统管户

乡镇零户统管操作务实概述

一、零户统管是乡镇对行政事业单位在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行帐户，收支直达，由乡镇财政部门统一管理会计人员、资金结算和会计核算，融会计服务和会计监督为一体的会计委派形式。

二、零户统管的具体运作方式

一取消：就是取消单位所有银行帐户，所有帐户余额一律划转财政专户。凡取消帐户后又在银行开设帐户的单位，不论其资金来源如何，一律视作“小金库”，对单位负责人从重处理。

两直达：一是收入直达财政专户，上级主管部门拨款和外单位划入资金由银行自动记入乡镇财政所帐户，单位向上解款由财政专户转县（市）预算外资金管理局。二是支出从财政专户直达用款单位，不再经过单位银行帐户中转。

三集中：一是集中办理资金结算，有乡镇财政所负责单位的现金、转帐收支结算，各单位不再设会计，收支结算业务由单位报帐员集中到财政所办理；二是集中会计核算，有乡镇财政所内部选3—5人集中代理单位核算；三是集中会计档案，由乡镇零户统管办公室统一保管会计档案，便于查帐、审核、管理；

四设立：一是乡镇财政所设立“总会计”，负责综合预算指标分配，调整预算；负责预算内外资金审核拨款；负责单位财务收支原始凭证的审核盖章。二是设立乡镇财政所管理资金结算的“资金会计”负责与银行定期对帐，在单位存款余额内办理资金转帐、汇总、支取现金等结

算业务；负责从总会计处领发票据；负责单位收入资金划转；负责分户核算单位存款极其变动情况，按月与单位核对存款帐目。三是设立乡镇财政所的“统管会计”，负责办理单位会计核算业务，每月定期向政府、财政单位编报会计报表；与总会计、资金会计和单位报帐员对帐。四是各单位设立“报帐员”，负责经手单位内部收支；负责预算外收入直达财政专户；每月定期将财务收支凭证交总会计审核，与资金会计办理收支凭证结算。

五建制：一是建立综合财政预算制度，年初各乡镇统一口径和标准给单位下达综合财政收支指标，强化综合财政预算约束力度。超支或短收，经乡镇政府批准后，财政追加支出指标或自动减少支出指标，年终，财政按指标审批决算。二是建立收支审核制度，年度综合财政指标下达后，各单位因故减少预算外收入须报乡镇政府审批；除工资、福利和特定的办公费开支按预算和经费科目列支外，所有支出必须有负责人签字，达到一定额度包乡镇领导审批。三是建立会计凭证审核制度，所有原始凭证必须经过乡镇财政所审核后才能作帐务处理。四是建立现金双限制度，即限额管理和限范围管理。1000元以内的开支使用现金结算；1000元以上的资金严禁现金开支；严禁坐收坐支现金和超范围使用现金。五是建立“四定”票据管理制度，即定相互牵制的管理人员、定控制制度、定数量（按单位业务的大小提供票据）、定缴销审核期限。

零户统管参考模式及演示练习数据

一、参考模式：

1．预算资金纳入资金会计管辖范围（财政预算及预算外），资金会计是零户统管的核心；

2．设立财政总预算会计（简称总会计）核算对象为财政预算资金（预算内资金）的再分配运动；

3．设立统管会计，负责核算所管基层单位的业务活动，可以设立一个统计，也可以设立若干个。各乡镇可根据实际情况自行分配统管会计的人数；

4．各基层单位取消会计和出纳，取而代之的是报帐员；

5．各基层单位取消银行户头；

6．设立零户统管办公室（简称零办），资金会计、总会计、统管会计在零办办公，零办相当于各基层单位的“内部”银行，各单位要存放和运用资金，必须同时通过“内部”银行（零办）和银行；

