东营农业高新技术产业示范区

东营农业高新技术产业示范区

一、发展战略

立足区域资源禀赋、产业基础、地理区位等方面的突出优势，以综合性改革试验和开放式发展探索为动力，以国家粮食安全、食品安全和生态安全为战略目标，以技术创新、商业创新、制度创新等全面创新为核心内容，以平台经济建设为主要手段，促进农业高新技术产业和农业高端服务业规模化、集群化发展，推动黄河三角洲地区率先实现农业发展方式转变、新型农业经营体系构建和优质安全农产品发展的新突破，打造全国领先的“创新驱动、城乡一体化发展的示范区”。

——农业高新技术发展的先行区。紧跟世界现代农业发展趋势，加快农业高新技术综合性平台、专业性平台和科技成果转化推广平台建设，吸纳国内外农业技术研发机构和领军企业，增强科技创新孵化、资源要素集聚能力，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的科技创新体系，加大对传统农业的改造提升力度，努力在农业种质资源创新、生物技术、精准技术领域取得重大突破，建设现代农业研究院、农业特色良种创制中心、生物技术中试研发基地，打造农业高新技术创新创业的高地。

——一二三产融合发展的先行区。准确把握现代农业的最新定位，大力发展一二三产融合的新农业，把传统的农业一产延伸到农产品加工业等第二产业，再扩张至物流配送、餐饮业、休闲农业等第三产业，依

靠信息公共平台和文化公共平台，实现一二三产系统化、集成化融合，激发一二三产融合发展的巨大溢出效应；培育发展“第六产业”，以农产品高值化开发为核心，大力发展农产品精深加工，塑造以农业为基础，高端服务业与高新技术产业融合共生的全新经济结构；构建信息公共平台和文化创意平台，培育发展电子商务、保税物流、金融服务等农业高端服务业，实现现代农业的品牌化专业化发展与全链条增值。

——食品安全保障先行区。以科技创新和技术集成应用为手段，围绕粮食制品、畜禽水产、瓜果蔬菜，从标准研制、专业化生产基地、质量监管三个环节入手，探索建立田间地头到餐桌的全程标准化质量控制体系，建设区域性农产品质检中心和安全信息追溯平台，形成我国食品安全生产的科技创新示范、技术集成应用示范和经营模式示范的先行区。

——盐碱地利用改造样板区。以解决“地少水缺”问题为导向，大力开展滨海盐碱地改良与水土资源保护，围绕土体改碱、节水灌溉、地力培肥等关键环节，创新配套集“暗管排碱、水肥一体化、立体配方施肥”于一体的开发利用技术体系和经营管理体系，辐射带动黄河三角洲及环渤海地区4000万亩中低产田及1000万亩盐碱地改良治理，努力提高区域水土资源集约高效利用水平，填补我国在依靠高新技术引领盐碱地现代农业发展上的“空白”，为全国中低产田和盐碱地增粮增效提供示范借鉴。

——高效生态可持续发展样板区。推广应用农业高新技术，对农业资源、要素资源合理开发利用和治理保护，建立可持续发展的农业生产技术体系和农业生态环境体系，推进生产标准化、过程低碳化、产业生

态化、链条循环化、产品品牌化、装备智能化，促进现代农业、生物产业和农业高端服务业融合共生，实现生态和经济良性循环，引领示范高效生态农业可持续发展。

——信息化田园城市样板区。借鉴国际经验，充分发挥农业园区“四化”要素齐全的先天优势，通过一二三产融合发展现代农业，培养和聚集众多职业农民，就地建设田园城市。坚持以高科技为支撑，建设资源节约型和环境友好型绿色城市，构建城田相融的田园城市形态；坚持以信息技术为支撑，融入现代科技要素，构建信息化与城市化相协调、产学研一体化的智慧城市形态。实现城乡贯通、配置均衡、功能完善、田园生态与创新智慧有机结合，为新型镇化和新农村建设提供示范。

