的重视程度不够,内部控制工作只停留在“纸上文章”和应付检查层面，未对执行和监管起到指导作用。甚
至有些事业单位认为内控成本过高,造成单位办事手续繁琐,不利于运行效率提高，因而对内控的执行缺乏积极性。 (二)缺乏高水准内控管理人员 从整体来看，事业单位内控人员的素质偏低，尤其在一些基层单位，内控知识缺乏，或缺少相应的内控经验，内控人员难以胜任工作，不能有效的实现内部控制所预测的效果，导致内控执行时缺乏必要的力度，使内控失效。 (三)内控制度残缺，内控机构缺乏独立性 我国事业单位内部控制所规范的范围过于狭窄，导致制度成为摆设或者残缺的现象。此外，事业单位的内部控制机构不具备独立性，我国事业单位所设立的内部控制机构和其他部门之间的关系是平行的。从目前来看，出于对经济活动的监督、控制的需要，事业单位一般将这项工作交由会计部门或者纪检监察、审计部门负责。由于内部控制工作人员要受到单位的限制，因此也不具备独立性。 (四)重大事项的集体决策和审批制度执行不到位 事业单位一些重要事项范围和职责权限没有明确界定，决策方式和程序以及议事规则不规范不清晰，没有建立监督和责任追究机制。特别是在一些人员较少或较基层的事业单位，“家长制”作风严重，领导“一言堂”、“一支笔”审签。 (五)日常业务运行与财务管理脱节，资产管理环节存在缺陷，不能及时为内控部门提供资产、资金的使用数据等第
内部控制缺陷认定标准
庁?号业务活动或事项重大缺陷重要缺陷一般缺陷有效 (1) 组织架构设 计 1.未按照《公司法》 要求设置股东会、董 事会、监事会会、经 理层； 2.内部机构设置权 职交叉重叠，权利义 务不对称。 1.未明确股东会、董事 会、监事会、经理层职责 权限、任职条件、议事规 则和工作程序； 2.内部机构设置僵化，不 能满足生产经营需要； 3.授权审批结构不明晰。 1.未规定董事会、监事 会、经理层任职人员的 产生程序； 2.机构设置未及时与 业务发展相适应； 3.部分不相容岗位未 分离，未制定相应的补 偿控制措施。 1.按照《公司法》设置股东会、董事会、监事会、 经理层； 2.董事会、监事会和经理层的职责权限、任职条件、 议事规则和工作程序均明确； 3.董事会、监事会和经理层的产生有规范的程序； 4.公司内部机构的设置与公司经营业务相适应； 5.有明确业务授权审批权限指引； 6.内部机构的设置遵循了不相容岗位分离、职责权 限淸晰的原则。 运 行 1.股东会、董事会、 监事会形同虚设，未 起到相互制衡的作 用； 2.内部机构的实际 运行与15计不符，导 致业务风险未得到 有效控制。 1.股东会、董事会、监事 会未按议事规则、工作程 序开展工作； 2.董事会、监事会、经理 层成员不具备履行职务 所需的知识结构、能力素 质； 3.不相容岗位未进行相 互分离，且未分离的岗位 没有补偿控制措施。 1.董事会、监事会、经 理层成员产生程序不 符合公司制度的规定； 2.内部机构运行不顺 畅。 1.股东会、董事会、监事会、经理层各司其职，相 互制衡； 2.董事会、监事会、经理层产生程序遵守公司法的 规定和公司制度规定； 3.董事会、监事会、经理层成员的知识结构、能力 素质均能胜任该岗位工作； 4.公司内部机构的设置根据公司经营业务的变动及 时调整； 5.不相容岗位均相互分离，未分离的岗位均有补偿 控制措施； 6.各岗位均制定了岗位职责，岗位人员对工作权 限、工作程序均了解，并按岗位职责开展工作。 7.关键岗位实施了定期轮岗； 8.授权审批权限指引均得到严格执行。