7．各基层单位在“内部”银行设立过渡性分户头。

二、演示练习数据

会计准备事项

1．总会计会计科目设置

（1）资产类

101 国库存款

102 其他财政存款

121 预拨经费（设单位往来辅助核算）

（2）负债类

212 与上级往来

（3）净资产类

301 预算结余

305 基金预算结余

（4）收入类

401 一般预算收入

405 基金预算收入

（5）

501 一般预算支出

502 基金预算支出

2．资金会计会计科目设置

（）资产类

103 银行存款

（）负债类

202 单位存款（下设各单位明细，如：计生办、文化站等）3．统管会计会计科目设置

（一）统管事业单位会计科目设置

（1）资产类

101 现金

102 银行存款

103 其他应收款

（2）负债类

201 其他应付款

208 应缴预算款

209 应缴财政专户款（3）净资产类

301 事业基金

（4）收入类

401 财政补助收入

402 事业收入

403 上级补助收入

404 拨入专款

（5）支出类

501 事业支出

502 拨出经费

（二）统管行政单位会计科目的设置（政府）（）资产类

101 现金

102 银行存款

（）负债类

201 应缴预算款

202应缴财政专户款

（）净资产类

301 结余

（）收入类

401 拨入经费

402 预算外资金收入

403 上级补助收入

（）支出类

501 经费支出（下设明细科目）

502 拨出经费

503 上缴上级支出

行政事业单位决算报表信息失真的成因及对策行政事业单位会计报表是反映单位财务状况和收支情况的书面文件，是上级单位和部门了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重要资料，也是编制下一年度财务收支计划的基础。在实际工作中，一些基层行政事业单位由于受主客观因素的影响，导致决算报表信息失真，因此，分析基层行政事业单位会计信息失真的成因，寻找正确有效的治理对策，已成为迫切需要研究解决的现实课题。

一、决算报表信息失真的现状

1、平衡预算的要求导致信息失真。

各级财政部门要求预算单位必须量入为出，所有支出项目均有相对应的资金来源，做到决算平衡。而当实际支出大于收入时，预算单位一是对当年形成的支出年终不予结账，转接到下一会计年度，将支

出项目采取隐瞒超支、延期结算支出等的办法处理；二是采取虚增应收、暂付往来，同时虚增收入的办法人为平衡收支。

财政部门下发的《收入支出决算表》（财决02表）是全口径反映行政事业单位在一个会计年度内全部收入、支出和结余的一张重要报表，其年末结余=上年结余+本年收入—本年支出，年末结余金额的大小、正负取决于上年结余、本年收入、本年支出的大小，因此有可能为正、等于零或者为负。决算报表编报说明硬性规定年末收支结余不得为负不切合实际。

2、支出项目按标准定额填报导致信息失真。

部分行政事业单位在填报《行政事业类支出决算表》（财决04表）、《行政事业类基本支出决算明细表》（财决05表）时，为了达到有关部门规范标准，预算单位对部分公用支出

项目实际发生额不管是多少，一律按照分类分档定额标准填报。以县一级行政事业单位为例，交通费按照单位车辆编制数以每辆3-5万元计算填报；招待费按各级纪委监察部门文件下达的接待费指标填报；办公费按人平1000-2000元标准填报。这样根本不能真实反映行政事业单位的实际支出情况。

3、转嫁支出到关联单位导致信息失真。

部分行政事业单位为了应付上级主管部门或职能部门的检查，压缩有关项目支出，将本单位发生的公用支出发票直接转嫁到不实行部门预决算的二级单位或者能够自己控制的企业单位。有一家具有行政执法权的单位为了避开检查、减少麻烦，利用职权，一次性到三家企

业和事业单位报销交通费、接待费10多万元。

4、账实、账表不一致导致信息失真。

对单位的所有收支进行全面清查、核对、整理和结算，须知它是编制报表的重要环节，是保证单位决算数字准确，内容完整以及保证国家资金及财产安全的必要措施，也是贯彻执行财政、财务制度的重要手段。账实、账表不一致主要反映在行政事业单位的年终清理和年终结账上没有规范。

一是往来款项账实不符。少数行政事业单位虚增收入形成的暂付往来款项实际上没有对应单位，而收入大于支出的单位为避免财政部门的调节，将应列收入的资金挂在暂存往来款项账户上。

二是财产物资账实不符。对上级主管单位无偿划拨的财产物资因没有票据，一些县级行政事业单位没有进行账务处理，同时，年终单位没有对各项财产物资进行清理盘点，查明盘盈盘亏原因，调整账务。

三是收入账表不符。行政事业单位填制决算报表时，对其他收入、事业收入等要以财政部门提供的数据为准。实际工作中，由于收入账务处理和计算的口径不一致，单位的收入项目和金额有可能与财政部门的不一致，因而造成决算账表不符。

二、决算报表信息失真的成因

1、会计人员的业务素质不高。会计信息是会计人员对会计要素进行确认与计量后生成的结果。行政事业单位由于受编制、人员少等因素的限制，导致一些没有会计从业资格证的人员也兼职从事会计工作；同时部分行政事业单位的会计人员年龄偏大，近两年行政事业单