到2020年，科技支撑能力显著增强，建设国家级农业科技创新平台10个、省级20个，累计研发、转化农业高新技术成果1000项以上，研发、收储专利1万项，实现商业模式创新20项；创业服务能力大幅度提升，培育3-5家市场化的专业孵化机构，形成10-15万平方米的孵化空间；现代农业产业体系初见成效，引进和培育50家以上骨干企业，产业规模达到600亿以上，产值达到1000亿元，质量效益稳步提升，生产经营不断优化；辐射推广面积达到2000万亩，粮食增产20亿公斤，基本实现农业现代化。到2030年，形成科技水平领先、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、生态环境良好、综合效益明显的新格局，初步建成世界一流的农业高新技术开发区。

二、园区发展思路、目标和总体布局

发展思路：以十八大精神为指导，以发展高效生态农业

为主题，以全产业链、价值链、服务链综合开发为主线，以体制机制创新为动力，坚持用生态文明理念设计农业、用工业化方略建设农业、用科技手段装备农业、用现代企业制度管理农业，着力构建国家级人才、项目、基地一体化科研开发体系和形态高端、链条完善、复合共生、循环高效的现代农业产业体系，探索建立“高新技术支撑、现代服务业引领、一二三产融合、四化同步发展”的现代农业发展新模式，创建生态智慧、高端高效、宜居宜业的国家级农业高新技术产业示范区。

发展目标：到2015年，建成全市“低碳园区、绿色城镇、城南花园”；全国“一城两区百园”战略布局核心区；现代服务业引领现代农业典范区；“四化同步”发展示范区；探索创新中国特色现代农业发展模式先行区；国际农业科技合作交流基地。GDP达到20亿元，年均增长50%；财政收入达到1.5亿元，年均增长40%；一二三产业结构比例达到2.5:3.5:4；城镇化水平达到100%；林木覆盖率达到40%以上；全部实现农业技术集成化、生产过程机械化、管理服务信息化,率先全面建成小康社会。

总体布局：按照“一城、四园”布局，即生态科技城、现代循环农业国际博览园、现代种业产业园、高效林业产业园、农产品加工物流园，重点发展“6+1”产业，即循环乳业、有机果蔬、耐盐苗木、食药用菌、设施渔业、水稻种业，在

六大产业基础上复合开发生态科普观光旅游业。

三、全区经济发展情况

今年以来，我们抢抓省部共建黄河三角洲国家现代农业科技示范区的历史机遇，坚持“规划引领、体制先行、夯实基础、项目突破”的工作思路，扎实推进东营国家农业科技园区建设，全面拉开国家农业科技园区建设框架。2012年上半年，示范区实现GDP3.5亿元，同比增长57.2%；财政收入5670万元，同比增长372.5%，园区建设实现又好又快发展，均超额完成规划发展目标。

一、着力提升园区发展层次

为加快农高区“二次创业”、实现转型发展，我们坚持突破一般农业开发区的发展模式，积极抢抓科技部建设“一城两区百园”的重大机遇，确定在国家层面上高点创建新型农业科技园区。具体发展思路上，充分立足区域特色、土地优势、机制优势，确立“高新技术支撑、现代服务业引领、农林畜业循环、一二三产融合、城乡一体化发展”的新模式，规划了“省级农高区→国家农业科技园区→国家农高区”三步走的创建路径，同时加大对规划的修改完善及园区申报力度，去年11月，省政府批复农高区为省级农业高新技术产业示范区；4月份，科技部批复农高区为国家农业科技园区，先期完成了前两步创建目标，标志着农高区正式跨入“国家队”序列、进入快速发展轨道，成为全国“一城两区百园”建设的重要一极。