位的收支改革频繁，会计知识更新没有跟上。对会计核算的原则、方法认识不全面，实际操作中必然会出现这样或那样的错误，这样不同素质的会计人员对同样的会计要素进行审核后，帐务处理也可能不一样，往往会得出不同的结果。如我县已实行国库集中支付改革，部分单位在对“零余额账户用款额度”账户进行年终清算后，资产负债表期末数尚有余额。因此，一些素质较差的会计人员即使遵循了会计规范，但由于其职业水平的局限性，不可避免地发生会计数据脱离实际，会计信息失真的情况。

2、会计制度法规完善程度不强。我国实行行政事业单位会计改革以来，新的经济情况不断涌现，但相关的制度法规尚未建立健全，这使得单位会计对经济事项的处理产生不确定性。同时，已形成的制度法规都是根据前一时期的政治、经济环境的具体情况制定的，导致制度法规严重滞后于会计事项新问题的出现。由此产生的会计信息可能与客观实际情况存在一定的出入，必然会造成会计信息失真。

3、单位内部控制制度不健全。财务负责人领导财务部门的活动应当贯穿于行政事业单位管理全过程，而不仅仅是财务活动本身。管理层应当赋予财务负责人参与决策的权力，并支持其关注管理的更大、更广范畴，局限财务负责人的关注领域和知悉范围，会削弱、制约单位的管理能力。目前政事业单位会计人员尚处于从属的理财地位，会计的监督职能难以发挥，不具备会计职能所应有的独立地位，会计监督相对乏力。会计工作很大程度上要服从行政事业单位管理者的主观意志，这是导致会计信息失真的主要原因之一。

有的单位受人的因素制约致使内部控制制度过于简单，甚至根本没有建立，或建立了也形同虚设没有执行，其结果是内部约束无力，无章可循，有章不循，违章不究。具体表现在：一是记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财务保管人员的职责权限不够明确，未能相互分离、相互制约；有的单位全部由一人经办，根本不符合会计基本原则。二是对外的资产处理、资金调度和其他重要经济事项的决策和执行相互监督、相互制约的程序不明确，单位负责人搞“一言堂”。三是财产清查的范围、期限和组织程序不够明确。四是对会计资料定期进行内部审计检查办法和程序不够明确等，一些不真实、不合法、不合规的经济业务难以及时揭露和制止。某县一家事业单位的出纳一人掌管支付款项所需的全部印章，将公款分期转出80万元后畏罪潜逃，完全是内控制度的不健全造成的后果。最近某县有一家行政单位会计因集中支付由一个人操作，将国库集中支付已上线的工作人员补助工资10多万元转到个人账户上，县纪委查处另外一个案件时才发现。

4、会计基础工作薄弱。行政事业单位会计基础工作薄弱主要表现在以下几个方面：会计机构设置不健全，会计人员的配备不合理，会计人员职业道德欠缺，会计工作的交接不规范，内部会计管理制度不明晰，填制会计凭证未按规定取得有效的原始凭证，登记会计帐簿随意性大，编制财务报告不合法、不真实等等，造成账目混乱、财产不实、数据差错严重。会计基础薄弱是造成会计信息失真的最直接最根本的原因。

5、会计监督制裁不力。行政事业单位领导应当切实履行《会计法》赋予的职责，即“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，财政、审计、纪检监察等职能部门要各司其责，齐抓共管，监督单位真实反映企业经营状况和财务成果，保证会计资料的完整性和真实性，监督单位加强资金、财务管理和经济核算，促进行政事业单位从内到外形成有效的监督机制。

现实中，确实有些单位会计核算不真实、不合法、不准确、不完整，有的以虚假的经济业务资料进行核算；有的将发生的经济业务收支不通过法定会计账册统一核算，而是通过私设的会计账册，形成“小金库”；有的通过改变会计处理方法和财务会计报告编制依据等手段，将会计数据分别反映在不同的会计帐册或财务报告上，形成“多本帐”；有的甚至直接伪造、编制会计凭证、会计帐簿、财务会计报告等等。弄虚作假的领导获得一时名利双收，自然助长了弄虚作假之风。

对会计信息失真的检查不力，执法力度软弱，执法不严是会计信息失真又一个重要原因。有些财政、审计、纪检监察等职能部门在检查行政事业单位财务过程中，对失真的会计信息以罚代管，很少追究责任者，这些都放任了虚假会计信息的蔓延。个别会计人员法制观念不强，缺乏应有的职业道德，参与编制虚假会计帐簿和报表，直接导致了会计监督弱化，会计工作秩序混乱，会计信息严重失真。