二、着力深化体制改革

一是创新土地经营机制。制定出台了《土地经营改革意见》，在依法自愿的基础上，采取职工内退、发放最低保障金等有偿置换的办法，买断农工土地承包经营权，流转农工生活田2.38万亩、村集体土地1.38万亩，收回长期承包土地2688亩，扭转了25年来“包田到人、分散经营”的状况，有效解决了土地随意转包、无序争地、优地不优价等问题，为实施土地经营规模化、集约化创造了条件。二是创新公司化运作机制。结合农高区产业发展规划和重点项目布局，分别成立了森林生态旅游公司、高效生态农业发展公司、菁华现代林业公司等经营主体，统筹负责产业的规划、建设和经营，实行市场化运作、企业化管理、独立核算、自负盈亏，管委会代表政府依法行使出资人权利，最大限度地提高资源总体运营效率，实现了由农场传统生产管理转变为专业化、市场化公司运营。三是建立社区化管理机制。在健全完善内设机构、派驻机构的基础上，撤销原国营农场管理体制下的分场建制，将社会事务与生产经营彻底剥离，分区域组建了中心社区、菁华社区、绿洲社区、花苑社区等四个社区，全面负责区域内党建、计生、综治、优抚、便民服务等公共事务管理工作。四是改革完善人事管理制度。打破原有人员身份界限，通过公开招聘等多种途径，为农高区建设选拔了10名懂业务、会管理、善经营的专业人才，同时积极推动人事管理向岗位管理和人才服务转变，初步建立了一级聘一级、一级管一级、干部能上能下、人员能进能出的用人新机制。五是创新干部职工分配制度。以实行基本工资制度和提高社会保障水

平为基础，全面推行绩效工资制和考核奖惩制，将激励约束机制融入园区经济效益和个人工作业绩，形成以岗定酬、按绩定酬的分配机制，极大地激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。

三、着力搭建支撑平台

一是科技创新平台初步建立。依托园区自筹资金建设了山东省黄河三角洲高效生态农业发展研究院、省耐盐碱绿化树种工程技术中心及5家企业，与中国科学院、中国农科院、中国林科院、中国农大、山东农大等大院大所建立起紧密型产学研同盟，初步构建起以企业为主体、以市场为导向、以产学研结合为载体的农业科技创新体系。目前，已建成李宁院士工作站1处、农业科技综合试验基地5处，承担省级以上各类科研项目9项，获得资金支持200万元。二是投融资平台有效运行。目前，鑫立方农业投资公司已融资1.5亿元，初步解决了农高区融资难的问题；出资1500万元，成为黄河三角洲国家现代农业科技示范区投资管理公司股东，积极引导金融资本参与园区产业发展；先后引进东营民间总商会投资基金、广饶农商银行、莱商村镇银行在农高

区设置分支机构和营业部，为农业科技型企业发展提供有力的信贷支持。三是科技交流平台建设顺利。中乌、中以、中德合作取得实质性进展，目前我们已与乌克兰波尔塔瓦国立农业科学院签订合作备忘录，与以色列中国项目合作推进部达成初步合作意向，并与德国联合实施了生物质发电项目。四是信息服务平台投入使用。在经过多次论证的基础上，投资1500万元，以物联网和感知、传输技术为依托，以多网融合为基础，实施了智慧农场科技示范“116”工程，即建成1个门户网站、1个综合数据库和视频监控与安全防范、农产品质量追溯、智能化管理、电子政务、电子商务、社区服务6个应用系统。目前，4个系统已全部投入使用，近日将与国家“一城两区”信息资源进行对接，真正实现视频交流互动、信息资源共享。