三、解决决算报表信息失真的对策

为了避免行政事业单位的决算报表信息失真，客观、真实、准确、完整地反映单位的财务状况，必须加强对行政事业单位的决算报表的管理和监督。

1、提高行政事业单位会计人员的素质。

一是完善会计人员从业资格制度，严格确定具备哪些条件才有资格从事财会工作，具备怎样的专业素质才有资格从事哪些岗位的财务工作，没有从业资格证的人员坚决杜绝上岗；二是建立一套统一的、刚性的会计人员职业道德规范，加大对违反职业道德规范的处理力度，以此约束和管制会计人员的职业行为；三是从实际出发，切实加强会计人员的继续教育，让继续教育工作落到实处，使会计人员不断更新知识、积累经验。

2、坚持依法行事，强化制裁力度。

——有章不循、有法不依，这是行政事业单位会计信息失真人为造成的结果。1999年修订颁布的《会计法》，对各单位规范会计工作秩序，警示信息乱真，惩治造假做假，为整顿会计行业信息质量提供了法律依据。《会计法》法律责任部分，对虚拟经济业务事项、账外账、随意改变会计确认标准或计量方法等常用的做假账行为做出规定，明确了对违反会计法律、法规的单位和个人应承担相应的法律责任，是法律强制性的集中体现。首先明确规定了单位负责人为该企业的会计行为的责任主体，对违反《会计法》的将依法承担行政责任和刑事责任。这就抓住了问题的关键，有利于根治假账屡禁不止，会计信息失真这一顽疾；其次是新《会计法》规定，会计人员应当遵守职

业道德，提高业务素质。若因提供虚假财务报告、做假账、隐匿销毁会计凭证、贪污、挪用、侵占公款的，不仅要吊销会计从业资格证书，直至依法追究刑事责任。有这样强而有力的法规，尚需要政府职能部门去强力执行。

——强化监督约束机制。进一步建立完善内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系，注重发挥各自的功效，加强协作，形成监督合力。首先，建立单位内部会计监督与控制制度是根治会计信息失真的基础。要明确建立、健全内部会计监督与控制制度的基本目标，要确立单位负责人与会计机构、会计人员的制约关系，开展内部审计工作；第二，要加强政府监督。政府审计、纪检监察部门监管是规范经济秩序，防止会计信息质量失真的重要措施。第三，发挥社会审计及注册会计师在社会经济监督方面的作用。要增强审计风险意识和公众对独立审计的法律责任意识，搞好监督和服务，提高监督质量，客观公正地评价和见证行政事业单位的会计信息。要依法加强会计信息质量管理意识，逐步建立会计信息质量监督制度，对查出的问题要追根究底，揭露真相，决不手软，充分发挥行政、经济、法律等手段在会计监督中的作用。

3、从实际出发，加强行政事业单位会计基础工作。在健全会计机构，合理配备会计人员的基础上，按照《会计法》和国家统一会计制度的规定建立会计账册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。

第一、允许行政事业单位的决算收支不平衡，这是客观实际，财政部门要根据当年情况的变化修改决算报表编制说明，部门决算报表编制要求和会计报表的真实性不能相违背，一味地追求平衡和有关部门的标准只会导致会计信息失真。

第二、如实填报有关收支项目，维护财务数据的合规性和真实性，客观的反映财务支出状况。

第三、加强对行政事业单位暂存、暂付往来的管理和审计监督，各项往来款项年终前应清理完毕并进行处理，不得隐瞒收入或虚增收入挂在往来账户上。

第四、加强财产物资的清理，及时处理财产物资的盘盈、盘亏，确保账实相符。

第五、做好其他项目年终清理和年终结账，对单位的所有收支进行全面清查、核对、整理和结算。确保国家资金及财产安全。

4、建立健全内部控制制度，加强内部审计。

内部控制包括组织机构的设计和单位内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些方法和措施都用于保护单位的财产、检查会计信息准确性，提高经营效率，推动单位坚持执行既定的管理和方针。

首先单位取得的收入和发生的支出，要符合国家的方针、政策、法律法规；其次，经济业务的各环节，各个过程应相互联系、相互制约；再次，实行规范的会计岗位责任制，充分发挥会计机构的主观能动性，防止不真实会计凭证会计处理系统，并杜绝会计处理过程中的错误，把好财务关；最后，发挥行政事业单位内审机构的监督职能，