四、着力推进产业项目突破

（1）大地乳业种养加一体化项目已完成投资5.6亿元，引进澳大利亚荷斯坦奶牛5800头，种植有机牧草6000亩，乳制品加工厂、生物有机肥项目已投产运营，沼气发电项目预计明年投入运营，生物制药综合实验基地项目正在规划中，大地乳业公司精细化管理水平明显提升。（2）高效能现代化温室项目已完成投资4700万元，建成智能连栋温室6栋，智能化、自动化设备全部投入使用，6栋温室分别定植了红掌、竹芋等花卉苗株11.17万株，引进了美国红枫小苗、红豆杉等8个品种18万株，完成了4500箱韭菜的养根管理和1000盆观赏型盆栽生椒及盆栽草莓定植，以及定植生产了各类蔬菜5万株、建设立体栽培架6座，光伏太阳能发电项目实现日发电量150度。（3）1500亩有机蔬菜基地已全部完成激光整平、深松翻耕及水肥一体化智能控制室建设和智能化设备安装。（4）标准化苗木繁育基地已完成投资0.75亿元，育苗233.8万株，营林造林34.9

万株，建成耐盐碱树种种质基地300亩和标准化苗木繁育基地5000亩。（5）支脉河森林公园已完成投资0.88亿元，植树29.5万株，育苗64.5万株，循环道

路工程已完成总工程量的52%，水利配套工程已完成总工程量的54%。（6）新海路景观绿化工程已完成投资2745万元，土方及节点工程和拆迁任务全部完成。

五、着力完善基础设施建设

在去年投资1.03亿元，实施四干十四支恢复工程、城市饮水工程、10千伏线路改造工程、1.6万亩土地整理项目基础上，今年投资1.3亿元，实施8条园区道路建设工程45公里，目前已开工4条；投资1.2亿元,实施水利工程配套,目前已完成投资0.55亿元;投资0.6亿元,改造10千伏以下电路150公里;投资9亿元，2500套职工保障性住房及专家公寓工程已全面开工。

六、着力保障改善民生

将财政重点用在解决群众关心关注的热点难点问题上，最大限度地让群众享受到改革发展的成果。筹措资金340余万元，集中发放了多年欠发的职工住房一次性补偿金、职工遗属补助金、老家属生活补助、军转干部补助、退休职工独生子女补贴；补交了拖欠职工养老医疗保险820万元，并将职工养老保险金由往年交费基数60%提高到70%。投资236.2万元，为248名老家属办理了城镇未参保集体企业退休人员养老保险；投资70.8万元，为农场职工办理了住房公积金。实施安居工程，开工建设2500套职工保障性住房，着力改善职工的居住生活条件。帮扶救助优抚工作与实施就业工程相结合，依托林业等大工程项目吸纳未就业农工，多举措提高困难职工、农场低保户、伤残及各类低收入人员的生活水平。做好农广校招生，依托中德农牧业实训基地、林场种植培训等，积极探索培训模式，累计培训1500余人，提升了职工群众素质。开展了“庆五一”、端午节等多彩的文体活动10余次，参加职工达600余人，丰富了职工群众的文化生活；不断加强社会综治治理，营造了和谐稳定的社会环境。

四、山东省黄河三角洲高效生态农业发展研究院在东营农业高新区成立

近日，东营农业高新区建设的山东省黄河三角洲高效生态农业发展研究院被省科技厅、民政厅批准成立，这标志着国家级生态农业科技创新平台建设取得突破性进展，对助推国家“一城两区百园”战略实施将起到重要的引擎作用。

该研究院由鑫立方农业投资公司注册资金500万元成立，将以科技创新引领发展为目标，坚持聚集创新要素、整合创新资源、培育创新载体、引领产业发展的原则，大力开展现代农业发展战略决策咨询服务、农业信息服务、农业技术研究与开发、农业工程技术示范与推广、培养农业科技人才、孵化培育农业科技型中小企业等科技创新服务，全面实现研发创新、科技服务、孵化创业、信息交流等功能，打造成为黄河三角洲高效生态农业创新资源的集聚基地、高端产业的培育基地、科技合作的服务基地、科技创业的孵化基地。

伴随着东营农业高新区开发建设的全面实施，该研究院计划投资1亿元，建设2万m2的科研大楼，力争建成集现代农业发展战略决策咨询、政策研究、技

术研发、人才培训、综合办公于一体的现代化公共管理服务平台，引领支撑东营农业高新区建设发展。

五、树立服务项目就是服务发展的理念树立服务项目就是服务发展的理念

我区财政局针对园区重点项目多、资金需求量大，拨付程序严格等特点，牢固树立服务项目就是服务发展的理念，积极筹措建设资金，理顺资金拨付程序，确保重点项目顺利推进。

一是积极筹措建设资金。财政局积极与广饶县进行协调，督促县财政部门及时拨付生态工业园土地补偿资金。不断加大融资力度，争取广饶农村商业银行、东营银行等金融机构对示范区的贷款支持。同时，积极争取市发改委、市财政等上级部门各项专项资金的支持。三措并举落实了重点项目建设资金。1-6月份财政局共拨付南郊林场、高效能现代化温室、农村安全饮水、农田水利配套以及新海路路域改造工程等重点项目资金4558万元。

二是严格资金拨付程序。相继出台了《东营鑫立方农业投资有限责任公司投资项目资金拨付程序》和《东营农业高新技术产业示范区财政投资项目资金拨付程序》，规范拨付程序，明确拨付流程，简化拨付手续，提高了服务效能。

三是努力提高服务质量。财政局安排专门人员负责项目资金的管理，以高度的事业心、责任感，确保项目资金及时落到实处。如新海路路域工程拆迁资金的兑付，一律采用直接划拨到拆迁户账户或开具现金支票的方式，减少中间环节，做到拆迁资金及时兑付、不积压，得到了被拆迁户的高度赞誉。

六、园区产业

1.农业高端服务业。

依托创新创业平台，在生态科技城和国际农业创新园重点发展研发设计、知识产权交易、科技金融、咨询服务、电子商务、保税物流、文化创意、品牌策划等科技服务业，培育一批知名网商品牌、互联网骨干企业及电子商务上市公司，形成以高新技术为先导的现代物流产业链和新兴电子商务产业集群，建成国内一流、环渤海地区规模最大、最具发展优势的国家级电子商务与物流基地，力争到2020年实现年交易额300亿元。

2.生物产业。

以生物技术创新推进农业工业化、高新化和工农业融合发展为目标，综合利用生物基原材料规模化生产工艺、非粮原料转化与合成生物技术、工程菌开发技术等技术，以农产品为原料制造高性能生物基化学制品和生物基材料，打造完整的生物基材料替代化石材料的产业链；运用药用生物资源及活性产物的挖掘利用技术，创制一批乳品药物、海洋药物、菌类药物等新型医药产品，培育农业战略性新兴产业集群。重点实施中科院生物技术中试研发平台、微生物研究平台、30万吨/年生物异戊二烯产业化项目、20万吨/年生物长链二元酸项目、15吨/年牛乳免疫蛋白系列产品生产线、50吨/年青蒿素项目、10吨/日北虫草项目等，力争到2020年实现年产值200亿元，利税40亿元。

3.现代种业。

围绕特色产业发展需求，以设施蔬菜、耐盐作物、食用菌、海珍品等为重点，培育20—30家育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”的特色种业龙头企业，建设黄河三角洲种业科技企业孵化器，依托良种创制平台研发的技术和品种，构建“商业育种—良种繁育—工厂化制种（苗）—品牌营销”产业链条，打造全国知名的民族种业品牌。预计到2020年实现年产值70亿元。

4.健康食品加工业。

按照食品营养、安全和绿色制造要求，围绕粮食、畜牧、食用菌等优势主导产业，以高端乳品、食药用菌生物制造为重点，以开发功能性食品、保健品和医疗食品为方向，培育10—20家技术先进、实力雄厚