审计会计资料和会计行为，以及审查经济业务各环节的管理活动，提出增收节支，防错纠弊，改善管理的建议和措施。

5、全面推行和完善国库集中支付等行政事业单位管理制度改革。

正在实施的国库集中支付制度、政府采购制度、非税收入管理制度是符合我国目前国情的。要总结国库集中支付制度、政府采购制度、非税收入管理制度改革经验，严格执行授权支付和直接支付标准，加强非税收入的征收管理，坚持收支两条线，改革现行的收入支出模式，从制度上约束单位负责人和会计人员对政府负责，执行国家有关法规、法令、方针、政策，承担会计服务任务，维护国家、单位和个人的合法权益。这必将对避免行政事业单位会计信息失真、管理混乱现象，遏制贪污腐败等违法乱纪行为起到积极作用。

一、会计集中核算的重要意义：

在行政事业单位实行会计委派制，有二种形式：一种是委派会计人员到单位，另一种是会计集中核算，目前比较多采用第二种方式。从一些地区和单位进行行政事业单位会计集中核算的试行情况来看，效果比较明显：一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性。二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力。三是强化了财政监督，促进了廉政建设。

通过实行统一的综合财政预算和奖金福利标准，平衡了部门与部门之间的利益关系，严格了各项支出管理，各单位的每一项开支都必

须经过核算中心及其会计人员的严格审核，不合理的开支不能报销，不合格的票据不能入账，有效杜绝了乱支滥用的现象，遏制了违法乱纪行为的发生。实行会计集中核算方式强化了财政部门对单位财务收支的管理手段，变以前的突击财务检查为现在的日常管理，变事后监督为事前、事中监督，寓财政管理、监督于服务之中。四是节约了人力资源，促进了会计工作的规范和财务管理水平的提高。行政事业单位会计核算相对于企业会计核算比较简单，每个行政事业单位核算必然会增加人员的编制，不利于机关事业单位机构改革，同时大部分单位会计核算并不饱和，这样造成了人员的浪费和机构的臃肿。通过会计集中核算，对业务量较大、二级机构多的单位委派会计人员，对业务量较小的单位集中多个单位，由核算中心会计统一核算，不仅节约了人力资源、资金而且提高了会计核算水平，保证了会计资料的真实性、可靠性。因此这种核算形式更好地行使了各自职责，更好地对会计行为实施监督，从而提高会计信息质量，对加强财政监督、强化预算约束、推动反腐倡廉都具有现实意义。

二、会计集中核算执行过程存在的财务问题：

会计集中核算形式是一种新的会计管理方式，是加强财务、财政资金管理的一项新举措，对强化资金监管，提高财政资金的使用效益，维护市场经济秩序，遏制违纪违法行为等都有积极作用。但这种形式也不是包治百病的特效药，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。同时由于经济领域中有些深层次矛盾尚未解决，在实行会计集中核算后，也出现了一些不容忽视的

财务问题或现象。

（一）会计核算资料不完全准确现象。由于会计核算与财务管理的脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，特别是单位的专项经费及往来款。同时由于部分报帐会计素质不高，从纳入核算的单位看，绝大多数报帐会计是由原来的出纳担任，他们对会计核算业务并不热悉，报帐时往往不能准确填写资金来源、性质、开支渠道。这二大因素直接制约着会计核算的准确性，往往造成会计账务处理不当，从而造成会计信息失真。

（二）核算单位财务管理出现弱化倾向。由于会计核算与财务管理的分离，致使单位理财积极性受挫，财务管理多出现弱化倾向。1、不利于单位及时全面地了解本部门财务状况。由于中心一个月只向单位报送一次报表，且于次月5日左右报送，并且报表数字相对浓缩、抽象。这对单位财务及时全面了解并掌握本部门财务状况极为不利。

2、资产管理更为薄弱。会计核算进入中心以后，单位固定资产管理工作无人重视，许多单位往往只重资金管理而轻物资管理，造成固定资产入帐不及时，特别是固定资产台帐与卡片经常不入帐，固定资产处置不规范，随意性大，处置所得往往不入帐，或入工会小帐上，且不及时上报中心核销，造成帐面长期挂帐，帐实不符。从而造成国有资产流失，成为新的腐败之源。