和带动能力强的健康食品加工龙头企业，重点实施10吨/日食用菌智能化生产加工、日处理800吨鲜奶的高端奶粉、液态奶生产加工、500吨/年海参深加工等项目，力争到2020年实现年产值210亿元，利税30亿元。

5.智能设施装备制造业。

以解决智能设施装备国产化和标准化为目标，以国际一流的智能化设施装备集成产品研发生产为重点，围绕设施蔬菜生产、设施渔业、设施畜牧等领域，引进、培育15—20家研发能力强、专业水平高、生产规模大的智能设施装备企业，推广应用大田自动化控制、智能监测、智能水肥一体化、多功能作业机具等核心关键技术，重点生产一批前沿性重大智能设施装备以及国际一流的智能设施集成化产品，打造效益220亿元以上的农业智能装备产业集群。

七、园区产业重点发展“6+1”产业

6+1产业分别为：

循环乳业：占地2.1万亩（含9000亩澳大利亚牧场），总投资11.6亿元，重点建设万亩有机牧草基地、万头奶牛标准化养殖场、800吨/年乳制品加工厂、2万吨/年生物有机肥厂、350万度/年沼气发电项目、生物制药综合试验基地和科研开发中心。目前，该项目已累计完成投资6.85亿元，建成饲草饲料基地1万亩，奶牛存栏达到6500头，乳制品加工、生物有机肥项目已投产运营，沼气发电项目已开工建设。

有机果蔬：占地0.55万亩，总投资2.6亿元，重点建设60个智能温室，5000㎡蔬菜加工车间、2000㎡保鲜冷库、3600㎡组培中心、4000㎡育苗中心和冷链物流运销中心。目前，已完成投资9300万元，建成智能温室35000㎡，新建日光温室17栋，开工建设7600m2组培育苗中心和中国农科院生物所2500m2科研中心。

耐盐苗木：遵循科技引领、效益支撑建设理念，坚持专业化、标准化、机械化、信息化同步推进，以耐盐碱林木为重点，与中国林业科学研究院、山东林业科学研究院、山东农业大学等院所合作，着力构建种质资源收集、林木品种创制、种苗繁育、园林工程、物流贸易、科普旅游、养老社区全产业链开发体系，打造林业科研开发实验基地、林业全产业链开发示范基地、林业生态科普旅游基地。2013年投资1.08亿元，重点建设山东省耐盐碱绿化树种

工程技术研究中心、耐盐碱地被植物繁育基地项目、1万亩标准化苗木繁育项目、苗木交易中心项目。

食药用菌：占地0.19万亩，总投资40亿元，由农业高新区、山东荣丰食用菌公司、中和科院微生物研究所合作招商建设，重点建设国际菌种保藏及研发中心、食药用菌生产加工基地、食药用菌电子交易平台、菌物文化传播中心。2013年完成投资3亿元，建设食药用菌联合研发中心、10吨/日北虫草生产加工车间。

设施渔业：占地0.1万亩，总投资5亿元，由浙江睿洋科技公司、中科院海洋所、中国海洋大学等合作，重点建设全国水产领域设施渔业科研创新基地、工厂化循环水养殖示范基地、设施渔业装备研发和制造基地、设施渔业现代服务业基地，打造国际国内现代高新技术渔业科技发展示范基地。2013年完成投资6000万元，重点建设1万m2工厂化循环水养殖车间。

水稻种业：占地0.8万亩，总投资10亿元，由鸿钜新农股权投资基金、国家杂交水稻工程技术研究中心合作，重点建设超级水稻产业化（北方）研发中心、千亩生物育种工厂、万亩水稻育种核心示范基地、10万亩水稻育种繁育基地，辐射带动中国北方1000万亩水稻产业化基地。

生态科普观光旅游业：投资7.6亿元，建设乌克兰林业生态科技中心、盐生植物博物馆、瑞克曼葡萄酒庄园、导盲犬训练基地等科普展教与生态休闲旅游项目，2013年计划完成投资3.2亿元。