3、会计档案查阅不便。许多会计事务往往具有连续性，特别是一些合同的执行，单位在实际操作过程中经常会遇到一些需要查阅原始凭证的事情，由于会计凭证在中心统一

保管，查阅时单位需要开具证明，而一些跨年度凭证还要到中心档案室查阅，由于不了解账务处理情况，又需通过中心核算会计前往查阅，这一切都给单位财务带来许多麻烦，对单位财务管理具有一定的负面影响。

（三）真票据假业务事项的报假账现象。实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报账。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，不能识别经济业务事项的真伪。因此，真票据假业务事项现象可能在某些报账单位一定程度的存在。一些单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金，补贴、公款旅游、集资建房等不合规支出。

（四）账外设账或账外资产的违纪违规现象。实行会计集中核算后，一些单位为保住小团体利益、保住过去已开口子的福利待遇、保证不合规收支有地方入账出账，而钻政策空子和管理漏洞，这样使违纪违规问题变得更加隐蔽，弄虚作假手法更趋多样化。一是设置账外账、小金库现象重新抬头。一些单位为逃避会计核算中心监管，搞两本账，一本账交由会计核算中心代理核算，多为合规合法支出；另一本账由单位核算，多为不合规、不合法支出。二是“上转下、明转暗、真转假”现象时有发生。一些单位由于怕露富、怕监管、怕不合规支出报不了账，在财务移交会计核算中心时，将部分财务活动转移到下属二、三级单位或工会、学会、协会等社团组织或自收自支经济实体，把下属单位作为生财、聚财的囤积地和违纪违规的避风港与防空洞。

三是在财务移交会计核算中心时，部分单位财务与资金移交不彻底。表现为：交预算内的，不交预算外的；交明的，不交暗的；交结算户，不交储蓄户；交一级预算单位，不交二级预算单位等等。四是账外资产逐渐增多。由于会计核算中心管账不管物，单位管物不管账，一些资产形成后，单位只管有资产使用，不注重及时报会计核算中心做相应账务处理，尤其是基建及举债、捐赠、划拨形成的资产，有相当一部分形成了账外资产。

（五）存在单位财务内部牵制与监督机制弱化的现象。实行会计集中核算后，单位财务外部监督得到加强，但单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。单位财务交由会计核算中心代理核算后，单位取消了会计岗位，只设一名报账会计，因此，单位会计与出纳的牵制机制消失，单位财务的最知情人由会计出纳两人缩减为报账会计一人，个别时候报账会计实际上履行了会计出纳双重职责，这样就为报账会计作弊提供了便利。同时，单位内部监督机制也被弱化，过去单位财务既有会计出纳的相互牵制，也有单位内审和部门内审的内部监督，单位财务纳入会计核算中心后，这些牵制、监督职能不同程度地被弱化，单位财务知情面缩小，虽然会计核算中心在代理记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，对有些问题难以把关。

三、加强会计集中核算的财务管理措施

针对实行会计集中核算存在的以上财务现象和问题，我们应该加强地方法规制度配套建设，为会计核算中心和其他监督部门履行监督

职责提供法规制度依据；加强外部监督，充分发挥审计、纪检监察、财政、会计核算中心的职能作用；还有加强会计核算中心自身建设，提高会计队伍素质。但是本人认为更主要应该加强实行会计集中核算后的财务管理工作，并提出以下加强会计集中核算的财务管理的措施：

（一）建立、健全会计核算中心的内部控制制度和管理制度

按照《会计基础工作规范》的要求，会计核算中心在业务运作的过程中建立严格的内部控制制度，界定岗位职责，明确各会计人员具体分工。实行核算、稽核与资金会计工作相分离，提高会计专业化核算水平，保证会计核算中心业务正常、安全平稳地运行。内部管理制度方面通过制定工作计划，建立内部业务规范，完善内部管理制度，建立考评制度，实行科学规范管理。保证会计核算中心廉洁、高效、准确的为各单位正常工作服务。

（二）要明确会计核算中心的职责

各单位照年初核定的单位经费收支预算和设备采购计划，实行单位审批，会计核算中心审核，收支直达，集中核算。进一步保证各单位经费合理、合规、合法使用。具体如下：

1、会计核算和监督职责：根据《会计法》、《会计基础工作规范》等有关规定，按照会计主体不变的原则，分户建帐，集中核算，正确合理地使用会计处理方法，根据国家统一规定的会计制度对报销凭证进行审核，对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目及违反预算使用资金等情况，会计核算中心有权拒绝支付，保证资金合规、高效